Helsinki No YS 1128

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2001 Y No YS 1128 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Uudenmaan ympäristökeskuksen Idman Oy:lle myöntämän ympäristölupapäätöksen No YS 721/ muuttamista. LUVAN HAKIJA Idman Oy Mattilantie Mäntsälä TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjaveden suojapumppaus ja käsittely Idman Oy:n entisellä teollisuuskiinteistöllä Mäntsälän kunta, Mattilantie 107 RN:o LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 58 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 78 ASIAN VIREILLE TULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa. MAKSU 385 A AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (8) ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös No YS 721/ , joka koski klooratuilla liuottimilla pilaantunen pohjaveden suojapumppausta ja pohjaveden haitta ainepitoisuuksien tarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 34/ , joka koski klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjavesialueen vesitarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 277/ , joka koski klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjavesialueen vesitarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskuksen koetoimintailmoituspäätös No YS 358/ , joka koski klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjaveden puhdistamista anaerobisella in situ käsittelyllä. Uudenmaan ympäristökeskuksen päätös No YS 980/ , joka koski klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjavesialueen vesitarkkailua. VIREILLÄ OLEVAT ASIAT Idman Oy:n vireille tullut ympäristölupahakemus, joka koskee koetoiminnassa kokeiltavana olevan kunnostusmenetelmän jatkamista koetoiminta ajan päätyttyä. MUUTOSESITYS Idman Oy pyytää lupaa entisellä teollisuuskiinteistöllään sijaitsevasta kaivosta PK aloitetun suojapumppauksen lopettamiselle. Perusteluina Idman Oy esittää seuraavaa: Kaivon PK1 veden pumppauksella ja käsittelyllä saavutetaan pumppausmäärään nähden vähäinen haitta aineiden vähennys. Pilaantumisen johdosta aiheutuneiden toimenpiteiden kustannukset voidaan kohdistaa tehokkaammin ohjaamalla toimenpiteet päästölähteisiin ja kohdistamalla rahallinen panos pilaantuneen pohjaveden kunnostukseen. Kaivosta otetaan pumppauksen lopettamisen jälkeen vesinäytteet pohjaveden ja pinnalta kaivoon vuotavan veden osalta. Näytteistä analysoidaan arseenin, raudan, mangaanin, tetrakloorieteenin, trikloorieteenin, cis dikloorieteenin ja vinyylikloridin pitoisuudet sekä COD. Kaivoa voidaan hyödyntää jatkossa alueen kunnostustyön monitorointiin. TARKKAILUTULOKSET Veden pumppaus kallioporakaivo PK1:stä aloitettiin Kaivosta on pumpattu mennessä m 3 pohjavettä. Veden mukana on poistettu laskennallisesti noin 24 kg kloorattuja liuottimia. Vuosien aikana porakaivosta pumpatun veden trikloorieteenipitoisuus on ollut µg/l µg/l, tetrakloorieteenipitoisuus 34 µg/l 100 µg/l ja vinyylikloridipitoisuus alle tutkimusmenetel

3 3 (8) män määritysrajan (0,5 µg/l tai 0,1 µg/l) 1 µg/l. Viimeisimmässä näytteessä ( ) trikloorieteenipitoisuus oli µg/l, tetrakloorieteenipitoisuus 64 µg/l ja vinyylikloridipitoisuus alle tutkimusmenetelmän määritysrajan (0,1 µg/l). ASIAN KÄSITTELY Lausuntopyynnöt Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 100/ Mäntsälän kunnan ympäristölautakunnalle mahdollisuuden antaa lausuntonsa muutoshakemuksesta. Mäntsälän kunnan ympäristölautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan muun muassa, että pumppaus kaivosta PK1 voidaan lopettaa. Toiminnanharjoittajaa edellytetään varmistamaan haitta aineiden leviämisen estäminen tai tarkkailu muulla tavalla. Lautakunnan mukaan pumppauksella on todennäköisesti ollut pilaantuneen pohjaveden kulkeutumista hidastava vaikutus, vaikka pohjavedestä poistetut haitta ainepitoisuudet ovat olleet pienet. Pumppauksen lopettaminen edellyttää tarkkailun laajentamista nykyisestä tai vähintään sen pitämistä entisellään. Pumppauksen lopettaminen ei saa aiheuttaa lisääntyvää vaaraa talousveden laadulle niille lähialueen asukkaille, jotka ottavat käyttövetensä kaivosta. Lautakunta pitää tärkeänä toteuttaa suunniteltu in situ puhdistus, mutta toteaa sen vaikuttavan vain tehdasalueelta lähtevän pohjaveden pitoisuuksiin. Jo laajalle alueelle levinneet haitta aineet tulee ottaa huomioon jatkossakin tarkkailun laajuudessa. Mäntsälän kunnan ympäristöterveydenhuolto toteaa päivätyssä lausunnossaan, että alueella tarkkailuun kuuluvien talousvesikaivojen näytteenottomäärä tulee pitää ennallaan tai tarvittaessa tihentää, jos veden pumppaus ja käsittely tullaan lopettamaan. Tällaista tarkkailua on jatkettava, kunnes voidaan luotettavasti varmistua, ettei liuottimien pitoisuus nouse talousvesikaivoissa. Tarkkailukiinteistöjen omistajien kuuleminen Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 894/ vesitarkkailukiinteistöjen maanomistajille tilaisuuden esittää vastine muutoshakemuksesta. Asiasta jätettiin yksi kirjallinen muistutus. Muistutuksessa todetaan, että PK1 kaivon pohjaveden suojapumppauksen ja käsittelyn lopettamislupaan on liitettävä ehto. Mattilan alueen kaikkien näytteidenottopisteiden harvennettuja näytteenottoja on lisättävä kerran kuukaudessa tapahtuvaksi vuodeksi eteenpäin luvan saannista sekä seuraavina vuosina neljännesvuosittain. Vastineessa viitataan ns. ylätehtaan vanhimman osan lattian alla olevan tai olleen putken suoraan yhteyteen pohjaveteen ja sen saastuttavaan vaikutukseen alueella.

4 4 (8) Luvan hakijan kuuleminen Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 444/ Idman Oy:lle tilaisuuden esittää vastineensa lausunnoissa ja muussa lupamenettelyssä kertyneessä aineistossa esitetyistä seikoista. Idman Oy toteaa päivätyssä vastineessaan, että suunniteltu pohjaveden in situ puhdistus ja päästölähteen poistaminen/vähentäminen vaikuttavat alentavasti pitoisuuksiin valuma alueella ja alentavat kaivoveden haitta ainepitoisuuksia. Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 987/ Idman Oy:lle tilaisuuden esittää vastineensa muistutuksessa esitetyistä seikoista. Idman Oy toteaa päivätyssä vastineessaan, että Idman Oy:n tehdaskiinteistön ympäristössä Mattilan alueella on tehty pohjavesitarkkailua vuodesta 2002 alkaen. Alueen pohjavesitarkkailun laajuus ja tarkkailupisteet perustuvat Uudenmaan ympäristökeskuksen lupapäätöksiin. Tähän mennessä lupapäätökset eivät ole koskaan edellyttäneet näytteenottoa kaikista tarkkailupisteistä kuukausittain, vaan tarkkailu on ollut laajimmillaankin valtaosassa pisteistä kolmannes tai neljännesvuosittain. Tarkkailupisteiden näytteenottotaajuus on määrätty tapauskohtaisesti ottaen huomioon muun muassa aikaisemmat analyysitulokset. Reilun neljän vuoden pohjavesitarkkailu on tuottanut tietoa, jonka perusteella voidaan todeta, että pitoisuusvaihtelut eivät ole yksittäisissä tarkkailupisteissä juurikaan muuttuneet eikä pilaantuneen pohjaveden esiintymisalueessa ole tapahtunut muutoksia. Kuukausittainen tarkkailu ei nykytilanteessa tuota tietoa, jolla olisi lisäarvoa. Neljännesvuosittaista näytteenottotaajuuttakaan ei voida pitää kaikkiin tapauksiin soveltuvana, vaan jatkossakin taajuus sekä laajuus, on ratkaiseva aikaisempien näytteenottotuloksien perusteella ja tarkkailupistekohtaisesti. Ylätehtaalla on kunnallinen viemäröinti. Tehdaskiinteistöllä ei ole putkistoja, joita pitkin tuotteiden valmistusprosessin vesiä johdettaisiin suoraan pohjaveteen. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa ympäristölupapäätöstä No YS 721/ seuraavasti: korvaamalla määräyksen 6.2. uudella määräyksellä (6.2.) lisäämällä ratkaisuun uudet määräykset 6.4. ja 6.5. Pilaantuneen veden pumppaus ja käsittely (YSL 78, JL 6, 51, NaapL 17 ) 6.2. Idman Oy:n entiseltä teollisuuskiinteistöllä sijaitsevasta kallioporakaivosta PK1 on varauduttava aloittamaan pohjaveden suojapumppaus. Pumppaus on aloitettava kaivosta PK1, jos kloorattujen liuottimien pitoisuuksien todetaan kohoavan merkittävästi entisen teollisuuskiinteistön ympäristön kallioporakaivoissa tai maaperän pohjaveden tarkkailupisteissä tai jos kaivon PK1 sijaintikiinteistön ympäris

5 5 (8) tössä sijaitsevissa aiemmin puhtaiksi todetuissa talousvesikäytössä olevissa kaivoissa todetaan kloorattuja liuottimia. Tarvittaessa pumppaus on aloitettava myös ympäristölupapäätöksen No YS 721/ määräyksissä 4.1. ja 4.2. edellytettyjen selvitysten mukaisista paikoista Pohjaveden pinnantasot on mitattava kaivosta PK1, PK3, KHP1, KHP2 ja KHP3 sekä talousvesikaivosta K6 että kolmesta entiselle teollisuuskiinteistölle vuonna 2005 asennetusta pohjavesiputkesta ennen pumppauksen keskeyttämistä ja sen jälkeen vähintään kahden viikon välein yhden kuukauden ajan ja tämän jälkeen kuukausittain. Pumppauksen keskeyttämisen jälkeen kaivosta PK1 on otettava vesinäyte kuukausittain kahden kuukauden ajan ja sen jälkeen kahden kuukauden välein. Näytteet on otettava mahdollisuuksien mukaan kaivon pohjaosan vedestä ja kaivon vesipinnan yläosasta. Kaivoista PK1, PK3, KHP1, KHP2 ja KHP3 sekä talousvesikaivosta K6 että vähintään yhdestä entiselle teollisuuskiinteistölle vuonna 2005 asennetusta pohjavesiputkesta on otettava vesinäytteet ennen pumppauksen keskeyttämistä ja sen jälkeen kahden kuukauden välein. Tehostettua tarkkailua on tehtävä puolen vuoden ajan. Vesinäytteistä on analysoitava muutoshakemuksen mukaiset haitta aineet ja muut ominaisuudet. Tarkkailutulokset on toimitettava tiedoksi Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Mäntsälän kunnan terveyden ja ympäristönsuojeluviranomaisille kuukauden kuluessa näytteenottotulosten valmistumisesta Pumppauksen keskeyttämisen vaikutuksista pohjaveden tilaan on tehtävä selvitys. Selvityksessä on esitettävä yhteenveto tarkkailutuloksista ja vedenpinnan tasotiedot selkeästi luetteloituna ja graafisesti esitettynä. Lisäksi on raportoitava kloorattujen liuottimien pitoisuusmuutokset ja vaikutukset liuottimien kulkeutumiseen ja ympäristökuormitukseen sekä alueen pohjaveden pinnantasoihin. Lisäksi on tehtävä selvitys siitä, onko alueella tarpeen aloittaa uudelleen pohjaveden suojapumppaus ja jatkaa pohjaveden laadun ja pinnantasojen tehostettua tarkkailua. Tarvittaessa selvityksen erillisenä liitteenä on esitettävä suojapumppaus ja/tai tarkkailusuunnitelma. Selvitys on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Mäntsälän kunnan terveyden ja ympäristönsuojeluviranomaisille kahden kuukauden kuluessa määräyksen 6.4. mukaisen tarkkailun lopettamisesta.

6 6 (8) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelu ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset. Uudenmaan ympäristökeskus on tutkinut ympäristölupahakemuksen käsittelyn aikana annetut lausunnot ja muistutuksen. Lausunnoissa ja muistutuksessa esitetyt seikat on huomioitu tämän päätöksen lupamääräyksissä. Uudenmaan ympäristökeskus ei pidä tarpeellisena lisätä näytteenottotiheyttä muistutuksessa esitetyn kaltaiseksi, sillä Uudenmaan ympäristökeskuksen koetoimintailmoituspäätöksessä No YS 358/ ja klooratuilla liuottimilla pilaantuneen pohjavesialueen vesitarkkailupäätöksessä No YS 980/ on annettu kattavat määräykset koko pilaantuneen pohjavesialueen haitta ainepitoisuuksien tarkkailusta. Lisäksi ratkaisussa on huomioitu se, että Idman Oy on aloittanut uudella teollisuuskiinteistöllään pohjaveden koetoimintaluonteisen puhdistuksen, ja että Idman Oy on jättänyt joulukuussa 2005 lupahakemuksen entisen teollisuuskiinteistön pilaantuneen pohjaveden puhdistamisesta. Luvan myöntämisen edellytykset Esitetty muutoshakemus muuttaa olennaisesti ympäristölupapäätöksen No YS 721/ määräystä 6.2. Tämän johdosta kyseistä päätöstä on muutettu ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti. Annetuilla lupamääräyksillä varmistetaan, että toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän pilaantumista tai pohjaveden lisäpilaantumista, erityisen luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Pumppauksen aloittamiskynnyksenä pidetään kahdella näytteenottokerralla todettua pitoisuuksien kohoamista. Pitoisuuksien kohoamisen merkittävyys arvioidaan aiempien tulosten ja uusien pitoisuustulosten perusteella pistekohtaisesti. (Määräys 6.2.) Edellytetty tarkkailu poikkeaa merkittävästi esitetystä, sillä Uudenmaan ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan tehostettu tarkkailu on välttämätön pumppauksen keskeyttämisen vaikutusten havainnoimiseksi. Ratkaisussa on otettu huomioon pumppauskaivossa todetut kloorattujen liuottimien pitoisuudet ja koko pilaantuneen pohjavesialueen laajuus. (Määräykset 6.2., 6.4. ja 6.5.) Edellytetyllä tarkkailulla seurataan pumppauksen keskeyttämisen vaikutuksia pohjaveden laatuun ja pinnantasoihin. Tarkkailutulosten perusteella alueella voidaan aloittaa torjuntatoimenpiteet ympäristölle aiheutuvien lisähaittojen estämiseksi. (Määräys 6.4.)

7 7 (8) Selvitykseen kootaan tiedot tarkkailusta ja siinä esitetään alueella mahdollisesti tarvittavat jatkotoimenpiteet. (Määräys 6.4.) LUVAN VOIMASSAOLO Luvan voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkastamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43, 46, 53, 54, 56, 58, 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 23, 30 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) MAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 385 euroa. Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1237/2003) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Päätöksen mukaan muun ympäristölupa asian käsittelystä peritään tuntiveloitus, joka on 38,50 euroa. Tämän lupa asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia.

8 8 (8) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Idman Oy Mattilantie Mäntsälä Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen kunnassa Mäntsälän kunnanhallitus Mäntsälän kunnan ympäristölautakunta Mäntsälän kunnan perusturvalautakunta, valvontajaosto Mäntsälän Vesi, Heikinkuja 4, Mäntsälä Doranova Oy, Hämeenpuisto 15 A, Tampere Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä lähetetään myös liitteessä 2. esitetyille henkilöille ja tahoille. Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Mäntsälän kunnan ilmoitustaululla. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä (Liite 2.). Ylitarkastaja Heli Antson Ylitarkastaja Jaakko Heinolainen Liitteet Liite 1. Päätöksestä tiedon saavat Liite 2. Valitusosoitus