Sosiaalihuollon työllistymistä tukevan toiminnan ja työtoiminnan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistus. Susanna Rahkonen

Transkriptio

1 Sosiaalihuollon työllistymistä tukevan toiminnan ja työtoiminnan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistus Susanna Rahkonen

2 Uudistettavat palvelut Vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta (sosiaalihuoltolaki) Vammaisten henkilöiden työtoiminta (sosiaalihuoltolaki) Erityishuoltoon kuuluva työtoiminta ja työhönvalmennus (kehitysvammalaki) Kuntouttava työtoiminta (laki kuntouttavasta työtoiminnasta)

3 Sosiaalihuoltolaki 27 d Vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta tarkoitetaan erityisien työhön sijoittumista edistävien kuntoutus- ja muiden tukitoimien järjestämistä henkilölle, jolla vamman tai sairauden tai muun vastaavan syyn johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista ja jotka tarvitsevat TE-hallinnon palvelujen ja tukitoimien lisäksi muita tukitoimia työllistyäkseen avoimille työmarkkinoille toiminnan osana järjestetään myös työsuhteista työtä muun työllistymistä tukevan toiminnan ohella

4 Sosiaalihuoltolaki 27 e Vammaisten henkilöiden työtoiminta Tilanteissa, joissa vammaisella henkilöllä ei ole vamman vuoksi mahdollisuutta osallistua työsuhteiseen työhön ja henkilön toimeentulo perustuu pääosin sairauden tai työkyvyttömyyden vuoksi myönnettäviin etuuksiin Tavoitteena on toimintakyvyn ylläpitäminen ja edistäminen

5 Kehitysvammaisten erityishuollosta annettu laki 2: Erityishuoltoon kuuluvia palveluksia ovat työtoiminnan ja asumisen järjestäminen sekä muu vastaava yhteiskunnallista sopeutumista edistävä toiminta 35: Erityishuollon tarpeessa olevalle on myös pyrittävä järjestämään työhönvalmennusta, työtoimintaa sekä muuta virikkeitä antavaa toimintaa

6 Laki kuntouttavasta työtoiminnasta Lain tarkoitus: parannetaan pitkään jatkuneen työttömyyden perusteella työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saavan henkilön edellytyksiä työllistyä avoimilla työmarkkinoilla edistetään hänen mahdollisuuksiaan osallistua koulutukseen ja muuhun työhallinnon tarjoamaan työllistymistä edistävään toimenpiteeseen Sovelletaan aktivointisuunnitelman laatimiseen ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen Kuntouttava työtoiminta on tarkoitettu henkilölle, joka ei työ- ja toimintakykynsä asettamien rajoitusten vuoksi voi osallistua julkisiin työvoimapalveluihin tai työhön Kuntouttavan työtoiminnan tavoitteena on henkilön elämänhallinnan ja työllistymisedellytysten parantaminen

7 Uudistuksen tavoitteet 1. Lisätä heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työ- ja toimintakykyä, hyvinvointia ja osallisuutta 2. Vahvistaa heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden mahdollisuuksia työllistyä työ- tai virkasuhteiseen työhön 3. Lisätä sosiaalihuollon työllistymistä ja osallisuutta tukevien palvelujen oikea-aikaisuutta, yksilöllistä järjestämistä ja asiakkaan valinnanvapautta 4. Lisätä heikossa työmarkkina-asemassa olevien palveluiden ja tukitoimien (ml. sosiaaliturva) monialaista yhteensovittamista asiakaslähtöisesti ja joustavasti 5. Selkeyttää heikossa työmarkkina-asemassa oleville henkilöille tarkoitettujen, työpaikalla tapahtuvien sosiaalipalvelujen järjestämisedellytyksiä

8 Taustalla TEOS-työryhmän työ STM:n asettama työryhmä (nk. TEOS-työryhmä) selvitti em. sosiaalihuollon lainsäädännön ja palvelujärjestelmän kokonaisuuden uudistamistarpeita STM toteutti kuntakyselyn, joka julkaistiin 2014: ko. palveluihin osallistuvien työllistymistä vaikeuttivat eniten mielenterveysongelmat, kehitysvamma, sosiaaliset ongelmat ja päihdeongelmat palveluiden tärkeimmät tavoitteen olivat (kuntouttavaa työtoimintaa lukuun ottamatta) toimintakyvyn ylläpito/mielekkään tekemisen tarjoaminen palvelut toteutettiin kunnissa ja kuntayhtymissä pääosin työtoimintana työllistämisyksiköissä palveluista edettiin heikosti kohti työelämää

9 TEOS-työryhmä esitti erityislakia Loppuraportti toimenpide-esityksineen annettiin : Laki kuntouttavasta työtoiminnasta sekä vammaisten työllistymistä tukevaa toimintaa ja työtoimintaa sekä kehitysvammaisten työtoimintaa ja työhönvalmennusta koskevat osiot kumottaisiin ja korvattaisiin uudella erityislailla Erityislakia sovellettaisiin heikossa työmarkkinaasemassa oleviin henkilöihin työtön henkilö, jonka toimintakyvyn arvioidaan alentuneen vamman, sairauden, elämänhallinnan ongelmien, pitkittyneen työttömyyden tai vaikean sosiaalisen tilanteen vuoksi ja jolla tästä johtuen on merkittäviä vaikeuksia työllistyä avoimille työmarkkinoille

10 TEOS-työryhmän esitykset Sosiaalihuollon palveluissa luovuttaisiin erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille, samoin työttömyyden kestoon liittyvistä edellytyksistä päästä palveluihin palvelut tarjottaisiin yksilöllisen palvelutarpeen perusteella Sosiaalihuollon heikossa työmarkkina-asemassa oleville järjestettävät palvelut keskittyisivät sosiaaliseen kuntoutukseen työelämävalmiuksia edistävä sosiaalinen kuntoutus osallisuutta edistävä sosiaalinen kuntoutus Työ- ja elinkeinohallinnolla olisi päävastuu työllistymisen edistämisestä, sosiaalihuollolla työelämävalmiuksien ja osallisuuden edistämisestä

11 TEOS-työryhmän esityksistä saatu palaute 2015 järjestetyssä lausuntokierroksella (51 lausuntoa) työryhmän päälinjauksiin suhtauduttiin pääosin myönteisesti: selkeyttäisi nykyistä lainsäädäntöä ja palvelujärjestelmää, lisäisi yhdenvertaisuutta yksilöllinen palvelutarve lähtökohtana hyvä Kritiikkiä saivat mm.: kustannusarviot, erityisesti sosiaalihuollon henkilöstön uudenlaiseen osaamiseen sekä asiakkaiden nykyistä yksilöllisempään tukeen liittyvät kustannukset työ- ja elinkeinohallinnon mahdollisuudet vastata heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistymisen edistämiseen kuntien motivaatio järjestää osallisuutta edistävää sosiaalista kuntoutusta työttömyysetuutta saaville henkilöille

12 Uudistuksen toteutus Toteutetaan osana OTE-kärkihankkeen Mallit työllistymiseen ja osallisuuteen -projektia Toteutetaan virkamiestyönä TEOS-työryhmän työn pohjalta arvioidaan lähtötilanne: toimintaympäristön merkittävä muutos => mahdolliset muutokset esitykseen? 1. vaiheen kuulemiset pidetty syyskaudella 2017; sidosryhmiä kuullaan myös myöhemmin valmistelun aikana huomioidaan lausuntopalaute Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle syksyllä 2018 Uusi lainsäädäntö voimaan

13 Uudistuksen lähtökohdat Luovutaan erillisistä palveluista vammaisille ja vammattomille henkilöille sekä työttömyyden kestosta palveluun pääsyn kriteerinä lähtökohtana yksilöllinen palvelutarve Vahvistetaan tavoitteellisuutta työelämä vai muu osallisuus Luodaan mahdollisuuksia nykyistä yksilöllisempiin ja monipuolisempiin ratkaisuihin ja lisätään asiakkaan valinnanvapautta Lisätään palveluintegraatiota yksittäisistä palveluista palvelukokonaisuuksiin Kevennetään ja selkeytetään sääntelyä

14 Uudistuksen yhteensovittaminen muiden uudistusten kanssa Maakunta- ja sote -uudistus maakunta järjestäjä siirtyminen palvelukokonaisuuksiin ja -integraatioon asiakas keskiöön, asiakkaan valinnanvapaus lisääntyy digitaaliset ratkaisut kustannusten kasvun hillintä => palvelujen vaikuttavuus Kasvupalvelu-uudistus maakunta luo hyvän alustan kasvu- ja sote-palveluiden yhteensovitukselle ja palvelukokonaisuuksien rakentamiselle TYP- ja Ohjaamo -mallien hyödyntäminen ja edelleen kehittäminen palveluntuotannon monipuolistuminen voi lisätä uusia palveluinnovaatioita myös osatyökykyisten työllistymisen tukemiseen

15 Kuulemisissa esiin nousseita asioita Kenttä suuressa muutoksessa maakunta- ja sote-uudistus luo epävarmuutta työttömien 3 kk haastattelut, alueelliset työllisyyskokeilut, toimeentulotuen Kela-siirto ja työmarkkinatuen rahoitusmuutos nostaneet esiin vaikeasti työllistyvien ryhmän, joka tarvitsee paljon tukea merkittävä syrjäytymisvaara Vammaisyleissopimuksen ratifiointi luo odotuksia pitkäkestoisesta avotyöstä luovuttava pois työkeskuslähtöisyydestä yksilöllisempää tukea sekä työllistymiseen että osallisuuteen tuetun työllistymisen työhönvalmennus käyttöön

16 Lisää kuulemisissa esiin nousseita asioita TEOS-työryhmän esitys palveluiden jaosta työllistymistä edistävään ja osallisuutta tukevaan yhä relevantti palveluiden tavoitteellisuutta, monipuolisuutta ja joustavaa käyttöä lisättävä Uudistuksessa huomioitava kokonaisuus asiakkaiden sosiaaliturva ja korvaukset (kannusteet) palveluiden ajalta työmarkkinatuen rahoitus nykyistä laajempi palveluintegraatio Työtoiminnan roolia ja tehtävää selkiytettävä vain yksi väline muiden ohella käytettävä enemmän työ- ja toimintakyvyn arvioinnissa ja osallisuutta tukevana toimintana työpaikalla toteutettavan työtoiminnan järjestämisedellytyksiä selkiytettävä

17 Valmistelutilanne Hallituksen esityksen valmistelu on käynnistynyt Tehdään selvityksiä esitystä varten mm. tuetun työllistymisen mallia koskeva selvitys on tilattu Arvioidaan kustannuksia Haetaan poliittinen linjaus esitykselle Esitys lausunnolle mahdollisesti elokuussa Valmistelussa keskeistä: Palkkatyöhön siirtymistä tuetaan Osallisuuden tukemiseen kehitetään uusia malleja

18 Kiitos!