KERTOMUS Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/07)

Transkriptio

1 C 338/34 Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (2010/C 338/07) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET Taulukko Viraston vastaukset

2 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/35 JOHDANTO 1. Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä virasto ) perustettiin 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 ( 1 ). Helsingissä sijaitsevan viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Virasto myös edistää vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi ( 2 ). Virasto saavutti taloudellisen riippumattomuuden komissiosta 1. tammikuuta on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 2. Viraston talousarvio oli 70,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 66,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 355 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 244. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. Pääjohtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Pääjohtajan vastuulla 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 1 ) EUVL L 396, , s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, , s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoa koskeviin sääntöihin. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 C 338/36 Euroopan unionin virallinen lehti Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA MAUTUKSET KOSKEVAT HUO 13. Yhteensä 20 miljoonan euron määrärahat (29 prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä) siirrettiin varainhoitovuodelle Lisäksi 3,3 miljoonan euron määrärahat (5 prosenttia määrärahoista) peruuntuivat. Kirjanpitotietojen mukaan noin 17,6 miljoonaa euroa (88 prosenttia seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määrärahoista) liittyi toimiin, joita ei ollut pantu täytäntöön varainhoitovuoden loppuun mennessä (joissakin tapauksissa oli kyse tavaroista, joita ei ollut saatu varainhoitovuoden loppuun mennessä). Tämä osoittaa, että viraston toimien täytäntöönpanossa oli viivästyksiä. Tilanne on talousarvion vuotuisperiaatteen vastainen. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Tilinpäätös laadittiin 16. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. heinäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja

4 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen (EY) N:o 1907/2006 oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla. Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta) Tavoitteet tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita. (REACHasetuksen 1 artikla) Kemikaaliviraston olisi oltava keskeisessä asemassa varmistettaessa, että sidosryhmät ja kansalaiset pitävät kemikaalilainsäädäntöä sekä sitä koskevia päätöksentekoprosesseja ja tieteellistä perustaa luotettavina. Kemikaalivirastolla tulisi olla myös keskeinen asema tätä asetusta ja sen täytäntöönpanoa koskevan tiedotuksen yhteensovittamisessa. Unionin toimielinten, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja sidosryhmien luottamuksella kemikaalivirastoon on siten olennainen merkitys. Tästä syystä on erityisen tärkeää taata kemikaaliviraston riippumattomuus, sen korkeatasoinen tieteellinen ja tekninen kapasiteetti ja sääntelymahdollisuudet sekä avoimuus ja tehokkuus. (RE ACH-asetuksen johdanto-osan 95 kappale) Tehtävät Virasto perustettiin hallinnoimaan ja joissakin tapauksissa toteuttamaan teknisiä, tieteellisiä ja hallinnollisia näkökohtia tavoitteenaan varmistaa näiden näkökohtien yhdenmukaisuus unionin tasolla. ( 75 artikla) Viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on mukaisesti osoitettu. (REACHasetuksen 77 artiklan 1 kohta) Virastolla on myös kemiallisten aineiden luokitukseen ja merkintöihin liittyviä tehtäviä, jotka perustuvat aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008. Viraston tehtävänä on antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä neuvontaa ja antaa teollisuudelle ja jäsenvaltioiden viranomaisille teknistä ja tieteellistä ohjeistusta. Taulukko Euroopan kemikaalivirasto (Helsinki) Hallinto 1 Hallintoneuvosto Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä. ( 79 artikla) 78 artiklan ja erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaan hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus, sisäiset säännöt ja menettelyt ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet. 2 Pääjohtaja 83 artikla. 3 Komiteat Virastolla on kolme komiteaa (riskinarviointi-komitea, jäsenvaltioiden komitea ja sosio-ekonomisen analyysin komitea). 76 artiklan 1 kohdan c e alakohta. Viraston resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Talousarvio (lisätalousarvio mukaan lukien) 70,4 (66,4) miljoonaa euroa, joista: tulot saaduista palkkioista 2,2 (3,8) miljoonaa euroa unionin osuus: 66,6 (62,6) miljoonaa euroa Henkilöstö Henkilöstötaulukossa 324 (220) virkaa, joista täytettyjä: 293 (210) Muu henkilöstö: 62 (34) sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja tilapäistyöntekijät Henkilöstö yhteensä: 355 (244) Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 237 (164) hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 118 (80) Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) ( 1 ) Uuden viraston toimintaan liittyvät valmistelut ja toimintavalmiuksien kehittäminen rekisteröinnin, arvioinnin, luvanannon ja rajoitusten, luokitusten ja merkintöjen aloilla sekä komiteoiden osalta REACH-tietojärjestelmän ja muiden tietojärjestelmien kehittäminen Hallinto-järjestelmien luominen Ennakkorekisteröinnit: ( ) rekisteröintiä ( ) aineelle; ennakkorekisteröintiin osallistuneiden yritysten määrä: 3 400(65 000) Laaditut rekisteröintiasiakirjat tuoteja prosessisuuntautunutta tutkimusta ja kehittämistä lukuun ottamatta: 500 (70) Tiedustelut: (250) Helpdesk-palvelun vastaamien kysymysten määrä: (12 300) Uusien ohjeistusasiakirjojen määrä: 2 (6) Päivitettyjen ohjeistusten määrä: 0 (10) Suoritetut säännönmukaisuuden tarkastukset: 14 (1) Yksimieliset jäsenvaltioiden komitean sopimukset: 15 (15) FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/37

5 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta) Lähde: Virastolta saadut tiedot. ( 1 ) Luvut on tarvittaessa pyöristetty lähimpään kymmeneen, sataan tai tuhanteen. Hallinto 4 Täytäntöönpanon valvontaa koskeva tiedonvaihtofoorumi 76 artiklan 1 kohdan f alakohta. 5 Sihteeristö 76 artiklan 1 kohdan g alakohta. 6 Valituslautakunta 76 artiklan 1 kohdan h alakohta. 7 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 8 Sisäinen tarkastus Komission sisäisen tarkastuksen osasto. 9 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) ( 1 ) Riskinarviointi-komitean ja sosioekonomisen analyysin komitean lausunnot: 1 Hakijaluettelot: 15 (15) luetteloon otettua ainetta Suositukset liitteeseen XIV sisällytettävistä ensisijaisista aineista: 1 Yhdenmukaistettua luokitusta ja merkintää koskevat ehdotukset: 30 (14) C 338/38 FI Euroopan unionin virallinen lehti

6 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/39 VIRASTON VASTAUS 13. Vuoden 2009 talousarviosta siirretty 29 prosentin osuus kaikista määrärahoista on verrattavissa edellisen vuoden 22 prosenttiin; 5 prosentin peruutetut määrärahat merkitsevät vähennystä 23 prosentista vuonna 2008, mikä osoittaa parannusta talousarvion toteutuksessa kokonaisuudessaan. Virastolle tuli odottamattomia viivästyksiä joidenkin sen toimien ja sopimusten toteutuksessa, minkä seurauksena varoja siirrettiin. Virasto kehittää edelleen hankintojensa ja talousarvionsa toteutuksen suunnittelua ja seurantaa, jotta määrärahasiirtojen osuus vähenisi edelleen vuonna 2010.