YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Luxemburg, 20. lokakuuta 2014 (OR. en) 14463/14 PESC 1074 COMEM 185 COMAG 89 COHAFA 102 COTER 72 SY 9 IRAQ 2 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvosto Päivämäärä:: 20. lokakuuta 2014 Ed. asiak. nro: 14472/14 PESC 1078 COMEM 186 COMAG 91 COHAFA 104 COTER 73 SY 10 IRAQ 3 Asia: Neuvoston päätelmät ISILin/Daeshin aiheuttamasta kriisistä Syyriassa ja Irakissa Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston 20. lokakuuta 2014 antamat päätelmät ISILin/Daeshin aiheuttamasta kriisistä Syyriassa ja Irakissa /14 team/pa/mh 1 DG C 2B FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT ISILIN/DAESHIN AIHEUTTAMASTA KRIISISTÄ SYYRIASSA JA IRAKISSA Ulkoasiain neuvosto, 20. lokakuuta EU on syvästi huolissaan Syyrian ja Irakin humanitaarisesta ja turvallisuustilanteesta ja tuomitsee varauksetta hyökkäykset, julmuudet, surmat ja ihmisoikeusrikkomukset, joihin ISIL/Daesh ja muut terroristiryhmät syyllistyvät molemmissa maissa ja Assadin hallinto Syyriassa. EU on vakaasti päättänyt osallistua kansainvälisiin pyrkimyksiin kyseisten terroristiryhmien kukistamiseksi. Syyrian johtama poliittinen siirtymäprosessi ja osallistava poliittinen hallintotapa Irakissa ovat keskeisen tärkeitä kestävän rauhan ja vakauden luomisessa alueelle. 2. Tilanne Ain-al-Arabissa/Kobanissa ja muilla piiritetyillä alueilla, joilla käydään kiivaita taisteluja ISILiä/Daeshia vastaan, on erittäin huolestuttava. EU arvostaa Turkin toimia, joilla se suojelee Kobanin pakolaisia, ja kehottaa Turkkia avaamaan rajansa Kobanin väestölle kuljetettaville toimituksille. 3. EU on sitoutunut puuttumaan kattavasti ja koordinoidusti terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden aiheuttamaan alueelliseen uhkaan sekä käsittelemään taustalla olevaa epävakautta ja väkivaltaa, joiden takia ISIL/Daesh ja muut terroristiryhmät ovat saaneet jalansijaa. EU tukee yli 60 valtion toimia ISILin/Daeshin aiheuttamaan uhkaan puuttumiseksi myös kansanvälisen oikeuden mukaisin sotilaallisin toimin. Se toteaa sotilaallisten toimien olevan nykytilanteessa välttämättömiä, mutta ne eivät ole riittäviä ISILin/Daeshin voittamiseksi. Sotilaalliset toimet ovat osa laajempaa kokonaisuutta, johon kuuluu poliittisia ja diplomaattisia toimia, terrorismin ja terrorismin rahoituksen vastaisia toimia sekä humanitaarista ja tiedotustoimintaa. EU kehottaa kaikkia kumppaneita panemaan täytäntöön asiaankuuluvat Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, muun muassa päätöslauselmat 2170 ja 2178, ja tehostamaan kansallisia toimiaan, jotta ISIL/Daesh ei voisi hyötyä laittomasta öljyn ja muiden hyödykkeiden myynnistä /14 team/pa/mh 2

3 Irakin osallistamisen vastaiset politiikat ja Syyrian epävakaisuus, joka johtuu Assadin omaa kansaansa vastaan käymästä raa'asta sodasta, laajat ihmisoikeusloukkaukset ja demokraattisten uudistusten systemaattinen estäminen ovat tarjonneet ISILille/Daeshille tilaisuuden kukoistaa. Assadin hallinto ei politiikkansa ja toimintansa vuoksi voi toimia kumppanina taistelussa ISILiä/Daeshia vastaan. 4. EU hyväksyi tänään uusia Assadin hallinnon vastaisia pakotteita ja kohdisti rajoittavia toimia nimeämiinsä henkilöihin ja yhteisöihin, joilla on yhteyksiä Assadin hallintoon. Neuvosto päätti tänään myös Syyriaa koskevasta lentopetrolin ja sen lisäaineiden vientikiellosta, koska Assadin hallinnon ilmavoimat käyttävät niitä mielivaltaisissa hyökkäyksissä siviilejä vastaan. EU jatkaa uusia toimien kohdistamista Assadin hallintoon niin kauan kuin sorto jatkuu. 5. EU muistuttaa olevansa lujasti sitoutunut torjumaan ISILin/Daeshin ja muiden terroristiryhmien joukkoihin liittyneiden vierastaistelijoiden aiheuttamaa vakavaa ongelmaa. Neuvosto hyväksyy EU:n terrorisminvastaisen sekä vierastaistelijoita koskevan strategian, joka on olennainen osa sen vastausta elokuussa 2014 annettuihin Eurooppa-neuvoston päätelmiin ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin 2170 ja Neuvosto kehottaa asettamaan tämän strategian hyvin koordinoidun täytäntöönpanon mahdollisimman tärkeälle sijalle. EU on vakaasti päättänyt ryhtyä välittömiin ja pitkäaikaisiin toimiin estääkseen ISILiä/Daeshia hyödyntämästä rahoituslähteitään ja materiaalintoimittajiaan ja tehostaakseen terrorismin torjuntaa sekä turvallisuusyhteistyötä Syyrian ja Irakin naapurimaiden kanssa EU:n terrorisminvastaisen sekä vierastaistelijoita koskevan strategian mukaisesti. EU antaa tukensa EU:n terrorismin vastaisen koordinaattorin työlle tässä yhteydessä. 6. Kansainväliset toimet Syyrian johtaman siirtymäprosessin onnistumiseksi ovat edelleen etusijalla, jotta maan yhtenäisyys, suvereniteetti ja alueellinen koskemattomuus sekä sen monietninen ja moniuskontoinen luonne säilytettäisiin. EU aikoo edelleen tarjota poliittista ja käytännön tukea maltilliselle oppositiolle. Syyriaan ei saada kestävää rauhaa, ellei kaikkien tavallisten syyrialaisten, mukaan lukien etnisiin ja uskonnollisiin ryhmiin kuuluvien, oikeutettuja huolenaiheita oteta huomioon. EU on vakaasti päättänyt tukea kaikkia pyrkimyksiä löytää poliittinen ratkaisu 30. kesäkuuta 2012 annettuun Geneven tiedonantoon perustuvan keskinäisen sopimuksen pohjalta sekä asiaankuuluvien YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien mukaisesti /14 team/pa/mh 3

4 EU kehottaa kaikkia osapuolia osallistumaan rakentavasti neuvotteluihin ja ilmoittaa antavansa täyden tukensa YK:n erityislähettiläälle Staffan de Misturalle ja hänen parhaillaan toteuttamilleen toimille. EU toteaa, että tarvitaan alueellisten ja kansallisten toimijoiden aktiivista sitoutumista kestävän siirtymän toteuttamiseen, ja kehottaa niitä omaksumaan rakentavan roolin tässä suhteessa. 7. EU on järkyttynyt ISILin/Daeshin ja muiden terroristijärjestöjen Syyriassa ja Irakissa toteuttamista mielivaltaisista surmista ja ihmisoikeusloukkauksista, mukaan lukien järjestelmällinen seksuaalinen ja sukupuoleen perustuva väkivalta, joka kohdistuu erityisesti kristittyihin ja muihin uskonnollisiin ja etnisiin ryhmiin, naisiin ja lapsiin, ja tuomitsee ne jyrkästi. EU toistaa myös tuomitsevansa Assadin hallinnon väkivaltaiset, laajalle levinneet ja järjestelmälliset ihmisoikeuksien ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkaukset. EU on syvästi huolissaan Irakissa tapahtuvista ihmisoikeusloukkauksista ja uskonnollisten ryhmien välisistä väkivaltaisuuksista. 8. EU on tyytyväinen 27. elokuuta 2014 julkaistuun Syyrian arabitasavaltaa käsittelevän riippumattoman kansainvälisen tutkintakomission kahdeksanteen raporttiin. EU tuomitsee jyrkästi ISILin/Daeshin toiminnan, koska se on syyllistynyt rikoksia ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksia vastaaviin tekoihin. EU muistuttaa, että kaikki ihmisoikeusloukkauksiin ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksiin syyllistyneet on saatettava teoistaan vastuuseen, eikä heitä voida jättää rankaisematta. EU kehottaa jälleen turvallisuusneuvostoa viemään Syyrian tilanteen kansainväliseen rikostuomioistuimeen ja kehottaa Irakia liittymään Rooman peruskirjaan. EU suhtautuu myönteisesti kaikkien kentällä olevien toimijoiden toimiin sen varmistamiseksi, että ihmisoikeusrikkomukset ja -loukkaukset dokumentoidaan ja todistusaineisto säilytetään /14 team/pa/mh 4

5 9. EU on tyytyväinen siihen, että Irakissa muodostettiin 8. syyskuuta uusi hallitus, joka on sitoutunut käsittelemään tämänhetkisiä haasteita harjoittamalla osallistavaa politiikkaa vastatakseen kaikkien Irakin yhteiskunnan osien tarpeisiin ja pyrkimyksiin. Jos tässä epäonnistutaan, voidaan vaarantaa ponnistelut ISILin/Daeshin torjumiseksi, vaikeuttaa hallituksen pyrkimyksiä Irakin kansallisen sovun edistämiseksi ja voimistaa edelleen uskonnollisten ryhmien välisiä jännitteitä. EU on tyytyväinen siihen, että puolustus- ja sisäministerin keskeiset virat on täytetty. Se on tyytyväinen myös muihin ministerinimityksiin ja siihen, että kurdiministerit ovat ottaneet vastaan hallituspaikkansa. Se kannustaa Irakin hallitusta ja Kurdistanin aluehallitusta löytämään keskinäisiin erimielisyyksiinsä kestävä ratkaisu. 10. EU muistuttaa olevansa lujasti sitoutunut Irakin yhtenäisyyden, suvereniteetin ja alueellisen koskemattomuuden tukemiseen. Se on tyytyväinen liittouman ponnisteluihin, myös yksittäisten jäsenvaltioiden päätökseen toimittaa Irakiin sotilasmateriaalia ja -asiantuntemusta, jotta voitaisiin heikentää ISILin/Daeshin kykyä hyökätä siviiliväestön kimppuun. Irakin hallitus oli nimenomaisesti pyytänyt tällaista tukea. Kriisin ratkaisun on kuitenkin viime kädessä oltava poliittinen. EU kehottaa Irakin hallitusta lähestymään yhteiskunnan kaikkia osia ja pyrkimään viipymättä kansalliseen sovintoprosessiin. EU kehottaa Irakin yhteiskunnan kaikkia osia yhdistämään voimansa taistelussa ISILiä/Daeshia vastaan ja tukemaan kansallista sovintoprosessia. 11. EU on valmis tiiviiseen yhteistyöhön Irakin hallituksen kanssa sen haasteisiin vastaamiseksi ja tukemaan sitä sen toteuttaessa tarvittavia uudistuksia monella eri alalla, kuten turvallisuusala ja oikeusjärjestelmä, joita on vahvistettava uskontokunnista riippumattomalla tavalla, yhteistyössä Yhdistyneiden kansakuntien Irakia koskevan avustusoperaation (UNAMI) kanssa ja noudattaen Irakin kansainvälisiä velvoitteita hyvän hallintotavan ja oikeusvaltion periaatteen edistämiseksi. 12. EU on tyytyväinen moniin erilaisiin ja toisiaan täydentäviin Irakia koskeviin aloitteisiin, erityisesti Pariisissa 15. syyskuuta järjestetyn Irakin rauhaa ja turvallisuutta käsitelleen konferenssin päätelmiin ja 19. syyskuuta pidettyyn YK:n turvallisuusneuvoston Irak-aiheiseen istuntoon. EU kehottaa alueen maita ja kansainvälistä yhteisöä tekemään yhteistyötä Irakin auttamiseksi uskonnollisten ryhmien välisten jännitteiden ratkaisemisessa sekä rauhan ja vakauden palauttamisessa /14 team/pa/mh 5

6 13. EU on erityisesti talvikauden lähestyessä syvästi huolissaan niiden miljoonien syyrialaisten ja irakilaisten humanitaarisesta ahdingosta, jotka ovat joutuneet siirtymään kotiseudultaan sekä maansa sisällä että naapurimaihin. EU ja sen jäsenvaltiot johtavat kansainvälistä vastausta kriisiin. Tähän mennessä on annettu noin 2,9 miljardia euroa hätä- ja muuta apua sitä tarvitseville Syyriassa ja Irakissa sekä pakolaisille ja heidän vastaanottajayhteisöilleen. EU jatkaa humanitaarisen avustustoiminnan tukemista myös vaikeasti tavoitettavilla alueilla ja antaa apua pakolaisten ja vastaanottajayhteisöjen selviytymiskyvyn tukemiseksi kriisimaissa ja kehottaa kansainvälistä yhteisöä tekemään samoin. Se korostaa myös edelleen, että on tärkeää noudattaa humanitaarisia periaatteita ja kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä. Syyrian osalta EU tuomitsee Assadin hallinnon jatkuvan taipumattomuuden humanitaarisen avun perillepääsyn osalta ja sen, että hallinnollisia menettelyjä käytetään avun nopean ja jatkuvan toimittamisen estämiseen. EU toistaa kehotuksensa kaikille osapuolille ja erityisesti Assadin hallinnolle jatkaa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien 2139 ja 2165 täytäntöönpanoa kaikilta osin. EU jatkaa kyseisten päätöslauselmien täytäntöönpanoa kansainvälisen ja osapuolten väliset rajat ylittävän avun antamiseksi. EU on myös syvästi huolestunut siitä, että ISIL on huomattavasti vaikuttanut humanitaaristen järjestöjen ja toimijoiden läsnäoloon ja toimintaan Pohjois-Syyriassa ja tällä tavoin vaarantanut niiden humanitaarisen tehtävän. EU kehottaa Irakin hallitusta tehostamaan ponnistelujaan osallistuakseen humanitaarisen hätäavun antamiseen koko maassa ja täyttämään huolenpito- ja suojeluvelvollisuutensa kaikkia irakilaisia kohtaan. 14. Kaikissa irakilaisia ja syyrialaisia pakolaisia vastaanottaneissa naapurimaissa EU jatkaa kyseisten pakolaisten ja haavoittuvien vastaanottajayhteisöjen avustamista tiiviissä yhteistyössä kunkin maan kansallisten viranomaisten ja kehitysalan toimijoiden kanssa. Niiden ponnistelut edistävät jännitteiden lieventämistä vastaanottajayhteisöissä ja vastaanottavien maiden vakauttamista niiden omien kansallisten suunnitelmien mukaisesti /14 team/pa/mh 6

7 EU on täysin tietoinen valtavista sosiaalisista ja turvallisuushaasteista, joita Syyrian ja Irakin tämänhetkiset tapahtumat asettavat erityisesti Libanonille ja Jordanialle. EU on vakaasti päättänyt lisätä entisestään tukeaan molemmille maille näihin turvallisuushaasteisiin vastaamiseksi. EU odottaa mielenkiinnolla Berliinissä 28. lokakuuta 2014 pidettävää konferenssia, jossa käsitellään Syyrian pakolaistilannetta. 15. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa/varapuheenjohtajaa laatimaan kattavan Syyriaa ja Irakia sekä ISILin/Daeshin uhkaa koskevan alueellisen strategian /14 team/pa/mh 7