Henkilöstön asema organisaation muutostilanteissa

Transkriptio

1 Henkilöstön asema organisaation muutostilanteissa Joensuu Henkilöstöjärjestöjen edustaja Asiamies Satu Henttonen, Palkansaajajärjestö Pardia Lähteinä käytetty Valtioneuvoston periaatepäätös (VM 9/01/2006) Ari Komulainen, Pardia, Pauliina Pekonen, Valtion työmarkkinalaitos

2 Mistä on muutoksessa kyse?? Toimintojen alueellistaminen, palvelukeskukset, toimintojen ulkoistaminen, toimintojen liikelaitostaminen ja yhtiöittäminen, tuottavuusohjelma ovat sanoja ja asioita, jotka ovat varmasti jokaisen valtiolla työskentelevän henkilön mielessä ja tavalla tai toisella myös vaikuttavat tulevina vuosina kaikkien tai lähes kaikkien valtiolla työskentelevien asemaan. Mitä on näiden asioiden takana, kuka niistä on päättänyt, miten ne toteutetaan ja kuinka henkilöstön asema pyritään turvamaan näissä muutostilanteissa? PAKE / Henkilöstön asema 2

3 Henkilöstöpoliittiset periaatteet Valtioneuvosto on antanut periaatepäätöksen (VM 9/01/2006), jonka tarkoituksena on vahvistaa yhtenäiset toimintatavat valtionhallinnon eri organisaatioiden muutostilanteisiin sekä tukea muutoksen hallintaa ja laadukasta johtamista. PAKE / Henkilöstön asema 3

4 Henkilöstön aseman turvaaminen Periaatepäätöksessä ja sitä täydentävässä soveltamisohjeessa mainituilla toimenpiteillä pyritään turvaamaan henkilöstön asema siten, että muutoksen kohteena olevia henkilöitä ei tulisi irtisanotuksi ja että siirtyminen olisi vapaaehtoista. PAKE / Henkilöstön asema 4

5 Henkilöstön aseman turvaaminen Keskeiset toimenpiteet ovat: Asteittainen toimintatapa, virkojen ja tehtävien sisäinen täyttäminen VTML Extranet virkajärjestely-toiminto, tukitoimenpiteet, siirtymäajat, tiedottaminen, yhteistyö.. Periaatepäätöksessä korostetaan valtiotyönantajan yhteistä vastuuta. Päätöksen soveltaminen vaatii uudenlaista asennetta johdolta että henkilöstöltä. Periaatepäätös löytyy internet sivuilta työnantajana>muutos ja hyvä työnantaja. PAKE / Henkilöstön asema 5

6 Asteittainen toimintatapa Henkilöstö, jonka tehtäviä muutos koskee ja jolle on tarjottavissa tehtäviä uudessa tai siirtyvässä organisaatiossa, siirtyy tämän organisaation palvelukseen Jos henkilö ei siirry, hänelle etsitään samanlaisia tai vastaavia tehtäviä asianomaisessa toimintayksikössä tai muussa saman hallinnonalan toimintayksikössä PAKE / Henkilöstön asema 6

7 Asteittainen toimintatapa Jollei samalla hallinnonalalla ole tarjottavissa työtä tai jollei samalla hallinnonalalla tarjottava työ ole samalla työssäkäyntialueella, etsitään työtä toisen hallinnonalan toimintayksiköistä samalla työssäkäyntialueella PAKE / Henkilöstön asema 7

8 Asteittainen toimintatapa Lähtökohtana on, että henkilöstö on valmis siirtymään uuteen yksikköön tai uusiin tehtäviin omalla työssäkäyntialueellaan Työssäkäyntialueet on määritelty työministeriön asetuksessa työssäkäyntialueista (1368/2002) Noudatetaan työhallinnon säännöksiä ja käytäntöjä PAKE / Henkilöstön asema 8

9 Rekrytointi Kun valtiolle rekrytoidaan uutta henkilöstöä vuosina , henkilöstön valintatilanteet käynnistetään selvittämällä, onko valtionhallinnossa tarjolla alueellistamis- tai tuottavuustoimien vuoksi vapautuvaa henkilöstöä. PAKE / Henkilöstön asema 9

10 Rekrytointi Ministeriöiden vastuulla on huolehtia hallinnonaloillaan siitä, että selvitykset tehdään. Selvittäminen tapahtuu käyttämällä menettelytapoja, jotka on ohjeistettu valtiovarainministeriön henkilöstöosaston VTML - Extranetvirkajärjestelyt toiminnon sivuilla osoitteessa PAKE / Henkilöstön asema 10

11 Rekrytointi Kaikkien toimintayksiköiden on käytettävä edellä mainittuja menettelytapoja Avoimeksi tulevan viran ja tehtävän täyttäminen virkajärjestelyllä on siten ensisijainen toimintatapa ennen avointa hakumenettelyä Viran ja tehtävän tulee olla ilmoitettuna virkajärjestelyt -toiminnossa seitsemän työpäivän ajan ennen sen avoimeksi julistamista Heli- järjestelmäpalvelu (Valtiokonttori) PAKE / Henkilöstön asema 11

12 Ilmoittamisvelvollisuus Ilmoittamisvelvollisuus virkajärjestelyt - toiminnossa ei koske lyhyehköjä, alle vuoden kestäviä, määräaikaisia nimityksiä Jos kuitenkin alle vuoden kestävä määräaikainen palvelussuhde on tarkoitus laittaa julkiseen hakuun, palvelussuhde on ilmoitettava virkajärjestelyt -toiminnossa ennen julkista hakua Ilmoittaminen ei myöskään koske toimintayksikön muun kuin pysyväisluontoisen rahoituksen turvin tehtäviä määräaikaisia nimityksiä PAKE / Henkilöstön asema 12

13 Tukitoimenpiteet Valtio tukee työnantajana henkilöstön aktiivisuutta uuden työpaikan löytämiseen. Vastuu muutoksen toteuttamisesta on asianomaisella virastolla ja sitä ohjaavalla ministeriöllä. PAKE / Henkilöstön asema 13

14 Tukitoimet (2) henkilöstösuunnitelmat riittävät henkilöresurssit tukitoimien järjestämiseen virkasiirrot uudelleen kouluttaminen virkavapaus joustavat työaikajärjestelyt kannustimet henkilöstön hakeutumiseen muiden työnantajien palvelukseen PAKE / Henkilöstön asema 14

15 Tukitoimet (3) VNp:n soveltamisohjeet: tukitoimien varhainen aloittaminen suositus: viimeistään vuotta ennen kuin toiminta käynnistyy uudessa toimintayksikössä henkilöstön uudelleensijoittumisen tukeminen alkaa viimeistään silloin, kun henkilöstön siirtymisestä tehdään päätös työnantaja tukee noin vuoden ajan niiden henkilöiden sijoittumista uusiin tehtäviin, jotka eivät siirry tai jäävät ilman tehtäviä tukitoimissa voidaan soveltaa enintään kolmen vuoden siirtymäaikaa muutoksen toteuttamiseksi (esim. virkavapaudet) kokemuksia: optimaalinen läpivientiaika n. 2 vuotta? PAKE / Henkilöstön asema 15

16 Esimerkkejä tukitoimien käytöstä (3) Virkamiehen siirtäminen työskentelemään määräajaksi toisessa virastossa tai myös muun työnantajan kuin valtion palveluksessa Virkamieslain 20 suostumus jos siirto edistää palvelussuhteen jatkumista tai työllistymistä virkasuhde säilyy siihen virastoon, josta henkilö siirretään Puolustusvoimien käytäntö: enintään vuosi, lisäksi yhteistyösopimus uuden työnantajan kanssa, jossa tämä sitoutuu työllistämään toisen vuoden (tai mieluimmin jo heti vakituisesti) PAKE / Henkilöstön asema 16

17 Esimerkkejä tukitoimien käytöstä (4) Uudelleen kouluttaminen osaamiskartoitukset esim. maksimissaan 6 kuukauden palkallinen opintovapaa Alueellistamisen henkilöstöpolitiikan yhteistyö- ja seurantaryhmän kysely 2005 (VRK, puolustushallinto, OM, Poliisin ammattikorkeakoulu, Poliisin tekniikkakeskus) Henkilöstön vastausten perusteella ensiarvoisen tärkeää uusien tehtävien ja uuden organisaation suunnitelmallisuus ja selkeys sekä mahdollisuus saada koulutusta muuttuviin tehtäviin. PAKE / Henkilöstön asema 17

18 Esimerkkejä tukitoimien käytöstä (5) Virkavapaus tukemaan toiselle työssäkäyntialueelle siirtymistä alkuvaiheessa, enintään 3 vuotta myös määräaikaiseen tehtävään työllistyttäessä ei oikeutta palata vanhoihin tehtäviin, jos ne ovat siirtyneet tuetaan VNp:n mukaisesti Etätyö PAKE / Henkilöstön asema 18

19 Esimerkkejä tukitoimien käytöstä (6) Takuulisä siirryttäessä organisaatiomuutosten johdosta Muuttokustannusten korvaaminen Muita käytettyjä kannustimia: kuukauden ylimääräistä palkkaa vastaava lisä pysyville toimipaikoille vakinaisesti siirtyville alueen tarjoama tuki PAKE / Henkilöstön asema 19

20 Hepo2-työryhmä Työryhmä on laatinut muutos ja hyvä työnantaja internet sivut, jotka löytyvät osoitteesta >valtio työnantajana>muutos ja hyvä työnantaja. PAKE / Henkilöstön asema 20

21 Muutoksen toteuttamisessa tärkeää Tiedottamisen ajantasaisuus ja luotettavuus Henkilöstöhallinnon riittävät resurssit Niiden ottaminen mukaan valmistelutyöhön, joita asia koskee Yhteistoiminnan toimivuus Henkilöstöjohtaminen Aikataulutus, suunnitelmallisuus, selkeys siitä, kuka vastaa toimenpiteiden etenemisestä Henkilöstöstä huolenpidon tärkeys PAKE / Henkilöstön asema 21

22 Muutoksen toteuttamisessa tärkeää Muutos koskee aina työtekijää tai virkamiestä henkilökohtaisesti sekä hänen perhettään, joten yksilöity ja hyvin suunniteltu ratkaisu muutostilanteessa on erittäin tärkeää palvelukeskushankkeen onnistumiseksi. Näin toteutettuna se on hyvää valtionhallinnon henkilöstöpolitiikkaa, joita järjestöt työnantaja päätöksiltä odottavat PAKE / Henkilöstön asema 22

23 Henkilöstön edunvalvonta uudessa organisaatiossa Pääsopijajärjestöt huolehtivat, että henkilöstön edunvalvontajärjestelmät hoidetaan kuntoon: Tehdään luottamusmiessopimukset Valitaan luottamusmiehet Yhteistoiminnasta sopiminen Palkkaedunvalvonta / noudatettava palkkausjärjestelmä PAKE / Henkilöstön asema 23