Kaupunkiseudun esi- ja perusopetuksen seutuvertailu. Vuosi 2017 Toimintatiedot ja kustannukset

Transkriptio

1 Kaupunkiseudun esi- ja perusopetuksen seutuvertailu Vuosi 2017 Toimintatiedot ja kustannukset

2 Vertailun tarkoitus Vertailun tavoitteena on kehittää helposti hyödynnettävä yhteenveto perusopetuksen keskeisistä tunnusluvuista Yhteenvedossa on mukana sekä toiminnallisia vertailutietoja että taloudellisia tunnuslukuja Se antaa kuvan kaupunkiseudun perusopetuksen järjestämistavoista ja toimii tietopankkina niin valmistelulle kuin päätöksenteolle Pyrkimyksenä on hyödyntää tietoa, jota kerätään jo nyt, jotta tietojenkeruu ei tarpeettomasti rasita kuntia Tunnuslukujen tarkempi analyysi ja niiden merkitysten arvottaminen tehdään kunnissa niiden omista lähtökohdista 2

3 Tietojen kerääminen ja vertailun laatiminen Vertailu käsittää esi- ja perusopetuksen tiedot, painottuen perusopetukseen Vertailussa käytettävät talous- ja toimintatiedot on kerätty suoraan kaupunkiseudun kunnilta kesällä 2018 Toimintatietomäärittelyiden laadinnassa on hyödynnetty Kuntaliiton laatiman Kouluikkunan tunnuslukujen määritelmiä. Kerättävät tiedot poikkeavat niistä kuitenkin joltain osin Kustannustiedot perustuvat Tilastokeskuksen keräämiin ja määrittämiin talousja toimintatilaston tietoihin Lähtökohtaisesti tiedot ovat vertailukelpoisia, mutta kuntien toisistaan poikkeava tapa järjestää toimintaansa vaikuttaa vertailukelpoisuuteen, mikä on syytä muistaa tulkintoja tehtäessä. Luvuista ei voi tehdä johtopäätöksiä ilman, että niihin liittyvä viitekehys on tiedossa Vertailun koontivastuu on ollut Pirkkalan talous- ja hallintopäällikkö Tommi Ruokosella Vertailun kehittämistä jatketaan 3

4 Oppilaat

5 Esioppilaiden määrän kehitys kaupunkiseudulla Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Esioppilaiden lukumäärä on pysynyt samalla tasolla kahtena tarkasteluvuotena. Lukuvuonna seudulla oli yhteensä esioppilasta, joista osa oli yksityisessä esiopetuksessa ostopalveluna tai yksityisen koulutuksen järjestäjän antamassa esiopetuksessa. 5

6 Oppilasmäärän kehitys kaupunkiseudulla Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Seudun perusopetuksen oppilasmäärä on huomattavassa nousussa. Lukuvuonna seudulla oli yhteensä perusopetuksen vuosiluokkien 1-9 oppilasta. Lukuvuodessa seudun peruskoulun oppilaiden määrä oli kasvanut noin 1050 oppilaalla eli 3,0 prosentilla. 6

7 Oppilasmäärä Tampereen kaupunkiseudun perusopetuksen oppilasmäärät vuosiluokittain lukuvuonna vuosiluokka 2. vuosiluokka 3. vuosiluokka 4. vuosiluokka 5. vuosiluokka 6. vuosiluokka 7. vuosiluokka 8. vuosiluokka 9. vuosiluokka Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seudun oppilasmäärä tulee kasvamaan tulevina vuosina merkittävästi, minkä yllä oleva kuvio osoittaa. 1. ja 9. vuosiluokan oppilasmäärän erotus on noin 750 oppilasta, mikä merkitsee, että oppilasmäärä tulee jatkamaan kasvua lähivuosina. 7

8 Kuntien osuus seudun oppilasmäärästä lukuvuonna Ylöjärvi 12 % Kangasala 11 % Vesilahti 2 % Lempäälä 9 % Nokia 11 % Orivesi 3 % Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Tampere 46 % Pirkkala 6 % 8

9 100% Esiopetusta täydentävään toimintaan osallistuminen 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Varhaiskasvatuksessa olevat Muu varhaiskasvatus Kuviossa esitetään esiopetusta täydentävään toimintaan osallistuvien lasten osuus esioppilaista ja esioppilaiden jakautuminen eri toimintamuotoihin. Kunnan tulee tarjota esiopetuksessa oleville varhaiskasvatusta tietyin rajoittein joko päiväkodeissa tai perhepäivähoidossa. Kunta voi kuitenkin järjestää esiopetusta täydentävää toimintaa muuna varhaiskasvatuksena, joka tarkoittaa esim. Eppukerhoja, kerhotoimintaa tai aamu- ja iltapäivätoimintaa. 9

10 Aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuvien oppilaiden osuus ikäluokasta vuonna % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu 1. vuosiluokka 57% 60% 50% 37% 81% 71% 62% 55% 64% 2. vuosiluokka 18% 36% 6% 20% 61% 45% 45% 24% 35% Aamu- ja iltapäivätoiminta on perusopetuslain mukaista toimintaa, jota kunta järjestää harkitsemassaan laajuudessa. Toiminnasta huomattava osuus rahoitetaan valtionosuuksin ja asiakasmaksuin. 10

11 Opetuksen määrä ja taloudellisuus

12 Opetuksen kuntakohtainen tuntijako Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu lukuvuosi lukuvuosi lukuvuosi lukuvuosi Kuvio kuvaa kunnan päättämää opetussuunnitelman tuntijaon mukaista tuntimäärää. Valtakunnallinen vähimmäistuntimäärä on 222 tuntia, joka on päätetty valtioneuvoston asetuksella. Uudet opetussuunnitelmat tulivat kaikissa kunnissa voimaan alkaen. 12

13 oppilasta Laskennallinen keskimääräinen ryhmäkoko vuonna ,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu vuosiluokat 15,9 18,5 18,9 15,5 19,8 19,7 16,1 16,8 18, vuosikuolat 18,6 19,4 19,0 16,2 21,2 20,7 18,2 17,3 19, vuosiluokat 18,5 18,0 18,0 16,7 18,9 21,0 20,0 19,0 19,5 Tunnusluku kuvaa minkä kokoisissa ryhmissä oppilaat keskimäärin opiskelevat (sisältää jakotunnit). Laskennallinen keskimääräinen ryhmäkoko lasketaan siten, että oppilasmäärä jaetaan opetukseen käytetyllä opetusresurssilla ja saatu osamäärä kerrotaan opetussuunnitelman tuntijaon mukaisella tuntimäärällä. 13

14 Oppilasta Laskennallinen keskimääräinen ryhmäkoko lukuvuosittain 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Lukuvuosi ,8 17,1 18,7 17,5 19,2 19,2 17,2 17,6 18,5 Lukuvuosi ,6 17,6 19,9 18,1 18,7 19,5 18,3 17,7 18,9 Lukuvuosi ,2 18,8 19,1 16,0 20,5 20,9 18,5 17,7 19,5 Lukuvuosi ,1 19,2 18,6 16,7 20,3 20,6 18,2 18,2 19,5 Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Lukuvuosi Kuviosta ilmenee laskennallisen keskimääräisen ryhmäkoon muutokset lukuvuosittain. Perusopetuksen ryhmäkoon pienentämiseen saatu valtionavustuksen vaikutus on sisältynyt lukuihin. Valtion päätös lopettaa avustuksen myöntäminen nosti monen kunnan osalta lukuvuoden keskimääräistä ryhmäkokoa. Ryhmäkoon laskentakaavaa muutetaan seuraavan vuoden seutuvertailuun erityisoppilaiden huomioimisen osalta. Muutos tulee laskemaan kaikkien kuntien ryhmäkokokeskiarvoja. 14

15 Perusopetuksen oppilaskohtaiset kustannukset vuonna Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Kiinteistökustannukset Hallintokustannukset Muu oppilashuolto Ruokailu Majoitus ja kuljetus Opetus Yhteensä Kuviossa esitetään oppilaskohtaiset kustannukset. - Opetus: sisältää annettavan opetuksen kustannukset. - Muu oppilashuolto: sisältää mm. koulunkäynninohjaajien kustannukset. - Hallintokustannukset: sisältävää opetuksen järjestämiseen liittyvät hallintokustannukset keskushallinnosta aina koulun hallintoon saakka. Tietoja tarkennetaan jatkossa. - Majoitus ja kuljetus: kokonaisuus muodostuu pääosin lakisääteisistä koulukuljetuksista. - Kiinteistökustannusten muodostumisen periaatteet, rahoitusmallit ja laskentamallit vaihtelevat kunnittain, eivätkä ne ole siten suoraan toisiinsa verrannollisia. - Ruokapalveluiden kustannuksiin vaikuttaa kunnittain vaihtelevat aterioiden tuotteistamisperiaatteet, kiinteistökanta ja toisistaan poikkeavat järjestämismallit. Näistä syistä luvut eivät ole suoraan verrannollisia. 15

16 Oppilaskohtaisten kustannusten taustaa (1/2) Kiinteistökustannukset Kuntien välisiin eroihin vaikuttaa palveluverkon rakenne, kiinteistöihin tehdyt investoinnit ja korjausvelan taso, mahdolliset siirtokelpoiset tilaratkaisut sekä kunnan sisäisten vuokrien periaatteet. Hallintokustannukset Kunnan tapa järjestää hallinto ja sisäisten erien laskutusperiaatteilla on vaikutusta oppilaskohtaisiin hallintokustannuksiin. Kunnilla on käytössä sama ohjeistus kustannusten tilastointiin, mutta ohjeistuksesta tehdyillä tulkinnoilla on kuntakohtaisia eroja. Muu oppilashuolto Kustannukset muodostuvat pääosin koulunkäynninohjaajien palkkakuluista, joten eri tasoinen resursointi selittää pitkälti erot. Ruokailu Kuntien palveluverkko ja kuljetuskustannukset, ateriapalveluiden organisointi sekä tuotteistamismallit vaikuttavat tähän tunnuslukuun. 16

17 Oppilaskohtaisten kustannusten taustaa (2/2) Majoitus ja kuljetus Kuntien yhdyskuntarakenne eli etäisyydet ja väestötiheys sekä palveluverkko vaikuttaa merkittävästi oppilaskohtaisiin kuljetuskustannuksiin. Opetus Opetuskustannukset muodostuvat henkilöstökustannuksista ja muista kustannuksista. Muut kustannukset sisältävät mm. oppimateriaalin, tvt-laitteiston, palveluiden ostot ja henkilöstökoulutuksen. Henkilöstökustannuksiin vaikuttaa kunnan käyttämä tuntijako, opetusryhmien keskimääräinen koko sekä henkilöstön työkokemus. Lisäksi Tampereen henkilöstökustannuksia nostaa kaupungin kuuluminen ainoana seudulla OVTES:n ensimmäiseen kalleusluokkaan. Tämän vaikutus on vajaa prosentti. Kunnissa on oppilaitoksissa tarjolla myös erilaisia ja eri laajuudella olevia painotuksia ja kielivalikoimia, jotka vaikuttavat oppilaskohtaiseen kustannukseen. Eri kieli- ja kulttuuriryhmistä tulevien oppilaiden osuuksissa on myös seudulla eroa, millä on myös vaikutusta opetusresursseihin. 17

18 Perusopetuksen oppilaskohtaiset henkilöstökustannusten muodostuminen Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Muut kulut Henkilöstökulut Kuviossa esitetään opetuksen osuuden oppilaskohtaiset kustannukset jakautuminen. - Henkilöstökulut muodostuvat opettajien palkoista sivukuluineen. - Muut kulut ovat kaikkia muita opetuksen järjestämiseen liittyviä kuluja (mm. tarvikkeet, oppikirjat, ict-laitteisto). 18

19 Perusopetuksen oppilaskohtaisten kustannusten kehittyminen Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Kuviossa esitetään oppilaskohtaisten kustannusten muutos. 19

20 Oppimisen tuki ja oppilashuolto

21 Pienryhmien, tehostetun- ja erityisen tuen sekä pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaiden osuudet oppilasmäärästä vuonna ,0 % 14,0 % 12,0 % 10,0 % 8,0 % 6,0 % 4,0 % 2,0 % 0,0 % Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Pienryhmien oppilaiden osuus 2,7 % 2,9 % 5,8 % 3,7 % 4,4 % 5,7 % 3,4 % 2,4 % 4,5 % Tehostetun tuen oppilaat 14,0 % 13,5 % 10,9 % 12,4 % 9,4 % 8,6 % 11,7 % 11,0 % 10,4 % Erityisen tuen oppilaat 3,4 % 4,8 % 4,6 % 7,4 % 5,5 % 6,4 % 5,4 % 5,1 % 5,5 % Pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaat 1,2 % 1,4 % 1,1 % 2,2 % 2,0 % 2,1 % 0,7 % 1,5 % 1,7 % Pidennetyn oppivelvollisuuden oppilaat ovat kaikki myös erityisen tuen oppilaita. Sairaalakoulujen oppilaat ovat mukana luvuissa (mm. Nokia ja Tampere). 21

22 16 Tehostetun ja erityisen tuen oppilaita koulunkäynninohjaajaa kohden vuonna Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Tehostetun ja erityisen tuen oppilaita per koulunkäynninohjaaja Kuviossa esitetään tehostetun ja erityisen tuen oppilaiden lukumäärä koulunkäynninohjaajaa kohden. 22

23 Luokka- ja osa-aikaisen erityisopetuksen osuudet vuonna % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Luokkamuotoisen erityisopetuksen osuus 43% 22% 69% 37% 56% 59% 59% 32% 52% Osa-aikaisen erityisopetuksen osuus 57% 78% 31% 63% 44% 41% 41% 68% 48% Luokkamuotoista erityisopetusta annetaan pääasiassa pysyvissä pienryhmissä, kun taas osa-aikaista erityisopetusta annetaan joustavissa ryhmäkokoonpanoissa. Monessa tapauksessa luokkamuotoisen erityisopetuksen oppilas opiskelee jonkin ajasta muissa ryhmissä. 23

24 120 Oppilasmäärä koulunkäynninohjaajaa ja erityisopettajaa kohden vuonna Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Oppilaita per koulunkäynninohjaaja Oppilaita per erityisopettaja Erityisopettajien lukumäärä sisältää sekä erityisluokanopettajat että laaja-alaiset erityisopettajat. Sairaalakoulujen henkilöstörakenne vaikuttaa lukuihin (mm. Nokia ja Tampere). 24

25 Oppilasmäärä koulukuraattoria ja koulupsykologia kohden vuonna Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Oppilaita per koulukuraattori Oppilaita per koulupsykologi Oppilaita per koulukuraattori Oppilaita per koulupsykologi Oppilasmäärä on jaettu koulukuraattorien ja -psykologien henkilötyövuosien määrällä. 25

26 Vuosiluokkien oppilaiden määrä opinto-ohjaajaa kohden vuonna Vuosiluokkien oppilaiden määrä opinto-ohjaajaa kohden 0 Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Vuosiluokkien oppilaiden määrä opinto-ohjaajaa kohden Kuvio esittää yläkouluikäisten oppilaiden määrän yhtä opinto-ohjaajaa kohden. 26

27 Henkilöstökoulutus ja tieto- ja viestintätekniikka

28 6 Kunnittaiset koulutuspäivät Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Koulutuspäiviä per OVTES-henkilöstö Koulutuspäiviä per KVTES-henkilöstö Kunnittaiset koulutuspäivät kertovat kuinka monta koulutuspäivää keskimäärin opetus- tai muulla henkilöstöllä on ollut. Tampereen tieto kuvaa vuotta

29 0,5 Oppilaiden ja opettajien käytössä olevien tvt-laitteiden määrä per oppilas lukuvuonna ,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Tietokoneita per oppilas Tablet-laitteita per oppilas Lukumäärät kertovat kuinka monta tietokonetta ja tablet-laitetta perusopetuksessa on per oppilas. Lukumääriä tulkittaessa on syytä huomioida, että lukumäärät sisältävät sekä opettajien että oppilaiden käytössä olevat laitteet. 29

30 40% Tieto- ja viestintätekniikan sujuva käyttö 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Kangasala Lempäälä Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Tulokset perustuvat Opeka-kyselyn vastauksiin. Kyselyalustasta löytyy enemmän tietoa osoitteessa: Kuviossa esitetään kuinka suuri osa vastaajista on täysin tai jokseenkin samaa mieltä väitteen "Tieto- ja viestintätekniikan (TVT) hyödyntäminen opetussuunnitelman mukaisesti on sujuvaa" kanssa. Tulokset ovat pääosin vuodelta Pirkkalan tulos on vuodelta 2018 ja Nokialta ei ole vastauksia vuosilta 2017 tai

31 Palveluverkko

32 Esiopetuksen järjestäjät Muiden kuntien järjestämä 1 % Yksityinen esiopetus, ostopalvelu 3 % Kunnan itse järjestämä Yksityinen esiopetus, ostopalvelu Muut koulutuksen järjestäjät 2 % Kunnan itse järjestämä 94 % Muiden kuntien järjestämä Muut koulutuksen järjestäjät Kunnat järjestävät itse suurimman osan esiopetuksesta. Esioppilas voi käydä esiopetuksessa myös toisella paikkakunnalla. Kunta voi myös hankkia esiopetuksen järjestämisen ostopalveluna yksityiseltä toimijalta. Lisäksi kaupunkiseudulla toimii yksityisiä koulutuksen järjestäjiä, jotka vastaavat itsenäisesti esiopetuksen järjestämisestä esioppilaille. 32

33 Esiopetuksen järjestämistavat Esiopetuksen hallinnollinen organisointi on järjestetty eri tavoin eri kunnissa. Samoin esiopetusta annetaan kouluilla tai päiväkodeilla riippuen kunnasta luvulla on siirrytty enenevissä määrin esiopetuksen antamiseen kouluilla. Esiopetuksen henkilöstöön voidaan soveltaa joko kunnallista yleistä virka- ja työehtosopimusta (kvtes) tai opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimusta (ovtes) riippuen esiopetuksen hallinnollisesta organisoinnista. Työehtosopimusten keskeisimmät erot liittyvät työajan määräytymisperusteisiin. Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Pääsääntöinen järjestämispaikka Hallinnollinen organisointi Noudatettava työehtosopimus Päiväkoti Koulu Päiväkoti Päiväkoti ja koulu Kvtes (pääosin) Opetus Ovtes Kvtes Kvtes (pääosin) Koulu Koulu Koulu Päiväkoti Opetus Opetus Varhaiskasvatus Varhaiskasvatus Varhaiskasvatus Varhaiskasvatus Varhaiskasvatus Ovtes Kvtes Ovtes Kvtes 33

34 Koulujen koot oppilasmäärän mukaan jaoteltuina lukuvuonna Yli Alle Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Kuviosta käy ilmi kaupunkiseudun kunnissa olevien eri kokoisten koulujen lukumäärät. 34

35 Seudun oppilaiden sijoittuminen eri kokoisiin kouluihin lukuvuonna Yli % Alle 50 1 % % % % Alle Yli % % Kuviossa esitetään seutukuntien oppilaiden sijoittumista eri kokoisiin kouluihin. 35

36 70 Koulujen lukumäärä seudulla tyypeittäin lukuvuonna Vuosiluokkien 0-6 koulut Vuosiluokkien 7-9 koulut Vuosiluokkien 0-9 koulut Yhtenäiskoulujen lukumäärä ylittää vuosiluokkien 7-9 koulujen määrän seudulla. 36

37 Koulujen keskimääräinen oppilasmäärä seudulla lukuvuonna Kangasala Lempäälä Nokia Orivesi Pirkkala Tampere Vesilahti Ylöjärvi Seutu Koulujen keskimääräinen oppilasmäärä Koulujen keskimääräinen koko on saatu jakamalla oppilasmäärä koulujen lukumäärällä. 37

38 Keskeiset muutokset viime vuodesta Perusopetuksen oppilasmäärä on ollut vahvassa kasvussa seudulla. Oppilaskohtaiset kustannukset ovat keskimäärin hieman pienentyneet. Monet tunnusluvut ovat säilyneet suhteellisen samalla tasolla. Erityisopetuksen tilan arviointityö on saatu seudulla päätökseen, jonka jälkeen arviointityö on jatkunut kaupunkiseudun arviointisuunnitelman mukaisesti 6. luokan oppilasarvioinnilla. TVT-laitteiden oppilaskohtaisten määrien seurannan ohella on tärkeää, miten henkilökunta hallitsee tieto- ja viestintätekniikan käytön opetuksessa. Opekakyselyn vastausten pohjalta henkilöstön tvt-osaamisessa on vielä kehitettävää. Uutena tarkasteltavana asian mukaan on otettu esiopetus. Tulokset havainnollistavat, miten monimuotoisesti esiopetuksen antaminen on järjestetty kaupunkiseudulla. 38