KERTOMUS Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset (2009/C 304/10)

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/49 KERTOMUS Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset (2009/C 304/10) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET Taulukko Viraston vastaukset

2 C 304/50 Euroopan unionin virallinen lehti JOHDANTO 1. Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (jäljempänä virasto ), joka sijaitsee Bilbaossa, perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 ( 1 ). Viraston tehtävänä on koota ja levittää tietoja kansallisten ja yhteisön toimien työterveys- ja työturvallisuusalan painopistealueista, auttaa asianomaisia kansallisia ja yhteisön elimiä politiikkojen laadinnassa ja täytäntöönpanossa ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista ( 2 ). 2. Viraston talousarvio oli 14,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Viraston henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 64, kun se edeltävänä vuonna oli 63. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN SUMA TARKASTUSLAU 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan sisäistä valvontaa tarkastuskohteen tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EYVL L 216, , s. 1. Asetusta muutettiin viimeksi 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005 (EUVL L 184, , s. 5). ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, , s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 8 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/51 Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET 13. Virasto siirsi toimintamenoista (III osasto) seuraavalle varainhoitovuodelle 3,4 miljoonaa euroa, joista noin 1 miljoona euroa koski kokonaan varainhoitovuoteen 2009 liittyviä sitoumuksia. Kyseinen siirto vähensi keinotekoisesti talousarvion toteutumaa samansuuruisella määrällä ja vähensi siten komissiolle suoritettavien palautusten määrää. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen. 14. Eräässä tapauksessa viraston usein käyttämän puitesopimuksen ( 12 ) vuoden 2008 kokonaismenot ylittivät eurolla sopimuksessa vahvistetun enimmäismäärän. Puitesopimusta oli tarkoitus käyttää maaliskuusta 2006 maaliskuuhun Puitesopimuksen käyttö sen enimmäisarvon yli on sääntöjen vastaista. Viraston olisi pitänyt käynnistää uusi julkishankintamenettely uutta puitesopimusta varten mahdollisimman pian. Kyseisessä tapauksessa sopimuksen soveltamisala muuttui huomattavasti sen toteuttamisen aikana. Tällöin kyseiset tavarat tai palvelut on kilpailutettava uudelleen (hyvän käytännön mukaisesti). Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla eca.europa.eu ja ( 12 ) Palveluhankintoja koskeva puitesopimus julkisten kampanjoiden järjestämiseksi ja hoitamiseksi (arvioitu kokonaisarvo 6 miljoonaa euroa).

4 Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Sosiaaliset säännökset Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on ( ) elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa ( ). Edellä 136 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: a) erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi; b) työehdot ( ) (Perustamissopimuksen 136 ja 137 artikla). Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/ 94, sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) Tavoitteet Työympäristön parantamiseksi työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemisen osalta siten kuin siitä määrätään perustamissopimuksessa ja myöhemmissä työturvallisuutta ja -terveyttä koskevissa yhteisön strategioissa ja toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa yhteisön elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja -terveyden alalla. Tehtävät Taulukko Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (Bilbao) Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja yhteisön toimien painopistealueista ja tutkimustoiminnasta. Edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot. Toimittaa yhteisön elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta. Antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista. Osallistua strategioiden ja yhteisön toimintaohjelmien kehittämiseen. Laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset. Hallinto 1 Johtokunta Kokoonpano yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja kolme komission edustajaa. Ensimmäisten kolmen ryhmän jäsenet ja heidän varajäsenensä nimitetään työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean jäsenten ja varajäsenten keskuudesta. Tehtävä Hyväksyä viraston työohjelma, talousarvio ja yleinen vuosikertomus. 2 Puheenjohtajisto Kokoonpano johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja. Tehtävä Johtokunnan päätösten valmistelun ja seurannan valvonta. Viraston resurssit 2008 (Vuoden 2007 tiedot suluissa) Talousarvio 14,9 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa), joista: yhteisöltä saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto): 96,5 % (93,8 %) yhteisöltä saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 2,4 % (2,9 %). Henkilöstö 31. joulukuuta 2008 Henkilöstötaulukossa 44 (42) virkaa, joista täytettyjä: 41 (38) avoinna olevia: 3 (4) 23 (25) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö). Yhteensä 64 (63) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 45 (47) hallinnolliset tehtävät: 10 (9) sekalaiset tehtävät: 9 (7). Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 Euroopan riskienseurantakeskus yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan eurooppalaisen kyselytutkimuksen (ESENER) ensimmäisen ja toisen vaiheen päättäminen kertomusten julkaisu (työperäiset ihosairaudet ja ihoaltistus, tärinälle altistuminen) jätehuoltoa ja hengitystiesairauksia koskevien tietojen keruu. Työympäristöä koskevat tiedot tapaustutkimuksista poimittuja hyviä käytäntöjä koskevien tietojen keruu ja linkkejä maantieliikennettä koskevien hyvien käytäntöjen tietoihin työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston perustaminen tuki- ja liikuntaelimistön sairauksien ehkäisemistä käsittelevän kertomuksen julkaisu Terveyttä työpaikalle kampanjaan liittyvien monenlaisten tuotteiden julkaisu Terveyttä työpaikalle kampanjaan liittyvä viraston verkkosivustolle perustettu tietokanta riskinarviointiin käytettävissä olevista resursseista hotelli- ja ravintola-alan käyttöön tarkoitettuja hyviä käytäntöjä koskevan tiedotusmateriaalin julkaiseminen C 304/52 FI Euroopan unionin virallinen lehti

5 Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/ 94, sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) 3 Johtaja Hallinto Johtokunta nimeää johtajan komission ehdotuksesta. 4 Komiteat Komission ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean pakollinen kuuleminen työohjelmasta ja talousarviosta. 5 Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit 2008 (Vuoden 2007 tiedot suluissa) Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 kuusi verkossa julkaistua artikkelia siivousalan työntekijöistä viraston verkkosivulla julkaistujen hyvien käytäntöjen laajentaminen erityisesti rakennus-, terveydenhuolto- ja onnettomuuksien ennaltaehkäisyn aloille osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin. Tiedottaminen, kampanjointi ja edistäminen Lighten the Load kokous tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia käsittelevä kampanja Terveyttä työpaikalle: Hyväksi sinulle, hyväksi liiketoiminnalle eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja monikieliset työterveys- ja työturvallisuusalan tietopalvelut painettuna ja internetissä. seuranta ja arviointi: nuoria työntekijöitä, tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia ja pk-yrityksiä koskevien eurooppalaisten kampanjoiden arviointikertomus. Verkostoituminen ja koordinaatio kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen FI Euroopan unionin virallinen lehti C 304/53

6 C 304/54 Euroopan unionin virallinen lehti VIRASTON VASTAUKSET 13. Virasto on merkinnyt tiedoksi tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja parantaa toimintamenoja koskevaa seurantaa ja suunnittelua, jotta merkittävät maksusitoumukset eivät kohdistuisi vuoden loppuvaiheeseen. Vaikka sitoumukset ja erityiset sopimukset, joihin huomautuksissa viitataan, tehtiin vuoden loppupuolella, sopimuksia koskeva prosessi oli alkanut jo heinäkuussa. Koska hankkeet osoittautuivat arvioitua monimutkaisemmiksi, niiden loppuun saattaminen vei suunniteltua pidemmän ajan. Tämän takia tilintarkastustuomioistuimen mainitsema siirto oli suuruudeltaan merkittävä. 14. Julkishankintamenettelyä, joka koskee uutta puitesopimusta julkisten kampanjojen järjestämistä ja hallintaa varten, on valmisteltu ja se käynnistettiin vuoden 2009 heinäkuussa. Nykyisen sopimuksen aiemmin arvioitujen vuotuisten menojen ylittyminen selittyy pääasiassa sillä, että pitkäaikainen tukiohjelma (jonka vuotuinen talousarvio oli noin 1 miljoonaa euroa) viraston koordinointikeskusten verkostolle oli määrä lopettaa ulkoisten arvioijien ja sisäisen tarkastuksen yksikön suosituksesta. Kyseisen puitesopimuksen jatkokäyttö oli yksi pääkohdista vuonna 2008 käyttöön otetussa vaihtoehtoisessa tukiohjelmassa, jonka tarkoituksena oli korvata tukiohjelma vaikuttamatta kielteisesti viraston mahdollisuuksiin järjestää Euroopan laajuisia kampanjoita.