Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta

Transkriptio

1 PÄÄTÖS KASELY/631/07.00/2010 Kaakkois-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevasta ilmoituksesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj Anjalankosken tehtaat Inkeroinen yht. hlö Heini Kukkonen PUHDISTETTAVA KOHDE JA SEN SIJAINTI Ilmoitus koskee Kouvolan kaupungissa sijaitsevan Stora Enso Oyj:n Anjalankosken tehtaiden kiinteistön nro maaperän kunnostamista. ILMOITUKSEN VIREILLETULO Ilmoitus on saapunut Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryhtyä toimittamalla asiasta ilmoitus alueelliselle ELY-keskukselle. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Tehdaskiinteistölle rakennetaan neljä uutta polttoaineen jakelupistettä, joista kaksi sijoitetaan vanhojen jakelupisteiden paikalle. Samassa yhteydessä käytöstä poistetaan 4 säiliötä, joiden tilalle ei tehdä rakenteita. Poistettavat säiliöt ovat olleet paikallaan noin vuotta. Alustavien mittausten perusteella on oletettavaa, että kohteissa löytyy öljyhiilivedyillä pilaantunutta maata. Kohteissa on käytetty kevyttä polttoöljyä. Kahdessa kohteessa on tehty ympäristöteknisiä tutkimuksia lokakuussa Kohteessa nro 1 öljyhiilivetyjakeiden (C10-C40) pitoisuus oli 5200 mg/kg ja kohteessa nro 4 pitoisuudet olivat 430 mg/kg (öljysäiliön alapuoli) ja 220 mg/kg (tankkauspaikan ympäristö). Pilaantuneen alue rajoittuu todennäköisesti öljysäiliöiden tuntumaan. Pilaantuneen maan määräksi arvioidaan alle 100 tonnia. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde Salpausselänkatu 22 PL 1041, Kouvola

2 KASELY/631/07.00/2010 2/5 Säiliöiden alapuoli on yhtä kohdetta lukuun ottamatta pinnoittamatonta aluetta. Tehdasalueella on vaihtelevan paksuisia täyttömaakerroksia. Osassa aluetta kallio on pinnassa. Paperitehtaan puolella pisteessä 3 (hakekentällä) kallio on syvyydellä 3,5 metriä. Pisteissä 4 ja 5 maaperä on savea 3 m, jonka jälkeen on hiekkaa 2 m, kallio on 5 metrin syvyydessä. Pisteessä 8 on täyttömaata 2 metriä, jonka alla on savea 7 metriä. Saven alla on moreenia 2,5 m ja sen alla kallio alkaen 11,5 m syvyydestä. Kartonkitehtaan puolella pisteen 1 ympäristössä on 5 m täyttömaata (hiekka, sora, moreeni) ja 1-2 m puuainestäyttöä, jonka jälkeen täyttöhiekkaa ja silttiä kallioon asti, jonka pinta vaihtelee 6-12 metrin syvyydessä maanpinnasta. Pisteessä 2 on 8 metriä savea, jonka jälkeen 5 metriä hiekkaa, kiviä moreenia ja kallio on 13 m syvyydessä. Tehdasalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Tehtaiden pohjoisosan (paperitehdasalue) itäreuna lähes rajautuu pohjavesialueen reunaan (Tehtaanmäki, , I- luokka). Alueella ei ole tehty pohjavesiseurantaa. Kunnostustavoitteet ja kunnostuksen toteutus Maaperän kunnostustavoitteeksi esitetään Vna 214/2007 mukaisia ylempiä ohjearvoja. Kunnostuskohteet sijaitsevat tehdasalueella, eikä maankäyttömuodon odoteta muuttuvan herkempään suuntaan. Nykyiset öljysäiliöt poistetaan ja maaperän kunnostustyö suoritetaan massanvaihtona. Pilaantuneet massat välivarastoidaan tehdasalueella tai kuormataan suoraan kuljetusvälineeseen. Työteknisistä syistä massoja voidaan joutua varastoimaan kohteessa lyhytaikaisesti ennen poiskuljetusta. Varastoinnin yhteydessä pidetään huoli, ettei haitta-aineita pääse kulkeutumaan ympäristöön. Välivarastoidut pilaantuneet massat eristetään ja suojataan pressuilla tms. Työn aikana voimakkaasti pilaantuneet massat viedään luvanvaraiseen vastaanottolaitokseen. Täyttökerroksien mahdollinen jätetäyttö käsitellään siten, että jätteet erotellaan maaaineksesta ja kuljetetaan omassa kuormassaan vastaanottokeskukseen. Työssä mahdollisesti pois kaivettavat puhtaat massat käytetään soveltuvin osin massanvaihdon täyttöön. Muilta osin täyttöihin käytetään puhtaita tiivistyskelpoisia kitkamaita. Haitta-aineiden leviämistä kunnostettavalta alueelta voi tapahtua lähinnä vesivirtausten mukana. Vesien mukana tapahtuva haitta-aineiden leviäminen estetään tekemällä kaivutyöt ensisijaisesti kuivatyönä ja estämällä työalueen ulkopuolelta tulevien pintavesien valuminen kaivantoihin. Kunnostustyö suoritetaan arviolta marras-joulukuussa Työn kesto on noin 1 viikko/kohde. Puhdistustyötä valvoo ympäristötekninen asiantuntija. Ympäristötekninen valvoja valvoo kunnostustyön toteutusta ja ohjaa kaivutyötä aikaisempien tutkimustulosten sekä kentällä tehtävien PetroFlag-kenttäanalyysien ja aistinvaraisten havaintojen avulla. Kunnostustavoitteiden toteutuminen varmistetaan kaivannosta otettavilla jäännöspitoisuusnäytteillä, joista analysoidaan PetroFlag-kenttämittarilla kokonaishiilivetypitoisuuksia sekä mahdollisesti laboratoriossa öljyhiilivetypitoisuuksia. Ympäristötekninen valvoja pitää kirjaa alueelta poistettavista maa-aineksista, niiden haitta-ainepitoisuuksista ja toimituspaikoista.

3 KASELY/631/07.00/2010 3/5 Kunnostustyöstä laaditaan raportti, jossa esitetään kunnostuksen toteutus, jäännöspitoisuudet ja mahdollisia jatkotoimenpiteitä. ELY-KESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Määräykset: Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun pilaantuneiden maa-alueiden puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti, seuraavin määräyksin. 1. Ilmoituksessa tarkoitetun alueen maaperä on puhdistettava ilmoituksessa esitettyyn Vna 214/2007 mukaiseen ylempään ohjearvotasoon. 2. Kunnostustöiden aloittamisesta tulee ilmoittaa etukäteen Kaakkois-Suomen ELYkeskukselle. Samalla on ilmoitettava kunnostustyön ympäristöteknisestä valvonnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot. 3. Kaivualueet on erotettava muista alueista aidalla, puomeilla tai lippusiimalla. 4. Puhdistustyön etenemistä on seurattava ja työtä ohjattava aistinvaraisen seurannan sekä kenttätestien ja näytteenoton avulla. Puhdistetun alueen jäännöspitoisuudet on varmistettava laboratorioanalyyseillä. 5. Pilaantuneen maa-aineksen kaivu, lastaus ja muut kunnostukseen liittyvät työvaiheet on suunniteltava ja toteutettava siten, että pilaantunutta maa-ainesta ei leviä ympäristöön. Poistettavat maamassat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Kaivun aikana on huolehdittava, ettei kunnostamisesta aiheudu haittaa tai vaaraa kunnostettavalla alueella oleskeleville eikä muuta terveys- tai ympäristöriskiä. Pilaantunutta maata kaivettaessa ja käsiteltäessä on noudatettava työsuojelusta annettuja säännöksiä. 6. Kaivetut pilaantumattomat maa-ainekset ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavat haitta-ainepitoiset maa-ainesjätteet on pidettävä erillään kaivun, lastaamisen ja kuljetuksen aikana. Käsittelyyn toimitettavia pilaantuneita maamassoja voidaan alueella tarvittaessa varastoida peitettynä. 7. Maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat Vna 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason, voidaan käyttää kunnostettavalla alueella kaivantojen täyttämisessä ja muotoilussa. 8. Maaperästä poistetut pilaantuneet maa-ainekset tulee toimittaa alueelle tai laitokseen, jolla on asianmukainen lupa käsitellä ko. jätettä. Ennen kaivutöiden aloittamista tulee varmistaa pilaantuneiden maiden vastaanoton järjestyminen. Kuljetusreitit tulee ohjeistaa pilaantuneiden maamassojen kuljettajille. 9. Kaivantoihin mahdollisesti kertynyt haitta-ainepitoinen vesi tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Vedestä tulee tarvittaessa analysoida öljyhiilivetypitoisuudet. Mikäli ko. vettä on tarkoitus johtaa viemäriin, tulee asiasta erikseen etukäteen sopia viemärin haltijan kanssa. Kaivantoihin kertynyttä vettä voidaan johtaa pintavesiin ainoastaan Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen tai Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksynnällä. Viemäriin tai pintaveteen johdettava vesi tulee tarvittaessa käsitellä öljynerotuskaivossa tms. tavalla.

4 KASELY/631/07.00/2010 4/5 10. Mikäli alueen maaperästä löytyy ilmoituksessa esitettyä merkittävästi korkeampia haitta-ainepitoisuuksia, pilaantunut alue osoittautuu tutkittua laajemmaksi tai kunnostustyön aikana ilmenee muita kunnostussuunnitelman muutostarpeita taikka tässä päätöksessä huomioon ottamattomia odottamattomia tilanteita, tulee asiasta ilmoittaa ELY-keskukselle, joka voi tarvittaessa antaa lisäohjeita tai määräyksiä kunnostustyön toteuttamisesta. 11. Kaivettujen ja käsittelyyn vietävien maamassojen haitta-ainepitoisuuksia on seurattava suunnitelmallisesti. Kenttämittaukset tulee varmentaa riittävällä määrällä laboratorionäytteitä. Kiinteistöltä poistettavista pilaantuneista maamassoista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee selvitä maa-ainesten poistopaikan sijainti, määrä, pitoisuus sekä toimitustapa, -aika ja -paikka. Kirjanpito on liitettävä laadittavaan loppuraporttiin. 12. Kunnostustyön päätyttyä tulee Kaakkois-Suomen ELY- keskukselle ja Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle toimittaa loppuraportti kolmen kuukauden kuluessa töiden valmistumisesta. Loppuraportista tulee lisäksi toimittaa tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen ( Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelut SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan ympäristönsuojelulakia (86/2000) ja asetusta (169/2000). Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneen maaperän puhdistukseen voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, kun puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttyä puhdistusmenetelmää, eikä toiminnasta aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Nyt kysymyksessä olevat puhdistustoimenpiteet tehdään hyväksyttyjä menetelmiä käyttäen, eikä toimenpiteistä aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 78 :n nojalla ja ne on katsottu tarpeelliseksi terveydellisten haittojen ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Kirjanpito-, raportointi-, ilmoittamis- ja selvitysvelvoitteet on annettu valvonnallisista syistä. Valtioneuvoston asetus (214/2007) maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista (1097/2009) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua valtioneuvoston asetuksen (1097/2009) mukaisesti. Sen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen kä-

5 KASELY/631/07.00/2010 5/5 sittelystä peritään maksua 48 /h. Käytetyn tuntimäärän, 7 h, mukaan maksua kertyy 336. Maksu peritään erillisellä laskulla. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN MUUTOKSENHAKU Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Tieto päätöksestä julkaistaan Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla. Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. (YsL 96 ja 97). Valitusosoitus on liitteenä Ympäristövastuu-yksikön päällikön sijainen, ylitarkastaja Juha Rantala Tarkastaja Mauri Tani JAKELU Päätös ilmoituksen tekijän asiamiehelle saantitodistuksella TIEDOKSI LIITE Kouvolan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Valitusosoitus

6 VALITUSOSOITUS liite Kaakkois-Suomen elinkeino, - liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen KASELY/631/07.00/2010 Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu julkipanon jälkeen Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon: käyntiosoite postiosoite puhelin , telekopio Korsholmanpuistikko 43, VAASA PL 204, VAASA aukioloaika klo sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi; jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa.