KERTOMUS Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/09)

Transkriptio

1 C 338/46 Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/09) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET Taulukko Viraston vastaukset

2 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/47 JOHDANTO 1. Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 ( 1 ). Bilbaossa sijaitsevan viraston tehtävänä on koota ja jakaa tietoa työturvallisuus- ja työterveysalan kansallisen ja unionin tason toimien painopistealoista, tukea toimintapolitiikkojen laadintaan ja täytäntöönpanoon osallistuvia kansallisia ja unionin elimiä ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista ( 2 ). 2. Viraston talousarvio oli 15 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 68 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 64. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EYVL L 216, , s. 1. Asetusta muutettiin viimeksi 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005 (EUVL L 184, , s. 5). ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EUVL L 248, , s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002,38 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/ VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 C 338/48 Euroopan unionin virallinen lehti Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Osastossa 3 (operatiivinen toiminta) 3,5 miljoonaa euroa (47 prosenttia tehdyistä sitoumuksista) siirrettiin talousarviovuodelle Kirjanpitotietojen mukaan noin kahden miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tilanne on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja osoittaa, että viraston talousarvion osastosta 3 rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. 14. Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,7 miljoonaa euroa (18 prosenttia, vastaava osuus oli 10 prosenttia vuonna 2008). Peruuntuneen osuuden lisääntyminen osoittaa myös, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igor LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Tilinpäätös laadittiin 17. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 22. kesäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

4 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Sosiaaliset määräykset Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen. Edellä 151 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: a) erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi b) työehdot e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 166 artiklan määräyksiä Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) Tavoitteet Työympäristön parantamiseksi työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemisen osalta siten kuin siitä määrätään perussopimuksessa ja myöhemmissä työturvallisuutta ja työterveyttä koskevissa strategioissa ja toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa unionin elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja työterveyden alalla. Tehtävät Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja unionin toimien painopistealoista ja tutkimustoiminnasta edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot toimittaa unionin elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista osallistua strategioiden ja unionin toimintaohjelmien kehittämiseen laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset. Taulukko Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (Bilbao) Hallinto Viraston resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) 1 Johtokunta Kokoonpano Yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja yksi kunkin jäsenvaltion Talousarvio 15,0 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa), joista: unionilta saatua tukea työnantajajärjestöjen (työllisyys-, sosiaali- ja edustaja tasa-arvoasioiden pääosasto): yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja kolme komission edustajaa. 92,6 % (96,5 %) unionilta saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 6,5 % (2,4 %) muu: 0,9 % (1,1 %) Ensimmäisten kolmen ryhmän jäsenet ja heidän varajäsenensä Henkilöstö nimitetään työtur vallisuuden ja työterveyden Henkilöstötaulukossa neuvoa-antavan komitean jäsenten (44) virkaa, 44 ja varajäsenten kes kuudesta. Tehtävä joista täytettyjä: 42 (41) avoinna: 2 (3) Hyväksyä viraston työohjelma, talousarvio ja yleimussuhteinen henkilöstö 26 (23) muuta tointa (sopinen vuosikertomus. yksi toimista rahoitetaan korvamerkityillä varoilla komennuksella 2 Puheenjohtajisto Kokoonpano Johtokunnan puheenjohtaja olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja harjoittelija). Yhteensä 68 (64) henkilösheenjohtajaa ja kolme varaputön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuivat seuraavasti: yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä operatiiviset tehtävät: 50 (45) hallinnolliset tehtävät: 9 (10) sekalaiset tehtävät: 9 (9). Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 Euroopan riskienseurantakeskus: yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan kyselytutkimuksen (ESENER) kenttätyövaiheen suorittaminen loppuun: 31 maata, haastattelua; ensimmäiset tulokset esiteltiin johtokunnan kokouksessa julkaisut, aiheena: uudet kemikaaliset riskit; nanopartikkelit; stressi: perustietoja ja tilastotietoja; biologiset tekijät ja pandemiat; työsuojeluviranomaisten strateginen suunnittelu; siivoustyöntekijöiden työturvallisuus ja terveys; käyttöliittymät uutena riskinä; tutkimus: työperäisen altistuksen raja-arvot karsinogeeneille, mutageeneille ja lisääntymismyrkyllisille aineille EU:n jäsenvaltioiden tasolla tulevaisuuden näkymien kartoittaminen: teknologisten innovaatioiden turvallisuus- ja terveysvaikutukset vihreissä työpaikoissa vuoteen 2020 mennessä tietojen kerääminen työssä käyvien naisten turvallisuuden ja terveyden osalta seminaareja, aiheina uudet kemikaaliset riskit sekä työpaikkaväkivalta ja -kiusaaminen. Työympäristöä koskevat tiedot: tietojen kerääminen ja riskinarvioinnin välineitä koskeva tietokanta viraston internetsivustolla riskinarviointia koskevan kahden raportin ja tiedotteen julkaiseminen sähköisen interaktiivisen riskinarviointivälineen (OiRA) kehittäminen työturvallisuuteen ja -terveyteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston edelleenkehittäminen ja raportin laatiminen kyseisestä aiheesta FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/49

5 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä j) sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen. (otteet SEUT:n 151 ja 153 artiklasta) Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) Hallinto yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja. Tehtävä Johtokunnan päätösten valmistelun ja seurannan valvonta. 3 Johtaja Johtokunta nimeää johtajan komission ehdotuksesta. 4 Komiteat Komission ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoaantavan komitean pakollinen kuuleminen työohjelmasta ja talousarviosta. 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 seminaari ja raportti, aiheena siivoustyöntekijöille aiheutuvien haittojen ehkäiseminen raportti, aiheena työturvallisuus ja -terveys koulujen opetusohjelmassa ja toiminnassa jäsenvaltioissa nuorille työntekijöille aiheutuvien riskien ehkäisemistä koskevan raportin julkaiseminen: toimintalinja, ohjelmat ja työkäytännöt mielenterveyden edistämistä koskevien tapaustutkimusten kerääminen ja nuorten työntekijöiden työterveyshuolto työterveyden edistämishankkeen yhteydessä viraston internetsivuston lainsäädäntöä koskevan osion tarkistus ja kehittäminen osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin. Tiedottaminen, kampanjointi ja edistäminen: Terveyttä työpaikalle. Hyväksi sinulle. Hyväksi liiketoiminnalle. Eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja: hyvän käytännön palkitsemistapahtuma (Tšekin puheenjohtajakaudella); päätöskokous (Ruotsin puheenjohtajakaudella). monikieliset työturvallisuus- ja työterveysalan tietotuotteet, -välineet ja -palvelut painettuna ja internetissä valistustoiminta: työturvallisuutta ja työterveyttä koskevan mielipidetutkimuksen tulosten edistäminen; valokuvauskilpailu; dokumenttifilmin palkitseminen seuranta ja arviointi: Terveyttä työpaikalle -kampanjan reaaliaikainen arviointi; internettutkimus ja vertailu. Verkostoituminen ja koordinointi: kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen. C 338/50 FI Euroopan unionin virallinen lehti

6 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/51 VIRASTON VASTAUKSET 13. Virasto myöntää, että on tarpeen rajoittaa siirtojen tekemistä mahdollisimman paljon kiinnittämällä huomiota viraston hankkeiden toteuttamisajankohtiin. Tämän pitäisi johtaa peruutettujen luottomäärärahojen määrän supistumiseen. Tätä silmällä pitäen viraston johto otti alkuvuodesta 2010 käyttöön kuukausittaisen raportointivälineen vuosittaiseen työohjelmaan suunniteltujen toimintojen toteutumisen ja niiden talousarviovaikutusten seuraamiseksi. Erityistä huomiota kiinnitetään vielä vuoden lopussa avoinna oleviin sitoumuksiin sellaisten sitoumusmäärien purkamiseksi, joita ei tarvita myöhempien taloudellisten ja oikeudellisten velvoitteiden kattamiseksi.