TEOS Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistamistarpeita arvioivan työryhmän loppuraportti

Transkriptio

1 TEOS Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistamistarpeita arvioivan työryhmän loppuraportti STM:n raportteja ja muistioita 2014:32 Ajankohtaista Savon päivätoiminnassa , Kirsi Ruutala

2 Työryhmän tehtävä: selvittää ja arvioida Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan palvelujärjestelmän rakenne ja lainsäädäntö asiakkaiden kannustimia palvelujärjestelmässä työllistymistä tukevan toiminnan ja työtoiminnan suhdetta toisiinsa vammaispalvelulainsäädännön mukaisen päivätoiminnan suhde muuhun keskeiseen lainsäädäntöön mahdollisuudet yhdistää työelämäosallisuutta koskevat toimet yhdeksi laiksi: sosiaalihuoltolaki, vammaispalvelulaki, laki kehitysvammaisen erityishuollosta, laki kuntouttavasta työtoiminnasta työelämäosallisuutta koskevan lain suhde muuhun lainsäädäntöön ja palveluluihin Ehdotukset sosiaalihuollon lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistuksiksi

3 Tiivistys työryhmän esityksistä Luovutaan erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille Luovutaan työttömyyden kestoon liittyvistä edellytyksistä päästä palveluihin Sosiaalihuolto keskittyy heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden sosiaaliseen kuntoutukseen Työelämävalmiuksia edistävä kuntoutus (ilmoittauduttava työnhakijaksi työ- ja elinkeinotoimistoon) Osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus Perustuvat asiakkaan yksilöllisiin palvelutarpeisiin Asiakkaan saamat korvaukset yhdenmukaistetaan Palveluiden järjestämisedellytyksiä selkiytetään, jos työtehtävissä ei ole ansiotarkoitusta

4 Esitys: Uusi sosiaalihuollon erityislaki Säädetään uusi laki heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden sosiaalisesta kuntoutuksesta Soveltaminen: Heikossa työmarkkinatilanteessa olevat henkilöt, joiden toimintakyky on vamman, sairauden, elämänhallinnan ongelmien, pitkittyneen työttömyyden tai vaikean sosiaalisen tilanteen vuoksi alentunut ja joilla on tämän vuoksi vaikeuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille Korvaa nykyiset lait Kuntouttava työtoiminta Vammaisten työllistymistä tukeva toiminta Vammaisten henkilöiden työ- ja päivätoiminta (myös kehitysvammaiset)

5 Selkeät vastuualueet Heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymisen tukemisen ensisijainen vastuu on työ- ja elinkeinohallinnolla Riittävät resurssit Kelan ammatillista kuntoutusta tarjotaan laajemmin, jos työ-, opiskelu- ja ansiomahdollisuudet ovat heikentyneet (myös työkyvyttömyyseläkkeellä oleville) Sosiaalihuollon vastuulla on osallisuuden ja toimintakyvyn tukeminen silloin, kun henkilö ei kykene työllistymään työsuhteiseen työhön Monialaista tukea tarvitsevien työttömien työllistymisen edistäminen työvoiman palvelukeskuksille

6 Selkeä sosiaalihuollon lainsäädäntö Sosiaalihuollon palveluihin tavoitteiden ja sisältöjen ero työ- ja elinkeinohallinnon palveluihin nähden Palvelut kohdistetaan henkilöille, jotka tarvitsevat sosiaalihuollon tukea (kriteerit poistetaan vamman tai työttömyyden keston perusteella) Nykyinen asiakkaiden jaottelu vammaisiin, pitkäaikaissairaisiin ja työttömiin johtaa väliinputoamiseen Työtoimintaan ei ole nykyisin liitetty kuntouttavia elementtejä: hämärtää rajaa ansiotyöhön. Työtoimintaa koskeva lainsäädäntö tarkemmaksi.

7 Sosiaalihuollon asiakkaiden ohjautuminen palvelujärjestelmässä Perustana yksilöllinen palvelutarvearvio Sosiaalihuolto ohjaa asiakkaan aina työ- ja elinkeinohallinnon asiakkaaksi, jos tavoitteena on työllistyminen avoimille työmarkkinoille Asiakkaan työllistymissuunnitelmaan sisällytetään sosiaalipalveluita tai ammatillisen kuntoutuksen palveluita, jos julkiset työvoimapalvelut eivät riitä Nykyiset kuntouttavan työtoiminnan lain mukaiset aktivointisuunnitelmat poistuisivat Palvelutarvearviointi osaksi monialaista yhteispalvelua (työvoiman palvelukeskukset)

8 Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevien palveluiden kehittäminen Sosiaalihuollon palveluiden erottaminen työ-ja elinkeinohallinnon ja Kelan palveluista (esim. työhönvalmennus) Sosiaalihuollon tehtävänä edistää hyvinvointia, toimintakykyä ja osallisuutta Yhteistyö työ- ja elinkeinohallinnon kanssa Työtoiminnan tavoitteiden ja sisällön kehittäminen Käytetään, kun on tarve arvioida asiakkaan toimintakykyä tai edistää kuntoutusta Kestoltaan määräaikaista, vahva kuntoutuksellinen tuki ja ohjaus Voidaan järjestää pidempikestoisesti osana osallisuutta ja toimintakykyä tukevaa toimintaa silloin, kun asiakas haluaa työskennellä, mutta ei kykene työsuhteiseen työhön

9 Työ-ja päivätoiminta nykyisin Työ- ja päivätoiminnan raja on sosiaalihuollossa häilyvä, tavoitteet ovat samankaltaisia Sosiaalihuoltolain mukainen vammaisen henkilön työtoiminta Kehitysvammalain mukainen työtoiminta Vammaispalvelulain mukainen vaikeavammaisten päivätoiminta Työtoiminnassa ei välttämättä tavoitella työllistymistä työsuhteiseen työhön avoimille työmarkkinoille, vaikka se olisi mahdollista asiakkaan työ- ja toimintakyvyn kannalta Työtoiminta ei tällä hetkellä juurikaan eroa työvoimapalveluiden työkokeilusta, palkkatuetusta työstä tai työsuhteisesta työstä

10 Voimassa oleva lainsäädäntö 2013 alkaen: Laki julkisista yritys- ja työvoimapalveluista Palveluiden tarjoaminen on ollut mahdollista työkyvyttömyysetuutta saavalle henkilölle Vain 500 työkyvyttömyysetuutta saavaa henkilöä oli työttömänä työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa (7/2014) Palvelujärjestelmässä ei ole tällä hetkellä hakeutumista tukevia ja ohjaavia palveluita Vammaisten ja osatyökykyisten työllistyminen on nähty sosiaalihuollon tehtäväksi

11 Esitykset vammaisten työ- ja päivätoiminnan kehittämiseksi Osallisuus yhteisöjen tavanomaisiin toimintoihin Eriyttävien toimintamallien purku, pois keskuksista Yksilöllinen toteutus: vapaaehtoistyö, harrastukset, yksilö- ja ryhmätyömuodot jne. Luovutaan erillisistä vammaisten työllistymistä edistävistä sosiaalihuollon toiminnoista (työ- ja elinkeinotoimisto koordinoi) Vammaisten henkilöiden päivätoiminnasta tullaan säätämään vammaispalvelulaissa Sosiaalihuollon palvelut voisivat tukea pitkään palkkatyöhön työllistynyttä (jopa pysyvästi) Luovuttaisiin työtoiminta-termistä (ilman ansiotarkoitusta suoritettavat työtehtävät) Vammaisten henkilöiden avotyö max. 3 kk (ainakin yrityksissä) Yhtenäiset kulu- ja matkakorvaukset asiakkaille. Luovutaan työsosuusrahasta.

12 Vaikeavammaisten päivätoiminta Paljon apua ja tukea tarvitsevien henkilöiden vaativa ja monialainen avun tarve päiväaikaisessa toiminnassa määritellään uudistuvaan vammaispalvelulakiin Pääosa vammaisten henkilöiden päivätoimintaa koskevasta sääntelystä lakiin heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden sosiaalisesta kuntoutuksesta Esitys uudeksi vammaispalvelulaiksi valmistuu vuoden 2014 loppuun mennessä TEOS-laki ja vammaispalvelulaki voimaan samanaikaisesti