KERTOMUS Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset (2010/C 338/23)

Transkriptio

1 C 338/130 Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset (2010/C 338/23) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMA TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET MUUT KYSYMYKSET Taulukko Keskuksen vastaukset

2 Euroopan unionin virallinen lehti C 338/131 JOHDANTO 1. Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä keskus ) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 ( 1 ). Thessalonikissa sijaitsevan keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä unionin tasolla. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa ( 2 ). 2. Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2009 oli yhteensä 18,5 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli ollut 18,3 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 129 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 128. on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 9 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen ( 3 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 4 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 5 ) 31. joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 ( 6 ) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 7 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 8 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta 7. Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 10 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 1 ) EYVL L 39, , s. 1. ( 2 ) Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista. ( 3 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 4 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 5 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 6 ) EYVL L 248, , s. 1. ( 7 ) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, , s. 72), 33 artikla. ( 8 ) Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla. 9. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. ( 9 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, , s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan keskuksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin. ( 10 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

3 C 338/132 Euroopan unionin virallinen lehti Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös ( 11 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2009 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. hyödyntämään mahdollisimman hyvin ja vuotuisuusperiaatetta noudatettaisiin paremmin. 14. Keskus sai Norjalta ja Islannilta vuotuiset maksuosuudet ( 12 ), jotka on kirjattu sen talousarvioon käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina. Maksuosuudet koskevat Norjan ja Islannin osallistumista keskuksen toimintoihin. Vuosien maksuosuuksia, joiden kokonaismäärä oli 1,2 miljoonaa euroa, ei käytetty, ja määrät siirrettiin seuraaville varainhoitovuosille. Keskuksen pitäisi varmistaa, että määrät käytetään samaan tahtiin vuosittain kuin komission myöntämä tuki. 15. Vuonna 2009 tehtiin 43 määrärahasiirtoa, joiden kokonaisarvo oli 0,7 miljoonaa euroa, ilman että asiasta olisi ilmoitettu ajoissa keskuksen johtokunnalle. Lisäksi tehtiin osastojen välisiä määrärahasiirtoja, joiden arvo oli yli 10 prosenttia sen vuoden määrärahoista, jolta määrärahat siirrettiin ( 13 ), eikä määrille haettu johtokunnan hyväksyntää. Talousarvion erittely- ja avoimuusperiaatteita olisi noudatettava tiukemmin. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUO MAUTUKSET 13. Varainhoitovuonna 2009 keskus siirsi osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja seuraavalle varainhoitovuodelle 0,4 miljoonaa euroa (31 prosenttia); määrästä 0,3 miljoonaa euroa liittyi sitoumuksiin, joiden osalta ei ollut suoritettu maksuja. Sitoumukset kattoivat lähinnä varainhoitovuoteen 2010 liittyviä toimia. Osaston 3 (toimintamenot) maksumäärärahoja (joita hallinnoidaan jaksotetusti ) peruuntui 1,6 miljoonaa euroa, mikä on 24 prosenttia toimintamäärärahojen kokonaismäärästä. Keskuksen olisi jatkettava toimintojen ohjelmoinnin ja seurannan parantamista, jotta käytettävissä olevat määrärahat kyettäisiin MUUT KYSYMYKSET 16. Henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei määritetty eri valintakriteereiden painotuksia eikä pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin ( 14 ). Lisäksi kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettävät kysymykset määritettiin vasta sen jälkeen, kun ehdokkaista oli jo laadittu rajoitettu luettelo. Nämä käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUD BORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 11 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 11. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 25. kesäkuuta Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla ja ( 12 ) Vuotuinen arvo noin 0,4 miljoonaa euroa. ( 13 ) Kaksi siirtoa (kokonaisarvo euroa ja euroa) yhteensä seitsemästä osastojen välisestä määrärahasiirrosta. ( 14 ) Tarkastuskohteena oli neljä henkilöstön valintamenettelyä. Havaittuja ongelmia ilmeni niissä systemaattisesti.

4 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä. Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 1 kohta Taulukko Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki) Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) Keskuksen toimenkuva Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen asiantuntijakeskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, jotta nämä voivat saada selkeämmän käsityksen alan kehityksestä ja tehdä entistä perustellumpia päätöksiä vastaisuudessa toteutettavista toimista. Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä unionin tasolla. Tehtävät Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen hyödyntää ja levittää tietoa edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä toimia monenlaisen ja laajan yleisön kohtaamispaikkana. Hallinto 1 Johtokunta Kokoonpano Kustakin jäsenvaltiosta: yksi hallitusta edustava jäsen yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä. 2 Puheenjohtajisto Kokoonpano Puheenjohtaja ja kolme johtokunnan varapuheenjohtajaa (yksi kustakin ryhmästä), kunkin ryhmän koordinaattori ja yksi komission edustaja. 3 Johtaja Komissio nimittää johtajan johtokunnan esittämän ehdokaslistan perusteella; johtaja vastaa keskuksen hallinnosta ja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset. 4 Sisäinen tarkastus Komission sisäisen tarkastuksen osasto. Viraston resurssit vuonna 2009 Talousarvio 18,53 miljoonaa euroa (18,35 euroa), josta unionin tukea ( 1 ): 97 % (97 %). Henkilöstö Henkilöstötaulukossa 101 (99) tointa, joista täytettyjä: 96 (97). Muu henkilöstö: sopimussuhteiset toimihenkilöt 26 (25), komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 7 (6). Henkilöstö yhteensä: 129 (128). Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti: operatiiviset tehtävät: 88 (87) hallinnolliset tehtävät: 41 (41). Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (keskeiset tulokset) Vuoden 2009 työohjelmalla tuetaan neljää ensisijaista toimintoa (EU:n ammattikoulutuspolitiikan laatimiseen tarvittavien tietojen antaminen; taitoja, pätevyyttä ja oppimista koskevien suuntausten ja haasteiden määrittäminen; ammatillisen koulutuksen etujen arviointi; ammatillisen koulutuksen profiilin nostaminen). Seuraavassa esitetään vuoden 2009 työohjelman toteuttamisen pääkohdat. Julkaistiin toimintapoliittinen kertomus vuodelta 2008, jota käsiteltiin maaliskuussa järjestetyssä korkean tason konferenssissa. Tulokset ilmentävät Kööpenhaminan prosessin edistymistä ja ovat hyödyksi tulevasta strategiasta käytävässä keskustelussa. Vuotta 2010 koskevaa kertomusta laadittiin Euroopan komission ja tulevan puheenjohtajamaan Belgian kanssa. Kyselylomakkeita lähetettiin, ensimmäistä kertaa myös suoraan työmarkkinaosapuolille. Ammatillinen koulutus Euroopassa: järjestelmäkuvaukset saatettiin ajan tasalle 23 maan osalta. Ammatilliseen koulutukseen liittyviä elvytystoimia, joiden tarkoituksena on vastata kriisiin jäsenvaltioissa, koottiin yhteen, analysoitiin ja jaettiin Ruotsin puheenjohtajuuskaudella järjestetyissä konferensseissa. Molempien puheenjohtajamaiden kanssa tehtiin tiivistä yhteistyötä ammatilliseen koulutukseen liittyvien tapahtumien valmistelussa ja sisällön määrittämisessä. Ammattitaitoa koskevan agendan edistäminen; yhteistyö Euroopan komission kanssa uusiin töihin tarvittaviin uusiin taitoihin liittyen (tuloksia tarjolla olevaa ammattitaitoa koskevien ennusteiden, tarvittavien ammatillisten taitojen ennakoinnin FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/133

5 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) Hallinto 5 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 6 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2009 Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (keskeiset tulokset) sekä ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan välisen epätasapainon osalta). Tulosten esittäminen korkean tason poliittisissa yhteyksissä (esimerkiksi EU:n parlamentti, talous- ja sosiaalikomitea ja puheenjohtajavaltiot). Toimintaa tukee oppimistuloksiin, epävirallisen oppimisen validointiin sekä ammatti- ja koulutusstandardeihin liittyvä työ. Koulutusta ja oppimista koskevan vuoden 2010 agendan ammatillisiin aihealueisiin liittyen annettiin jatkuvaa tukea. Esimerkiksi EQF-järjestelmä (eurooppalainen tutkintojen viitekehys, joka tukee tutkintojen tunnustamista koskevien kansallisten puitteiden kehittämistä) pantiin täytäntöön. Lisäksi tehtiin kehittämiseen ja täytäntöönpanoon liittyvää työtä ECVET-järjestelmän (ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalainen siirtojärjestelmä) ja EQARFverkoston (ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalainen viitekehys), ohjaamisen sekä opettajia ja kouluttajia koskevan ammatillisen koulutuksen osalta. Europass-verkkosivusto: kansalaiset suhtautuvat sivustoon yhä myönteisemmin. Sivuston käyttöönoton jälkeen on verkossa täytetty yli 7 miljoonaa lomaketta; verkossa laaditaan kuukausittain noin ansioluetteloa. Julkaistiin neljäs tutkimusraportti, jonka aiheena oli ammatillisen koulutuksen nykyaikaistaminen. Toteutettiin jatkuvia toimia, jotka koskivat iäkkäämpiä työntekijöitä, aktiivisena vanhenemista ja ammatillisen koulutuksen rahoittamista. Innovatiivisiin rahoitusjärjestelmiin, kustannustenjakoon ja (vero)huojennuksiin liittyvän työn tulosten levittäminen oppijoille ja yrityksille. Ammatillisen koulutuksen sosiaalis-taloudellisia etuja koskeva tutkimus, jonka tavoitteena C 338/134 FI Euroopan unionin virallinen lehti

6 Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) Hallinto Viraston resurssit vuonna 2009 Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot. ( 1 ) Huomautus: Unionin rahoitusosuus kattaa sekä tuen että lisätalousarvion. (Vuoden 2008 taulukossa ei huomioitu lisätalousarviota, siksi ilmoitettu prosenttimäärä kattoi vain 93 prosentin osuuden.) Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (keskeiset tulokset) on tukea ammatillista koulutusta koskevia investointipäätöksiä. Opintokäyntejä koskevan ohjelman onnistunut koordinointi: yli 245 opintokäyntiä lukuvuonna 2008/2009. Täytäntöön pantiin käyttäjäpainotteinen viestintästrategia: keskus siirtyi sähköisiin julkaisuihin muuttuvia vaatimuksia, viivästysten minimointia ja kustannussäästöjä silmällä pitäen. Joulukuussa 2009 otettiin käyttöön uusi internetportaali. Tulosarviointijärjestelmän suunnittelu saatettiin päätökseen. Indikaattorit kuvastavat tuotoksia, tuloksia ja vaikutusta. Toimintoperusteiseen budjetointiin perustuvissa raportissa on eritelty resurssit toiminnoittain. Vaikutus organisaation tasolla vuonna 2009: Keskukseen on viitattu 32:ssa EU:n toimintapoliittisessa asiakirjassa (2008: 21). Lisää tietoja ja indikaattoreihin perustuvia arviointeja vuoden 2009 (toiminta)kertomuksessa FI Euroopan unionin virallinen lehti C 338/135

7 C 338/136 Euroopan unionin virallinen lehti KESKUKSEN VASTAUKSET 13. Kehittämiskeskus ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja pyrkii jatkossa vähentämään määrärahojen siirtoja ja peruuttamisia. Kehittämiskeskus otti kesäkuussa 2009 käyttöön seurantajärjestelmän, jonka avulla III osaston määrärahojen maksamista voidaan seurata tarkemmin, ja henkilöstölle on tiedotettu asiasta. 14. Keskus päätti (toukokuussa 2010) suunnitelmasta, jonka perusteella se voi vuodesta 2013 alkaen toimia tilintarkastustuomioistuimen esittämän huomautuksen mukaisesti. Budjettikohdat, jotka mahdollistavat näiden maksuosuuksien jakamisen, on jo lisätty vuoden 2010 talousarvioon. 15. Koska verrattain pieniä määrärahasiirtoja sisältäviä budjettikohtia oli paljon, johtokunnan hyväksyntää pyydettiin hallintotaakan helpottamiseksi vain siirron ylittäessä 10 prosenttia luvun kokonaismäärästä. Kesäkuussa 2010 kehittämiskeskus ilmoitti johtokunnalle vuosien 2009 ja 2010 siirroista ja ilmoittaa vastaisuudessakin säännöllisesti kaikista määrärahasiirroista. 16. Kehittämiskeskus muuttaa vapaiden paikkojen ilmoituksia koskevaa käytäntöään niin, että ehdokkaille annetaan selkeää tietoa esivalinnan ehdoista. Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten perusteella keskus määrittää vuoden 2010 kesäkuusta alkaen kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset ennen esivalintaa.