KERTOMUS sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/30)

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/167 KERTOMUS sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/30) JOHDANTO 1. Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä virasto ), perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 ( 1 ). Alicantessa sijaitsevan viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella ( 2 ). on kehittää ( 7 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 8 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. 2. Viraston talousarvio oli yhteensä 365 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2010, kun se edellisenä vuonna oli 338 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 741 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 742. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 9 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan viraston talousarviokomitealle neuvoston asetuksen (EY) N:o 40/ artiklan mukaisesti. Pääjohtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 6 ). Pääjohtajan vastuulla ( 1 ) EYVL L 11, , s. 1. ( 2 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 7 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 8 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen. ( 9 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

2 C 366/168 Euroopan unionin virallinen lehti Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 10 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Virasto ei ole ottanut käyttöön palkkioiden palauttamiseen sovellettavia sääntöjä. Varainhoitovuosiin 2005, 2006 ja 2007 liittyviä palautuksia näkyi tileillä vielä 31. joulukuuta Vuonna 2010 käytettiin 15 miljoonaa euroa 156 konsultin palveluihin. Konsulteista 29 oli työskennellyt viraston tiloissa täysipäiväisesti yli viiden vuoden ajan, ja seitsemän työskenteli yli yhdeksän vuotta. Ulkopuolisten konsulttien käytön kustannus-hyötysuhdetta on syytä tarkastella. EDELLISENÄ VUONNA TEHTYJEN HAVAINTOJEN SEURANTA 15. Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2010 yhteensä 495,4 miljoonaa euroa (474,2 miljoonaa euroa vuonna 2009). Virasto otti käyttöön käteisvarojen hallintapolitiikan. Kertynyt talousarvion ylijäämä oli 31. joulukuuta 2010 yhteensä 428,8 miljoonaa euroa. Vuonna 2009 ylijäämä oli 402,6 miljoonaa euroa. 16. Viraston laskuttamat määrät ovat useina peräkkäisinä vuosina olleet sen todellisia kuluja suuremmat, minkä seurauksena on syntynyt yhä kasvuaan jatkava merkittävä ylijäämä. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 27. syyskuuta 2011 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 10 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2011 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 1. heinäkuuta Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/169 LIITE Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 ja 56 artikla) Tavaroiden vapaa liikkuvuus Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen. Rajoitukset, jotka koskevat muuhun unionin valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja unionissa, kielletään. Viraston toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 40/94) Tavoitteet Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella. Tehtävät vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia, tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus unionin lainsäädännön kanssa, tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa, julkaista hakemukset, tarkastaa kolmansien osapuolten mahdollisesti esittämät väitteet, rekisteröidä tai hylätä hakemukset, tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset, käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset. Hallinto 1 Hallintoneuvosto Kokoonpano yksi edustaja ja varajäsen kustakin jäsenvaltiosta, yksi edustaja komissiosta sekä hänen varajäsenensä. Tehtävä neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa, laatia ehdokasluettelot (120 artikla) pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten. 2 Pääjohtaja neuvosto nimittää viraston pääjohtajan hallintoneuvoston laatiman, enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella. 3 Talousarviokomitea Kokoonpano yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa. Tehtävä vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit.

4 C 366/170 Euroopan unionin virallinen lehti Hakemuksiin liittyvät päätökset Päätöksiä tekevät: tutkijat, väiteosasto, tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto, mitättömyysosasto, valituslautakunnat. 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Viraston talousarviokomitea. Viraston resurssit vuonna 2010 (2009) Tuotteet ja palvelut vuonna 2010 (2009) Talousarvio 365 (338) miljoonaa euroa Henkilöstö 31. joulukuuta 2010 Henkilöstötaulukossa 643 (658) virkaa, joista täytettyjä 608 (614) (128) muuta tointa (ylimääräiset toimihenkilöt, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja vuokratyövoima, erityisneuvonantajat). Henkilöstö yhteensä: 741 (742) Tavaramerkit Hakemusten määrä: (88 300) Rekisteröintien määrä: (90 000) Vastaanotetut väitteet: (13 900) Valituslautakunnille esitetyt valitukset: (1 588) Valitukset, joiden käsittely on kesken: (1 378) Mallit ja piirustukset Vastaanotetut piirustukset: (69 500) Rekisteröidyt piirustukset: (71 500) Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

5 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/171 VIRASTON VASTAUKSET 13. Virasto antaa vuoden 2011 aikana hallinnollisen päätöksen ja vahvistaa sisäisen tarkastuksen menettelyjä tilinpäätöksessä näkyvien palauttamattomien summien vähentämiseksi. 14. Vuoden 2010 lopussa virasto käynnisti tietotekniikkaa koskevan tarkastuksen, jonka tavoitteena on viraston ulkoistamispolitiikan tasapainottaminen ja muuttaminen. Vuoden 2011 toukokuussa julkaistun ja hallintoneuvoston ja budjettikomitean yhteisessä kokouksessa hyväksytyn strategiasuunnitelman tuloksena virasto jatkaa ulkoistamisstrategiansa tarkistamista ja ottaa samanaikaisesti huomioon kustannus-hyötyanalyysit sekä suorituskykyä ja tehokkuutta koskevat periaatteet. Virasto on aloittanut erityisten ja ratkaisevien toimintojensa sisäistämisen ja asianmukaisen hallintorakenteen käyttöönottamisen, minkä lisäksi luodaan hankintakehys ulkopuolisten sopimuspuolien hallintaa varten. 15. Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2010 yhteensä 67 miljoonaa euroa asiakkailta maksettuja ennakkoja ja vuosilta 2010 ja 2011 siirrettyjä määrärahoja, joten tätä summaa ei voida pitää viraston ylijäämänä. (Vastaava summa vuonna 2009 oli 72 miljoonaa euroa). Budjettikomitean hyväksymän (tillintarkastustuomioistuimen suositusten mukaan) käteisvarojen hallintapolitiikan seurauksena viraston käteisvarat sijoitetaan keskuspankkeihin, kolmen A:n pankkeihin ja muihin erittäin korkean luokituksen saaneisiin kansainvälisiin pankkeihin. Lisäksi sovittiin vuosittaisesta raportoinnista budjettikomitealle. Kertyneen ylijäämän osalta todettakoon, että harmonisointivirasto alensi maksujaan vuosina 2005 ja 2009, mikä vaikutti kielteisesti tavaramerkkimaksuista saatavaan tuloon. Tulot laskivat 24 % vuonna 2005 ja 30 % vuonna 2009 (budjetoitujen lukujen perusteella). Seuraavat tekijät vaikuttavat merkittävästi kertyneen budjettiylijäämän pienenemiseen: Investoinnit, joilla toteutetaan hallintoneuvoston ja budjettiviranomaisen toukokuussa 2011 hyväksymä viraston strategiasuunnitelma; suunnitelman tavoitteena on laadukkaan organisaation luominen ja kansainvälinen yhteistyö; 129 miljoonaa euroa. Strategiasuunnitelmaan sisältyy seuraavia investointeja: rakennukset 69 miljoonaa euroa; yhteistyörahasto 40 miljoonaa euroa; tietotekniikan yksinkertaistaminen ja nykyaikaistaminen sekä muut tärkeät asiat, jotka auttavat saavuttamaan edellä mainitut tavoitteet 4 miljoonaa euroa. Tasapainoisempaan talousarvioon vaikuttavat myös tulevat lainsäädäntöä koskevat ehdotukset, joita komissio valmistelee ja joiden tarkoituksena on muuttaa EU:n tavaramerkkilainsäädäntöä, sekä poliittinen päätös, jonka mukaan 50 prosenttia uudistamismaksusta jaetaan kansallisille tavaramerkkivirastoille; tämän tarkoituksena on yhdenmukaistaa tavaramerkkejä ja malleja koskevia käytäntöjä ja välineitä edelleen, mikä on käyttäjille hyödyksi (ks. neuvoston päätelmät EU:n tavaramerkkijärjestelmän uusimisesta, annettu 25. toukokuuta 2010). Komissio harkitsee myös viraston taloudellisen tilanteen tarkastamismekanismin käyttöönottoa. Tarkastukset tehtäisiin joka toinen vuosi. Neljänneksi virasto on valmis ryhtymään EU:n immateriaalioikeuksien virastoksi, joka edistää koko EU:n etuja, ja luomaan eurooppalaisen verkoston kansallisten virastojen kanssa loppukäyttäjien hyödyksi. Edellä esitetyn mukaisesti komissio ja virasto ovat äskettäin allekirjoittaneet yhteisymmärrysmuistion, jonka mukaan viraston vastuulle annetaan joukko tehtäviä liittyen väärentämisen ja piratismin eurooppalaisen seurantakeskuksen toimintaan. Komissio on käynnistänyt lakialoitteen (KOM (2011/288)), joka mahdollistaisi väärentämisen ja piratismin seurantakeskuksen siirtymisen yhdenmukaistamisvirastoon, jolloin vältyttäisiin päällekkäisyyksiltä muiden virastojen kanssa. Alustavan arvion mukaan seurantakeskuksen käyttömenot ovat 3,3 5,5 miljonaa euroa vuodessa. Yhdenmukaistamisviraston perustamisasetuksessa määrätty taloudellinen ja hallinnollinen itsemääräämisoikeus, joka näkyy myös sen rahoituskehyksessä, mahdollistaa suoritusta huomattavasti parantavien välineiden käyttöön ottamisen vaativassa ja muuttuvassa käyttöympäristössä ja viraston taloushallinnon edelleen parantamisen.

6 C 366/172 Euroopan unionin virallinen lehti On vain osittain totta, että maksujen alentaminen vaikuttaisi automaattisesti viraston ylijäämän vähenemiseen. Kokemus on osoittanut, että virastoon lähetettyjen hakemusten määrä nousee aina huomattavasti, kun tällainen toimenpide on otettu käyttöön. Samalla kun maksuja on alennettu, tavaramerkkihakemusten kasvu on itse asiassa kompensoinut maksujen alentamisen ja lisännyt tuloja huomattavasti. Viraston hallintoelinten hyväksymän strategiasuunnitelman ja muiden kohdassa 15 mainittujen asioiden toteuttaminen tasapainottavat viraston talousarviota vähitellen ja vievät merkittävän osan ylijäämästä, joka on kertynyt immateriaalioikeusjärjestelmään liittyvistä syistä. Lisäksi virasto tähdentää, että neuvoston asetuksessa (EU) 207/2009 yhteisön tavaramerkeistä korostetaan periaatetta kansallisen ja yhteisön tavaramerkki- ja mallijärjestelmän rinnakkaiselosta. Lainsäätäjän tahdon mukaisesti tavaramerkkivirasto toteuttaa strategiasuunnitelmaa, jossa pyritään kehittämään konkreettisia toimenpiteitä tämän mallin edelleen parantamiseksi käyttäjien ja teollisuuden hyötyä ajatellen. Viraston kantana on, että maksujen harkitsemattomalla alentamisella ei välttämättä saavuteta ylijäämän vähenemistä vaan sen myötä kansallisten tavaramerkkivirastojen eloonjääminen voi vaarantua.