LEHDISTÖTIEDOTE. Neuvoston istunto. Ulkoasiat. Luxemburg, 20. lokakuuta 2014 LEHDISTÖ

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto 14451/14 (OR. en) LEHDISTÖTIEDOTE Neuvoston istunto Ulkoasiat PRESSE 530 PR CO 52 Luxemburg, Puheenjohtaja Catherine Ashton Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja LEHDISTÖ Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Puh.: +32 (0) Faksi: +32 (0) press.office@consilium.europa.eu /14 1

2 Neuvoston istunnon tärkeimmät tulokset Ebola Neuvosto ilmaisi syvän huolensa siitä, että ebolavirus on edelleen levinnyt Länsi-Afrikassa ja että yhä suurempi määrä ihmisiä on saanut ebolatartunnan ja menehtynyt siihen. EU ja sen jäsenvaltiot ovat kansainvälisiin toimiin osallistumalla jo sitoneet yli puoli miljardia euroa kiireelliseen sairaanhoitoon ja taudista kärsivien maiden hallitusten tukemiseen niiden pyrkiessä lieventämään epidemian sivuvaikutuksia. Kannustaakseen muuta hoitohenkilöstöä työhön paikan päälle EU antaa takeet sille, että vapaaehtoisiksi lähteville kansainvälisille terveydenhuoltoalan työntekijöille annetaan asianmukaista hoitoa paikallisesti tai lääkinnällisistä syistä tapahtuvan evakuoinnin muodossa käytettävissä olevien resurssien puitteissa, jos he saavat tartunnan. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Catherine Ashton totesi seuraavaa: "Kaikkien asianosaisten välinen tiivis koordinointi on tärkeää, joten valmistelemme parhaillaan mahdollisen EU-koordinaattorin tehtävänkuvausta; EU-koordinaattori voi varmistaa Euroopan unionin, jäsenvaltioiden ja YK:n mahdollisimman tehokkaan osallistumisen." ISILin/Daeshin aiheuttama kriisi Syyriassa ja Irakissa Neuvosto tuomitsi varauksetta julmuudet, surmat ja ihmisoikeusrikkomukset, joihin ISIL/Daesh ja muut terroristiryhmät ovat syyllistyneet sekä Syyriassa että Irakissa ja Assadin hallinto Syyriassa. EU on vakaasti päättänyt osallistua kansainvälisiin pyrkimyksiin kyseisten terroristiryhmien kukistamiseksi. Irakin osallistamisen vastaiset politiikat ja Syyrian epävakaisuus, joka johtuu Assadin omaa kansaansa vastaan käymästä raa'asta sodasta, ovat tarjonneet ISILille/Daeshille tilaisuuden kukoistaa. Assadin hallinto ei politiikkansa ja toimintansa vuoksi voi toimia kumppanina taistelussa ISILiä/Daeshia vastaan. Lisäksi neuvosto tehosti EU:n rajoittavia toimenpiteitä Syyrian hallintoa vastaan /14 2

3 SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT... 5 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA Ebola... 7 Libya Irak/Syyria/ISIL Ukraina Lähi-idän/Gazan alueen rauhanprosessi MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT ULKOASIAT Bosnia ja Hertsegovina Jemen Afganistan Sudan Somalia Pienaseiden laittoman kaupan torjunta EU:ssa Rajoittavat toimenpiteet Somalia Rajoittavat toimenpiteet Syyria Rajoittavat toimenpiteet Libya Rajoittavat toimenpiteet Guinean tasavalta Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa neuvoston www-sivuilta tai lehdistöpalvelusta /14 3

4 YHTEINEN TURVALLISUUS- JA PUOLUSTUSPOLITIIKKA Althea-operaatio Siviiliturvallisuusalaa koskeva EU:n neuvontaoperaatio Ukrainassa EUCAP Sahel Mali -operaatio EUCAP Nestor -operaatio /14 4

5 OSALLISTUJAT Korkea edustaja Catherine ASHTON Belgia: François ROUX Bulgaria: Daniel MITOV Tšekki: Lubomir ZAORÁLEK Tanska: Martin LIDEGAARD Saksa: Frank-Walter STEINMEIER Viro: Urmas PAET Irlanti: Charlie FLANAGAN Kreikka: Evangelos VENIZELOS Espanja: José Manuel GARCIA-MARGALLO Y MARL Ranska: Laurent FABIUS Kroatia: Vesna PUSIĆ Italia: Federica MOGHERINI Kypros: Ioannis KASOULIDES Latvia: Edgars RINKĒVIČS Liettua: Linas A. LINKEVIČIUS Luxemburg: Jean ASSELBORN Unkari: Péter SZIJJÁRTÓ László SZABÓ Malta: George VELLA Alankomaat: Bert KOENDERS Itävalta: Walter GRAHAMMER Puola: Grzegorz SCHETYNA Portugali: Rui MACHETE Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Eurooppa-asioiden pääjohtaja Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiain- ja kauppaministeri Varapääministeri ja ulkoasiainministeri Ulkoasiain- ja kehitysyhteistyöministeri Ulkoasiainministeri Ensimmäinen varapääministeri, ulkoasiain- ja eurooppaministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulko- ja Eurooppa-asiainministeri, maahanmuutto- ja turvapaikkaministeri Ulkoasiain- ja ulkomaankauppaministeri Varaulkoasian- ja ulkomaankauppaministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Pysyvä edustaja Ulkoasiainministeri Varapääministeri ja ulkoasiainministeri 14451/14 5

6 Romania: Titus CORLĂȚEAN Slovenia: Karl ERJAVEC Slovakia: Miroslav LAJČÁK Suomi: Erkki TUOMIOJA Ruotsi: Margot WALLSTRÖM Yhdistynyt kuningaskunta: Philip HAMMOND Komissio: Kristalina GEORGIEVA Štefan FÜLE Tonio BORG Ulkoasiainministeri Varapääministeri, ulkoasiainministeri Varapääministeri, ulkoasiain- ja eurooppaministeri Ulkoasiainministeri Ulkoasiainministeri Ulko- ja kansainyhteisöasiain ministeri (Foreign Secretary) Jäsen Jäsen Jäsen 14451/14 6

7 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA Ebola Neuvosto keskusteli EU:n toimien tehostamisesta Ebola-epidemian torjumiseksi. Se antoi seuraavat päätelmät: "1. Neuvosto viittaa päätelmiinsä ja Eurooppa-neuvoston päätelmiin elokuulta 2014 ja on edelleen syvästi huolissaan ebolaviruksen leviämisestä Länsi-Afrikassa ja siitä, että yhä suurempi määrä ihmisiä on saanut ebolatartunnan ja menehtynyt siihen. Kuolemantapausten määrä alueella on jo ylittänyt 4500, ja epidemia jatkaa räjähdysmäistä kasvuaan Liberiassa, Sierra Leonessa ja Guineassa. Lisäksi äskettäin on vahvistettu ensimmäiset tapaukset, joissa terveydenhuollon työntekijä on saanut tartunnan Afrikan ulkopuolella. 2. Neuvosto ilmaisee toistamiseen syvimmän osanottonsa jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin kansalaisten puolesta kaikille hallituksille ja kansalaisille, joita tauti koskettaa. Neuvosto arvostaa suuresti kaikkia kentällä toimivia humanitaarisia avustustyöntekijöitä ja terveydenhuollon työntekijöitä ja on valmis tarkastelemaan uusia tapoja tukea heidän työtään. 3. Neuvosto on tyytyväinen epidemiasta kärsivien maiden ja naapurimaiden hallitusten, alueellisten organisaatioiden ja laajemman kansainvälisen yhteisön toimiin, joiden ansiosta sairastuneet ovat saaneet asianmukaista hoitoa, uhrien perheitä on tuettu ja kaikille toimijoille, kuten kansainvälisille järjestöille ja asiaankuuluville kansalaisjärjestöille, on annettu turvallinen ja esteetön pääsy kaikille tartunta-alueille. Neuvosto kiittää Afrikan unionin toimintaa, sen ponnisteluja toimien alueellisessa koordinoinnissa ja sen solidaarisuutta epidemiamaille. Tärkeitä ovat myös Dakarista lähtevä humanitaarinen käytävä ja alueellisten lentoliikennepalvelujen jatkaminen Abidjanista käsin. 4. Neuvosto toteaa, että taudin leviämisen estäminen sekä tarvittavan ja asianmukaisen avun antaminen taudista kärsiville maille ja niiden naapurimaille edellyttää yhtenäistä, koordinoitua ja tehostettua toimintaa. Se korostaa alueellisen ja kansainvälisen yhteistyön tehostamisen merkitystä soveltuvilla tasoilla sekä avun antamista johtovaltioille, kansalaisjärjestöille ja Yhdistyneille kansakunnille (YK) ja erityisesti Maailman terveysjärjestölle (WHO). EU toivoo myös, että Länsi-Afrikan valtioiden talousyhteisö panisi nopeasti toimeen alueellisen operatiivisen suunnitelman ebolan torjumiseksi. Neuvosto korostaa, että kaikkien toimijoiden on tärkeää työskennellä yhdessä YK:n alaisuudessa ja koordinoida avustustoimia laajemman YK-johtoisen toiminnan ohella. Se panee niin ikään merkille, että avustustoimilla on pyrittävä kehittämään myös selviytymisja palautumiskykyä /14 7

8 5. Neuvosto on tyytyväinen YK:n pääsihteerin päätökseen perustaa Accraan ebolanvastainen YK:n hätäapuoperaatio (UNMEER), joka on kaikkien aikojen ensimmäinen YK:n terveysalan hätäoperaatio. Se on tärkeä osa maailmanlaajuisia ponnisteluja epidemian leviämisen estämiseksi, ja sillä pyritään tukemaan kansainvälisten toimien johtoa ja koordinointia sekä vahvan johtajuuden käyttämistä kansallisella tasolla. Se on tyytyväinen myös David Nabarron nimittämiseen ebolan torjunnan erityislähettilääksi ja Anthony Banburyn nimittämiseen hänen erityisedustajakseen ja UNMEERin päälliköksi. Euroopan unioni jatkaa tiivistä yhteistyötä molempien kanssa ja koordinoi epidemian torjuntatoimiaan UNMEERin kanssa. 6. Neuvosto toteaa, että myös toimet, joilla pyritään estämään epidemian leviäminen ja tukemaan tartuntamaita, edellyttävät kiireellisesti lisäapua. Se kehottaakin kaikkia kansainvälisiä avunantajia vastaamaan YK:n vetoomukseen saada kerättyä 987,8 miljoonaa dollaria muun muassa YK:n ebolarahaston kautta ottaen huomioon tärkeimmät tarpeet lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. EU on sitoutunut aktiiviseen rooliin kansainvälisten toimien tehostamisessa, ja se on valmis YK:n yleisen koordinointitehtävän huomioon ottaen koordinoimaan muiden kansainvälisten kumppanien kanssa laajamittaisen korkean tason ebolakonferenssin järjestämistä. 7. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat jo sitoneet yli puoli miljardia euroa virustartunnan saaneiden potilaiden kiireelliseen sairaanhoitoon, epidemian leviämisen estämiseen ja taudista kärsivien maiden hallitusten tukemiseen niiden pyrkiessä lieventämään epidemian vaikutusta talouteen ja välttämättömiin palveluihin; Euroopan unioni osallistuu myös Afrikan unionin ASEOWA-operaation (ebolaepidemian johdosta Länsi-Afrikassa toteutettava AU:n tukioperaatio) rahoitukseen. Jäsenvaltiot ovat lisäksi antaneet huomattavaa apua esimerkiksi lähettämällä asiantuntijoita, rakentamalla sairaaloita ja tarjoamalla valmiudet ilmakuljetuksiin, ja ne ovat hankkimassa resursseja lääketieteelliseen tutkimukseen. Neuvosto on tältä osin tyytyväinen Ranskan, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Yhdysvaltojen rooliin toiminnan järjestämisessä taudista kärsivissä maissa. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille myös sen, että lentoyhteydet tartuntamaihin ja niistä pois eivät ole keskeytyneet, ja kehottaa kaikkia maita noudattamaan tässä asiassa WHO:n ohjeita. Euroopan unioni jatkaa tarpeiden kartoittamista ja lisäavun tarjoamista alueen maille epidemian torjunnassa, sen välittömien ja pitkäaikaisten vaikutusten lieventämisessä sekä maiden valmiuksien parantamisessa alueella laajemminkin. 8. Neuvosto on täysin yhtä mieltä YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2177 (2014) kanssa siitä, että ebolaepidemia on uhka kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle. Neuvosto aikoo seuraavassa istunnossaan selvittää, millaisia laajempia poliittisia sekä turvallisuuteen ja talouteen kohdistuvia vaikutuksia ebolalla on kaikkein eniten taudista kärsiviin maihin ja näiden naapurimaihin Länsi-Afrikassa. Neuvosto rohkaisee EUH:ta tehostamaan yhteistyössä komission ja jäsenvaltioiden kanssa Afrikan maihin ja organisaatioihin kohdistuvia diplomaattisia toimiaan ja muistuttamaan, että meidän on eristettävä tauti, ei maita /14 8

9 9. Neuvosto on tyytyväinen jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten antaman avun tiiviiseen koordinointiin sekä ebolatyöryhmän perustamiseen hätäavun koordinointikeskuksen yhteyteen. Kaikkein tärkeintä on synergian aikaansaaminen meidän yhteisissä toimissamme. Neuvosto kannustaa myös yksityissektorin osallistumista terveydenhuoltoalan kansainvälisen yhteisön osana. Yksityinen sektori osallistuu esimerkiksi käynnissä olevaan World Health Summit -huippukokoukseen (Berliini, lokakuuta 2014). Neuvosto korostaa myös, että on tärkeää käydä jatkuvaa keskustelua ja vaihtaa tietoja asianmukaisella tasolla tärkeistä kysymyksistä ja toimenpiteistä EU:n ja sen kansalaisten suojelemiseksi mahdollisilta tartunnoilta. EU korostaa, että ebolaviruksesta on mahdollisen leimautumisen estämiseksi annettava jatkuvasti objektiivista tietoa julkisuudessa. 10. Neuvosto on tyytyväinen jäsenvaltioiden ja komission väliseen sopimukseen taata kansainvälisille terveydenhuollon työntekijöille asianmukainen hoito käytettävissä olevien resurssien puitteissa, jotta he voisivat kliinisten tietojen pohjalta tapauskohtaisesti saada tarvitsemansa asianmukaisen hoidon paikan päällä tai lääkinnällisistä syistä tapahtuvan evakuoinnin joko erikoistuneella kaupallisella lentokoneella tai jäsenvaltioiden valmiuksien mukaisesti. Tätä toimintaa koordinoidaan EU:n hätäavun koordinointikeskuksen kautta. Evakuointioperaatio voidaan rahoittaa kokonaisuudessaan EU:n talousarviosta. Lisäksi neuvosto kehottaa lisäämään EU:n lääkinnällisen evakuoinnin valmiuksia. 11. Neuvosto panee merkille EU:n Länsi-Afrikassa toteutettavia ebolaviruksen leviämisen torjuntatoimia varten tarkoitetun komission ja EUH:n kokonaisvaltaisen kehyksen, jota Eurooppa-neuvosto pyysi 30. elokuuta antamissaan päätelmissä. Se pyytää komissiota ja EUH:ta jatkamaan yhteistyötään tässä asiassa ja tiedottamaan pikaisesti neuvostolle kokonaisvaltaisen toimintakehyksen toimeenpanossa tapahtuneesta edistymisestä. Neuvosto panee merkille myös käynnissä olevan työn ebolakriisin torjuntaan tähtäävien EU:n yhteisten toimien tehostamiseksi, mukaan lukien sen laajemmat poliittiset, turvallisuuteen liittyvät ja taloudelliset vaikutukset, ja pyytää EUH:ta ja komissiota esittämään sen seuraavaa istuntoa varten vaihtoehtoja, joissa otetaan huomioon kaikki EU:n käytettävissä olevat välineet. 12. Neuvosto toteaa, että on tarpeen perustaa vapaaehtoisuuden pohjalta jäsenvaltioiden terveysalan asiantuntijoiden selvityskeskus tai reservi, jota voidaan hyödyntää nopeasti ja kohdennetusti terveyskriisien yhteydessä; se suhtautuu myönteisesti kaikkiin toimiin, joilla tehostetaan lääketieteen ja lääkealan tutkimusta ja kehittämistä erityisesti trooppisten ja laiminlyötyjen sairauksien osalta, ja vaatii räätälöimään EU:n kehitysyhteistyötä ebolasta kärsivien alueen maiden erityistarpeisiin, jotta niiden terveysjärjestelmien kestävyyttä ja hallintoa voidaan parantaa /14 9

10 13. Terveysministereiden 16. lokakuuta 2014 pidetyn korkean tason koordinointikokouksen pohjalta neuvosto kehottaa komission yksiköitä yhdessä WHO:n kanssa tarkastamaan tartuntamaiden maastalähtöpaikoissa olevien seulontajärjestelmien tehokkuuden ja auttamaan tarvittaessa niiden vahvistamisessa. Se korostaa, että on tärkeää jatkaa neuvotteluja ja tietojenvaihtoa toimenpiteistä EU:n ja sen kansalaisten suojelemiseksi. Neuvosto korostaa, että tiedotuksen on oltava objektiivista, jotta suuren yleisön tietoisuutta ebolasta ja varautumista siihen voidaan parantaa, myös kaikissa maahantulopaikoissa. Neuvosto korostaa, että on tärkeää tehostaa neuvotteluja kansallisten toimenpiteiden koordinoimiseksi maahantulopaikoissa, ja kehottaa komissiota toteuttamaan toimia, jotka voisivat johtaa yhteisiin käytäntöihin ja menettelyihin silloin kun niitä tarvitaan. Lisäksi se kehottaa jäsenvaltioita harkitsemaan viisumitietojärjestelmiin ja liikenteenharjoittajia koskeviin tietoihin liittyvien mahdollisuuksien hyödyntämistä, kun ennakoidaan tartunnan saaneiden mahdollista maahantuloa. Neuvosto on myös tyytyväinen komission toimiin seminaarin järjestämiseksi infektioiden hallintaa koskevista parhaista käytännöistä terveydenhuollon yksiköissä, vapaaehtoisen lääkäriverkoston perustamiseksi ebolapotilaiden hoitamiseksi EU:n tasolla ja yhteishankintojen toteuttamiseksi ebolapotilaita hoitaville terveydenhuollon ammattilaisille tarkoitettujen suojavarusteiden ja mahdollisen sairaanhoidon osalta." Libya Ministerit keskustelivat lounaalla Libyan tilanteesta sekä YK:n rauhanvälitystoimista, joita parhaillaan toteutetaan YK:n pääsihteerin erityisedustajan ja YK:n Libyan-tukioperaation johtajan Bernardino Leónin kanssa. Neuvosto antoi seuraavat päätelmät: "1. EU on huolissaan Libyan turvallisuustilanteesta ja sen vaikutuksista siviiliväestöön. Turvallisuustilanne vaarantaa Libyan kansan pyrkimykset rauhanomaiseen poliittiseen siirtymään, ja sillä on kielteisiä vaikutuksia koko Pohjois-Afrikassa ja Sahelin alueella, minkä lisäksi se aiheuttaa huolta myös EU:lle. 2. EU tuomitsee voimakkaasti jatkuvat väkivaltaisuudet sekä kaikki ihmisoikeusloukkaukset ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden rikkomukset koko maassa. EU kehottaa kaikkia osapuolia noudattamaan ehdotonta tulitaukoa. EU on vakuuttunut siitä, että tähän konfliktiin ei ole olemassa sotilaallista ratkaisua. Ainoastaan poliittinen ratkaisu voi tarjota kestävän etenemistavan ja edistää rauhaa ja vakautta Libyassa /14 10

11 3. Tähän liittyen EU antaa täyden tukensa YK:n pääsihteerin erityisedustajan toimille neuvotteluratkaisun löytämiseksi sekä YK:n Libyan-tukioperaation (UNSMIL) työlle, mukaan lukien Euroopan unionin erityislähettiläiden avulla. EU on tyytyväinen YK:n tuella käytävään edustajainhuoneen jäsenten väliseen vuoropuheluun, joka aloitettiin 29. syyskuuta Ghadamesissa ja jota jatkettiin 11. lokakuuta Tripolissa. YK:n pääsihteeri Ban Ki-Moon ja Italian ulkoministeri Federica Mogherini osallistuivat näihin tilaisuuksiin. Se kehottaa kaikkia osapuolia tekemään täysimääräistä yhteistyötä tämän YK-johtoisen aloitteen puitteissa osallistumalla rauhanomaiseen poliittiseen prosessiin nykyisen kriisin ratkaisemiseksi ja pidättymällä toimista, jotka voisivat vaarantaa sen. 4. EU panee tyytyväisenä merkille tähän mennessä solmitut sopimukset ja kehottaa kaikkia osapuolia noudattamaan niitä, panemaan ne täytäntöön ja osallistumaan edelleen rakentavasti tähän poliittiseen prosessiin. EU ja sen jäsenvaltiot tutkivat UNSMILoperaation kanssa, miten luottamusta lisääviä toimia voidaan tukea. 5. EU korostaa, että edustajainhuone on Libyassa ainoa legitiimi lainsäätäjä. EU kehottaa Libyan hallitusta ja kaikkia vaaleilla valittuja edustajainhuoneen jäseniä vetoamaan kaikkiin osapuoliin ja ryhtymään rakentavaan ja osallistavaan poliittiseen vuoropuheluun myös siksi, että löydettäisiin ratkaisu institutionaaliseen kriisiin, koska maan ei ole varaa antaa jakautua. Libya tarvitsee vahvan, kansalliseen yhtenäisyyteen perustuvan hallituksen. Se kannustaa perustuslakia laativaa kansalliskokousta jatkamaan työtään sellaisen perustuslain laatimiseksi, jossa vahvistetaan ja suojataan kaikkien libyalaisten oikeudet. EU ei tunnusta mitään rinnakkaista, laillisen ja demokraattisen toimielinjärjestelmän ulkopuolista viranomaista tai elintä. 6. EU korostaa, että kansainvälisen yhteisön on toimittava yhtenäisesti Libyan suhteen niiden periaatteiden ja yhteisymmärrysten mukaisesti, joista sovittiin New Yorkissa ja Madridissa pidetyissä kokouksissa. Se tukee Libyan naapureiden ja kumppaneiden, EU:n jäsenvaltiot mukaan lukien, täydentäviä toimia, joilla edistetään osallisuutta, kansallista yhteisymmärrystä ja sovinnontekoa, sekä niiden toimia Libyan kriisin ratkaisemiseksi. EU korostaa, että kaikkia aloitteita olisi hyödynnettävä yleisessä YK-johtoisessa välitysprosessissa. Lisäksi se kannustaa kaikkia kumppaneita pidättymään toimista, jotka voisivat pahentaa nykyistä jakautuneisuutta ja vaarantaa Libyan demokraattisen kehityksen /14 11

12 7. EU kehottaa kaikkia Libyan osapuolia varmistamaan siviiliväestön suojelun ja helpottamaan avun toimittamista sitä tarvitseville ja tukee kaikkia toimia, joilla huononevaan humanitaariseen tilanteeseen puututaan, erityisesti kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden ja peruspalvelujen saatavuudessa ilmenevien katkosten osalta. EU on jo antanut käyttöön varoja kiireellisimpiin tarpeisiin vastaamiseksi, mutta nopeasti huononevissa olosuhteissa tarvitaan kansainvälistä lisätukea väestön siirtymiseen ja siirtymään joutuneiden tarpeisiin vastaamiseksi. 8. EU on valmis panemaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2174, jotta voidaan puuttua Libyan rauhaan ja vakauteen kohdistuviin uhkiin, mukaan lukien aseidenvientikieltoa koskevat rikkomukset. Väkivaltaan ja Libyan demokraattisen muutoksen estämiseen tai haittaamiseen syyllistyneet on saatettava vastuuseen teoistaan. 9. EU kehottaa kaikkia Libyan kansalaisia liittoutumaan yhteen terrorismin torjumiseksi. Libyan kovin ponnisteluin saavutettu vapaus on vaarassa, jos libyalaisten ja kansainvälisten terroristiryhmien sallitaan käyttää Libyaa turvapaikkanaan. Libya pystyy torjumaan tämän uhan sekä aseiden leviämisen ja laittoman kaupan vain, jos kaikki aseelliset ryhmät ovat yhden keskusviranomaisen komennuksessa, joka on vastuussa demokraattiselle ja osallistavalle parlamentille. 10. Libyan epävakaus uhkaa suoraan EU:ta terrorismin sekä lisääntyneen laittoman maahanmuuton ja laittomien tavaroiden, myös aseiden, kaupan muodossa. EU toistaa sitoutumisensa Libyalle annettavan tuen jatkamiseen sellaisilla aloilla kuin turvallisuus, muuttoliike, kansalaisyhteiskunta, haavoittuvien ryhmien suojelu ja ihmisoikeuksien edistäminen. EU on valmiina auttamaan Libyaa rajavalvonnan alalla, mukaan lukien jo käynnissä olevan EUBAM-operaation kautta. 11. EU on edelleen voimakkaasti sitoutunut Libyan suvereniteettiin, itsenäisyyteen, kansalliseen yhtenäisyyteen ja alueelliseen koskemattomuuteen." 14451/14 12

13 Irak/Syyria/ISIL Ministerit keskustelivat lounaalla tilanteesta, joka vallitsee "Irakin ja Levantin islamilaisessa valtiossa" (ISIL) Syyriassa ja Irakissa. Neuvosto antoi seuraavat päätelmät ISILin/Daeshin aiheuttamasta kriisistä Syyriassa ja Irakissa. "1. EU on syvästi huolissaan Syyrian ja Irakin humanitaarisesta ja turvallisuustilanteesta ja tuomitsee varauksetta hyökkäykset, julmuudet, surmat ja ihmisoikeusrikkomukset, joihin ISIL/Daesh ja muut terroristiryhmät syyllistyvät molemmissa maissa ja Assadin hallinto Syyriassa. EU on vakaasti päättänyt osallistua kansainvälisiin pyrkimyksiin kyseisten terroristiryhmien kukistamiseksi. Syyrian johtama poliittinen siirtymäprosessi ja osallistava poliittinen hallintotapa Irakissa ovat keskeisen tärkeitä kestävän rauhan ja vakauden luomisessa alueelle. 2. Tilanne Ain-al-Arabissa/Kobanissa ja muilla piiritetyillä alueilla, joilla käydään kiivaita taisteluja ISILiä/Daeshia vastaan, on erittäin huolestuttava. EU arvostaa Turkin toimia, joilla se suojelee Kobanin pakolaisia, ja kehottaa Turkkia avaamaan rajansa Kobanin väestölle kuljetettaville toimituksille. 3. EU on sitoutunut puuttumaan kattavasti ja koordinoidusti terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden aiheuttamaan alueelliseen uhkaan sekä käsittelemään taustalla olevaa epävakautta ja väkivaltaa, joiden takia ISIL/Daesh ja muut terroristiryhmät ovat saaneet jalansijaa. EU tukee yli 60 valtion toimia ISILin/Daeshin aiheuttamaan uhkaan puuttumiseksi myös kansanvälisen oikeuden mukaisin sotilaallisin toimin. Se toteaa sotilaallisten toimien olevan nykytilanteessa välttämättömiä, mutta ne eivät ole riittäviä ISILin/Daeshin voittamiseksi. Sotilaalliset toimet ovat osa laajempaa kokonaisuutta, johon kuuluu poliittisia ja diplomaattisia toimia, terrorismin ja terrorismin rahoituksen vastaisia toimia sekä humanitaarista ja tiedotustoimintaa. EU kehottaa kaikkia kumppaneita panemaan täytäntöön asiaankuuluvat Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, muun muassa päätöslauselmat 2170 ja 2178, ja tehostamaan kansallisia toimiaan, jotta ISIL/Daesh ei voisi hyötyä laittomasta öljyn ja muiden hyödykkeiden myynnistä. Irakin osallistamisen vastaiset politiikat ja Syyrian epävakaisuus, joka johtuu Assadin omaa kansaansa vastaan käymästä raa'asta sodasta, laajat ihmisoikeusloukkaukset ja demokraattisten uudistusten systemaattinen estäminen ovat tarjonneet ISILille/Daeshille tilaisuuden kukoistaa. Assadin hallinto ei politiikkansa ja toimintansa vuoksi voi toimia kumppanina taistelussa ISILiä/Daeshia vastaan /14 13

14 4. EU hyväksyi tänään uusia Assadin hallinnon vastaisia pakotteita ja kohdisti rajoittavia toimia nimeämiinsä henkilöihin ja yhteisöihin, joilla on yhteyksiä Assadin hallintoon. Neuvosto päätti tänään myös Syyriaa koskevasta lentopetrolin ja sen lisäaineiden vientikiellosta, koska Assadin hallinnon ilmavoimat käyttävät niitä mielivaltaisissa hyökkäyksissä siviilejä vastaan. EU jatkaa uusia toimien kohdistamista Assadin hallintoon niin kauan kuin sorto jatkuu. 5. EU muistuttaa olevansa lujasti sitoutunut torjumaan ISILin/Daeshin ja muiden terroristiryhmien joukkoihin liittyneiden vierastaistelijoiden aiheuttamaa vakavaa ongelmaa. Neuvosto hyväksyy EU:n terrorisminvastaisen sekä vierastaistelijoita koskevan strategian, joka on olennainen osa sen vastausta elokuussa 2014 annettuihin Eurooppaneuvoston päätelmiin ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin 2170 ja Neuvosto kehottaa asettamaan tämän strategian hyvin koordinoidun täytäntöönpanon mahdollisimman tärkeälle sijalle. EU on vakaasti päättänyt ryhtyä välittömiin ja pitkäaikaisiin toimiin estääkseen ISILiä/Daeshia hyödyntämästä rahoituslähteitään ja materiaalintoimittajiaan ja tehostaakseen terrorismin torjuntaa sekä turvallisuusyhteistyötä Syyrian ja Irakin naapurimaiden kanssa EU:n terrorisminvastaisen sekä vierastaistelijoita koskevan strategian mukaisesti. EU antaa tukensa EU:n terrorismin vastaisen koordinaattorin työlle tässä yhteydessä. 6. Kansainväliset toimet Syyrian johtaman siirtymäprosessin onnistumiseksi ovat edelleen etusijalla, jotta säilytettäisiin maan yhtenäisyys, suvereniteetti ja alueellinen koskemattomuus sekä sen monietninen ja moniuskontoinen luonne. EU aikoo edelleen tarjota poliittista ja käytännön tukea maltilliselle oppositiolle. Syyriaan ei saada kestävää rauhaa, ellei kaikkien tavallisten syyrialaisten, mukaan lukien etnisiin ja uskonnollisiin ryhmiin kuuluvien, oikeutettuja huolenaiheita oteta huomioon. EU on vakaasti päättänyt tukea kaikkia pyrkimyksiä löytää poliittinen ratkaisu 30. kesäkuuta 2012 annettuun Geneven tiedonantoon perustuvan keskinäisen sopimuksen pohjalta sekä asiaankuuluvien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien mukaisesti. EU kehottaa kaikkia osapuolia osallistumaan rakentavasti neuvotteluihin ja ilmoittaa antavansa täyden tukensa YK:n erityislähettiläälle Staffan de Misturalle ja hänen parhaillaan toteuttamilleen toimille. EU toteaa, että tarvitaan alueellisten ja kansallisten toimijoiden aktiivista sitoutumista kestävän siirtymän toteuttamiseen, ja kehottaa niitä omaksumaan rakentavan roolin tässä suhteessa. 7. EU on järkyttynyt ISILin/Daeshin ja muiden terroristijärjestöjen Syyriassa ja Irakissa toteuttamista mielivaltaisista surmista ja ihmisoikeusloukkauksista, mukaan lukien järjestelmällinen seksuaalinen ja sukupuoleen perustuva väkivalta, joka kohdistuu erityisesti kristittyihin ja muihin uskonnollisiin ja etnisiin ryhmiin, naisiin ja lapsiin, ja tuomitsee ne jyrkästi /14 14

15 EU toistaa myös tuomitsevansa Assadin hallinnon väkivaltaiset, laajalle levinneet ja järjestelmälliset ihmisoikeuksien ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkaukset. EU on syvästi huolissaan Irakissa tapahtuvista ihmisoikeusloukkauksista ja uskonnollisten ryhmien välisistä väkivaltaisuuksista. 8. EU on tyytyväinen 27. elokuuta 2014 julkaistuun Syyrian arabitasavaltaa käsittelevän riippumattoman kansainvälisen tutkintakomission kahdeksanteen raporttiin. EU tuomitsee jyrkästi ISILin/Daeshin toiminnan, koska se on syyllistynyt rikoksia ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksia vastaaviin tekoihin. EU muistuttaa, että kaikki ihmisoikeusloukkauksiin ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksiin syyllistyneet on saatettava teoistaan vastuuseen, eikä heitä voida jättää rankaisematta. EU kehottaa jälleen turvallisuusneuvostoa viemään Syyrian tilanteen kansainväliseen rikostuomioistuimeen ja kehottaa Irakia liittymään Rooman peruskirjaan. EU suhtautuu myönteisesti kaikkien kentällä olevien toimijoiden toimiin sen varmistamiseksi, että ihmisoikeusrikkomukset ja - loukkaukset dokumentoidaan ja todistusaineisto säilytetään. 9. EU on tyytyväinen siihen, että Irakissa muodostettiin 8. syyskuuta uusi hallitus, joka on sitoutunut vastaamaan tämänhetkisiin haasteisiin harjoittamalla osallistavaa politiikkaa täyttääkseen kaikkien Irakin yhteiskunnan osien tarpeet ja tehdäkseen oikeutta niiden pyrkimyksille. Jos tässä epäonnistutaan, voidaan vaarantaa ponnistelut ISILin/Daeshin torjumiseksi, vaikeuttaa hallituksen pyrkimyksiä Irakin kansallisen sovun edistämiseksi ja voimistaa edelleen uskonnollisten ryhmien välisiä jännitteitä. EU on tyytyväinen siihen, että puolustus- ja sisäministerin keskeiset virat on täytetty. Se on tyytyväinen myös muihin ministerinimityksiin ja siihen, että kurdiministerit ovat ottaneet vastaan hallituspaikkansa. Se kannustaa Irakin hallitusta ja Kurdistanin aluehallitusta löytämään keskinäisiin erimielisyyksiinsä kestävä ratkaisu. 10. EU muistuttaa olevansa lujasti sitoutunut Irakin yhtenäisyyden, suvereniteetin ja alueellisen koskemattomuuden tukemiseen. Se on tyytyväinen liittouman ponnisteluihin, myös yksittäisten jäsenvaltioiden päätökseen toimittaa Irakiin sotilasmateriaalia ja - asiantuntemusta, jotta voitaisiin heikentää ISILin/Daeshin kykyä hyökätä siviiliväestön kimppuun. Irakin hallitus oli nimenomaisesti pyytänyt tällaista tukea. Kriisin ratkaisun on kuitenkin viime kädessä oltava poliittinen. EU kehottaa Irakin hallitusta lähestymään yhteiskunnan kaikkia osia ja pyrkimään viipymättä kansalliseen sovintoprosessiin. EU kehottaa Irakin yhteiskunnan kaikkia osia yhdistämään voimansa taistelussa ISILiä/Daeshia vastaan ja tukemaan kansallista sovintoprosessia. 11. EU on valmis tiiviiseen yhteistyöhön Irakin hallituksen kanssa sen haasteisiin vastaamiseksi ja tukemaan sitä sen toteuttaessa tarvittavia uudistuksia monella eri alalla, kuten turvallisuusalalla ja oikeusjärjestelmässä, joita on vahvistettava uskontokunnista riippumattomalla tavalla, yhteistyössä Yhdistyneiden kansakuntien Irakia koskevan avustusoperaation (UNAMI) kanssa ja noudattaen Irakin kansainvälisiä velvoitteita hyvän hallintotavan ja oikeusvaltion periaatteen edistämiseksi /14 15

16 12. EU on tyytyväinen moniin erilaisiin ja toisiaan täydentäviin Irakia koskeviin aloitteisiin, erityisesti Pariisissa 15. syyskuuta järjestetyn Irakin rauhaa ja turvallisuutta käsitelleen konferenssin päätelmiin ja 19. syyskuuta pidettyyn YK:n turvallisuusneuvoston Irakaiheiseen istuntoon. EU kehottaa alueen maita ja kansainvälistä yhteisöä tekemään yhteistyötä Irakin auttamiseksi uskonnollisten ryhmien välisten jännitteiden ratkaisemisessa sekä rauhan ja vakauden palauttamisessa. 13. EU on erityisesti talvikauden lähestyessä syvästi huolissaan niiden miljoonien syyrialaisten ja irakilaisten humanitaarisesta ahdingosta, jotka ovat joutuneet siirtymään kotiseudultaan sekä maansa sisällä että naapurimaihin. EU ja sen jäsenvaltiot johtavat kansainvälisiä kriisinhallintatoimia. Tähän mennessä on annettu noin 2,9 miljardia euroa hätä- ja muuta apua sitä tarvitseville Syyriassa ja Irakissa sekä pakolaisille ja heidän vastaanottajayhteisöilleen. EU jatkaa humanitaarisen avustustoiminnan tukemista myös vaikeasti tavoitettavilla alueilla ja antaa apua pakolaisten ja vastaanottajayhteisöjen selviytymiskyvyn tukemiseksi kriisimaissa ja kehottaa kansainvälistä yhteisöä tekemään samoin. Se korostaa myös edelleen, että on tärkeää noudattaa humanitaarisia periaatteita ja kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä. Syyrian osalta EU tuomitsee Assadin hallinnon jatkuvan taipumattomuuden humanitaarisen avun perillepääsyn osalta ja sen, että hallinnollisia menettelyjä käytetään avun nopean ja jatkuvan toimittamisen estämiseen. EU toistaa kehotuksensa kaikille osapuolille ja erityisesti Assadin hallinnolle jatkaa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 2139 ja 2165 täytäntöönpanoa kaikilta osin. EU jatkaa kyseisten päätöslauselmien täytäntöönpanoa kansainvälisen ja osapuolten väliset rajat ylittävän avun antamiseksi. EU on myös syvästi huolestunut siitä, että ISIL on huomattavasti vaikuttanut humanitaaristen järjestöjen ja toimijoiden läsnäoloon ja toimintaan Pohjois-Syyriassa ja tällä tavoin vaarantanut niiden humanitaarisen tehtävän. EU kehottaa Irakin hallitusta tehostamaan ponnistelujaan osallistuakseen humanitaarisen hätäavun antamiseen koko maassa ja täyttämään huolenpito- ja suojeluvelvollisuutensa kaikkia irakilaisia kohtaan. 14. Kaikissa irakilaisia ja syyrialaisia pakolaisia vastaanottaneissa naapurimaissa EU jatkaa kyseisten pakolaisten ja haavoittuvien vastaanottajayhteisöjen avustamista tiiviissä yhteistyössä kunkin maan kansallisten viranomaisten ja kehitysalan toimijoiden kanssa. Niiden ponnistelut edistävät jännitteiden lieventämistä vastaanottajayhteisöissä ja vastaanottavien maiden vakauttamista niiden omien kansallisten suunnitelmien mukaisesti /14 16

17 EU on täysin tietoinen valtavista sosiaalisista ja turvallisuushaasteista, joita Syyrian ja Irakin tämänhetkiset tapahtumat asettavat erityisesti Libanonille ja Jordanialle. EU on vakaasti päättänyt lisätä entisestään tukeaan molemmille maille näihin turvallisuushaasteisiin vastaamiseksi. EU odottaa mielenkiinnolla Berliinissä 28. lokakuuta 2014 pidettävää konferenssia, jossa käsitellään Syyrian pakolaistilannetta. 15. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa/varapuheenjohtajaa laatimaan kattavan Syyriaa ja Irakia sekä ISILin/Daeshin uhkaa koskevan alueellisen strategian." Ukraina Neuvosto arvioi Ukrainan tilannetta. Se antoi seuraavat päätelmät: "1. Palauttaen mieleen 15. elokuuta antamansa päätelmät ja Eurooppa-neuvoston 30. elokuuta antamat päätelmät neuvosto panee tyytyväisenä merkille kolmen osapuolen yhteysryhmän 5. syyskuuta hyväksymän Minskin pöytäkirjan ja 19. syyskuuta hyväksymän Minskin muistion. Ne ovat askel kohti kriisin kestävää poliittista ratkaisua, jonka on perustuttava Ukrainan itsenäisyyden, suvereniteetin ja alueellisen koskemattomuuden kunnioittamiseen. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että väkivalta on kaiken kaikkiaan vähentynyt sovitun aselevon seurauksena, mutta pahoittelee aselevon toistuvaa rikkomista, jonka se tuomitsee täysin. Neuvosto on tyytyväinen tähän mennessä toteutuneisiin panttivankien vapauttamisiin ja kehottaa vapauttamaan kaikki vielä vangittuina olevat panttivangit. Neuvosto kiittää Ukrainaa sen ponnisteluista sitoumustensa täyttämisessä, erityisesti Ukrainan parlamentin hyväksymiä lakeja armahduksista ja väliaikaisesta paikallisesta itsehallinnosta. Neuvosto palauttaa mieleen Etyjin erityistarkkailuoperaation keskeisen roolin Minskin pöytäkirjan ja Minskin muistion täytäntöönpanossa ja muistuttaa, että operaatiolle on osoitettava tarvittavat resurssit tehtävän suorittamiseksi. Neuvosto muistuttaa kaikkia osapuolia velvoitteesta tarjota Etyjin tarkkailijoille turvallinen toimintaympäristö. EU ja jäsenvaltiot ovat valmiita tarjoamaan Etyjin erityistarkkailuoperaatiolle lisää rahoitus- ja materiaalista tukea. 2. Neuvosto odottaa osapuolilta täyttä sitoutumista asiaan ja kaikkien muiden Minskin sopimuksiin liittyvien sitoumusten pikaista täytäntöönpanoa. Neuvosto painottaa Venäjän federaation vastuuta tässä asiassa ja kehottaa vetämään pois laittomat aseistetut ryhmät, sotilaskaluston, taistelijat ja palkkasotilaat sekä varmistamaan Ukrainan ja Venäjän välisen rajan jatkuvan turvaamisen Etyjin valvonnassa. Neuvosto kannattaa Etyjin tarkkailuoperaation pikaista laajentamista ja jatkamista Venäjän tarkastuspisteisiin, jotta Ukraina pystyy valvomaan rajaansa tehokkaasti ja täysimääräisesti. Venäjän federaatiota pyydetään toimimaan samoin /14 17

18 Neuvosto odottaa osapuolilta myös horjumatonta käytännön sitoutumista Minskin pöytäkirjassa ja väliaikaista itsehallintoa koskevassa laissa säädettyjen aikaistettujen paikallisvaalien järjestämiseen osissa Donetskin ja Luhanskin alueita Ukrainan lainsäädäntöä ja kansainvälisiä normeja noudattaen. Neuvosto kannustaa Ukrainan hallitusta kutsumaan Etyj/ODIHR:n edustajia vaalien tarkkailijoiksi ja kehottaa kaikkia osapuolia varmistamaan turvalliset toimintaolosuhteet tällaiselle vaalien tarkkailuoperaatiolle, jos se toteutuu. Omavaltaisten viranomaisten peräänkuuluttamien "presidentinvaalien" ja "parlamenttivaalien" pitäminen olisi Minskin pöytäkirjan kirjaimen ja hengen vastaista ja haittaisi kestävän poliittisen ratkaisun saavuttamista näissä puitteissa. EU ei tunnustaisi tällaisia vaaleja. 3. Neuvosto toistaa kehotuksensa kaikille alueen valtioille ja toimijoille, että nämä varmistaisivat turvallisen ja esteettömän pääsyn lennon MH17 turmapaikalle, sallisivat tutkinnan jatkamisen turmapaikalla ja kaikkien turmapaikalla vielä olevien uhrien jäänteiden ja omaisuuden kotiinkuljetuksen. Lennon MH17 koneen alasampumisesta suoraan ja välillisesti vastuussa olevat on saatettava vastuuseen ja oikeuden eteen mahdollisimman pian. 4. Euroopan unioni on huolissaan Itä-Ukrainan kriisin yhä vakavammista humanitaarisista vaikutuksista. Neuvosto kehottaa kaikkia osapuolia noudattamaan täysin kansainvälistä oikeutta, suojelemaan siviilejä ja avustustyöntekijöitä sekä varmistamaan humanitaaristen organisaatioiden esteettömän pääsyn alueelle. EU on sitoutunut tukemaan konfliktista kärsivää väestöä ja Ukrainan hallituksen auttamisponnisteluja. Tämän osalta neuvosto on tyytyväinen Euroopan komission ja EU:n jäsenvaltioiden toimiin avun tarpeessa olevan väestön tukemiseksi. Tukea on tähän mennessä myönnetty 63 miljoonan euron arvosta. EU ja jäsenvaltiot ovat sitoutuneet lisäämään apuaan kriisistä kärsivälle väestölle lisärahoituksen tai kohdennetun ja koordinoitujen luontoissuoritusten avulla. Neuvosto painottaa myös, että on tärkeää tehostaa koordinointia Euroopan unionin ja muiden kansainvälisten avunantajien välillä. 5. Neuvosto odottaa ennenaikaisten, täysin kansainvälisten normien mukaisten parlamenttivaalien järjestämistä 26. lokakuuta ja suhtautuu myönteisesti Etyjin/ODIHR:n vaalitarkkailuvaltuuskunnan lähettämiseen tätä tarkoitusta varten. Ukrainan viranomaisia ja äänestäjiä ei saisi estää valmistautumasta vaaleihin, ja kaikille ehdokkaille olisi taattava turvalliset olosuhteet, jotta he voivat kampanjoida vapaasti koko maassa. Neuvosto tuomitsee joihinkin ehdokkaisiin kohdistuneet viimeaikaiset pahoinpitely- ja pelottelutapaukset ja korostaa, että kaikilla ehdokkailla on oltava asianmukaiset kampanjointiolosuhteet /14 18

19 6. Neuvosto tukee komission pyrkimyksiä saada aikaan väliaikainen sopimus, jotta Venäjän kaasutoimituksia Ukrainaan jatkettaisiin, ja muistuttaa, että osapuolten on kiireellisesti päästävä asiasta yhteisymmärrykseen viimeisessä kolmenvälisessä kokouksessa ehdotetun pöytäkirjan pohjalta. Tällainen sopimus, samoin kuin kiireelliset ja pitkän aikavälin toimenpiteet energiatehokkuuden parantamiseksi Ukrainassa, ovat ratkaisevia toimitusvarmuuden ja kauttakulun varmistamiseksi tänä talvena. Neuvosto kannustaa Ukrainan hallitusta pitämään yllä energia-alan uudistusten edistymisvauhtia energiayhteisösopimukseen perustuvan sitoumuksen mukaisesti erityisesti, jotta maakaasualan rakenneuudistus etenisi edelleen. 7. Neuvosto panee merkille, että Ukrainan parlamentti on hiljattain hyväksynyt lait syytteeseenpanosta ja korruptiontorjunnasta, ja kannustaa Ukrainaa jatkamaan suunniteltuja uudistuksia ja talouden nykyaikaistamista, mukaan lukien assosiaatioohjelmassa esitetyt uudistukset, kansainvälisten sitoumusten mukaisesti. Erityisen tärkeitä ovat perustuslakia ja hallinnon hajauttamista koskevat uudistukset sekä kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien oikeuksien varmistaminen Euroopan neuvoston asiaa koskevien normien mukaisesti. Asianmukaisesti toteutetuissa parlamentti- ja paikallisvaaleissa annetun valtuutuksen perusteella osallistava kansallinen vuoropuhelu olisi aloitettava uudelleen Minskin pöytäkirjan mukaisesti. Euroopan unioni on valmis tukemaan kattavan uudistuspaketin toteuttamista ja Ukrainan talouden uudistamista koordinoidusti muiden avunantajien ja kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa. 8. Neuvosto hyväksyy siviiliturvallisuusalan uudistamista koskevan EU:n neuvontaoperaation (EUAM Ukraina) operaatiosuunnitelman noudattaen 23. kesäkuuta antamiaan päätelmiä, joissa korostetaan, että EU on sitoutunut tukemaan Ukrainaa ja erityisesti auttamaan Ukrainan viranomaisia vastaamaan tehokkaasti kiireellisiin tarpeisiin uudistaa siviiliturvallisuusalaa. Neuvosto muistuttaa, että on tärkeää koordinoida toimet johdonmukaisesti muiden EU:n toimien sekä Etyjin ja muiden kansainvälisten toimijoiden kanssa. 9. Euroopan unioni ei tunnusta Venäjään laittomasti liitetyillä Krimin niemimaalla ja Sevastopolissa 14. syyskuuta pidettyjä paikallisvaaleja. Neuvosto toistaa YK:n jäsenvaltioille esittämänsä kehotuksen harkita samantapaisia tunnustamatta jättämistä koskevia toimenpiteitä kuin ne, jotka EU toteutti YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 68/262 mukaisesti. Tässä suhteessa neuvosto tukee täysin YK:n, Etyjin ja Euroopan neuvoston operaatioiden jatkamista ja odottaa, että kaikki osapuolet antavat niille täyden, vapaan ja rajoittamattoman pääsyn koko Ukrainan alueelle, mukaan lukien Krimin niemimaalle. Neuvosto tuomitsee ihmisoikeustilanteen heikkenemisen Krimin niemimaalla, erityisesti Krimin tataariyhteisön vainon ja pelottelun, mukaan lukien nuorten krimiläisten tataarimiesten sieppaukset, kidutuksen ja tappamisen, Mejlis-järjestön häädön tiloistaan Simferopolissa ja sen aktivistien kuulustelut /14 19

20 10. Neuvosto on tyytyväinen EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen ratifiointiin Ukrainan parlamentissa ja Euroopan parlamentin antamaan hyväksyntään, joka mahdollistaa assosiaatiosopimuksen keskeisten säännösten väliaikaisen soveltamisen 1. päivästä marraskuuta. Se kehottaa Ukrainaa jatkamaan suunniteltuja uudistuksia ja talouden nykyaikaistamista, mukaan lukien asianmukainen valmistautuminen assosiaatiosopimuksen IV osaston täytäntöönpanoon neuvoston päätöksessä täsmennetyssä ajassa, ottaen huomioon Ukrainan kansainväliset sitoumukset. Neuvosto on tyytyväinen myös komission ehdotukseen yksipuolisten kauppaetuuksien ulottamisesta koskemaan Ukrainaa EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen sekä vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen täytäntöönpanosta 12. syyskuuta annetun ministerien yhteisen julkilausuman mukaisesti ja odottaa sen pikaista täytäntöönpanoa. Se korostaa, että kaikkien osapuolten on tärkeää noudattaa tiukasti Ukrainan kattavaan rauhanprosessiin kuuluvassa yhteisessä julkilausumassa antamiaan sitoumuksia, kunnioittaen Ukrainan alueellista koskemattomuutta ja oikeutta päättää omasta kohtalostaan. Se muistuttaa, että assosiaatiosopimus on kahdenvälinen sopimus ja kaikki siihen tehtävät mukautukset voidaan tehdä ainoastaan yhden osapuolen pyynnöstä ja toisen suostumuksella." Lähi-idän/Gazan alueen rauhanprosessi Neuvosto keskusteli Lähi-idän tilanteesta, muun muassa kestävän tulitauon mahdollisuuksista Gazan alueella, palestiinalaishallinnon ja Hamasin keskinäisestä sovinnosta sekä Israelin asuttamistoimia koskevista äskettäisistä ilmoituksista. Korkea edustaja tiedotti ministereille Kairossa 12. lokakuuta järjestetyn, Gazan aluetta käsitelleen avunantajien konferenssin tuloksista. Hän toimi yhtenä kokouksen puheenjohtajista. EU ja sen jäsenvaltiot sitoutuivat tuolloin antamaan yli 450 miljoonaa euroa Gazan alueen jälleenrakentamiseen /14 20

21 MUUT HYVÄKSYTYT ASIAT ULKOASIAT Bosnia ja Hertsegovina Neuvosto antoi seuraavat päätelmät: "1 Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Bosnia ja Hertsegovinassa 12. lokakuuta 2014 pidetyt vaalit käytiin yleisesti ottaen asianmukaisesti, korostaa hallituksen nopean muodostamisen tärkeyttä ja kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan johtajia toimimaan välittömästi sen varmistamiseksi, että näin tapahtuu. Neuvosto palauttaa mieleen huhtikuussa 2014 antamansa päätelmät ja kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan johtajia ottamaan välittömästi käsiteltäväksi suuremman joukon asioita vastatakseen haasteisiin, joita maalla on sen pyrkiessä lähentymään EU:ta. Neuvosto toistaa haluavansa osallistua aktiivisesti ja tiivisti tämän prosessin tukemiseen. 2. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että Althea-operaation toteutusta jatketaan kohdentamalla päähuomio valmiuksien kehittämiseen ja koulutukseen ylläpitäen samalla myös tarvittavia voimavaroja, joilla voidaan tilanteen vaatiessa tukea Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisten hillitsemisvalmiuksia. Neuvosto vahvistaa, että EU on tässä vaiheessa osana Bosnia ja Hertsegovinaa koskevaa EU:n yleistä strategiaa valmis jatkamaan toimeenpanevaa sotilaallista rooliaan tukeakseen Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisten ponnisteluja turvallisuuden ja vakauden ylläpitämiseksi YK:n uudistetun toimeksiannon nojalla. 3. Se vahvistaa jälleen yhteisymmärryksensä siitä, että operaatiota seurataan säännöllisesti, myös paikan päällä vallitsevan tilanteen perusteella, tarkoituksena edistyä operaatiolle asetetun tavoitteen kannalta suotuisten olosuhteiden luomisessa. 4. EU kehottaa samalla Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia vauhdittamaan kansainvälisen yhteisön tuella toimiaan ylisuurten ampumatarvikemäärien käytöstä poistamiseksi ja muiden keskeneräisten asioiden saamiseksi päätökseen." 14451/14 21

22 Jemen Neuvosto antoi seuraavat päätelmät: "1. EU pitää myönteisenä Khaled Bahahin nimittämistä Jemenin uudeksi pääministeriksi ja panee tyytyväisenä merkille, että presidentin neuvonantajien paneeli hyväksyi yksimielisesti hänen nimityksensä. EU kehottaa uuden laajapohjaisen hallituksen pikaiseen muodostamiseen ja pyytää kaikkia poliittisia toimijoita sitoutumaan rakentavasti presidentti Hadin toimiin ja tukemaan niitä. 2. EU vahvistaa olevansa sitoutunut tukemaan edelleen Jemeniä sen siirtymäkaudella ja kehottaa kaikkia alueellisia toimijoita vaikuttamaan myönteisesti tähän prosessiin. EU on tyytyväinen rauhaa ja kansallista kumppanuutta koskevan sopimuksen sekä sen turvallisuusliitteen allekirjoittamiseen 21. syyskuuta, mikä voi merkitä ulospääsyä nykyisestä kriisistä. Valtion instituutioiden, poliittisten puolueiden ja eri yhteiskuntaryhmien on työskenneltävä yhdessä sopimuksen kaikkien osien pikaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi kansallisen vuoropuhelun konferenssin tulosten, Persianlahden yhteistyöneuvoston aloitteen sekä sen täytäntöönpanomekanismin mukaisesti. EU on huolestunut siitä, että kansallisen vuoropuhelun konferenssin suositusten hitaasti etenevä täytäntöönpano on haitannut merkittävästi Jemenin kykyä vastata pakottaviin taloudellisiin, humanitaarisiin ja turvallisuushaasteisiinsa. 3. Turvallisuus on keskeinen edellytys siirtymäprosessin onnistumiselle. Sen vuoksi EU tuomitsee varauksetta Sanaassa, Saadassa, Al-Jawfissa, Amranissa, Marebissa ja Hadramawtissa hiljattain sattuneet väkivaltaisuudet. Aseellisiin selkkauksiin osallistuneiden on laskettava aseensa ja toimittava lakia ja julkista valtaa kunnioittaen. Lisäksi EU uudistaa vankan sitoumuksensa tukea Jemeniä sen taistelussa terrorismia vastaan. 4. EU pyytää perustuslakikomiteaa toimittamaan pikaisesti ehdotuksen perustuslaiksi, jossa säilytetään Jemenin yhtenäisyys, suvereniteetti, itsenäisyys ja alueellinen koskemattomuus. Perustuslakia koskevan kansanäänestyksen sekä avoimien ja uskottavien vaalien järjestämisen valmisteluissa, muun muassa äänestäjien avoimessa rekisteröintiprosessissa, on kiireellisesti edistyttävä. 5. EU on edelleen huolestunut vakauttamista häiritsevistä toimista ja palauttaa mieliin, että YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 2140 sisältää määräyksiä sellaisiin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetuista seuraamuksista, jotka osallistuvat Jemenin rauhaa, turvallisuutta tai vakautta uhkaaviin toimiin tai tukevat niitä. Tämä välittää selkeän viestin kaikille, jotka pyrkivät heikentämään valtion instituutioita ja siirtymäprosessia /14 22

23 6. EU onnittelee Jemeniä siitä, että se on tehnyt kunnianhimoisen sopimuksen Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa, ja kehottaa hallitusta jatkamaan tarvittavia talousuudistuksia, muun muassa ryhtymällä toimiin julkisen talouden kestävyyden parantamiseksi ja julkishallinnossa esiintyvän korruption torjumiseksi. Lisää määrätietoisuutta tarvitaan edelleen kiireellisesti, jotta kyseisten uudistusten vaikutusta heikoimmassa asemassa olevaan väestönosaan voitaisiin lieventää. 7. EU on edelleen erittäin huolissaan siitä, että yli puolet Jemenin väestöstä kärsii humanitaarisesta kriisistä. EU kehottaa kaikkia osapuolia tekemään yhteistyötä siviilien suojelemiseksi ja varmistamaan humanitaarisen avun välittömän ja esteettömän toimittamisen. Humanitaarisen kriisin laajuus edellyttää välitöntä lyhytaikaista apua. Pitkällä aikavälillä siihen voidaan puuttua ainoastaan käsittelemällä sen perustana olevia rakenteellisia syitä talousuudistusten avulla. EU kehottaa kaikkia avunantajia osallistumaan humanitaaristen tarpeiden täyttämiseen." Afganistan Neuvosto antoi seuraavat päätelmät: "1. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että kansallisen yhtenäisyyden hallitus on muodostettu. Presidentinvaalit ja maakuntavaalit osoittivat, että Afganistanin kansa selkeästi haluaa demokratian. Tulevien vaalien tulisi olla uskottavat ja avoimet. On tärkeää, että Afganistanin viranomaiset toteuttavat tarvittavat toimenpiteet puutteiden korjaamiseksi jo ensi vuoden parlamenttivaalien yhteydessä. Euroopan unioni on valmis avustamaan näissä pyrkimyksissä. 2. EU toistaa pitkän aikavälin sitoumuksensa Afganistania kohtaan ja vahvistaa kesäkuussa neuvostossa hyväksytyn kokonaisvaltaisen strategian pätevyyden. EU haluaa tehdä tiivistä yhteistyötä uuden hallituksen ja kansainvälisten kumppanien kanssa, jotta Afganistanin viimeisten 13 vuoden aikana saavuttama edistyminen turvattaisiin ja jotta annettaisiin tukea kiireellisesti tarvittaville uudistuksille ja kannustettaisiin toteuttamaan niitä. EU toteaa, että UNAMAlla tulee olemaan merkittävä tehtävä Afganistanissa. 3. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että on saatu valmiiksi Afganistania koskeva monivuotinen maaohjelma, jossa EU sitoutuu antamaan apua 1,4 miljardiin euroon asti vuoteen 2020 kestävällä kaudella. Tämä rahoitus täydentää jäsenvaltioiden kahdenvälisesti antamaa kehitysapua. EU toistaa olevansa halukas saamaan valmiiksi kumppanuudesta ja kehityksestä tehtävän yhteistyösopimuksen. Siltä pohjalta voitaisiin luoda EU:n ja Afganistanin pitkäaikainen kumppanuus monilla eri aloilla. EU toistaa myös olevansa sitoutunut jatkamaan EU:n poliisioperaatiota Afganistanissa (EUPOL) vuoden 2016 loppuun asti /14 23