Euroopan unionin virallinen lehti C 366/39

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/39 KERTOMUS Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/08) JOHDANTO 1. Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (jäljempänä virasto ) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 ( 1 ). Varsovassa sijaitsevan viraston päätehtävä on jäsenvaltioiden välisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) ( 2 ). hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Pääjohtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2010 yhteensä 93 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli 89 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 279 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen, ( 3 ) joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Pääjohtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja ( 1 ) EUVL L 349, , s. 1. ( 2 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, , s Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) mukaisesti ( 10 ). Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

2 C 366/40 Euroopan unionin virallinen lehti Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Varainhoitovuodelle 2011 siirrettiin 26,5 miljoonan euron määrä, joka vastaa 28:aa prosenttia käytettävissä olevista määrärahoista. Tästä määrästä vain 12 miljoonaa euroa vastasi siirtovelkoja. Tilanne on vuotuisperiaatteen vastainen. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 14. Tarkastuksessa ilmeni puutteita järjestelmässä, jonka avulla tavaran tai palvelujen toimittajien ilmoitukset täsmäytetään viraston vastaavien tietojen kanssa. 15. Tilinpitäjä ei ole vielä validoinut viraston kirjanpitojärjestelmää, vaikka sitä vaaditaan varainhoitoasetuksessa. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 13. syyskuuta 2011 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 14. kesäkuuta 2011 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 8. heinäkuuta Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/41 LIITE Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto Frontex (Varsova) Vastuualueet ja toiminnot Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 74 ja 77 artikla) Neuvosto hyväksyy toimenpiteitä varmistaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä näiden viranomaisten ja komission välisen hallinnollisen yhteistyön (jäljempänä kuvatuilla aloilla). Unioni kehittää politiikan, jonka tarkoituksena on: ( ) b) varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä c) ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä. Viraston toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004) Tavoitteet Virasto perustettiin parantamaan jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa. Tavoitteena on: helpottaa ja tehostaa ulkorajavalvontaan liittyvien nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista; huolehtia jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja edistää siten osaltaan henkilötarkastusten sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan tehokkuutta, korkeaa tasoa ja yhdenmukaisuutta; antaa komissiolle ja jäsenvaltioille tarvittavaa teknistä ja asiantuntija-apua ulkorajojen valvonnassa ja edistää jäsenvaltioiden välillä yhteisvastuullisuutta. Päätehtävät jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla; jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto; riskianalyysien tekeminen; ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen; jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua; tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamisoperaatioiden järjestämiseksi. Hallinto 1 Hallintoneuvosto Kokoonpano: yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta; kaksi komission edustajaa; yksi rajatun äänioikeuden omaava edustaja kustakin Schengenin säännöstöön liittyneestä maasta (Norja ja Islanti). 2 Pääjohtaja Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksesta. 3 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin.

4 C 366/42 Euroopan unionin virallinen lehti Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2010 (2009) Talousarvio 93,2 (88,8) miljoonaa euroa, josta komissiolta saatua tukea: 89,1 (85) miljoonaa euroa Henkilöstö 31. joulukuuta 2010 Henkilöstötaulukossa 143 (117) toimea, joista täytettyjä 139 (100) Muut toimet: Sopimussuhteisen henkilöstön suunniteltu määrä: 79 (68) tointa, joista täytettyjä 79 (60) Työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden suunniteltu määrä: 76 (70) tointa, joista täytettyjä 76 (66) Henkilöstö yhteensä: 294 (226) Täytetyt toimet jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 203 (157) hallinnolliset tehtävät: 91 (69). Tuotteet ja palvelut vuonna 2010 (2009) Riskianalyysistä vastaava yksikkö laati 10 arviointia pitkän aikavälin strategiasta, neljä neljännesvuosittaista raporttia, 160 analyysiä yhteisten operaatioiden tueksi (mm. viikoittaisia yhteenvetoja), 47 muuntyyppistä raporttia (esimerkiksi yhteenvetoja viraston johdon käyttöön sekä kertomuksia muita organisaatioita ja laitoksia varten). Yksikkö järjesti neljä säännöllisesti pidettävää FRAN-kokousta ja neljä alueellisten asiantuntijoiden kokousta. Frontex-riskianalyysiverkostoa ja alueellisia tiedonvaihtoverkostoja kehitettiin lisää. Lisäksi järjestettiin 14 FronBAC-hankkeeseen liittyvää koulutustilaisuutta, joihin osallistui kaikkiaan 232 analyytikkoa jäsenvaltioista ja riskianalyysiyksiköstä. Operatiivisen yhteistyön yksikkö järjesti vuonna 2010 kaikkiaan 17 yhteistä operaatiota, jotka toteutettiin viiden ohjelman alaisuudessa. Lisäksi yksikkö järjesti yhdeksän koehanketta, 40 yhteistä palautusoperaatiota ja neljä konferenssia. Kreikassa pantiin täytäntöön nopean rajainterventioryhmän (Rabit) operaatio. Operaatiopäivien määrä lisääntyi 6 471:een (lisäys 27 prosenttia). Operatiivisen yhteistyön yksikkö edisti myös osaltaan koehanketta, jonka tarkoituksena oli perustaa Frontexin operatiivinen toimipiste Piraeukseen. Koulutusyksikkö järjesti vuonna 2010 kolmen ohjelman (18 hankkeen) yhteydessä 176 tapahtumaa, joihin osallistujien määrä oli (koulutuksen asiantuntijoita, koulutettavia jne.). Sidosryhmät käyttivät yhteensä noin henkilötyöpäivää koulutustoimintaan. Kootuista resursseista vastaava yksikkö toteutti vuonna 2010 yhdeksän hanketta, joiden tavoitteena oli parantaa Frontex-operaatioiden vaikuttavuutta. Kootuista resursseista vastaava yksikkö koordinoi vuoden 2010 lopussa Rabit-operaation käynnistämisen Kreikassa (operaatiossa 567 osallistujaa, henkilötyöpäivää, varusteiden määrä 68, operaatiopäivien määrä 5 371). Frontexin tilannekeskus suoritti tilanneseurantaa ja antoi 500 tilanneraporttia ja varhaisvaroitusta sekä 14 tehtäväkohtaista raporttia sisäisille ja ulkoisille asiakkaille. Päivittäinen tiedote lähetettiin 350 tilille, joista useat ovat ulkoisia portaaleja, joiden kautta tiedotteet leviävät vielä useammille ulkoisille asiakkaille. Frontexin tilannekeskus toimii keskitettynä asiointipisteenä, jonka kautta tietojenvaihto tapahtuu (noin tietojenvaihtotapausta). Se huolehti niin ollen verkossa toimivasta keskitetystä tietojenvaihtoportaalista (Frontex-One-Stop-Shop, FOSS). Portaalia hyödyntää 900 käyttäjää 30 maassa. Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) mittavan tukemisen ohella pantiin alulle muita hankehallinnointia koskevia toimia, joiden tarkoituksena on automatisoida tiedonvaihtoa, tilanneseurantaa ja tiedotusvälineiden seurantaa sekä raportointipalveluja.

5 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/43 Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Tutkimuksesta ja kehittämisestä vastaava yksikkö järjesti 32 kokousta vuonna Yksikkö osallistui noin 110 sisäiseen ja ulkoiseen seminaariin, konferenssiin ja kokoukseen. Yksikkö laati 10 raporttia, kolme julkaisua ja yhden ohjeasiakirjan. Se käynnisti viisi uutta hanketta ja jatkoi vuosina 2008 ja 2009 aloitettuja hankkeita. Se antoi toimeksiannon neljästä tutkimuksesta (joiden on määrä valmistua vuonna 2011) ja allekirjoitti neljä sopimusta, jotka koskevat Eurosuria ja tiedustelua ja tietoliikennettä koskevaa hanketta. Yhteistyö EU:n ulkopuolisten maiden kanssa käsitti työskentelytavoista sopimisen Kanadan rajapalveluviraston kanssa ja IVY-maiden rajajoukkojen komentajien neuvoston (CIS Border Troop Commanders Council) koordinaatioyksikön kanssa tehdyn muistion. Lisäksi allekirjoitettiin yhteistyösuunnitelma Kroatian, Ukrainan, USA:n ja Valko-Venäjän kanssa. Kaikki EU:n ulkopuoliset kumppanuusmaat osallistuivat lisääntyneessä määrin Frontexin koordinoituihin toimiin. Yhteistyötä EU:n elinten ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa on kehitetty entisestään. Vuoden 2010 loppuun mennessä työskentelytavoista oli sovittu Europolin, Interpolin, neuvoston pääsihteeristön Sitcenin, Euroopan poliisiakatemian sekä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön, Kansainvälisen siirtolaispolitiikan kehittämiskeskuksen, YK:n pakolaisjärjestön, Euroopan meriturvallisuusviraston, yhteisön kalastuksenvalvontaviraston ja EU:n perusoikeusviraston kanssa. Oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston kanssa tehtiin yhteistyöpöytäkirja ICONet-verkoston kehittämisestä ja tulliyhteistyöryhmän kanssa sovittiin koordinointimekanismia käsittelevästä neuvoston asiakirjasta. Europolin ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön kanssa tehdyn yhteistyösuunnitelman täytäntöönpano etenee. Lisäksi on aloitettu neuvottelut työskentelytapojen allekirjoittamisesta Asevoimien demokraattisen valvonnan keskuksen (DCAF), EU:n yhteisen tutkimuskeskuksen, Eurojustin ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön kanssa; neuvottelut on määrä saada päätökseen vuoden 2011 aikana.

6 C 366/44 Euroopan unionin virallinen lehti VIRASTON VASTAUKSET 13. Koska Frontexin yhteiset operaatiot ovat luonteeltaan jatkuvia tai pitkäaikaisia, niihin liittyvien sitoumusten toteutuminen siirtyy väistämättä seuraavalle vuodelle. Frontex jatkaa kuitenkin pyrkimyksiään vähentää määrärahasiirtoja niin paljon kuin mahdollista parantamalla yhteisen toiminnan seurantaa, jotta määrärahat ajoitettaisiin mahdollisimman aikaiseen ajankohtaan. 14. Useimmilla julkisyhteisöillä tilinpito ei ole keskitettyä, ja osa niistä ei käytä suoriteperusteista kirjanpitoa, mikä vaikeuttaa myyntitaseiden täsmäytystä. Frontex ottaa yhteyttä kansallisiin viranomaisiin ja ehdottaa sellaisten vaihtoehtoisten menetelmien käyttöönottoa, joiden avulla viraston taseet voitaisiin paremmin täsmäyttää tavaran tai palvelujen toimittajien taseiden kanssa. 15. Frontex käynnisti vuoden 2011 alussa toimintaprosessiensa kartoitushankkeen taloudellisten prosessien osalta. Niistä suurin osa kuvailtiin vuoden 2011 ensimmäisellä puoliskolla. Validointi suoritetaan loppuun vuoden 2011 toisella puoliskolla.