Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 3. kesäkuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 3. kesäkuuta 2016 (OR. en) 9724/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea LIMITE ENV 382 COMPET 350 AGRI 302 TRANS 211 MI 409 IND 126 CONSOM 136 ECOFIN 535 ENER 233 RECH 218 SAN 236 Ed. asiak. nro: 9469/16 ENV 360 COMPET 321 AGRI 293 TRANS 193 MI 381 IND 108 CONSOM 120 ECOFIN 505 ENER 223 RECH 2014 SAN 218 Kom:n asiak. nro: 14972/15 ENV 768 COMPET 557 AGRI 642 TRANS 402 MI 779 IND 201 CONSOM 212 ECOFIN 954 ENER 417 RECH 305 SAN ADD 1 - COM(2015) 614 final Asia: NEUVOSTON 20. KESÄKUUTA 2016 PIDETTÄVÄN ISTUNNON (YMPÄRISTÖ) VALMISTELU Ehdotus neuvoston päätelmiksi tiedonannosta "Kierto kuntoon kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma" Hyväksyminen PUBLIC I JOHDANTO 1. Komissio toimitti tarkistetun kiertotalouspaketin neuvostolle ja Euroopan parlamentille 3. joulukuuta Osana tätä pakettia komissio esitteli kiertotaloutta koskevan EU:n toimintasuunnitelman tiedonannossaan "Kierto kuntoon kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma" /15 + ADD /16 vj/tih/pt 1 DG E 1A LIMITE FI

2 2. Paketti esiteltiin 7. joulukuuta 2015 sekä ympäristötyöryhmälle että kilpailukyky- ja kasvutyöryhmälle (sisämarkkinat/teollisuus). Paketti esiteltiin lisäksi 8. helmikuuta 2016 kilpailukykyä ja kasvua käsittelevälle korkean tason työryhmälle. 3. Kiertotaloutta koskevaa EU:n toimintasuunnitelmaa käsiteltiin tarkemmin kilpailukykyä ja kasvua (sisämarkkinat/teollisuus) ja ympäristöä käsittelevän yhteisen työryhmän kokouksessa 11. helmikuuta EU:n toimintasuunnitelmasta pidettiin ministeritason keskustelu ensin kilpailukykyneuvostossa 29. helmikuuta 2016 ja sitten ympäristöneuvostossa 4. maaliskuuta Näiden keskustelujen tulosten pohjalta puheenjohtajavaltio laati ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. 5. Ympäristötyöryhmä on tarkastellut neuvoston päätelmäehdotusta kokouksissaan 23. maaliskuuta, 25. huhtikuuta sekä 19. ja 31. toukokuuta II TILANNEKATSAUS 6. Ympäristötyöryhmän viimeisen kokouksen jälkeen puheenjohtajavaltio laati tarkistetun ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. Ehdotus on tämän ilmoituksen liitteessä. Puheenjohtajavaltio katsoo, että tarkistettu teksti kuvastaa hyvin ympäristötyöryhmässä käytyjä keskusteluja ja että siinä on löydetty oikea tasapaino tärkeimpien valtuuskuntien esittämien huolenaiheiden välillä. 7. Tärkeimmät edelliseen versioon nähden tehdyt puheenjohtajavaltion muutokset liittyvät kohtiin 8 (ekologinen suunnittelu), 9 (tuotteiden elinikä ja oikeudelliset takeet), 13 a (jätteen vienti), 15 (integroitu vesivarojen hoito) ja 18 (luonnonpääoma). III PÄÄTELMÄ 8. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään tarkastelemaan päätelmäehdotusta sellaisena kuin se on tämän ilmoituksen liitteessä, jotta päätelmät voidaan toimittaa 20. kesäkuuta 2016 pidettävään ympäristöneuvoston istuntoon hyväksyttäväksi. 9724/16 vj/tih/pt 2 DG E 1A LIMITE FI

3 LIITE Kierto kuntoon Kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan unionin neuvosto PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston 17. kesäkuuta 2010 hyväksymän älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun tähtäävän Eurooppa strategian ja sen resurssitehokasta Eurooppaa koskevan lippulaivahankkeen; Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen vuoteen 2020 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta "Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa" (seitsemäs ympäristöä koskeva toimintaohjelma) 2, jolla pyritään resurssitehokkaaseen, vihreään ja kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen; Euroopan parlamentin mietinnön "Resurssitehokkuus: siirtyminen kohti kiertotaloutta" 3 ; YK:n yleiskokouksen 25. syyskuuta 2015 antaman päätöslauselman "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development" ja Pariisin ilmastosopimuksen (COP 21); 2 3 EUVL L 354, 28. joulukuuta 2013, s (2014)2208 (INI). 9724/16 vj/tih/pt 3

4 komission tiedonannot "Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle" 4, "Ekoinnovoinnin toimintasuunnitelma" 5, "Vihreä toimintasuunnitelma pk-yrityksille" 6 ja "Vihreän työllisyyden aloite" 7, "Rakennusalan resurssitehokkuuden parantaminen" 8, "Suunnitelma Euroopan vesivarojen turvaamiseksi" 9, "Euroopan teollisuuden digitalisointi täysi hyöty digitaalisista sisämarkkinoista" sekä siihen liittyvät tiedonannot 10, "Raaka-aineita koskeva aloite" 11 ; neuvoston päätelmät: "Kestävä materiaalihallinta sekä kestävä tuotanto ja kulutus" 12 ; "Eurooppalaisen ohjausjakson ja Eurooppa strategian viherryttäminen" 13 ; komission tiedonannosta "Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa" 1415 ; "Väliarviointi luonnon monimuotoisuutta koskevasta EU:n strategiasta vuoteen 2020" 16 ; teollisuuden kilpailukyvyn valtavirtaistamisesta COM(2012) 60 final COM(2011) 899 final COM(2014) 440 final COM(2014) 446 final COM(2014) 445 final COM(2012) 673 final COM (2016) 180, 179, 178, 176 final COM(2008) 699 final 17495/ / / / / / /16 vj/tih/pt 4

5 YMMÄRTÄÄ, että kiertotalous tarjoaa paljon mahdollisuuksia synnyttää kestävää kasvua ja parantaa EU:n kilpailukykyä, luoda työpaikkoja, vähentää EU:n riippuvuutta uusiutumattomista primaariraaka-aineista, parantaa resurssi- ja energiatehokkuutta ja pienentää ympäristöjalanjälkeä, tukea paikallisesti tuotettuja tuotteita, ehkäistä ja minimoida jätteen syntymistä, suojella luontoa ja luonnonpääomaa, vahvistaa ekologista palautumiskykyä ja hillitä kasvihuonekaasupäästöjä ja tukea siten vuoden 2030 kestävän kehityksen toimintaohjelmaa ja maailmanlaajuisia pyrkimyksiä edistää vihreää taloutta säilyttäen samalla hyvinvoinnin maapallon resurssien rajoissa ja suojellen ihmisten terveyttä ja ympäristöä; PAINOTTAA jätehierarkian tärkeyttä kiertotalouteen siirtymisen tukemisessa alkaen siitä, että lisätään jätteen synnyn ehkäisemistä, uudelleenkäytön valmistelua ja kierrätystä sekä minimoidaan jätteen loppukäsittely etenkin vähentämällä merkittävästi kaatopaikkajätettä. INTEGROIDUT POLIITTISET LÄHESTYMISTAVAT 1. PITÄÄ MYÖNTEISENÄ 2. joulukuuta 2015 annettua komission tiedonantoa "Kierto kuntoon Kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma" 18 (jäljempänä 'toimintasuunnitelma') ja SITOUTUU tukemaan sen täytäntöönpanoa kiertotalouteen siirtymisen helpottamiseksi; 2. PAINOTTAA sitä, että siirtyminen kiertotalouteen edellyttää pitkäaikaista sitoutumista ja toimimista useilla eri politiikanaloilla EU:ssa ja kaikilla hallinnon tasoilla jäsenvaltioissa; ROHKAISEE jäsenvaltioita ottamaan käyttöön ja hyväksymään toimenpiteitä ja/tai strategioita EU:n toimintasuunnitelman täydentämiseksi ja edistämiseksi; KEHOTTAA komissiota integroimaan kiertotalouden täysimääräisesti sen kaikkiin merkityksellisiin toimintapolitiikkoihin ja strategioihin; TOTEAA lisäksi, että siirtymisen vauhdittamiseksi olisi otettava huomioon jäsenvaltioiden erilaiset olosuhteet ja kehitysvaiheet; / /16 vj/tih/pt 5

6 3. KATSOO, että yksityisen sektorin ja muiden sidosryhmien aktiivinen osallistuminen kaikkialla Euroopassa ja maailmanlaajuisesti on keskeinen edellytys onnistuneelle ja tehokkaammalle siirtymiselle kiertotalouteen; KANNUSTAA EU:ta ja jäsenvaltioita ottamaan kaikilla hallinnon tasoilla yksityisen sektorin aktiivisesti mukaan edistämään yhteistyötä, innovointia ja teollisen symbioosin hankkeita toimialojen ja arvoketjujen sisällä ja niiden välillä muun muassa vastaamalla kiertotalouteen siirtymisen erityishaasteisiin tekemällä sopimuksia yhteiskunnan sidosryhmien ja hallitusten välillä, kuten vapaaehtoisten innovaatiosopimusten pilottihankkeessa 19 ; 4. KEHOTTAA komissiota varmistamaan, että toimintasuunnitelmaan perustuviin ehdotuksiin liitetään perusteellinen vaikutustenarviointi; ja PAINOTTAA, että poliittisilla toimilla on tuettava kestävää kehitystä ja EU:n teollisuuden pitkäaikaista kilpailukykyä etenkin pk-yritysten osalta sekä parannettava sisämarkkinoiden toimintaa; PAINOTTAA LISÄKSI, että poliittisten toimien on oltava sääntelyn parantamista koskevien periaatteiden mukaisia sellaisina kuin nämä käyvät ilmi 13. huhtikuuta 2016 päivätystä toimielinten välisestä sopimuksesta 20 ; niiden on oltava oikeasuhtaisia, kustannustehokkaita, yhteiskunnallisesti hyväksyttäviä ja helppoja ottaa käyttöön mahdollisimman pienellä hallinnollisella rasituksella; ja niissä on vältettävä politiikan sirpaloitumista synergiaetujen luomiseksi sekä otettava huomioon nykyinen kiertotaloutta edistävä kansallinen lainsäädäntö ja johdonmukaista ja yhtenäistä EU-lainsäädäntöä edistävät aloitteet, kuten Make it Work -hanke; "Parempaa sääntelyä innovointia vauhdittavien investointien edistämiseksi EU:n tasolla" (SWD(2015) 298); ja focus_en.pdf EUVL L 123/1, /16 vj/tih/pt 6

7 5. KOROSTAA sitä, että on tärkeää varmistaa primaariraaka-aineiden kestävät hankinnat ja saatavuus; PAINOTTAA reilun kaupan roolia varmistettaessa, että primaariraaka-aineiden ja tuotteiden hinnat heijastavat niiden ulkoisia ympäristövaikutuksia ja sosiaalisia vaikutuksia ja että tarvittaessa helpotetaan tervettä kilpailua primaari- ja uusioraaka-aineiden markkinoilla; KEHOTTAA komissiota tekemään konkreettisia aloitteita raaka-aineiden kestävien hankintojen ja saatavuuden edistämiseksi EU:ssa ja yhteistyössä kolmansien (raaka-aineita tuottavien) maiden kanssa luomatta tulli- tai muunlaisia kaupanesteitä; TUOTEPOLITIIKAT JA RESURSSITEHOKKUUS 6. TUKEE komission toimintasuunnitelman lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon tuotteiden koko elinkaari, ja PAINOTTAA, että tällainen integroitu, monialainen toimintatapa on tärkeässä asemassa kierron tosiasialliseksi toteuttamiseksi ja kiertotalouteen siirtymiseksi niin, että tuotteiden, materiaalien ja luonnonvarojen arvo säilyy taloudessa niin kauan kuin mahdollista ja jätteen syntyminen minimoidaan; KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita luomaan suotuisan ja johdonmukaisen poliittisen ympäristön ja lainsäädäntökehyksen systeemiselle innovoinnille, jotta kiertotaloutta voidaan edistää koko arvoketjussa, mukaan lukien mahdollisuudet testata tällaisia innovaatioita; 7. PAINOTTAA seitsemännen ympäristöalan toimintaohjelman mukaisesti EU-tasoisen yhtenäisen tuotepoliittisen toimintakehyksen tärkeyttä. Kyseisessä toimintaohjelmassa kehotetaan ryhtymään toimiin vuoteen 2020 mennessä; SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission aikomukseen työskennellä tämän tavoitteen hyväksi; KEHOTTAA PAINOKKAASTI komissiota varmistamaan EU:n nykyisten tuotepolitiikkaa koskevien välineiden johdonmukaisuuden, kehittämisen ja tehokkuuden; KEHOTTAA komissiota varmistamaan, että politiikan välineillä voidaan helpottaa systeemistä innovointia vastaisuudessa; 9724/16 vj/tih/pt 7

8 8. PAINOTTAA, että on tarpeen varmistaa tuotteiden kestävämpi suunnittelu ja tuotanto ottaen huomioon niiden koko elinkaaren ja minimoiden kielteiset vaikutukset ympäristölle ja ihmisten terveydelle; tässä yhteydessä PANEE MERKILLE huolestuneena, että komissio ei ole pysynyt toimintasuunnitelman liitteen mukaisessa aikataulussa, joka koskee ekologiseen suunnitteluun liittyviä toimia; PYYTÄÄ komissiota ryhtymään viipymättä jatkotoimiin näiden toimien pohjalta; KEHOTTAA komissiota sisällyttämään ennen vuotta 2020 EU:n ekologista suunnittelua koskeviin asetuksiin ja tarvittaessa muuhun lainsäädäntöön tarvittavat toimet uusiomateriaalien kestävyyden, korjattavuuden, uudelleenkäytön ja käyttömahdollisuuksien sekä tuotteiden päivitettävyyden ja kierrätettävyyden parantamiseksi; KEHOTTAA komissiota arvioimaan vuoden 2018 loppuun mennessä ekologista suunnittelua koskevasta direktiivistä saatuja kokemuksia hyödyntäen, missä muissa kuin energiaan liittyvissä tuoteryhmissä olisi mahdollista ottaa paremmin huomioon resurssitehokkuus sekä vaikutukset ympäristöön ja ihmisten terveyteen; 9. PAINOTTAA, että tarvitaan Euroopan tason toimia tuotteiden eliniän pidentämiseksi muun muassa niiden suunniteltuun vanhenemiseen puuttumalla; KEHOTTAA komissiota kehittämään yhteisiä menetelmiä tuotteen eliniän arvioimiseksi ja varmentamiseksi; PANEE MERKILLE tavaroiden verkkokauppaa koskevan komission ehdotuksen; ODOTTAA MIELENKIINNOLLA keskusteluja mahdollisuuksista laajentaa kaikkea tavarakauppaa koskevia oikeudellisia takeita kyseisen ehdotuksen ja meneillään olevan EU:n kuluttaja- ja markkinaoikeuden toimivuustarkastuksen perusteella; KEHOTTAA komissiota tutkimaan, mitä muita aloitteita voidaan toteuttaa EU:n tasolla tuotteiden eliniän pidentämiseksi esimerkiksi edistämällä varaosien saatavuutta; 9724/16 vj/tih/pt 8

9 10. PANEE MERKILLE kuluttajien ratkaisevan tärkeän roolin kiertotalouteen siirtymisessä; PAINOTTAA valistuksen, asianmukaisten markkinalähtöisten mekanismien edistämisen ja tuki-infrastruktuurin kehittämisen tärkeyttä, jotta saadaan edistettyä kestäviä käyttäytymis-, kulutus- ja tuotantotapoja niin yrittäjien ja kuluttajien välisillä kuin yritysten välisillä markkinoilla; KOROSTAA, että pääsy tuotteiden ja palveluiden ympäristöominaisuuksia koskevaan luotettavaan, ajantasaiseen ja ymmärrettävään tietoon voi auttaa tekemään tietoisia valintoja; KEHOTTAA komissiota kehittämään ja ehdottamaan menettelyä sen varmistamiseksi, että ympäristöväittämät, kuten ympäristömerkinnät, perustuvat tarkistettavissa olevaan ja läpinäkyvään tietoon, ottaen huomioon jäsenvaltioiden erityisolot ja käynnissä olevista eurooppalaisista ympäristöjalanjälkeä ja ympäristöteknologioiden verifiointia koskevista pilottihankkeista saadut kokemukset; KANNUSTAA komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan kuluttajille suunnattuja valistustoimia kiertotalouden edistämiseksi; 11. PAINOTTAA toimivan kemikaalilainsäädännön tärkeyttä kiertotalouden tukemiseksi ja tarvetta saavuttaa ympäristöalan seitsemännen toimintaohjelman eri tavoitteet; PYYTÄÄ, että komissio tarkastellessaan EU:n kemikaali-, tuote- ja jätelainsäädännön suhdetta vuoteen 2017 mennessä kehittäisi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa menetelmän, jolla selvitetään, tuottaako kierrätys, talteenotto vai loppukäsittely parhaan kokonaistuloksen, jolla saavutetaan sekä myrkyttömät materiaalikierrot että parempi kierrätysaste noudattaen samalla ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun nykyistä korkeaa tasoa ja ottaen huomioon varovaisuusperiaatteen; PAINOTTAA näiltä osin, että tarvitaan riittävästi tietoa siitä, onko materiaaleissa, tuotteissa ja jätteissä erityistä huolta aiheuttavia aineita; 9724/16 vj/tih/pt 9

10 12. PAINOTTAA toimivien ja tehokkaiden uusioraaka-ainemarkkinoiden merkitystä; KOROSTAA, että on tärkeää lisätä uusioraaka-aineiden kysyntää ja laadukasta kierrätystä muun muassa edistämällä uusioraaka-aineiden käyttöä ja parantamalla luottamusta uusioraaka-aineiden laatuun, mukaan lukien tietojen saatavuus kierrätyksen ja talteenoton kannalta ongelmallisten aineiden sisällöstä; KEHOTTAA komissiota kehittämään tarpeen mukaan EU:lle yhtenäiset end of waste -kriteerit ja edistämään uusioraaka-aineita koskevien EU:n ja kansainvälisten laatustandardien kehittämistä, jotta helpotettaisiin liikkuvuutta rajojen yli suojellen samalla ympäristöä ja ihmisten terveyttä; 13. KEHOTTAA komissiota tutkimaan mahdollisuuksia edistää sitä, että EU:sta vietävät käytetyt tuotteet kierrätetään ympäristön kannalta järkevästi ja turvallisesti sen jälkeen, kun niistä on tullut jätettä EU:ssa tai sen ulkopuolella; 13 a. TUNNUSTAA, että jätteen vienti voi vaikeuttaa korkeampien kierrätysasteiden saavuttamista; PYYTÄÄ tehostamaan tarkastuksia EU:ssa ja sen rajoilla laittomien jätteenkuljetusten estämiseksi tarkistetun jätteensiirtoasetuksen 21 mukaisesti; 14. TOISTAA, että on tarpeen estää merten roskia ja erityisesti muovia päätymästä ympäristöön, jotta vuoteen 2020 mennessä saavutettaisiin merkittävä vähennys; KATSOO, että muovin ja muovituotteiden ekologinen suunnittelu ja moitteeton muovin jätehuolto ovat olennaisessa asemassa saastumisen ehkäisemiseksi; SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI aloitteisiin, joihin teollisuus on ryhtynyt vapaaehtoisesti; KEHOTTAA komissiota ehdottamaan ilmoitetun muovistrategian osana vuoteen 2017 mennessä järeitä toimenpiteitä, joilla vähennetään merelliseen ympäristöön päästettävän makro- ja mikrokokoisen muovijätteen määrää, mukaan lukien ehdotus muovisten mikrohiukkasten kieltämiseksi kosmetiikassa ja ottaen huomioon alueellisissa merisopimuksissa, kuten OSPAR-, HELCOM- ja Barcelonan yleissopimuksessa, tapahtuneen kehityksen; 21 Asetus (EY) N:o 1013/2006 jätteiden siirrosta, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EU) N:o 660/ /16 vj/tih/pt 10

11 15. PAINOTTAA tehokkaan vedenkäytön merkitystä kiertotaloudelle; KOROSTAA näiltä osin, että on tärkeää taata integroitu vesivarojen hoito, veden tehostettu ja kustannustehokas kierrätys ja uudelleenkäyttö alueelliset olot huomioon ottaen sekä jäteveden resurssien kierrättäminen EU:n ympäristösäännöstön mukaisesti; PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että lainsäädäntökehys tukee tarpeen vaatiessa käsitellyn jäteveden tehokasta uudelleenkäyttöä ja vaihtoehtoisten vedenhankintakeinojen käyttöä nykyistä ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkeaa tasoa kunnioittaen 22 ; 16. TUKEE kaikkien toimijoiden pyrkimyksiä elintarvikejätteen vähentämiseksi. Näillä pyrkimyksillä edistetään kestävän kehityksen tavoitetta 12.3, jolla pyritään puolittamaan vuoteen 2030 mennessä koko maailman elintarvikejäte henkeä kohti vähittäiskaupan ja kuluttajien tasolla sekä vähentämään elintarvikehävikkiä tuotanto- ja toimitusketjuissa, mukaan lukien sadonkorjuun jälkeinen hävikki; KIERTOTALOUTEEN LIITTYVÄN INNOVOINNIN JA LIIKETOIMINNAN TUKEMINEN 17. PAINOTTAA, että tutkimus ja innovointi ovat keskeisessä roolissa kehitettäessä kestäviä ja resurssitehokkaita teollisuuden, talouden ja yhteiskunnan prosesseja, jotka ovat tarpeen kiertotalouteen siirtymisen edistämiseksi; KEHOTTAA komissiota tukemaan EU:n teollisuutta tutkimuksessa ja innovoinnissa, syklien välisen ja alojen välisen yhteistyön parantamisessa ja otettaessa käyttöön uusia teknologioita ja liiketoimintamalleja, digitaalisia ratkaisuja, resurssitehokkaampia palveluita, tuotteita ja tuotantoprosesseja sekä parempia vaihtoehtoja ihmisten terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta vaarallisille kemikaaleille ja materiaaleille; 22 Muun muassa Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lausuntojen pohjalta. 9724/16 vj/tih/pt 11

12 18. TUNNUSTAA luonnonpääoman hyödyt, ekosysteemien ja niiden palveluiden merkityksen sekä tarpeen käyttää luonnonvaroja kestävästi; MUISTUTTAA, että on tärkeää kehittää luonnonpääoman arvonmääritysjärjestelmä käyttämällä asianmukaisia taloudellisen kehityksen seurantaindikaattoreita ja kehittää edelleen ekosysteemitilinpitoa hyödyntämällä samalla mahdollisimman hyvin nykyisiä kestävän kehityksen välineitä ja aloitteita; KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita edistämään luonto- ja biopohjaisia ratkaisuja, kestävästi tuotettujen uusiutuvien raaka-aineiden käyttöä, mukaan lukien biomassan biojalostus arvokkaisiin käyttötarkoituksiin tinkimättä elintarviketurvallisuudesta ja ympäristötavoitteiden toteutumisesta, resurssitehokkuudesta, ekosysteemien ja niiden palveluiden kestävyydestä ja uusiutuvien energialähteiden kestävästä käytöstä; PANEE MERKILLE komission aikomuksen edistää biopohjaisten luonnonvarojen tehokasta käyttöä toimenpiteillä, joihin sisältyy esimerkiksi biomassan kaskadikäytön ohjeita ja parhaiden toimintatapojen jakamista sekä innovaatioiden tukemista biotaloudessa; PYYTÄÄ komissiota selvittämään, miten komission vuoden 2012 biotalousstrategia on edistänyt kiertotaloutta, ja päivittämään strategiaa asianmukaisesti; 19. TOTEAA JÄLLEEN, että kiertotalous vaatii sekä investointeja kestäviin ja innovatiivisiin ratkaisuihin että ympäristöä säästävää julkisten varojen käyttöä julkisen ja yksityisen sektorin aloitteiden käyntiin saamiseksi; näiltä osin PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE EU:n rahastoista ja rahoitusohjelmista saatavilla olevan tuen ja niiden aiempaa vahvemman painotuksen kiertotalouteen; PYYTÄÄ komissiota tukemaan aktiivisesti sitä, että jäsenvaltiot, yksityinen sektori ja muut sidosryhmät käyttävät näitä varoja ja helpottavat siirtymistä kiertotalouteen parantamalla resurssi- ja energiatehokkuutta ja minimoimalla jätemäärät muun muassa jätehierarkiaa soveltamalla; KANNUSTAA komissiota ja jäsenvaltioita soveltamaan saastuttaja maksaa -periaatetta tarpeellisen jätehuoltoinfrastruktuurin kustannusten kattamiseksi kestävällä tavalla; 9724/16 vj/tih/pt 12

13 20. KOROSTAA, että hallituksen keskeisenä tehtävänä on luoda kannusteita ja varmistaa ympäristöä säästävien julkisten hankintojen tosiasiallinen soveltaminen kiertotalouteen siirtymiseksi; KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita edistämään ja tukemaan kierrätykseen perustuvia liiketoimintamalleja, joiden avulla ympäristöä säästävien julkisten hankintojen osuutta julkisten varojen käytöstä voi kasvattaa kaikilla mahdollisilla tasoilla markkinoiden luomiseksi kiertotalouteen perustuville tuotteille ja palveluille; PYYTÄÄ komissiota kehittämään ohjeita ja kannustimia ympäristöä säästävien julkisten hankintojen soveltamiseksi kiertotaloudessa, mukaan lukien elinkaarikustannuslaskennan soveltaminen; KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita toimimaan ympäristöä säästävien julkisten hankintojen nykyisten tavoitteiden 23 pohjalta, nopeuttamaan siirtymistä kiertotalouteen, parantamaan valvontaa ja aktiivisesti helpottamaan tietämyksen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä sekä tarjoamaan tukea koulutusohjelmille ympäristöä säästävistä julkisista hankinnoista; 21. TUNNUSTAA, että pk-yritykset, jotka ovat usein innovoinnin vetureita ja kiertotalouteen siirtymisen eturintamassa, kohtaavat erityisiä haasteita; TUKEE toimenpiteitä, joilla edistetään pk-yritysten valmiuksia hyötyä kiertotalouteen siirtymisen tarjoamista mahdollisuuksista ja joilla autetaan pk-yrityksiä sopeutumaan tähän siirtymiseen ja antamaan siihen oma panoksensa; ON TYYTYVÄINEN ekoinnovoinnin toimintasuunnitelman ja pk-yritysten vihreän toimintasuunnitelman tarjoamaan tukeen kiertotalouteen siirtymiselle; 22. PAINOTTAA, että kaikkien merkityksellisten alojen koulutus on tärkeää kiertotalouteen siirtymisen helpottamiseksi ja jotta varmistetaan, että kiertotaloudella saadaan vähennettyä työttömyyttä ja luotua laadukkaita työpaikkoja; 23 Seitsemännen ympäristöalan toimintaohjelman mukaisesti ja energiatehokkuusdirektiivistä saatujen kokemusten pohjalta. 9724/16 vj/tih/pt 13

14 SEURANTA, JATKOTOIMET JA YHTEISTYÖ 23. PAINOTTAA sitä, että tarvitaan EU-tasoinen hallintorakenne sekä seurantakehys, jotta voidaan tukea ja arvioida edistymistä siirtymisessä kiertotalouteen ja minimoida hallinnollinen taakka; näiltä osin PANEE MERKILLE, että tietoja toimitetaan jo nyt Eurostatille; KEHOTTAA komissiota jatkamaan luotettavan indikaattorimittariston kehittämistä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, jotta voidaan asettaa kunnianhimoisia ja realistisia pitkän aikavälin tavoitteita 24 ja integroida ne EU strategian jatkotoimiin ja vuoden 2030 kestävän kehityksen ohjelman täytäntöönpanoon EU:ssa; 24. KOROSTAA, että on tärkeää tarkastella säännöllisesti toimintasuunnitelman edistymistä poliittisella tasolla; PYYTÄÄ komissiota toimittamaan neuvostolle vuosittain kirjallisen tilanneselvityksen toimintasuunnitelman täytäntöönpanon edistymisestä; ja PYYTÄÄ komissiota arvioimaan säännöllisesti viimeistään vuodesta 2018 alkaen toteutettujen toimien vaikutuksia paremman sääntelyn periaatteiden mukaisesti esimerkiksi kuulemalla sidosryhmiä niiden käytännön kokemusten huomioon ottamiseksi, jotta saataisiin kartoitettua toimintasuunnitelman tulokset, varmistettua tehokkaimmat toimintalinjat ja tarvittaessa päivitettyä suunnitelmaa ja siinä ehdotettuja välineitä; 25. PANEE MERKILLE, että sidosryhmät ovat muun muassa pyytäneet EU:lta ja jäsenvaltioilta pitkän aikavälin painopistettä sekä vahvaa ohjausta ja omistajuutta 25, PERÄÄNKUULUTTAA kansallisten lähestymistapojen ja standardien yhdenmukaisuutta, tietojen vaihtamista jäsenvaltioiden ja sidosryhmien parhaista käytännöistä ja kokemuksista sekä taloudellisten kannustimien ja markkinaehtoisten välineiden tehokkaampaa käyttöä uudelleenkäytön ja uusioraaka-ainemarkkinoiden edistämiseksi; Eurooppalaisen ohjausjakson ja Eurooppa strategian viherryttämisestä annettujen neuvoston päätelmien (14731/14) pohjalta /16 vj/tih/pt 14

15 26. KOROSTAA, että markkinaehtoisilla välineillä on tarvittaessa merkitystä taloudellisten kannustimien luomisessa resurssien kestävän käytön edistämiseksi; KEHOTTAA jäsenvaltioita vaihtamaan kokemuksia ja parhaita käytäntöjä niiden kehittäessä ja käyttäessä kiertotalouteen siirtymistä tukevia markkinaehtoisia välineitä sekä ottamaan huomioon tiettyjen markkinaehtoisten välineiden vaikutuksen naapurijäsenvaltioihin; PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission ohjauksen siitä, miten jäsenvaltiot voisivat kehittää tällaisia välineitä kiertotalouteen siirtymisen tukemiseksi; TUNNUSTAA ympäristön kannalta haitallisten tukien kielteiset vaikutukset; KEHOTTAA komissiota kehittämään yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa EU:n ohjausta ympäristön kannalta haitallisista tuista, jotta tällaiset tuet voitaisiin helpommin tunnistaa ja vaiheittain poistaa sosiaaliset ja taloudelliset näkökohdat huomioon ottaen; 27. KEHOTTAA komissiota perustamaan alustan, jonka avulla jäsenvaltiot ja Euroopan tason sidosryhmät voisivat helpommin vaihtaa jäsennellysti tietämystä, teknologioita, hyviä käytäntöjä ja toimintapoliittisia kokemuksia (myös taloudellisista välineistä) hyödyntäen mahdollisuuksien mukaan nykyisiä alustoja ja kokemuksia. 9724/16 vj/tih/pt 15