HÄMEENKYRÖN KUNNAN OMISTAJAPOLITIIKKA. Hallitus Valtuusto

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "HÄMEENKYRÖN KUNNAN OMISTAJAPOLITIIKKA. Hallitus Valtuusto"

Päivi Manninen
4 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 HÄMEENKYRÖN KUNNAN OMISTAJAPOLITIIKKA Hallitus Valtuusto

2 1 Sisällys Hämeenkyrön kunnan omistajapolitiikan lähtökohdat...2 Sijoitustoiminnan perusteet...2 Kunnan omistama kiinteä ja irtain omaisuus...3 Kunnan välillinen omistus...3 Omaisuuden käytölle ja tuotolle asetettavat vaatimukset...4 Omaisuuden arvon säilyttäminen ja lisääminen...4 Omistuksesta luopuminen...5 Riskienhallinta...5 Takauspolitiikka...6 Omistajapolitiikan toteutuminen, arviointi ja seuranta...6

3 2 Hämeenkyrön kunnan omistajapolitiikan lähtökohdat Kunnan tehtävä on tuottaa tai järjestää kuntalaisille lainsäädännössä ja kunnan omissa päätöksissä määritellyt palvelut tehokkaasti ja taloudellisesti. Omistaminen ei ole kunnan perustehtävä, vaan väline palvelutuotannossa tai palvelujen järjestämisessä. Omistajapolitiikka linjaa, mitä kunta omistaa, mitä tavoitteita omistukselle asetetaan, millä perusteilla omistusta lisätään ja millä perusteilla siitä luovutaan. Omistajapolitiikka tukee kunnan strategiaa ja kehittämistavoitteita. Menestyvä Hämeenkyrö 2030 kuntastrategiassa omistamiseen on otettu kantaa seuraavissa lauseissa - toteutetaan järkevää ja perusteltua omistamista, omistajapolitiikkaa ja omaisuuden arvosta huolehtimista - investointiohjelman taso pidetään taloudellisten mahdollisuuksien mukaisena - Hämeenkyrö on tunnettu laadukkaista julkisista tiloistaan - kuntakonsernin asuntokantaa peruskorjataan ja sitä lisätään kysynnän ja vetovoiman kannalta riittävästi - kaikki kunnan toiminta on kustannustehokasta ja resurssit viisaasti ja vaikuttavasti käyttävää - vahvuutena on julkisten rakennusten ja elinympäristön turvallisuus ja terveellisyys Omistaminen on myös keino ohjata ja toteuttaa elinkeino- ja maapolitiikkaa. Omistaminen voi olla luonteeltaan strategista siten, että se kohdistuu omaisuuteen, josta saadaan tuottoa ja hyötyä pitkällä aikavälillä. Strategisessa omistuksessa korostuu elinkaariajattelu. Tehokas omistajapolitiikka edellyttää, että kunta määrittelee, mitä tavoitteita kukin omistus palvelee sekä kuinka tehokkaasti ja taloudellisesti omistusta käytetään ja kuinka omistuksen arvo turvataan. Mikäli omistaminen ei palvele kunnan perustehtävän toteuttamista tai perustehtävä voidaan hoitaa tehokkaammin tai taloudellisemmin muulla tavoin, omistuksesta voidaan luopua. Omistajapolitiikka ulottuu kunnan suoran omistuksen lisäksi tytär- ja osakkuusyhtiöihin sekä muihin yhteisöihin, joissa kunnalla on taloudellisia etuja valvottavana. Näin omistajapolitiikan piiriin kuuluu koko kunnan ja kuntakonsernin omaisuus riippumatta omistuksen luonteesta tai organisointitavasta. Sijoitustoiminnan perusteet Kunnan sijoitustoiminnan tavoite on turvata kunnan peruspalvelujen ja niitä tukevien toimintojen toteuttaminen. Kunnan varat sijoitetaan tuottavasti ja

4 3 turvaavasti. Tavoitteena on maksuvalmiuden ylläpitäminen, kohtuullinen tuotto ja hallittu riskitaso. Valtuusto päättää erikseen kunnan varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan periaatteet. Kunnan omistama kiinteä ja irtain omaisuus Kunnan omaisuuden markkina-arvoa on mahdoton määritellä. Osassa omaisuutta markkina-arvo on korkeampi kuin taseen kirjanpitoarvo (esim. maaomaisuus). Osassa omaisuutta puolestaan markkina-arvoa ei ole ollenkaan. Markkina-arvon määritystä vaikeuttaa myös se, että osassa omaisuutta on rajoituksia omaisuuden käytölle ja luovutukselle (esim. valtionosuus tai arvonlisäveron palautusvastuu). Kunnan omaisuus on pääosin kunnan suorassa omistuksessa. Omaisuutta hallinnoi se palvelualue, kenen toimialaan se kuuluu. Pääsääntöisesti palveluverkoston kannalta kriittinen omaisuus on myös tulevaisuudessa suorassa omistuksessa ja sen hoito tapahtuu nykyisellä tavalla. Kunnan suorassa omistuksessa pidetään tai suoraan omistukseen hankitaan pääsääntöisesti seuraavat omaisuuserät: - irtain omaisuus, joka on välttämätön kunnan toimintojen ylläpitämiseksi tai hoitamiseksi eikä sitä voida vuokrata tai hankkia muulla tavalla taikka se ei ole muutoin taloudellisesti tai toiminnallisesti perusteltua - omaisuus, jota ei voida tai jota ei aiota myydä, vaan joka säilyy kunnan omistuksessa koko taloudellisen ja teknisen käyttöikänsä (esim. katuja tiealueet sekä niillä olevat rakennelmat, puistot, urheilu- ja ulkoilualueet) - omaisuus, josta ei saada rahallista tuloa - omaisuus, joka liittyy kuntalaisille tuotettaviin peruspalveluihin. Kunnan välillinen omistus Osakeyhtiö Kunta on osakkaana osakeyhtiöissä, jäsenenä kuntayhtymissä ja säätiöissä silloin kun nämä toteuttavat kunnan toimialaan kuuluvia tehtäviä tai tukevat kuntastrategian toteutumista.

5 4 Kunta omistaa sijoitustaan vastaavan osan yhtiöstä. Se on sijoitusomaisuutena kunnan taseessa. Omistusosuutta vastaava osa tytäryhteisöjen ja kuntayhtymien varoista ja veloista sisältyy kunnan konsernitaseeseen. Kuntayhtymät Kunta kuuluu seuraaviin kuntayhtymiin - Pirkanmaan sairaanhoitopiiri - Pirkanmaan liitto - Sastamalan koulutuskuntayhtymä Uusiin kuntayhtymiin liittymisestä päätetään erikseen. Omaisuuden käytölle ja tuotolle asetettavat vaatimukset Maaomaisuus ja metsät Metsiä hoidetaan metsäsuunnitelmien mukaisesti. Puun myynnin tulotavoite asetetaan vuosittain talousarviossa. Kiinteistöt Jos kiinteistö vuokrataan ulkopuoliselle, on vuokratuottojen katettava kiinteistöstä aiheutuvat kulut. Poikkeustapauksissa erikseen perustellen voidaan kiinteistö vuokrata myös alempaan hintaan (esim. yleishyödyllisyys). Konsernisijoitukset Kunta on sijoittanut konserniyhtiöihin osakepääomaa. Kunta ei aseta tuottovaatimusta osakepääomalle, sillä kunta ei nosta osinkoja yhtiöistä. Kunta asettaa tavoitteen yhtiön toiminnalle talousarviossa ja yhtiön mahdollinen voitto käytetään yhtiön toiminnan hyväksi. Vesihuoltolaitos Kunnan vesihuoltolaitos on laskennallisesti eriytetty taseyksikkö. Kunta perii korkoa vesihuoltolaitokseen sijoitetusta pääomasta. Korko määritellään vuosittain talousarvion yhteydessä. Omaisuuden arvon säilyttäminen ja lisääminen Maa- ja metsäalueita hankintaan lisää - todennäköisen väestönkasvun alueelta tonttimaaksi jalostettavaa maata

6 5 - tarpeen mukaan, kun tarve on määritelty, esim. tulevan ohitustien reuna-alueet - tulevaa käyttöä varten asuinrakentamiseen tai teollisuustonttimaaksi - sopivia kohteita vaihtomaakäyttöön Metsien arvo säilytetään noudattamalla metsäsuunnitelmaa. Rakennusten arvo säilytetään huolehtimalla kunnossapidosta ja tarpeen mukaan remontoimalla ja perusparantamalla rakennuksia. Tavoitteena on se, että kiinteistöjen osalta ei synny korjausvelkaa ja tiloilla on ylläpidon kannalta riittävä käyttöaste. Omistuksesta luopuminen Kunnan omistajapolitiikka edellyttää selkeitä tavoitteita omistukselle. Aktiiviseen omistajapolitiikkaan kuuluu myös tarpeettomasta omaisuudesta luopuminen. Omistuksesta luovuttaessa on analysoitava luopumisen taloudelliset ja toiminnalliset vaikutukset sekä mahdolliset rajoitukset. Kunnan omistuksista pieni osa on sellaista, jota säätelemällä voidaan tasapainottaa taloutta. Omistuksesta valtaosa on sellaista, jonka realisointi ei ole lainkaan mahdollista tai edellyttää toiminnallisia muutoksia ja pitkää valmisteluaikaa. Omistuksesta luopumisessa noudatetaan seuraavia periaatteita: - omistuksesta voidaan luopua toiminnallisista syistä - omistus ei palvele palvelujen järjestämistä kuntalaisille - omistuksesta luopuminen vähentää kunnan käyttömenoja - omaisuudesta luopuminen tapahtuu markkinaehtoisesti ja markkinahinnoin - kiinteän omaisuuden ja osakkeiden myynnistä saatavat varat käytetään maanhankintaan, peruspalveluinvestointeihin tai rahoituskustannusten pienentämiseen - maa myydään rakentamista varten tontteina Tonttimaata voidaan vuokrata konserniyhtiöille vuokratalojen rakentamispaikoiksi. Riskienhallinta Omaisuus on vakuutettu.

7 6 Takauspolitiikka Kunta voi myöntää valtuuston päätöksellä omavelkaisia takauksia. Tytäryhteisöt maksavat takausprovision taattavan lainan jäljellä olevan pääoman mukaan. Takausprovision suuruus on 0-2 % ja päätetään takauspäätöksen yhteydessä. Takauksen myöntämisen yhteydessä on selvitettävä se, että alentaako kunnan takaus lainakustannuksia tai onko tytäryhteisöllä muita riittäviä vakuuksia käytössä. Omistajapolitiikan toteutuminen, arviointi ja seuranta Omistajapolitiikan perusteista päättää valtuusto. Omistajapolitiikan toteuttamisvastuu on hallituksella ja johtavilla viranhaltijoilla sekä kunnan edustajilla eri yhteisöissä. Omistajapolitiikan ohjaus kuuluu hallitukselle. Konserniohje määrittelee omistajaohjauksen toteutuksen. Kuva kunnan omaisuuden jakautumisesta eri omaisuuslajeihin tilinpäätöksessä % 0% 1% 8% 9% 9% 0% 1% 16% Aineettomat oikeudet Muut pitkävaikutteiset menot Maa- ja vesialueet Rakennukset Kiinteät rakenteet ja laitt Koneet ja kalusto Muut aineelliset hyödykkeet Ennakkomaksut ja kesk.er.h. Osakkeet ja osuudet Muut lainasaamiset 56%

Samankaltaiset tiedostot

Espoon kaupungin omistajapolitiikka

Espoon kaupungin omistajapolitiikka ESPOON KAUPUNGIN OMISTAJAPOLITIIKKA 2016 2 (5) Sisällysluettelo 1 Tausta... 3 2 Omistajapolitiikan päämäärä... 3 3 Omistajapolitiikan tavoitteet... 4 4 Ohjausperiaatteet...