Asia. Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite. Kiinteistön sijainti. Kiinteistön omistajat. Toiminnan kuvaus. Maksu 860 PÄÄTÖS UUDELY/404/07.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS UUDELY/404/07.00/2010 Uusimaa Annettu julkipanon jälkeen Asia Ilmoituksen tekijän nimi ja osoite Kiinteistön sijainti Kiinteistön omistajat Toiminnan kuvaus Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta Nordic Aluminium Oyj PL Kirkkonummi Siuntion kunta Kaapelitie 68 RN:o Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala c/o Nokia Oyj PL Nokia Group Kohdekiinteistö on osa suurempaa Nordic Aluminium Oyj:n Pikkalan teollisuusaluetta. Teollisuusalue sijaitsee pääosin Kirkkonummen kunnan puolella. Tehdas valmistaa alumiiniprofiileja ja alumiinituotteita konepaja-, kuljetusväline-, telakka-, rakennus- ja tietoliikenneteollisuudelle, sähkötekniselle teollisuudelle sekä rakennus- ja sähköurakoitsijoille. Alueella on ollut alumiinituotantoa vuodesta 1962 lähtien. Kohdekiinteistölle on rakennettu kesällä 2008 betonipohjainen kylmä varasto, jonka rakennustyön yhteydessä maaperästä löydettiin kaksi noin 10 m 3 öljysäiliötä. Säiliöt olivat olleet käyttämättöminä yli 30 vuotta. Säiliöt oli täytetty hiekalla. Säiliöiden alueen maaperän todettiin öljyyntyneen. Maksu /1145 UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Asemapäällikönkatu Helsinki PL Helsinki

2 UUDELY/404/07.00/2010 2/9 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Öljysäiliöalueen maaperä on pilaantunut säiliöiden käytön seurauksena. Toiminnan ilmoitusvelvollisuus ja viranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulaki 78 2 ja 3 momentti Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) 3 :n 1 momentin kohta 10 ja 2 momentin kohta 3 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) 2 :n 1 momentin kohta 3 Ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta toimitettiin Uudenmaan ympäristökeskukselle. Ilmoitusta täydennettiin ja Ympäristö, lähimmät häiriintyvät kohteet ja kaavoitustilanne Aikaisemmat lausunnot Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat Kiinteistö sijaitsee Siuntiossa osoitteessa Kaapelitie 68 (Liite 1.). Kiinteistö on osa suurempaa teollisuusaluetta, joka sijaitsee pääosin Kirkkonummen kunnan puolella. Kiinteistö on merkitty voimassa olevassa osayleiskaavassa yritystoiminnanalueeksi (T). Uudenmaan ympäristökeskuksen tarkastusmuistio No YS 730/ , joka koski pilaantuneen maan kunnostusta Kaapelitie 68:ssa. Nordic Aluminium Oyj. Vanhojen öljysäiliöiden pilaaman maan kunnostus Kaapelitie 68, Kirkkonummi (sijaintikunta Siuntio), Kunnostussuunnitelma, kunnostus ja riskinarviointi. Pöyry Environment Oy Alueen maaperä-, pohja- ja pintavesiolosuhteet Kiinteistön luontainen maaperä on moreenia, jonka alla on kallio. Entisten öljysäiliöiden sekä viereisen tehdashallin perustusten ympäristö on täytetty pääosin hiekalla. Säiliöitä varten kallioon on louhittu syvennys, jonka alapinta on noin neljän metrin syvyydessä. Vanhan hallin rakentamisvaiheessa kalliota on myös todennäköisesti louhittu.

3 UUDELY/404/07.00/2010 3/9 Kunnostusalue on asfaltoitu ja maanpinnantaso alueella on noin + 7,9 m. Maanpinta laskee hieman kohti merta, joka sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä kiinteistön lounaispuolella. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Timalabergen , II-luokka) sijaitsee noin 2,3 kilometrin etäisyydellä kiinteistöstä länsi-lounaaseen. Maaperässä on todettu hieman vettä kallion pinnalla. Veden poiston jälkeen vettä ei juuri enää kertynyt. Alueella tehdyt tutkimus- ja kunnostustoimenpiteet Maaperän kunnostustoimenpiteet Lisätutkimukset Kiinteistöltä poistettiin rakennustöiden yhteydessä välisenä aikana noin 228 tonnia öljyisiä maa-aineksia Uudenmaan ympäristökeskuksen tarkastuksella antamien ohjeiden mukaisesti (tarkastuspöytäkirja No YS 730/ ). Öljyllä pilaantuneita maaaineksia poistettiin öljysäiliöiden alueelta ja öljynerotuskaivon alueelta. Voimakkaasti öljyiset maa-ainekset (n. 189 t) toimitettiin Soilrem Oy:lle Virkkalaan ja lievästi öljyiset maa-ainekset (n. 40 t) Rosk n Rollin Munkaan kaatopaikalle. Lisäksi öljysäiliöiden poiston yhteydessä oli toimitettu aiemmin yksi kuorma (n. 20 t) öljyistä maa-ainesta Ekokem Oy:lle Riihimäelle. Öljysäiliöiden alueelta ei saatu poistettua kaikkea öljyistä maa-ainesta vaarantamatta viereisen rakennuksen ja kulkuteiden rakenteita. Kaivannon itäseinälle rakennuksen alapuoleiseen reunaan jäi laboratorioanalyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä (C 10 - C 21 ) mg/kg. Kaivannon pohjoisreunaan jäi laboratorioanalyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä mg/kg ja raskaita öljyjakeita (C 22 - C 40 ) mg/kg. Kaivannon eteläreunaan jäi laboratorioanalyysin mukaan öljyhiilivetyjen keskitisleitä mg/kg. Öljyiset maa-ainekset sijaitsevat 2-4 metrin syvyydellä maanpinnasta. Kaivannon pohjalla kaivu päättyi kallioon. Kaivualueet ja näytepisteiden sijainnit on esitetty liitteen 2. piirustuksessa. Öljyiseksi jääneiden alueiden laajuus pyrittiin rajaamaan kairausnäyttein. Näytteet otettiin vinokairauksin kaivannon seinämistä. Kaivannon itäseinämään tehtiin kaksi kairapistettä rakennuksen alle. Pohjois- ja eteläseinämiin tehtiin yhdet kairapisteet. Öljyistä maa-ainesta todettiin kairauksissa kaivannon itä- (KP2) ja eteläpuolella (KP3). Kairapisteessä KP2 todettiin öljyhiilivetyjen keskitisleitä mg/kg ja kairapisteessä KP mg/kg. Tutkimusten perusteel-

4 UUDELY/404/07.00/2010 4/9 la alueella arvioidaan olevan 120 m 3 (200 t) öljyistä maa-ainesta noin 60 m 2 alueella. Kairapisteiden sijainnit ja arvioidun öljyisen alueen laajuus on esitetty liitteen 2. piirustuksessa. Toteutetut riskinhallintatoimenpiteet Öljyyntyneiksi jääneisiin kaivannon seinämiin asennettiin bentoniittimatto. Mattokaistaleet limitettiin aina 500 mm matkalta. Ylhäältä ne ankkuroitiin maamassoilla. Eristeen päälle suojaksi laitettiin suojahiekkakerros. Eristysrakenteen avulla erotettiin öljyiset maa-ainekset puhtaista täyttömaista. Kaivannon itäreunaan rakennuksen ja bentoniittimaton väliin asennettiin tuuletusputkisto estämään maaperään jääneiden öljyhiilivetyjen pääsy rakennuksen kellaritilaan. Samalla tuuletusputkiston avulla saadaan vähennettyä maahan jäänyttä öljyä. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointi Perusriskinarviointi Kiinteistön olosuhteet ja öljyhiilivetyjen kemialliset ja fysikaaliset ominaisuudet huomioiden riskinarvioinnin perusteella öljyhiilivetyjen kulkeutumisreittejä kohteessa ovat kulkeutuminen pohja- ja pintaveteen sekä haihtuminen rakennuksen sisäilmaan. Maaperään jääneet öljyhiilivedyt ovat pääasiassa keskitisleitä, jotka ovat suhteellisen helposti haihtuvia, veteen niukkaliukoisia ja maaperässä suotuisissa olosuhteissa biohajoavia. Keskitisleet voivat kiinnittyä maaperään, mutta kulkeutuvat suhteellisen helposti täytemaassa. Keskitisleet ovat haitallisia ja ympäristölle vaarallisia. Kunnostettu alue on päällystetty asfaltilla. Koska rakenteet estävät sade- ja suotovesien imeytymisen ja pääsyn öljyiseen maakerrokseen, öljyn liukeneminen ja kulkeutuminen estyvät. Kaivannon rakennuksen puoleiseen reunaan asennettu tuuletusputkisto estää ylipaineen muodostumisen asfaltin alle, jolloin öljyhiilivetyjen pääsy rakennuksen kellariin estyy. Haihtuvimman öljyjakeet haihtuvat ulkoilmaan ja laimenevat nopeasti haitattomaan pitoisuuteen. Riskinarvioinnin perusteella öljyyntyneestä maaperästä ei aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa, koska alueella ei ole asutusta, öljyhiilivetyjen mahdollinen haihtuminen kellaritilaan on estetty tuuletusputkistolla ja tuuletusputkistosta ulkoilmaan pääsevät hiilivedyt laimenevat nopeasti, kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sen pohjavettä käytetä talousvetenä, kiinteistö ei ole luontoarvoiltaa herkkä ja mahdolli-

5 UUDELY/404/07.00/2010 5/9 set öljyiset orsivedet ohjautuvat salaojaputkiston kautta tehtaan öljynerotuskaivoon ennen mereen pääsyä. Esitetyt riskinhallintatoimenpiteet Kiinteistön omistajan kuuleminen Viranomaisen ratkaisu Jälkiseurantaa esitetään tehtäväksi huokoskaasujen osalta. Asennetuista tuuletusputkista esitetään mitattavaksi öljyhiilivedyt 1-2 kertaa vuodessa. Vesien osalta erillistä jälkiseurantaa ei esitetä tehtäväksi. Tehtaan ympäristöluvassa edellytetään säännöllistä tarkkailua mereen laskettavalle sade/jäähdytysvedelle mm. öljyjen osalta. Vesien tulee myös kulkea öljynerottimen kautta. Ympäristölupapäätöksen edellyttämän tarkkailun avulla pystytään seuraamaan myös maahan jääneen öljyn liikkeitä sekä mahdolliset öljyiset vedet ohjautuvat öljynerottimelle. Öljyisellä alueella mahdollisesti tulevaisuudessa tehtävien maankaivuja rakennusten purkutöiden yhteydessä ylemmän ohjearvon ylittävät maa-ainekset tulee poistaa. Jos maankäyttö muuttuu asuinkäyttöön, on kunnostusrajana alempi ohjearvo. Uudenmaan ympäristökeskus varasi kirjeellään No YS 1187/ kiinteistön omistajalle, Kiinteistö Oy Teollisuus Pikkalalle, tilaisuuden esittää vastineensa ilmoitusasiakirjoista. Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala ei esittänyt vastinetta määräaikaan mennessä. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on tarkastanut Nordic Aluminium Oyj:n ilmoituksen, joka koskee pilaantuneen maan puhdistamista Siuntiossa osoitteessa Kaapelitie 68 sijaitsevalla kiinteistöllä (RN:o ), ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Maaperän jatkokunnostus 1. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että riskinarvioinnin perusteella ei ole tässä vaiheessa aihetta öljyiseksi jääneen maaperän jatkokunnostukseen. Jos öljyyntyneellä alueella tehdään kaivutöitä tai jos teollisuuskiinteistön käyttötarkoitus muuttuu sellaiseksi, että öljyisestä maaperästä voi aiheutua riskiä terveydelle tai ympäristölle, tai jos öljyisestä alueesta voi aiheutua vesitarkkailun tai huokosilmatutkimusten tulosten perusteella terveys- tai ympäristöriskiä, on maaperän puhdistamisesta tehtävä ympäristönsuojelulain 78 :n mukainen

6 UUDELY/404/07.00/2010 6/9 ilmoitus tai ympäristölupahakemus sekä kunnostussuunnitelma, jotka on toimitettava käsiteltäviksi toimivaltaiselle viranomaiselle. Pohjavesitutkimukset 2.1. Öljyisiksi jääneiden alueiden läheisyyteen on asennettava mennessä vähintään kaksi pohjavesiputkea. Putket on sijoitettava siten, että alueen pohjaveden tila ja öljyhiilivetyjen mahdollinen kulkeutuminen pohjaveden mukana tulevat luotettavasti selvitetyiksi. Putkien asentamisesta on tehtävä suunnitelma, jossa on esitettävä putkien sijainnit perusteluineen ja kuvaus putkien asentamisesta. Suunnitelma on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion sekä Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään viikko ennen putkien asentamisen aloittamista Asennettavista pohjavesiputkista on otettava vesinäytteet kaksi viikkoa putkien asentamisen jälkeen ja kuuden kuukauden kuluttua edellisestä näytteenotosta. Vesinäytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Näytteenottotulokset on toimitettava jatkotoimenpideharkintaa varten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kahden viikon kuluessa näytteenottotulosten valmistumisesta. Huokosilmatutkimukset 3. Öljyiselle alueelle asennetuista tuuletusputkista on otettava edustavat ilmanäytteet samanaikaisesti pohjavesinäytteenottojen kanssa. Ilmanäytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään öljyhiilivetyjen keskitisleiden (>C 10 - C 21 ) ja raskaiden öljyjakeiden (>C 21 - C 40 ) pitoisuudet. Raportointi Näytteenottotulokset on toimitettava jatkotoimenpideharkintaa varten Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kahden viikon kuluessa näytteenottotulosten valmistumisesta. 4. Pohjavesi- ja huokosilmatutkimuksista on tehtävä yhteenvetoraportti mennessä. Yhteenvetoraportti on toimitettava tarkastettavaksi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes-

7 UUDELY/404/07.00/2010 7/9 Päätöksen perustelut Yleiset perustelut kukselle ja tiedoksi Siuntion ja Kirkkonummen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille. Yhteenvetoraporttiin on liitettävä selvitykset pohjaveden ja huokosilman laatujen jatkotarkkailutarpeesta. Raporttiin on tarvittaessa liitettävä pohjaveden ja/tai huokosilman laadun jatkotarkkailusuunnitelmat, joissa on esitetty näytepisteet ja näytteenottotiheys perusteluineen, analysoitavat haitta-aineet perusteluineen, näytteenotto- ja näytteiden analysointimenetelmät sekä tulosten raportointi. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maaperän pilaamiskielto). (Määräykset ) Valvonta- ja lupaviranomainen voi jätelain 51 :n mukaan antaa yksittäistapauksissa määräyksiä ja ohjeita siitä, miten selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus on täytettävä. (Määräykset ) Perustelut määräyksille Valtioneuvoston asetuksessa maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) on säädetty maaperässä yleisimmin esiintyvien haitallisten aineiden kynnysarvot, alemmat ohjearvot ja ylemmät ohjearvot, joita käytetään apuna maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa. Mikäli yhden tai useamman haittaaineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon, on maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve arvioitava. Maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 liitteessä on säädetty öljyhiilivetyjen keskitisleille (>C 10 - C 21 ) alempi ohjearvo 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille (>C 21 - C 40 ) 600 mg/kg. Öljyhiilivetyjen keskitisleiden ylempi ohjearvo on mg/kg ja raskaiden öljyjakeiden mg/kg. Ilmoitusasiakirjoissa esitettyjen asiatietojen ja riskinarvioinnin perusteella kiinteistöllä oleva öljyyntynyt alue voidaan jättää toistaiseksi kunnostamatta. Öljyyntynyt alue on kuitenkin kunnostettava viimeistään silloin,

8 UUDELY/404/07.00/2010 8/9 Sovelletut oikeusohjeet Käsittelymaksun määräytyminen kun alueella tehdään kaivutöitä, teollisuuskiinteistön käyttötarkoitus muuttuu sellaiseksi, että öljyisestä alueesta voi aiheutua riskiä terveydelle tai ympäristölle, tai mikäli vesitarkkailun tai huokosilmatutkimusten tulosten perusteella arvioidaan, että öljyisistä maa-aineksista aiheutuu terveys- tai ympäristöriskiä. Kunnostuksesta tehdään erillinen kunnostussuunnitelma ja ilmoitus- tai lupahakemus maaperän jatkopuhdistuksen toteuttamiseksi. (Määräys 1.) Päätöksessä on edellytetty asennettavaksi kiinteistölle vähintään kaksi pohjavesiputkea, jotka sijoitetaan öljyisiksi jääneiden alueiden läheisyyteen. Pohjavesiputkista otettavien vesinäytteiden analyysitulosten perusteella voidaan arvioida rakennuksen alapuolisessa maaperässä todetun öljyn vaikutusta kiinteistön pohjaveteen ja öljyhiilivetyjen mahdollista kulkeutumista pohjaveden mukana. Öljyisen maa-ainekset ovat syvällä maaperässä (2-4 metriä maan pinnasta) eikä mereen laskettavien sade/jäähdytysvesien tarkkailulla ei saada luotettavaa tietoa maaperässä olevan öljyn kulkeutumisesta. (Määräykset ja 4.) Huokosilmatutkimuksilla varmistetaan, ettei öljyisestä maa-aineksesta aiheudu haihtumisen kautta pitkälläkään aikavälillä ympäristö- tai terveyshaittaa. Tarkkailua toteutetaan myös riskinarviointiin liittyvän epävarmuuden pienentämiseksi, sillä öljyistä aluetta rakennuksen alapuolella ei ole pystytty rajaamaan tarkasti. (Määräykset 3. ja 4.) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 53, 54, 75, 78, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 25, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 51, 77 Jäteasetus (1390/1993) 10 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (910/2009) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2010 (1097/2009) Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1387/2006) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 43 kultakin asian käsittelyyn kuluvalta tunnilta. Tämän päätöksen käsittelyyn kului 20 tuntia.

9 UUDELY/404/07.00/2010 9/9 Päätöksestä tiedottaminen Päätös Tiedoksi Nordic Aluminium Oyj PL Kirkkonummi Siuntion kunnan ympäristölautakunta Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Pöyry Environment Oy, Jari Ruohonen, PL 50, Vantaa Kiinteistö Oy Teollisuus-Pikkala, c/o Nokia Oyj, PL 226, Nokia Group Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Tietojärjestelmään merkitseminen Muutoksenhaku Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Siuntion kunnan ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. Kiinteistö on merkitty/merkitään valtakunnalliseen Maaperän tilan tietojärjestelmään. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus päätöksestä on ilmoituksen tekijällä ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä (Liite 3.). Ylitarkastaja Vesa Suominen Ylitarkastaja Hanna Valkeapää Liitteet Liite 1. Kiinteistön sijainti Liite 2. Maaperätutkimuspisteet Liite 3. Valitusosoitus