KERTOMUS sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/30)

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/173 KERTOMUS sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/30) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET MUUT KYSYMYKSET Taulukko Viraston vastaukset

2 C 338/174 Euroopan unionin virallinen lehti JOHDANTO 1. Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä virasto ), perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 ( 1 ). Alicantessa sijaitsevan viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella ( 2 ). on kehittää ( 7 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 8 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Viraston talousarvio oli yhteensä 338 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 318,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 742 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 724. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan viraston talousarviokomitealle neuvoston asetuksen (EY) N:o 40/ artiklan mukaisesti. Pääjohtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 6 ). Pääjohtajan vastuulla ( 1 ) EYVL L 11, , s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 9 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 7 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 8 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen. ( 9 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/175 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 10 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. 15. Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2009 yhteensä 474,2 miljoonaa euroa. Määrän suuruudesta huolimatta talousarviokomitea ei ole vielä antanut ohjeita varainhallintaan. MUUT KYSYMYKSET 16. Tilintarkastustuomioistuimen kolmen viime vuoden aikana ( 11 ) tekemien havaintojen mukaan viraston olisi esitettävä komissiolle hintatasoa, joka vastaa paremmin todellisia kuluja ( 12 ). Kertynyt talousarvion ylijäämä kasvoi 273 miljoonasta eurosta 350 miljoonaan euroon vuosina ja 402,6 miljoonaan euroon vuonna Vaikka maksuja koskevan asetuksen muutokset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2009, ylijäämä kasvoi yli 50 miljoonaa euroa vuonna Viraston olisi arvioitava huolellisesti kyseisten muutosten pitkäaikaiset vaikutukset ja ehdotettava komissiolle tarvittaessa lisää palkkiomaksujen mukautuksia. Näin päästäisiin tasapainoisempaan talousarvioon lähitulevaisuudessa. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET 13. Rakennusten varustamiseen liittyvät työt, jotka oli suunniteltu vuodelle 2009, viivästyivät huomattavasti. Siihen alun perin tarkoitetuista 7 miljoonan euron määrärahoista sidottiin vain 1,6 miljoonaa euroa ja maksettiin 0,3 miljoonaa euroa. 14. Vuonna 2009 virasto maksoi yhteensä euron määrän ulkopuoliselle kaupalliselle toimijalle, joka välitti lyhytaikaista sopimussuhteista henkilöstöä. Maksusta ei ollut määrätty sopimuksessa. Kyseinen meno on viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaan laiton ja sääntöjenvastainen. 17. Virasto ei ole vielä vahvistanut kaikkia henkilöstösääntöjen soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä ( 13 ) eikä palvelukseenottoa koskevia sisäisiä ohjeita. 18. Viraston pääjohtaja nimitti itsensä ja varapääjohtajan palvelukseenottomenettelyn valintalautakunnan ainoiksi jäseniksi ( 14 ). Tämä on vastoin tehtävien erillään pitämisen periaatetta, koska viraston pääjohtaja on myös nimittävä viranomainen. Menettely oli näin ollen sääntöjenvastainen. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 10 ) Tilinpäätös laadittiin 21. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja ( 11 ) EUVL C 304, , s. 159, EUVL C 311, , s. 178, ja EUVL C 309, , s ( 12 ) Neuvoston asetus (EY) N:o 40/94, annettu 20 päivänä joulukuuta 1993, 134 artiklan 2 kohta. ( 13 ) Väliaikaisen ja sopimussuhteisen henkilöstön palvelukseenottomenettelyt, kurinpitomenettelyt, todistusmenettely ja seksuaalinen ja henkinen häirintä. ( 14 ) Palvelukseenottomenettely VEXT/09/590/AD/12/HRD.

4 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Tavaroiden vapaa liikkuvuus Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen. (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 artikla) Rajoitukset, jotka koskevat muuhun unionin valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja unionissa, kielletään. (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 56 artikla) Tavoitteet Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella. Viraston toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 40/94) Tehtävä Taulukko Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante) Vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädännön kanssa tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa julkaista hakemukset tarkastaa kolmansien osapuolten mahdollisesti esittämät väitteet rekisteröidä tai hylätä hakemukset tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset. Hallinto 1 Hallintoneuvosto Kokoonpano Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta yksi edustaja komissiosta sekä heidän sijaisensa. Tehtävä Neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa laatia ehdokasluettelot (120 artikla) pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten. 2 Pääjohtaja Neuvosto nimittää viraston pääjohtajan hallintoneuvoston laatiman, enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella. 3 Talousarviokomitea Kokoonpano Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa. Tehtävä Vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit. Viraston resurssit vuonna 2009 Talousarvio 338 miljoonaa euroa (318 miljoonaa euroa) Henkilöstö Henkilöstötaulukossa 658 (643) tointa, joista täytettyjä 614 (606) (118) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja vuokratyövoima, erityisneuvonantajat). Henkilöstöä yhteensä: 742 (724). Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 Tavaramerkit Hakemusten määrä: (87 400) Rekisteröintien määrä: (81 400) Vastaanotetut väitteet: (18 700) Valituslautakunnille esitetyt valitukset: (1 815) Valitukset, joiden käsittely on kesken: (1 618) Rekisteröinnin keskimääräinen käsittelyaika (jollei ole esitetty väitettä tai valitusta) ennen julkaisua: 4 (6) kuukautta Mallit ja piirustukset Vastaanotetut piirustukset: (72 700) Rekisteröidyt piirustukset: (78 400) C 338/176 FI Euroopan unionin virallinen lehti

5 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Viraston toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 40/94) Hallinto 4 Hakemuksiin liittyvät päätökset Päätöksiä tekevät: a) tutkijat b) väiteosasto c) tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto d) mitättömyysosasto e) valituslautakunnat. 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Viraston talousarviokomitea. Viraston resurssit vuonna 2009 Tuotteet ja palvelut vuonna FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/177

6 C 338/178 Euroopan unionin virallinen lehti VIRASTON VASTAUKSET 13. Espanjassa vallitsevan rakennusalan taloudellisen tilanteen vuoksi virasto sai paljon enemmän tarjouksia kuin oli odotettu, ja tarjousten tutkiminen vei enemmän aikaa kuin oli suunniteltu. Kävi kuitenkin niin, että virasto saattoi tehdä sopimuksia ennakoitua edullisemmin hinnoin. 14. Palkanmukautukset perustuivat Espanjan kansallisen työlainsäädännön ja erään EU-direktiivin vaatimuksiin ja olivat seurausta voimaan tulleisiin uusiin henkilöstösääntöihin sisältyvistä muutoksista. Virasto myöntää, että niihin olisi pitänyt varautua sopimuksessa, mutta lainsäädännön vaatimukset syrjäyttävät sopimusten määräykset. Näin ollen virasto ei voi hyväksyä käsitystä, että maksut eivät olleet laillisia tai että ne pitäisi periä takaisin. 15. Virasto katsoo, että varainhallintapolitiikka ei kuulu talousarviokomitean virallisiin toimivaltuuksiin varainhoitoasetuksen ja tavaramerkkiasetuksen nojalla. Virasto pitää kuitenkin edelleen komitean ajan tasalla yleisestä linjastaan kuten se on tehnyt vuodesta 2008 lähtien ja aikoo toimittaa pian uuden toimintalinjoja koskevan asiakirjan lausuntoa varten. 16. Virasto odottaa kahden vuoden välein tehtävän tarkistuksen josta sovittiin syyskuun 2008 kokouksessa takaavan talousarvion tasapainon tulevaisuudessa. Tämä on kuitenkin lainsäätäjien asia. Hintatason arvioitu vaikutus talousarvion tasapainoon tulevaisuudessa on jo monen vuoden ajan otettu huomioon toiminnan suunnittelun asiakirjoissa, jotka toimitetaan talousarviokomitealle. 17. Virasto ottaa huomioon tämän huomautuksen. Nykyiset täytäntöönpanosäännöt tullaan tarkistamaan järjestelmällisesti lähitulevaisuudessa. 18. Virasto ymmärtää viittauksen henkilöstösääntöjen 3 artiklan III liitteeseen, joka liittyy kilpailuihin, mutta katsoo, että säännöt eivät ole sitovia väliaikaisten toimenhaltijoiden valintamenettelyjen osalta. Virasto harkitsee kuitenkin muita keinoja menettelyjen vahvistamiseksi, joskin se uskoo, että pääjohtajan pitäisi periaatteessa olla tiiviisti mukana ylimmän johdon valintamenettelyissä.