KERTOMUS kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/15)

Transkriptio

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/81 KERTOMUS kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset (2011/C 366/15) JOHDANTO 1. Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä virasto ) oli aiemmin nimeltään älykkään energiahuollon virasto. Brysselissä sijaitsevan viraston tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin 31 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2007/372/EY ( 1 ), jolla muutettiin 23 päivänä joulukuuta 2003 tehtyä päätöstä 2004/20/EY ( 2 ). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla ( 3 ). 2. Viraston hallinnollinen talousarvio oli 15,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna Virastossa työskenteli vuoden lopussa 142 henkilöä. koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa ( 8 ). Johtajan vastuulla on kehittää ( 9 ) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös ( 10 ), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tilintarkastustuomioistuimen vastuu 6. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. TARKASTUSLAUSUMA 3. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen ( 4 ), joka sisältää tilinpäätösasiakirjat ( 5 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 6 ) 31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 ( 7 ) 14 artiklan mukaisesti. Johtajan vastuu 5. Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa ( 1 ) EUVL L 140, , s. 52. ( 2 ) EUVL L 5, , s. 85. ( 3 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista. ( 4 ) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista. ( 5 ) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 6 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen. ( 7 ) EUVL L 11, , s Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) ( 11 ) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. ( 8 ) Komission asetus (EY) N:o 1653/2004 (EUVL L 297, , s. 6), 25 artikla. ( 9 ) Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla. ( 10 ) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, , s. 15). ( 11 ) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

2 C 366/82 Euroopan unionin virallinen lehti Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. 12. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. Lausuma tilien luotettavuudesta 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös ( 12 ) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET 13. Varainhoitovuoden 2010 alkuperäiseen 15,9 miljoonan euron talousarvioon sisältyi 10,7 miljoonan euron varaus henkilöstömenoja varten. Määrärahatarve arvioitiin liian suureksi, sillä toteutuneet henkilöstömenot olivat vain 9,2 miljoonaa euroa. Varojen ylijäämä siirrettiin toimintamenoihin ja käytettiin viraston uusien toimitilojen varustamiseen. Tilintarkastustuomioistuin esitti kuitenkin vastaavanlaisia huomautuksia jo varainhoitovuosien 2008 ja 2009 talousarvioiden osalta ( 13 ) ja tuo nyt uudelleen esille, että henkilöstötarpeiden ennustamiseen olisi sovellettava tiukempaa lähestymistapaa. 14. Määrärahoja siirrettiin 31. joulukuuta 2010 seuraavalle varainhoitovuodelle yhteensä kaksi miljoonaa euroa, mikä vastaa 13:a prosenttia varainhoitovuoden sitoumusten kokonaismäärästä. Tämä osoittaa, että viraston on sovellettava tiukemmin talousarvion vuotuisuusperiaatetta. Tilintarkastustuomioistuimen jaosto II on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Harald NOACKin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2011 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti ( 12 ) Lopullinen tilinpäätös laadittiin 28. kesäkuuta 2011 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 4. syyskuuta Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustolla ( 13 ) Ks. tilinpäätöstä koskeva kertomus varainhoitovuodelta 2008, kohta 13 (EUVL C 304, , s. 77), ja tilinpäätöstä koskeva kertomus varainhoitovuodelta 2009, kohta 13 (EUVL C 338, , s. 83).

3 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/83 LIITE Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (Bryssel) Vastuualueet ja toiminnot Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) mukainen unionin toimivalta 1. Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin. (SEUT, 191 artikla) 2. Unionin teollisuuspolitiikka huolehtii siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan siten, että nopeutetaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin, edistetään yritysten aloittamisen ja kehittämisen sekä yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä sekä edistetään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä. Jäsenvaltiot neuvottelevat keskenään yhteydessä komission kanssa ja sovittavat tarvittaessa yhteen toimintansa. Komissio voi tehdä aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi. (SEUT, 173 artikla) 3. Yhteisen liikennepolitiikan yhteydessä annetaan yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; vahvistetaan ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä, sekä toteutetaan toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi. (SEUT, 91 artiklan 1 kohta ja 100 artiklan 2 kohta) Viraston toimivaltuudet (komission päätös 2004/20/EY, jota on muutettu päätöksellä 2007/372/EY) Tavoitteet Euroopan unioni on kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian yhteydessä toteuttanut kilpailukykyä ja innovaatiota edistäviä ja kehittäviä toimenpiteitä. Niihin kuuluvat kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman perustaminen (päätös N:o 1639/2006/EY) sekä etenkin Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma (IEE) ja Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP). Tällaisiin toimenpiteisiin sisältyy myös Marco Polo -ohjelma (asetus (EY) N:o 1692/2006). Keskeisenä tavoitteena on tukea yritysten, etenkin pk-yritysten, kilpailukykyä, edistää innovaatiotoimintaa kaikissa muodoissaan, ekoinnovaatiot mukaan luettuina, sekä edistää energiatehokkuutta ja uusia ja uusiutuvia energialähteitä kaikilla aloilla, mukaan luettuna niiden edistäminen liikenteen alalla. Virastolle annettiin unionin ohjelmien yhteydessä tehtävät, jotka koskevat ohjelmaan liittyvää unionin tukea, lukuun ottamatta kuitenkaan ohjelman arviointia, lainsäädännön seurantaa ja strategisia tutkimuksia ja muita toimia, jotka voivat kuulua komission yksinomaiseen toimivaltaan. Tehtävät Toteuttaa EU:n ohjelmia komissiolta saatujen valtuutuksien mukaisesti: hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita toteuttaa kaikki EU:n ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat toimet, etenkin talousarvion toteuttamistoimet sekä sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät toimet kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa-verkoston hankkeiden hallinnoinnista ja verkoston aktivoimisesta, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke).

4 C 366/84 Euroopan unionin virallinen lehti Hallinto 1 Johtokunta Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman komission suostumuksen saatuaan. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen. 2 Johtaja Euroopan komissio nimittää. 3 Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin. 4 Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. Viraston resurssit vuonna 2010 (2009) Talousarvio A) 249,8 (203,1) miljoonaa euroa (josta 100 % EU:n yleisestä talousarviosta). Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla: 71,0 (72,1) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle 35,2 (32,2) miljoonaa euroa EIP-ohjelman ekoinnovointiin 79,7 (32,0) miljoonaa euroa EIP-verkostoille 63,8 (66,9) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle. B) 15,9 (13,3) miljoonaa euroa (josta 100 % unionin tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti. Henkilöstö 31. joulukuuta 2010 Henkilöstö yhteensä: 142 (141) Väliaikaisen toimihenkilöt: henkilöstötaulukossa 37 (37) tointa, joista täytettyjä 33 (28). Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 115 (110) tointa, joista täytetty 109 (113). Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti: a) operatiiviset tehtävät: 119 = 84 % ( %) b) hallinnolliset tehtävät: 23 = 16 % (23 16 %). Tuotteet ja palvelut vuonna 2010 Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelman (IEE) yhteydessä virasto seurasi 314:ää käynnissä olevaa IEE-hanketta ja teki 62 uutta avustussopimusta. Vuoden 2010 ehdotuspyyntömenettelyssä esitettiin 348 ehdotusta. Virasto järjesti ensimmäistä kertaa kaksi toimeksisaajien kokousta, joihin osallistui yli 50 koordinaattoria; kokousten tarkoituksena oli kouluttaa koordinaattoreita hankkeiden käynnistysvaiheessa. Euroopan ja kansallisen tason tiedotuspäiville osallistui kävijää, mikä on noin 20 prosenttia enemmän kuin vuonna Virasto oli ensimmäistä kertaa vastuussa EU:n kestävän energian viikon järjestämisestä; viikkoon sisältyi 330 tapahtumaa yli kaksi kertaa enemmän kuin vuonna Brysselin ulkopuolella järjestettyjen kestävän energian viikon tapahtumien lukumäärä kasvoi nelinkertaiseksi (250 tapahtumaa), viikkoon liittyvä viestintätoiminta tuotti yli 200 mainintaa viestimissä, ja yksinomaan Brysselin tapahtumiin osallistui yli kävijää. Virasto käynnisti komission puolesta useita EU:n tiedotusaloitteita, joiden tarkoituksena oli ottaa käyttöön kestävään energiaan perustuvia käytäntöjä, kuten ManagEnergy-aloite, EU:n laajuinen koulujen välinen kilpailu sekä Puhtaan ajoneuvon portaali. Lisäksi virasto otti käyttöön IEE-ohjelman uuden visuaalisen ilmeen ja graafisen ulkoasun. Viestintätoimiin kuuluivat lisäksi IEEhanketietokantaan rekisteröityneiden käyntien (1,5 miljoonaa käyntiä) kaksinkertaistaminen vuoteen 2009 verrattuna, sähköposti-ilmoitusten tilausten määrän ( tilausta) lisääminen 25 prosentilla edelliseen vuoteen verrattuna sekä lehtisiä, hankeesitteitä, News Reviews -tiedotteita ja videoita.

5 Euroopan unionin virallinen lehti C 366/85 Lähde: Viraston toimittamat tiedot. Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP) Yritys-Eurooppa-verkosto koostuu yli 580 yhteistyökumppaniorganisaatiosta 47 eri maassa, joista 27 on EU:n jäsenvaltioita. Virasto vastaa 92 sopimukseen (erillisavustuksia koskevat sopimukset) liittyvistä hankehallinnointitehtävistä sekä IPeuropAware-hankkeesta, minkä lisäksi sen vastuulla on Yritys-Eurooppa-verkoston aktivointi sekä verkostoon osallistuvien yhteistyökumppaneiden väliseen interaktiiviseen viestintään tarkoitettujen tietotekniikkavälineiden ja tietokantojen hallinta. Vuoden aikana käynnistettiin myös uusi julkinen verkkosivusto, intranet sekä verkkohakemisto, ja valittiin uuden Merlin-tietojärjestelmän teknologia. Vuotuinen konferenssi järjestettiin Antwerpenissä yhteistyössä EU:n puheenjohtajavaltion Belgian kanssa; konferenssin tavoitteena oli edistää verkon jäsenten kanssa EU:n tason tapahtumia ja toimintatapoja, joilla on välitöntä vaikutusta pkyrityksiin. Konferenssiin osallistui yli 900 kävijää, ja tyytyväisyysaste sitä kohtaan oli yli 94 prosenttia. Yli 800 verkoston jäsenten henkilöstöön kuuluvaa sai koulutusta vuonna 2010; virasto tuotti 50 menestystarinaa ja kolme menestystarinoita kuvaavaa videota, jotka ilmensivät verkon tarjoamien palveluiden etuja; menestystarinat ja videot tavoittivat lähes 4,7 miljoonaa henkeä. Verkkohankkeen vaikuttavaa ja tehokasta täytäntöönpanoa silmällä pitäen virasto optimoi organisaatiorakennettaan lokakuusta 2010 alkaen siten, että uuteen organisaatiorakenteeseen sisältyy yksikkö, jonka avulla verkoston jäsenet saavat yksilöllisempää tukea tietoverkkotoiminnoista, sekä yksikkö, joka antaa koko verkkoa koskevaa horisontaalista tukea. Ekoinnovointialalla markkinoille saattamista koskevien hankkeiden yhteydessä virasto seurasi 90:tä käynnissä olevaa hanketta ja teki 47 uutta avustussopimusta. Vuoden 2010 ehdotuspyyntömenettely tuotti 42 prosenttia enemmän ehdotuksia (287) kuin vuoden 2009 menettely. Menettelyä tuettiin yhden Euroopan tasolla järjestetyn ja 11 kansallisen tiedotuspäivän avulla tiedotuspäiviin osallistui yli henkeä. Virasto käynnisti online-hakutietokannan, joka sisältää yksityiskohtaista tietoa kaikista ekoinnovointialan hankkeista; tietokantaan rekisteröityi kävijää ja käyntiä. Sähköposti-ilmoitusten tilaajamäärä kasvoi 41 prosenttia (7 200). Järjestelmän toimintaa pyrittiin edistämään myös esittein, lehtisin sekä videoreportaasin avulla. Marco Polo -ohjelman yhteydessä virasto seurasi 66:ta käynnissä olevaa hanketta ja teki 21 sopimusta. Vuoden 2010 ehdotuspyyntömenettelyyn tuli 101 ehdotusta 44 prosenttia enemmän kuin vuonna Helmikuussa järjestettyyn eurooppalaiseen tiedotuspäivään osallistui 346 kävijää 30 eri maasta. Wienissä järjestettyyn Marco Polo -konferenssiin osallistui yli 180 kävijää ja konferenssi mainittiin 16 kertaa viestimissä, joiden arvioitu lukijakunta on miljoona henkeä. Virasto edistää ohjelmaa myös uudistetun Marco Polo -verkkosivuston avulla; kävijöitä oli , sähköposti-ilmoitusten tilaajia 15 prosenttia enemmän (1 500) kuin edellisenä vuonna. Lisäksi Marco Polo -ohjelmasta laadittiin kaksi uutta videota. Viestintätoimiin kuului lisäksi hanke-esitteitä, lehtisiä ja DVD-julkaisuja. Viestintätoiminta tuotti 25 prosenttia enemmän lehtileikkeitä (81) kuin vuonna 2009.

6 C 366/86 Euroopan unionin virallinen lehti VIRASTON VASTAUKSET 13. Lähes 1,5 miljoonan euron supistuminen johtuu pääasiassa alkuperäisessä talousarviosuunnittelussa vaikeasti ennustettavista tekijöistä, kuten ennakoitua suuremmasta henkilöstön vaihtuvuudesta sekä palkkojen alhaisemmasta indeksoinnista, samoin kuin epävarmuudesta vuoden 2009 palkkojen mukautuksen maksamisessa sekä siitä, että aiempaa suurempi osa henkilöstöstä tekee osa-aikatyötä tai on vanhempainvapaalla. Kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, ylijäämä salli viraston uuden rakennuksen varustelutöiden maksamisen ajoissa, mikä pienensi maksettavaa korkoa. Vuodesta 2011 virasto on pyrkinyt parantamaan ennusteiden tekemistä ottamalla huomioon henkilöstön liikkuvuuden vaikutukset palkanmaksukuukausien määrään. 14. Siirretyt määrät liittyvät vuoden 2010 lopussa asianmukaisesti sovittuihin ja vuoden 2011 aikana laskutettuihin velvoitteisiin. Siirrettyjen määrärahojen lisääntyminen aikaisempiin vuosiin verrattuna liittyy pääasiassa uusiin toimitiloihin muuttamiseen marraskuussa 2010 samoin kuin onnistuneen tarjouspyynnön johon saatiin vuonna 2010 yhteensä 40 prosenttia enemmän ehdotuksia kuin vuonna 2009 arviointityöhön marras joulukuussa, sekä virastossa vuodesta 2010 alkaen vaiheittain käyttöön otettavan uuden taannehtivan tilintarkastusstrategian sopimusten laskuttamiseen. Toisille talousarviomomenteille siirretyissä määrissä suuntaus on ollut pienenevä.