KERTOMUS Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset (2009/C 304/26)

Transkriptio

1 C 304/142 Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset (2009/C 304/26) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET Taulukko Säätiön vastaukset

2 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/143 JOHDANTO 1. Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä säätiö ), joka sijaitsee Dublinissa, perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 ( 1 ). Säätiön tarkoituksena on edistää parempien elinja työolojen suunnittelua ja luomista Euroopan unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä ( 2 ). valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 2. Säätiön talousarvio oli 21 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli ollut 20,2 miljoonaa euroa. Säätiön henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 87 henkilöä, kun se edeltävänä vuonna oli 95. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN SUMA TARKASTUSLAU 3. Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti säätiön tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma säätiön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EYVL L 139, , s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, , s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan säätiön varainhoitoasetukseen. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 C 304/144 Euroopan unionin virallinen lehti Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot säätiön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET 13. Toimintamenojen osalta seuraavaan varainhoitovuoteen siirrettyjen määrärahojen määrä oli 4,9 miljoonaa euroa, joka on yli 55 prosenttia määrärahoista. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen. Tämä osoittaa, että säätiön toiminnan ohjelmoinnissa on puutteita. 14. Määrärahasiirtoja ei ollut perusteltu riittävästi, sillä tarpeista ei esitetty arvioita. Johtokunnalle ei myöskään ilmoitettu siirroista. 15. Varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen laati lyhytaikainen vuokratyövoimayrityksen kautta hankittu työntekijä. Edellisen tilinpitäjän laatima valtuuksien siirtoasiakirja oli epätyydyttävä ja puutteellinen. Tämän lisäksi jäi varmistamatta, että valtuuksien siirto edelliseltä tilinpitäjältä uudelle oli tapahtunut asianmukaisesti. Tästä syystä tilinpäätöksen laatu oli monilta osin (esimerkiksi käyttöomaisuus, kulujäämä, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, arvonlisävero) epätyydyttävä; lisäksi tilinpäätös oli epäyhdenmukainen varainhoitovuoden 2007 tilien kanssa. Tämän vuoksi tarkastuksen aikana oli tehtävä merkittäviä mukautuksia. 16. Eräässä hankintamenettelyjä koskevassa tapauksessa ( 12 ) ei ollut perusteltua käyttää neuvottelumenettelyä. Kahdessa muussa tapauksessa ( 13 ) säätiö jatkoi sopimuksia sääntöjen vastaisesti sallittua enimmäiskestoa pidemmälle. Säätiön olisi pyrittävä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyidensä ohjelmointia käynnistämällä uusia tarjouskilpailuita riittävän ajoissa ennen asiaan liittyvien voimassaolevien sopimusten päättymistä. Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta Säätiön lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla europa.eu ja ( 12 ) Vakuutuspalveluiden tarjoamista (arvo euroa) koskevan palvelusopimuksen uusiminen. ( 13 ) Matkatoimistopalveluiden tarjoamista (arvo euroa) ja oikeudellisten palveluiden tarjoamista (arvo euroa) koskevat palvelusopimukset.

4 Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet ( ), elin- ja työolojen kohentaminen, ( ) yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: b) työehdot; c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen; d) työntekijöiden suojelu työsopimuksen päättymisen yhteydessä; e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen; f) työntekijöiden ja työnantajien edustaminen ja heidän etujensa kollektiivinen turvaaminen, mukaan lukien yhteistoiminta työpaikalla; g) yhteisön alueella oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palvelussuhteen ehdot; h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen; i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo ( ) (Perustamissopimuksen artikla). ja Säätiön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu neuvoston asetuksella (EY) N:o 1111/2005 Tavoite Säätiön päämääränä on edistää parempien elinja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti kysymyk seuraavia siä: ihmisten olot työpaikalla työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen. Tehtävät edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa. Taulukko Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin) Hallinto 1 Johtokunta jokaisesta jäsenvaltiosta: yksi hallitusta edustava jäsen, yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen kolme komissiota edustavaa jäsentä. 2 Johtokunnan puheenjohtajisto 11 jäsentä: 3 kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, 2 komissiota edustavaa jäsentä. valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä. 3 Johtaja Komissio nimittää johtokunnan esittämän ehdokasluettelon perusteella, panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset ja johtaa säätiötä. 4 Neuvoa-antavat komiteat koostuvat kolmesta komission, hallitusten ja työmarkkinaosapuolten jäsenestä. Komiteoiden tarkoituksena on antaa keskeisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaa opastusta ja arvioida tuloksia. 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin Säätiön resurssit 2008 (vuoden 2007 tiedot suluissa) Talousarvio 21,0 miljoonaa euroa (20,2 miljoonaa euroa) Henkilöstö 31. joulukuuta 2008 Henkilöstötaulukossa 101 virkaa, joista täytettyjä 78 (84) Muu henkilöstö: Komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja ulkopuolinen henkilöstö: 0 (1) Sopimussuhteinen henkilöstö: 9 (10) Yhteensä: 87 (95) Operatiiviset tehtävät: 56 (55) Hallinnolliset tehtävät: 27 (36) Sekalaiset tehtävät: 4 (4) Tuotteet ja palvelut Valvonta ja kyselytutkimukset Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 572 tietojen päivitystä, Euroopan työolojen seurantakeskus: 159 tietojen päivitystä ja European Restructuring Monitor -väline: rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta neljäs Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: jälkianalyysi (julkaisuja aiheista: ikääntyvä työväestö, työn järjestäminen, teknologian käyttö) toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys; kenttätutkimuksen valmistuminen (31 maata; haastateltua henkilöä), tietojen analysointi; ensimmäiset tulokset julkaistu (tiivistelmä) eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys; kenttätutkimuksen valmistelu. Työllisyys ja uudelleenorganisointi European Restructuring Monitor -väline tapaustutkimukset globalisaation vaikutus tietyillä aloilla (liikenne, tekstiili, energia) pimeä työ (toimenpiteet viidessä maassa) työllisyyden rakenteessa tapahtuneet muutokset (raportti More and better jobs ) innovaation, tuottavuuden ja työllisyyden väliset yhteydet. Tasapaino työn ja vapaa-ajan välillä sekä työolot työolot ja työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu elinikäinen joustavuus ja turvallisuus työolojen maailmanlaajuinen vertailu vanhempien naispuolisten työntekijöiden tilanne Euroopassa FI Euroopan unionin virallinen lehti C 304/145

5 Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta Lähde: Säätiön toimittamat tiedot. Säätiön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu neuvoston asetuksella (EY) N:o 1111/2005 Hallinto 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. Säätiön resurssit 2008 (vuoden 2007 tiedot suluissa) Tuotteet ja palvelut Työmarkkinasuhteet ja kumppanuus käytännesäännöt ja kansainväliset puitesopimukset Euroopan työmarkkinaosapuolten välisen vuoropuhelun dynamiikka Työaika ja työmarkkinasuhteet; palkat ja työmarkkinasuhteet sidosryhmien tiedustelupalvelu: aliurakoinnin vastuukysymykset Euroopan rakennusalalla työllistettävyys ja joustoturva ammatillinen jatkokoulutus ja työmarkkinasuhteet. Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja elämänlaatu paikallisten viranomaisten rooli maahanmuuttajien kotouttamisessa väestörakenteen muutos ja sosiaalipalveluiden työllisyys. Ideoiden ja kokemusten jakaminen ja niistä tiedottaminen 437 julkaisua, 1,59 miljoonaa käyttäjää (keskimäärin 4,370 päivässä); 35 lehdistötointa; 2149 artikkelia, joiden vastaava mainosarvo oli 4,08 miljoonaa euroa, ja jotka tavoittivat henkilöä, eli enemmän kuin vuonna 2006; 242 toimittajien tekemää kyselyä Edistämiskampanjoita: neljä aihepiiriä (ikääntyminen, globalisaatio, joustoturva, maahanmuutto) 4 kiertävää tiedotuskampanjaa (Ranska, Alankomaat, Tšekki, Kreikka) yritysverkostoseminaari: Flexibility policies at the company level: a common interest?(joustavuuspolitiikka yritysten tasolla: yhteinen etu?) Säätiön seminaarisarja: Developing workers skills actors and actions (Työntekijöiden taitojen kehittäminen tekijät ja toimijat) kansalliset tiedonvälityskeskukset (NOC-keskukset): Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Luxemburg, Ranska, Suomi, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta 57 näyttelyä ja 52 vierailua säätiöön. C 304/146 FI Euroopan unionin virallinen lehti

6 Euroopan unionin virallinen lehti C 304/147 SÄÄTIÖN VASTAUKSET 13. Jo vuosittaisessa ohjelmoinnissa suunniteltiin 45 prosentin suuruisen määrän siirtämistä osastosta 3 tutkimussopimusten ja maksuaikataulun kestosta johtuen. Kyseessä on heikkous, jota on parannettava. Se on kuitenkin paljon pienempi kuin mitä on esitetty (noin 10 prosenttia). 14. Nykyisin kaikki budjettisiirrot dokumentoidaan ja niistä ilmoitetaan säännöllisesti hallintoneuvostolle. 15. Entisen tilinpitäjän oli pakko irtisanoutua kolmen kuukauden varoitusajalla, mikä ei riitä uuden virkamiehen tai väliaikaisen toimihenkilön palkkaamiseen. Sen takia palkattiin valtuutettu kirjanpitäjä huolehtimaan vuosittaisesta tilinpäätöksestä. Kaikki sellaiset tilinpitoon liittyneet ongelmat, jotka johtuivat tehtävien siirtämisestä vanhalta kirjanpitäjältä uudelle, on nyttemmin korjattu. 16. Vakuutus- ja matkatoimistopalvelujen osalta kehittämissäätiö on ottanut käyttöön monivuotiset sopimusjärjestelyt, jotka on tällä välin saatettu päätökseen. Oikeusasioiden osalta toimeksisaaja säilyi entisenä toiminnan jatkuvuuden takaamiseksi (kehittämissäätiöllä oli kesken olevia oikeusasioita). Tällä hetkellä on käynnissä tarjouskilpailumenettely monivuotisen oikeudellisia palveluja koskevan puitesopimuksen tekemiseksi. Hankintamenettelyjen ajoissa tapahtuvan ohjelmoinnin tukena kehittämissäätiön hankehallintajärjestelmässä on erityinen malli hankintojen suunnittelua ja sopimusten hallintaa varten.