Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 1

Transkriptio

1 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 1 Aika: Keskiviikko klo Paikka: Läsnä: Poissa: Jalasjärven kunnantalo, valtuustosali Ventelä Jaakko, puheenjohtaja Alkula Martti Koskela Anna-Maija Hirsimäki Erkki Luukko Juha Mukkala Lasse, poistui klo Seppi Martti Tyrväinen Paavo Parkkamäki Margit Mäkipelto Arto, Kirsti Lähdesmäen sijaisena Mäntykoski Jenni, sihteeri Räsänen Hannu, selvitysmies Mäki Juhani Asiat 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja aloitti kokouksen klo Edellisen kokouksen pöytäkirja Hyväksytään edellisen kokouksen pöytäkirja. 3. Työryhmien toimeksiannot ja jatkoevästys Kurikan kaupunginhallitus ja Jalasjärven kunnanhallitus ovat maanantaina nimenneet jäsenet työryhmiin: a) Talous- ja elinvoimatyöryhmä Virkamiehet: Juha Luukko, Erkki Hirsimäki, Tapani Latikka ja Hannu Alanen Luottamushenkilöt: Juha Kiviniemi, Teija Valkama (vpj.), Martti Alkula, Mervi Kujanpää-Mannila, Rami Ala-Nisula (pj.), Pekka Koskinen, Henry Penttilä ja Jorma Varpula Henkilöstön edustajat: Tiina Holkko ja Arto Mäkipelto

2 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 2 Ohjausryhmän evästys työryhmälle: (Liite1) Talouden tasapainottamisohjelman periaatteet täytyy linjata työryhmässä, millä konkreettisilla toiminnoilla talous tasapainotetaan? Kurikka on tehnyt tasapainottamisohjelman, jota on noudatettu kohtuullisen hyvin, Kurikka on kuitenkin velkaantunut viime vuosina investointien takia. Jalasjärvellä investointeja ei ole tehty taloudellisesta tilanteesta johtuen. Kurikassa on panostettu infrastruktuuriin, erityisesti viemäriavustukset ovat olleet suuri kustannuserä. Kurikalle kynnyskysymyksenä on veroprosentti, jota ei haluta nostaa kuin enintään 20 %:iin. Jalasjärvelle tämä tietäisi verotulojen pienenemistä nykyiseen verrattuna sekä ongelmia talouden tasapainottamisohjelman kanssa. Noin 35 miljoonan euron velan korkomenot ovat ainakin tämän hetkisen korkotason mukaan järkevintä rahoittaa lainalla. Konsernien rakennetta ei tässä aikataulussa pystytä tekemään. b) Palvelut työryhmä Virkamiehet: Harri Mäkiranta, Anne-Mari Packalén-Reinikainen, Kaarina Hautala ja Päivi Hernesmaa Luottamushenkilöt: Anna-Maija Koskela (pj.), Harri Salonen, Anne Ojajärvi, Antti Korkiamäki, Eija Marttila, Mikko Säntti, Kirsi Kandolin ja Erkki Riippi Henkilöstön edustajat: Juhani Eilola ja Minna Vanhamäki Ohjausryhmän evästys työryhmälle: (Liite2) Työryhmässä on mietittävä mistä palveluista tai toimintatavoista ollaan valmiita luopumaan tehokkuuden aikaansaamiseksi? Palvelujärjestelmän tehostamiseen vaaditaan sitoutumista sekä henkistä valmiutta. Täytyy miettiä onko mahdollista pitää palvelutaso samalla tasolla, vai onko joiltain osin järkevää jopa supistaa palvelutasoa, pitäen kuitenkin mielessä kuntalaisten tasapuolisen kohtelun. Tärkeitä asioita ovat elinvoiman ja työllisyyden kehittäminen, varamiesjärjestelmän toimivuus sekä lähipalveluiden määrittäminen. c) Henkilöstötyöryhmä Virkamiehet: Leila Koivula, Erkki Ala-Välkkilä, Elise Rantanen ja Maarit Berghäll Luottamusmiehet: Jaakko Ventelä, Kari Saarinen, Hannu Laulaja, Sakari Männistö, Raija Hakola, Erja Kivineva, Voitto Parkkonen (pj.) ja Erkki Riippi Henkilöstön edustajat: Ulla Korpi ja Aila Pienimäki

3 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 3 Ohjausryhmän evästys työryhmälle: (Liite3) Tukipalvelujen järjestäminen tulee olla osana toiminnallisuuden parantamista, samoin eläkepoistuma (hallinnossa) on osa talouden tasapainotusta. Keskustelua palvelukeskusmallista, ICT- ja taloushallintopalvelujen yhdistäminen omaksi yksiköksi tai yhtiöksi. Selvitettäväksi jäi koskeeko viiden vuoden irtisanomissuoja myös JIK:n henkilöstöä? Päätös: Hyväksytään työryhmien jäsenet sekä työryhmien evästykset keskusteluissa esiin tullein lisäyksin. Todetaan että ohjausryhmän tehtävänä on linjata työryhmien päätökset. 4. Yhdistyneen kunnan hallinnon järjestämisperiaatteet Luottamushenkilöhallinto Valtuusto (kuntalain mukainen vai suurempi), puheenjohtajien määrä Hallituksen koko ja puheenjohtajien määrä Lautakunnat Lähidemokratia Tämänhetkinen valtuustokausi on , joten mikäli kuntaliitos toteutuu jo 2015, olisi helpointa ja tasapuolista kaikkia kohtaan yhdistää valtuustot. Valtuutettujen määrä olisi tällöin suuri. Tällä hetkellä Jalasjärven kunnanhallituksessa on 9 henkilöä ja Kurikan kaupunginhallituksessa 11 henkilöä. Päätettäväksi jäi jaetaanko jalasjärveläisille hallituksessa kiintiöpaikat vai jaetaanko paikat pelkästään poliittisin perustein. Kurikassa nykyiset lautakunnat ovat liian suuria ja asukaslautakunnat koetaan tehottomiksi. Lautakuntien määrää tulisi miettiä, onko esim. maaseutulautakunta tarpeellinen (maaseudun kehittäminen, hanketoiminta)? Esille nousi myös demokratian toteutuminen, tiedottaminen sekä luottamus. Päätös: Lähtökohtana liitos vuonna 2017, jolloin valtuusto olisi kuntalain mukainen 43 henkilöä. Mikäli liitos toteutuu 2015 tai 2016, on helpointa yhdistää valtuustot siirtymäkauden ajaksi. Puheenjohtajia harkinnan mukaan kolme tai neljä, siirtymäkauden aikana mahdollisesti 4 puheenjohtajaa. Uuden hallituksen koko olisi henkilöä. Siirtymäkauden ajan hallitus on yhteinen.

4 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 4 Viranhaltijaorganisaatio ja konsernirakenne Kurikan kaupungin nykyinen rakenne vai jokin muu Konserniyhtiöiden uudelleen järjestelyt esim. kunnan omistaman holding yhtiön kautta Kaupungin johtaminen (kuntajohtajien työnjako) Toimialojen johtaminen Hallinnon- ja henkilöstöhallinnon johtaminen Samaa toimialaa harjoittavat yhtiöt fuusioidaan keskenään ja perustetaan uusi yhtiö. Mietittäväksi jää konserniohjaus, toimintaperiaatteet sekä mahdollisesti uuden hallinnon konsernijohtajan tarve? Kaikkien viranhaltijoiden toimenkuvat on mietittävä ja virkamiehillä tulee olla selkeät tehtävät. Muutosten aikataulut porrastetaan. Teknisten palvelujen yhdistämisessä huomioidaan kummankin kaupungin teknisen henkilöstön erityisosaaminen omalla alueellaan. Ulkoistettujen palveluiden osalta voi syntyä ongelmia säästöohjelmien toteutuksissa, koska kunnan kontrolli ja päätösvalta ei ylety niihin. Päätös: Kurikan kaupungin rakennemalli ei ole itsestäänselvyys, vaan tavoitteena on löytää paras mahdollinen hallintatapa. Samaa toimialaa harjoittavat yhtiöt fuusioidaan keskenään. Siirtymäajan hallinto Yhdistymishallitus (kokoonpano, toimivalta) Valtuusto (yhdistetään valtuustot vai uudet vaalit, jos uusi kunta aloittaa ennen v 2017). Talouden hoidon periaatteet ennen yhdistymistä liitoskunnissa: Yhdistymishallituksen täytyy olla toimintakykyinen ja luotettava, sillä se koordinoi taloudenpitoa. Helpoin vaihtoehto on, että hallitukset yhdistetään siirtymäkauden ajaksi. Toinen vaihtoehto on, että otetaan huomioon molempien kuntien puoluepoliittinen jakauma, ja muodostetaan sen perusteella yhdistelmähallitus. Mikäli liitos toteutuu vuonna 2017, tulee siirtymäkaudesta pitkä. Ennen yhdistymistä liitoskunnilta edellytetään vastuullista taloudenpitoa, avoimuutta ja rehellisyyttä, esimerkiksi investointikohteiden ja JAKK:n myyntineuvottelujen suhteen. Päätös: Siirtymäajan hallinnon järjestämisessä ratkaisevaa on milloin liitos toteutetaan: lähtökohtaisesti tavoitteena liitokselle vuosi 2017, valmius liitokseen

5 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 5 kuitenkin jo Mikäli liitos tulee vuonna 2015, yhdistetään hallitukset ja valtuustot siirtymäkauden ajaksi. Yhdistymishallituksen kokonpano ja toimivalta tulee kirjata yhdistymissopimukseen. Asiat tuodaan avoimesti ohjausryhmän tietoon. 5. Yhdistymisavustuksen ja mahdollisen taloudellisen lisäavun kohdentaminen Yhdistymisavustus 3 milj. Taloudellinen tuki 150 /as Jalasjärven kunnan osalta Päätös: Yhdistymisavustus 3 milj. + kriisikuntalisä 1milj. käytetään uuden kunnan elinvoiman parantamiseen sekä hankkeiden rahoittamiseen. Perustetaan SJK-selvityksen (Janne Antikainen) mukainen rahasto, josta voidaan jakaa tuntuvia elinvoimapotteja eri hankkeisiin. 6. Seuraavan kokouksen esityslista Työryhmien tekemät linjaukset ja raportit tulee tarkastaa. Talousanalyysi ja uuden kunnan talouslinja, talouden kantokyky Investoinnit (suunnittelu, mahdollinen yhdistäminen) Yhdistyneen kunnan strategia ja visio (strategiset ydinkysymykset, tavoitteet) Seuraava ohjausryhmän kokous pidetään torstaina klo14 Kurikan kaupungintalolla. 7. Muut mahdolliset asiat Tiedottaminen Jalasjärven kunta pitää henkilöstön tiedotustilaisuuden perjantaina ja yt-ryhmälle tiistaina Kurikassa henkilöstöä ei ole vielä tiedotettu. Pidetään tiedotus maltillisena ja avoimena. Medialle tiedottamisen päävastuussa ovat edelleen kuntajohtajat. Selvitysmies ei anna lausuntoja julkisuuteen. Päätös: Tiedotustilaisuuden pitäminen lehdistölle (paikallislehdet + Ilkka, Pohjalainen, yle) ohjausryhmän kokouksen jälkeen klo Kurikan kaupungintalolla.

6 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 6 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Jenni Mäntykoski sihteeri Jaakko Ventelä puheenjohtaja

7 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 7 Liite1: Talous- ja elinvoima ryhmä Toimeksianto Talous- ja elinvoima ryhmä Ryhmän tehtävänä on arvioida yhdistyneen kunnan taloudellista kantokykyä ja hahmottaa toimenpiteet, joilla tasapainoinen talous voidaan rakentaa. Talouden ohella ryhmän tehtävänä on kartoittaa myös sitä miten yhdistyneen kunnan elinvoimaisuutta kasvatetaan. a) Talousanalyysi viimeisimpien lukujen valossa molemmista kunnista? b) Yhdistyneen kunnan taloudellinen kantokyky ja minkälaista tulo- ja menopolitiikkaa se edellyttää? Toimenpiteet talouden tasapainottamiseksi lähivuosina? c) Talouden kehitysnäkymät lähivuosille? d) Yhdistyneen kunnan tulos- ja rahoituslaskelma e) Yhdistyneen kunnan investointisuunnitelma, mihin on varaa, miten investoinnit priorisoidaan? Miten vesihuoltoasiat järjestetään jatkossa? f) Konserniyhtiöiden ja liikelaitosten uudelleen järjestelyt esim. kunnan oman holding yhtiön puitteissa? g) Yhdistyneen kunnan palkkojen, maksujen, taksojen harmonisointi? h) Yhdistyneen kunnan elinkeinotoimen organisointi ja elinvoiman vahvistaminen? i) Maankäyttö ja kaavoitusperiaatteet yhdistyneessä kunnassa? Talousanalysoimista varten kerättävät tiedot (viimeisimmät viralliset tp 2012?) Tunnusluku Kurikka Jalasjärvi Yhdistetty kunta Kertynyt yli-/alijäämä /as Verotulot /as Valtionosuudet /as Vuosikate /as

8 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 8 Vuosikate % poistoista Lainakanta /as (emo) Konsernilainat milj. Nettoinvestoinnit milj. v Suhteellinen velkaantuneisuus % Omavaraisuus % Investointien tulorahoitus % Rahavarat /as Takausvastuut TALOUS-JA ELINVOIMARYHMÄ Aika Paikka Huom! 23.1 klo Kurikka Selvitysmies mukana 29.1 klo Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi.

9 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 9 Liite2: Palvelut -ryhmä Toimeksianto Palvelut -ryhmä Miten palvelut/toiminta järjestetään yhdistyneessä kunnassa niin, että laatu, saavutettavuus ja tehokkuus toteutuisivat optimaalisella tavalla? a) Lähipalvelut, mitä ne ovat, missä ne fyysisesti sijaitsevat ja kuka ne tuottaa? Lähipalveluita käytetään toistuvasti lähes päivittäinen. Lähipalvelut ovat saatavissa kuntalaisten lähiympäristöstä, niiden piiriin on helppo hakeutua tai ne tuodaan palvelun käyttäjälle kotiin. Lähipalveluiden käyttäjiä on melko runsaasti, jolloin palvelun yläpito voidaan taata. Lähipalvelu voi olla myös verkosta saatava palvelu (päivähoito, alakoulu, kirjastoauto, neuvola, kotihoito, lähiliikuntapaikat, palveluasuminen, lähisosiaalityö, näytteenotto ). b) Keskitettävät palvelut, mitä ne ovat, missä ne fyysisesti sijaitsevat ja kuka ne tuottaa? Keskitettyjä palveluja väestö käyttää keskimäärin muutaman kerran vuodessa tai ne liittyvät johonkin elämänvaiheeseen esim. koulunkäyntiin tai vanhuspalveluihin. Keskittämällä nämä palvelut voidaan tuottaa tehokkaammin ja laadukkaammin, koska tilojen, laitteiden ja henkilöstön käyttöaste voidaan optimoida. Palvelun käyttö edellyttää suurelle osalle kuntalaisia oman auton tai julkisen liikenne-välineen käyttöä. Palvelu on matkan perusteella saavutettavissa noin 0,5-1 h sisällä (lääkärin vastaanotto, hammaslääkäripalvelut, lastensuojelu, tehostettu palveluasuminen, perhe-neuvola, lukio, liikuntahallit, vanhusten laitoshoito, rakennusvalvonta, ). c) Kuntarajat ylittävät, laajaa väestöpohjaa edellyttävät aluepalvelut, mitä ne ovat, missä ne fyysisesti sijaitsevat ja kuka ne tuottaa? Nämä palvelut täydentävät lähi- ja keskitettyjä palveluita. Väestö käyttää näitä palveluja muutaman kerran vuodessa tai harvemmin. Aluepalvelut edellyttävät sellaista erityisosaamista ja välineistöä, joita yksittäisen kunnan on vaikea järjestä ja ylläpitää.(erikoissairaanhoito, ammatillinen koulutus, sosiaalipäivystys, vammaisten perhe- ja laitoshoito ). d) Miten yhdistyneessä kunnassa konserniyhtiöt ja liikelaitokset organisoidaan (organisoinnin pääsuuntaviivat)? e) Millä tavalla yhdistynyt kunta parantaa palvelujen tuottavuutta niin, että nykyinen laatutaso voidaan varmistaa? f) Mistä palveluista yhdistyneessä kunnassa voitaisiin luopua tai ainakin olennaisesti vähentää panostusta? g) Palvelutarve-ennuste lähivuosille keskeisten palvelujen osalta? Kasvu- ja opetuspalvelut

10 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 10 Varhaiskasvatus 0 6 v Perusopetus 7 14 v II-asteen opetus (lukio/ammatillinen koulutus) Sosiaali- ja terveyspalvelut Perusterveydenhuolto Erikoissairaanhoito Ikäihmisten kotihoito Ikäihmisten asumispalvelut Perhe- ja sosiaalipalvelut h) Erityiskysymyksiä? Miten yhdistyneessä kunnassa järjestetään Lukiot JAKK Ruokapalvelut PALVELUT - RYHMÄ Aika Paikka Huom! 22.1 klo Jalasjärvi Selvitysmies mukana 30.1 klo Kurikka Selvitysmies mukana 10.2 klo Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi.

11 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 11 Liite3: Henkilöstöryhmä Toimeksianto Henkilöstöryhmä Henkilöstöryhmän tehtävänä on suunnitella millaista johtamista ja henkilöstöpolitiikkaa yhdistyneessä kunnassa harjoitetaan sekä tehdä esitys hallinnon ja siihen läheisesti liittyvien tukipalveluiden organisoinnista yhdistyneessä kunnassa. a) Arvio eläkepoistumasta yhdistyneessä kunnassa seuraavan 10 vuoden aikana? b) Palkkojen ja muiden henkilöstöetuisuuksien harmonisointiperiaatteet ja aikataulu? Ratkaisun taloudelliset vaikutukset? c) Vakanssien täyttöperiaatteet tilanteissa, joissa tarjolla useita päteviä henkilöitä? d) Toimenpiteet, joilla henkilöstön määrää voidaan tarvittaessa joustavasti sopeuttaa? e) Tukimenettelyt tilanteissa, joissa henkilön työtehtävät muuttuvat olennaisesti? f) Hallinnon ja tukipalvelujen yhteensovittaminen yhdistyneessä kunnassa? g) Esimiestyö ja johtaminen yhdistyneessä kunnassa? HENKILÖSTÖRYHMÄ Aika Paikka Huom! 23.1 klo Kurikka Selvitysmies mukana 29.1 klo Jalasjärvi Selvitysmies mukana Ryhmä voi tarvittaessa organisoitua pienemmiksi alaryhmiksi.

12 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 12 Liite4: Konsernirakenne

13 Ohjausryhmä PÖYTÄKIRJA 13