7652/17 team/sj/mh 1 DGC 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Luxemburg, 3. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7652/17 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 3. huhtikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat MAMA 66 COPS 107 CFSP/PESC 292 COHAFA 19 RELEX 272 SY 4 Ed. asiak. nro: 7651/17 MAMA 65 COPS 106 CFSP/PESC 291 COHAFA 18 RELEX 271 SY 3 Asia: Neuvoston päätelmät Syyriaa koskevasta EU:n strategiasta Neuvoston päätelmät (3. huhtikuuta 2017) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 3. huhtikuuta 2017 hyväksymät päätelmät Syyriaa koskevasta EU:n strategiasta. 7652/17 team/sj/mh 1 DGC 2B FI

2 LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT SYYRIAA KOSKEVASTA EU:N STRATEGIASTA Ulkoasiainneuvosto Neuvosto, joka palauttaa mieleen 23. toukokuuta ja 17. lokakuuta 2016 antamansa päätelmät ja 15. joulukuuta 2016 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät, on järkyttynyt Syyriassa edelleen vallitsevasta ahdingosta ja konfliktin aiheuttamista jatkuvista humanitaarisista, poliittisista ja turvallisuuteen liittyvistä ongelmista. Tällä hetkellä 13,5 miljoonaa syyrialaista tarvitsee humanitaarista apua Syyriassa. Määrään sisältyy 6,3 miljoonaa maan sisäistä pakolaista ja 1,5 miljoonaa piiritettyinä elävää henkilöä. Lisäksi 5 miljoonaa pakolaista on paennut naapurimaihin ja laajemmalle alueelle. 2. Syyrian hallinnolla on pääasiallinen vastuu Syyrian väestön suojelemisesta. Sen vuoksi neuvosto kehottaa hallintoa ja sen liittolaisia, erityisesti kansainvälisen Syyrian tukiryhmän toisena puheenjohtajana toimivaa Venäjää, pyrkimään kaikin keinoin varmistamaan seuraavaa: lopetetaan kaikki vihamielisyydet; puretaan piiritykset; sekä järjestetään humanitaarisen avun täysin esteetön ja kestävä pääsy koko maahan. Neuvosto tuomitsee jyrkästi jatkuvat systemaattiset, laajalle levinneet ja törkeät ihmisoikeuksien loukkaukset ja väärinkäytökset sekä kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkaukset kaikkien osapuolten ja erityisesti Syyrian hallinnon taholta. Niiden on loputtava, ja syylliset on saatettava vastuuseen. Neuvosto tuomitsee piiritetyillä asuinalueilla olevien siviilien nälkään näännyttämisen käytön sodankäynnin menetelmänä sekä väestön pakkosiirrot. Näitä molempia voidaan pitää sotarikoksina tai rikoksina ihmisyyttä vastaan. EU harkitsee edelleen Syyriaan kohdistettavia uusia rajoittavia toimenpiteitä niin kauan kuin sortotoimet jatkuvat. EU muistuttaa, että Syyriaan ei saada kestävää rauhaa maan nykyisen hallinnon aikana. 3. Neuvosto palauttaa mieleen, että Syyrian konflikti vaikuttaa suoraan EU:hun, ja on yhtä mieltä siitä, että EU:n on kehitettävä erityinen strategiakehys Syyriaa koskevalle toimintatavalle maakohtaisena osana maaliskuussa 2015 hyväksyttyä, Syyriaa ja Irakia sekä Da'eshin muodostamaa uhkaa koskevaa EU:n alueellista strategiaa. Näin ollen se on tyytyväinen korkean edustajan ja komission yhteiseen tiedonantoon ja tukee jäljempänä esitettyjä tavoitteita. Yhdessä näiden päätelmien kanssa tämä muodostaa Syyriaa koskevan EU:n strategian. EU:n strategiset tavoitteet Syyriassa keskittyvät kuudelle keskeiselle alalle: 7652/17 team/sj/mh 2

3 a) Saadaan sota loppumaan aidon poliittisen siirtymän avulla YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2254 mukaisesti. Siirtymä perustuu konfliktin osapuolten YK:n Syyrian-erityislähettilään suojeluksessa käymiin neuvotteluihin, joita keskeiset kansainväliset ja alueelliset toimijat tukevat. EU on vakaasti sitä mieltä, että konfliktiin ei ole sotilaallista ratkaisua, ja on sitoutunut Syyrian valtion yhtenäisyyteen, suvereniteettiin, alueelliseen koskemattomuuteen ja itsenäisyyteen. Ainoastaan YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 2254 ja vuonna 2012 annetussa Geneven julkilausumassa määritellyn kaltaisen uskottavan poliittisen ratkaisun ansiosta voidaan varmistaa Syyrian vakaus ja nujertaa lopullisesti Da'esh ja muut YK:n nimeämät terroristijärjestöt Syyriassa. EU jatkaa maailmanlaajuisen liittoutuman toimien tukemista Daeshin torjumiseksi Syyriassa ja Irakissa. EU tukee voimakkaasti YK:n erityislähettilään työtä ja Geneven neuvottelujen käynnistämistä uudelleen. EU vahvistaa YK:n johtaman Geneven prosessin ensisijaisuuden ja antaa sille jatkossakin poliittista tukea korkean edustajan alueellisella aloitteella, joka edistää joulukuun Eurooppa-neuvoston antaman valtuutuksen nojalla alueen keskeisten toimijoiden kanssa yhteisten lähtökohtien määrittelemiseksi käytävää poliittista vuoropuhelua. Neuvosto on yhtä mieltä siitä, että EU:n on lisättävä ponnistelujaan, jotta varmistetaan naisten täysimääräinen ja tehokas osallistuminen poliittiseen prosessiin sekä kansalaisyhteiskunnan säännöllinen kuuleminen ja sen kanssa käytävä vuoropuhelu. 7652/17 team/sj/mh 3

4 Genevessä saavutettava edistyminen riippuu paikan päällä toteutettavista toimista väkivallan vähentämiseksi ja luottamuksen lisäämiseksi. Tässä yhteydessä neuvosto antaa tunnustusta ponnisteluille kaikkien vihamielisyyksien lopettamiseksi ja panee merkille, että Astanan kokouksissa on otettu käyttöön kolmenvälinen mekanismi tulitauon valvomiseksi ja sen täydellisen noudattamisen varmistamiseksi. Se on erittäin huolissaan terroristien harjoittamasta jatkuvasta väkivallasta sekä muun muassa hallinnon ja sen liittolaisten sotilaallisista toimista, joita on kohdistettu siviilikohteisiin ja muihin kuin terroristeihin. Neuvosto kehottaa kaikkia osapuolia noudattamaan tulitaukoa ja vetoaa Venäjään, Turkkiin ja Iraniin, jotta nämä täyttäisivät sitoumuksensa tulitauon takaajina, jotta voidaan varmistaa sen täytäntöönpano kaikilta osin. Tässä yhteydessä järjestettävissä seuraavissa kokouksissa tulisi saada aikaan edistymistä, jotta voitaisiin YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2268 mukaisesti turvata humanitaarisen avun täysin esteetön pääsy koko maahan, purkaa piiritykset ja vapauttaa kaikki mielivaltaisesti pidätetyt henkilöt, varsinkin naiset ja lapset. b) Edistetään YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2254 ja Geneven julkilausuman mukaisesti tarkoituksenmukaista ja osallistavaa siirtymävaihetta Syyriassa tukemalla poliittisen opposition vahvistamista. EU jatkaa tuen antamista Syyrian oppositiolle ja etenkin neuvotteluista vastaavalle korkean tason komitealle (HNC), joka toimii opposition valtuuskuntana Genevessä käytävissä YK:n välittämissä keskusteluissa. EU tukee HNC:tä kehittämään näkemystään siirtymävaiheesta sekä toimia, joita HNC on toteuttanut luodakseen Syyrian oppositiolle neuvottelufoorumin. Neuvosto kannustaa syyrialaisia osapuolia osallistumaan rakentavasti ja ilman ennakkoehtoja YK:n erityislähettilään vahvistamaan suunnitelmaan ja on tyytyväinen HNC:n omaksumaan positiiviseen toimintamalliin, jossa hyväksytään aiempaa kattavampi valtuuskunta ja esitetään maltillisia ja pragmaattisia ehdotuksia. EU on tyytyväinen siihen, että HNC on ottanut Women's Advisory Committee -erityiselimen mukaan toimintaan ja lisännyt asteittain sen täysivaltaista ja tosiasiallista osallistumista. Se kehottaa Syyrian hallintoa esittämään aitoa ja osallistavaa poliittista siirtymää koskevat omat suunnitelmansa. 7652/17 team/sj/mh 4

5 Poliittisen prosessin on oltava kauttaaltaan osallistava. Näin varmistetaan, että kaikki Syyrian yhteiskunnan eri osat ovat mukana muokkaamassa Syyrian tulevaa yhtenäisyyttä ja sovintoa. c) Pelastetaan ihmishenkiä vastaamalla eri puolilla maata kaikkein haavoittuvimmassa asemassa olevien syyrialaisten humanitaarisiin tarpeisiin nopeasti, tehokkaasti, tuloksellisesti ja sovittuja periaatteita noudattaen. EU ilmaisee olevansa edelleen syvästi huolissaan humanitaarisen avun toimittamiselle asetetuista tarkoituksellisista rajoituksista, ja kehottaa jälleen varmistamaan YK:n ja muiden humanitaaristen järjestöjen toimittaman humanitaarisen avun täysin esteettömän ja kestävän pääsyn koko maahan. Humanitaarisen avun toimitus ei ole luottamusta lisäävä toimi vaan velvollisuus. EU, joka on humanitaaristen toimien suurin rahoittaja Syyriassa, aikoo jatkaa intensiivistä humanitaarista diplomatiaansa ja pyrkiä löytämään keinoja parantaa avun saantia ja suojelua sekä edistää humanitaarisia periaatteita. EU aikoo jatkaa työtä, jonka tavoitteena on panna kaikilta osin täytäntöön humanitaariset poikkeukset ja luvat EU:n Syyriaan kohdistettavissa rajoittavissa toimenpiteissä. EU aikoo myös edelleen tukea miinojen uhrien auttamista ja miinojen riskeistä tiedottamista. d) Edistetään demokratiaa, ihmisoikeuksia ja sananvapautta vahvistamalla syyrialaisia kansalaisjärjestöjä. EU antaa jatkossakin huomattavaa tukea syyrialaisille kansalaisjärjestöille, muun muassa erityiselinten Civil Society Support Room ja Women's Advisory Board tekemälle työlle. Kansalaisyhteiskunnalla on oltava näkyvä rooli konfliktin jälkeisessä Syyriassa ja sovitteluprosessissa auttamisessa. Neuvosto katsoi, että EU:n on lisättävä ponnistelujaan sananvapauden edistämiseksi muun muassa tukemalla vapaata ja riippumatonta mediaa. 7652/17 team/sj/mh 5

6 e) Edistetään sotarikoksista vastuuseen saattamista kansallisen sovintoprosessin ja siirtymävaiheen oikeusjärjestelyjen helpottamiseksi. EU aikoo jatkaa työtä, jonka tarkoituksena on auttaa selvittämään, ketkä ovat vastuussa sotarikoksista, ihmisoikeusrikkomuksista ja -loukkauksista ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkauksista, mukaan lukien kemiallisten aseiden vahvistettu käyttö. EU paheksuu erittäin voimakkaasti järjestelmällisiä loukkauksia, joihin Syyriassa on syyllistytty. Nämä käyvät ilmi esimerkiksi YK:n perustaman riippumattoman kansainvälisen tutkintakomission yksityiskohtaisesta selvityksestä, joka koskee Aleppossa viime vuonna tehtyjä rikoksia. Neuvosto tukee tutkintakomission suosituksia. Neuvosto katsoo, että tietojen keräämistä on jatkettava, jotta tulevaisuudessa voidaan muun muassa kansainvälisessä rikostuomioistuimessa käynnistää oikeustoimia kaikkia kansainvälisen oikeuden rikkomisesta vastuussa olevia tahoja vastaan. Tältä osin neuvosto ilmoittaa tukevansa kansainvälistä, puolueetonta ja riippumatonta mekanismia, jonka YK:n yleiskokous on perustanut tätä tarkoitusta varten, ja korostaa, että mekanismin ratkaisevan työn jatkumista varten on tärkeää huolehtia riittävistä resursseista. EU tukee kaikkia kansalliseen sovinnontekoon liittyviä toimia ja kehottaa edelleen soveltamaan siirtymävaiheen oikeusjärjestelyjä. Neuvosto tuomitsee myös kemiallisten aseiden käytön, johon Syyrian hallinto ja Da'esh ovat syyllistyneet ja joka on vahvistettu YK:n ja Kemiallisten aseiden kieltojärjestön yhteisen tutkintamekanismin raporteissa, palauttaen mieleen maaliskuussa tekemänsä päätöksen, jossa hyväksyttiin vastuussa oleviin henkilöihin sovellettavia uusia rajoittavia toimenpiteitä. Neuvosto tukee kaikkia ponnisteluja kadonneiden henkilöiden henkilöllisyyden selvittämiseksi. 7652/17 team/sj/mh 6

7 f) Tuetaan Syyrian väestön selviytymiskykyä ja Syyrian yhteiskunnan kestävyyttä. EU jatkaa selviytymiskykyä kehittävän tuen antamista tarjoamalla koulutusta, luomalla työpaikkoja ja tukemalla paikallisia siviilihallinnon rakenteita opposition hallinnassa olevilla alueilla, muun muassa tekemällä yhteistyötä Syyrian väliaikaishallinnon kanssa, ja pyrkii siihen, ettei valtionhallinto romahtaisi. EU pyrkii lisäämään apua yhdistäen rajatylittävän avun Syyrian sisäiseen tukeen ja antamaan apua osana laajempaa kokonaisuutta, jolla vastataan väestön tarpeisiin kaikkialla Syyriassa väkivaltaisten ääriliikkeiden ja ahdasmielisyyden ehkäisemiseksi ja paikallisen selviytymiskyvyn vahvistamiseksi. EU ei osallistu varhaista palautumista tai vakauttamista koskeviin toimiin, jotka voisivat tukea yhteiskunta- ja väestökehityksen ohjailua. 4. EU toistaa olevansa valmis avustamaan Syyrian jälleenrakentamisessa vasta, kun konfliktin syyrialaisten osapuolten YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2254 (2015) ja vuoden 2012 Geneven julkilausuman perusteella neuvottelema kokonaisvaltainen, aito ja osallistava poliittinen siirtymä on saatu tukevasti käyntiin. Tuossa vaiheessa neuvosto tarkastelee mahdollista konfliktin jälkeistä apua, jota kuvaillaan yksityiskohtaisesti yhteisessä tiedonannossa. Tässä yhteydessä EU voisi tarkastella uudelleen nykyisiä rajoittavia toimenpiteitä, sitoutua aloittamaan uudelleen yhteistyön siirtymävaiheen viranomaisten kanssa, antaa käyttöön varoja sodan jälkeistä palautumista ja jälleenrakentamista varten, kulttuuriperintö mukaan lukien, ja käyttää EU:n naapuruuspolitiikan ja muiden ohjelmien asianmukaisia välineitä siirtymävaiheeseen liittyvien haasteiden ratkaisemiseksi ja yhteisöjen vakauttamiseksi talouskehityksen avulla. EU tukee aktiivisesti YK:ta sen koordinoidessa sopimuksenteon jälkeistä siviilialan vakauttamissuunnittelua ja työskentelee YK:n, kansainvälisten rahoituslaitosten ja muiden avunantajien kanssa. Konfliktia lietsoneiden toimijoiden olisi myös otettava erityinen vastuu jälleenrakennuksen kustannuksista. 7652/17 team/sj/mh 7

8 5. EU on tietoinen vaikutuksista, joita Syyrian konfliktilla on naapurivaltioihin, ja vahvistaa olevansa sitoutunut tarjoamaan tukea Jordanialle, Libanonille ja Turkille samoin kuin Irakille ja Egyptille, jotka ovat osoittaneet sitoutuneisuutensa ja selviytymiskykynsä ottaessaan viime vuosina vastaan miljoonia syyrialaisia pakolaisia. Neuvosto antaa tunnustusta näille toimille ja on yhtä mieltä tarpeesta säilyttää tämä tuki panemalla täytäntöön EU:n ja Jordanian ja EU:n ja Libanonin väliset kumppanuussopimukset sekä EU:n ja Turkin julkilausuman pyrittäessä täyttämään Lontoon sitoumukset kunkin kyseisen maan osalta. 6. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla Supporting the future of Syria and the region -konferenssia, jota se isännöi Brysselissä huhtikuuta Se on jatkoa helmikuussa 2016 pidetylle Lontoon konferenssille, Kuwaitissa vuosina järjestetyille rahoittajien konferensseille ja vuosina 2014 ja 2017 järjestetyille Berliinin ja Helsingin konferensseille. Konferenssi vahvistaa YK:n johtaman poliittisen prosessin nauttimaa kansainvälistä tukea, ja sillä hankitaan rahoitusta YK:n koordinoimissa vetoomuksissa esitettyjen tarpeiden täyttämiseen sekä tuetaan pakolaisia vastaanottaneiden maiden selviytymiskykyä. Neuvosto toteaa, että EU:n strategia muodostaa EU:n toimintamallia koskevat suuntaviivat konferenssissa. 7652/17 team/sj/mh 8