Taksimatkan hintatietojen ilmoittaminen ja taksiliikennepalvelun kokonaishinta (TRAFI/196233/ /2017)

Transkriptio

1 Perustelumuistioluonnos 1(5) Taksimatkan hintatietojen ilmoittaminen ja taksiliikennepalvelun kokonaishinta (TRAFI/196233/ /2017) Määräyksen tausta ja säädösperusta Liikenteen palveluista annettu laki (320/2017) tulee pääosin voimaan 1 päivänä heinäkuuta n on tarkoitus antaa tarkemmat lain III osan 1 luvun 3 :ssä tarkoitetut määräykset taksiliikenteen palvelun hinnan ilmoittamisesta ja hintatietojen esilläpidosta. Lisäksi on tarkoitus antaa tarkemmat määräykset lain III osan 1 luvun 3 :n 3 momentissa tarkoitetusta taksiliikenteen palvelun kokonaishinnasta, jonka ylittyessä tai arvioitaessa ylittyvän taksiliikenteen palvelusta on sovittava nimenomaisesti. Määräyshankkeen tarkoituksena ei ole asettaa lain III osan 1 luvun 3 :n 5 momentissa tarkoitettua yleisimmin käytettyjen taksiliikenteen palvelujen enimmäishintaa, mutta tulee liikenteen palveluista annetun lain mukaisesti seuraamaan taksiliikenteen palvelujen hintakehitystä. Määräyksen valmistelu Määräyshanke on aloitettu annetulla n määräyshankepäätöksellä. Määräysluonnos on valmisteltu ssa osana liikenteen palveluista annetun lain ensimmäisen vaiheen johdosta lle tulevien tehtävien toimeenpanoa. Liikenteen palveluista annetun lain johdosta käynnistetyistä määräyshankkeista järjestettiin sidosryhmätilaisuus ssa Sidosryhmätilaisuudessa esiteltiin määräyshankkeiden taustaa ja tavoitetta sekä kuultiin sidosryhmiä alustavasti määräysten valmistelua varten. Määräysluonnoksesta pyydettiin kirjalliset lausunnot ajalla Lausuntopyynnön kohteena olleessa määräysluonnoksessa esitettiin annettavaksi tarkempia määräyksiä myös liikenteen palveluista annetun lain III osan 1 luvun 1 :ssä säädetystä henkilöliikennettä tarjoavan luvan haltijan sekä välityspalvelun ja yhdistämispalvelun tarjoajan ilmoitusvelvollisuudesta, mutta jatkovalmistelussa on päädytty jättää tiedonantovelvollisuutta koskevat vaatimukset lain säännöksen varaan. Lain III osan 1 luvun 1 :n 1 momentin mukaan henkilöliikennettä tarjoavan luvan haltijan sekä välityspalvelun ja yhdistämispalvelun tarjoajan on huolehdittava siitä, että vähintään seuraavat tiedot ovat matkustajan saatavilla sähköisessä muodossa: 1) tieto siitä, tarjotaanko kuljetuspalvelua luvan nojalla vai onko kuljetuspalvelu vapautettu luvanvaraisuudesta; 2) pääasiallinen toiminta-alue, tarjottavat palvelut mukaan lukien palveluajat, sekä niiden muutokset ja peruutukset; 3) hinnat tai niiden määräytymisen perusteet; 4) käytössä olevat maksutavat; 5) toimintarajoitteisten matkustajien käytettävissä olevat palvelut ja heidän avustamisensa, kaluston esteettömyys sekä varusteet, jotka helpottavat matkustajan kulkuneuvoon pääsyä ja vuorovaikutusta kuljettajan kanssa; 6) ohjeet asiakaspalautteen antamiseksi ja menettely virhetilanteessa. Saman pykälän 2 momentin mukaan henkilöliikennettä tarjoavan luvan haltijan ei kuitenkaan tarvitse toimittaa tietoja sähköisessä muodossa, jos tämä ei ole tarkoituksenmukaista eikä kohtuullista yrityksen pienen koon tai toiminta-alueen johdosta. Tällöin tietojen on oltava kuitenkin yleisesti saatavilla kirjallisessa muodossa.

2 2(5) Valmistelussa on arvioitu, että yritykset ilmoittavat pykälässä mainitut tiedot riittävällä tarkkuudella jo lainsäädännön nojalla ja koska riittävien ja ajantasaisten tietojen ilmoittamisesta asiakkaille on hyötyä myös liiketoiminnallisista syistä. Jatkovalmistelussa lle on tullut erinäisissä yhteyksissä palautetta myös liikenteen palveluista annetun lain III osan 1 luvun 3 :n nojalla annettavaksi suunnitelluista taksiliikenteen palvelujen hinnoittelua koskevista tarkemmista määräyksistä. Tarkoituksena on ollut antaa tarkemmat määräykset hinnan määräytymisperusteiden esittämistavasta ja kokonaishinnasta, jonka ylittyessä tai arvioitaessa ylittyvän taksiliikenteen palvelusta on sovittava nimenomaisesti. on päättänyt vielä kuulla uudelleen sidosryhmiä hinnan määräytymisen perusteiden ilmoitusvelvoitetta koskevien määräysten tarpeellisuudesta sekä kokonaishinnan määräämisen tarpeellisuudesta ja kokonaishinnan määrästä. Arvio määräyksen vaikutuksista Vaikutukset asiakkaille Velvoitteet hintojen muodostamisperusteiden selkeään ilmoittamiseen parantaisivat kuluttajien mahdollisuuksia vertailla ja valita sopiva palvelu, mikä tukee markkinoiden toimintaa. Määräyksessä asetetaan velvoite ilmoittaa hinnat taulukon muodossa ja kallein kokonaishinta tavanomaisin käsimatkatavaroin ja kahdella matkalaukulla varustautuneen kahden aikuisen matkustajan 10 kilometrin ja 15 minuutin pituisella taksimatkalla, silloin, kun palvelulle ei ole ennakkotilaamisvelvoitetta. Tarkoituksena on asettaa yhdenmukainen tapa hintojen esittämiselle hintojen vertailtavuuden mahdollistamiseksi. Kalleimman kokonaishinnan ilmoittamisvelvoite koskisi käytännössä enimmäishintaa, jota matkan hinta ei tyyppitapauksessa tule ylittämään. Määräys ei siten tarkoita, että edullisimman kalleimman kokonaishinnan valitseva matkustaja saa aina edullisimman palvelun. Kokonaishinnan asettaminen voi jossain määrin ohjata hinnoittelua. Kovin matala kokonaishinta ei ohjanne hinnoittelua, mutta tuottaa paljon turhaa varmistamista. Toisaalta kovin korkea kokonaishinta ei palvele tarkoitusta suojella kuluttajia hintaa koskevilta yllätyksiltä. Asialla voi olla merkitystä erityisesti pitkillä asiointimatkoilla, jotka aiemmin suuntautuivat vyöhykerajan yli ja joilla kuluttaja joutuu maksamaan jatkossa koko hinnan (ei vain yhden suunnan hintaa vyöhykerajalta määränpäähän). Enimmäishinta eli kattohinta asetettaisiin vain, jos markkinahinnoittelu ei toimi. Kovin matala enimmäishinta tuottaa käytännössä alitarjonnan ja ylikysynnän tilanteen, kun taas kovin korkea enimmäishinta ei suojaa kuluttajaa, koska markkinoiden tasapainohinta on alle enimmäishinnan. Enimmäishinta rajoittaisi hintakilpailua ja siirtää kilpailua laatutekijöihin kustannusten karsimiseksi. Vaikutukset yrityksille Taksiliikenteen palvelun hinnan määräytymisperusteiden ilmoittamisen tekninen toteutus aiheuttaa yrittäjille pääasiassa kertaluonteisia kuluja. Kustannuksia hinnan määräytymisperusteiden päivityksestä syntyy yrittäjille ainakin silloin, jos yrittäjä on päätynyt esittämään hintatiedot esimerkiksi tarralla. Ilmoittamisvelvoitteen arvioidaan kuitenkin lisäävän kilpailun läpinäkyvyyttä ja parantavan siten markkinoiden toimivuutta. Kokonaishinnan määrääminen vaikuttanee jossain määrin hintatason asettumiseen. Kokonaishinnasta aiheutuva nimenomaisen sopimisen vaivan arvioidaan olevan niin vähäinen, että matala kokonaishinta tuskin vie hintatasoa kovin merkittävästi alaspäin. Nimenomaisesta sopimisesta aiheutunee jonkin verran viivettä matkatapahtumaa kohti. Tällä voi olla eniten merkitystä pitkillä asiointimatkoilla, joilla asiakas on aiemman vyöhykeperusteisen hinnoittelun pohjalta maksanut vain puolet matkasta. Taksiliiton mukaan alan kokonaisliikevaihto on noin 1 miljardi euroa vuodessa ja vuosittain kuljetetaan noin 50 miljoonaa matkustajaa ja ajetaan noin 830 miljoonaa kilometriä. Olettaen, että matkalla on mukana keskimäärin hieman yli yksi matkustajaa (esim. 1,2 1,3) tehtäisiin taksimatkoja noin 40 miljoonaa ja niiden keskipituus olisi hieman yli 20 km. Jos näistä vaikkapa puolessa jouduttaisiin sopimaan hinnasta nimenomaisesti ja siihen kuluisi esimerkiksi 20 sekuntia,

3 3(5) saadaan asiointi- ja vapaa-ajanmatkan yksikkökustannuksella 6,79 e/h vuotuiseksi viiveestä aiheutuvaksi kustannukseksi noin euroa. Ehdotetussa määräyksessä ei esitetä enimmäishinnan asettamista. Enimmäishinnan asettaminen todennäköisesti vähentäisi taksipalveluiden tarjontaa ja palvelun kannattavuutta. Enimmäishinta asetettaisiin todennäköisesti markkinoiden tasapainohinnan alapuolelle, mikä vähentäisi kiinnostusta ja mahdollisuuksia hintakilpailuun ja lisäisi kilpailua laatutekijöillä kustannusten karsimisen vuoksi. Yksityiskohtaiset perustelut TAKSIMATKAN HINNAN ILMOITTAMINEN Liikenteen palvelusta annetun lain III osan 1 luvun 3 :ssä säädetään taksiliikenteen palvelujen hinnoittelusta. Pykälän 1 momentin mukaan henkilöliikennettä tarjoavan luvan haltijan sekä välityspalvelun tarjoajan on annettava matkustajalle ennen taksimatkan alkamista tai tilauksen vahvistamista tieto matkan kokonaishinnasta veroineen tai, jos täsmällistä hintaa ei voida ilmoittaa etukäteen, hinnan määräytymisen perusteet veroineen. Kokonaishinta tai hinnan määräytymisen perusteet on ilmoitettava selkeällä, yksiselitteisellä ja matkustajan kannalta helposti ymmärrettävällä tavalla. Hintatiedot on esitettävä siten, että ne ovat helposti matkustajan havaittavissa. Liikenteen turvallisuusvirasto voi pykälän 2 momentin mukaan antaa tarkempia määräyksiä pykälän 1 momentissa tarkoitetun hinnan ilmoittamisesta ja hintatietojen esilläpidosta. Määräyksen 2 kohdan mukaan hinnan määräytymisen perusteina tulee ilmoittaa kaikki käytössä olevat hinnoitteluperusteet lisämaksuineen kuten mahdolliset matkustajien avustamisesta, lasten turvaistuimesta tai odotusajasta perittävät maksut. Määräyksen mukaan hinnan määräytymisen perusteet tulee olla aina matkustajan nähtävillä taksimatkan aikana. Ne voidaan tarjota kirjallisesti tai sähköisesti matkustajan nähtäville taksimatkan aikana. Jos taksiliikennettä harjoitetaan ilman velvoitetta tilata taksimatka ennakolta, tulee hinnan määräytymisen perusteet olla näkyvillä ja selkeästi luettavissa ajoneuvon ulkopuolelta taulukon muodossa kuljettajan istumapaikan takana olevassa oikeassa ja vasemmassa sivuikkunassa. Jos ajoneuvossa ei ole kuljettajan istumapaikan takana sivuikkunoita, tulee taulukko sijoittaa ajoneuvoon oikealle ja vasemmalle puolelle selkeästi näkyvälle paikalle siten, että se on helposti luettavissa ajoneuvon ulkopuolelta. Taulukossa tulee lisäksi ilmoittaa kallein kokonaishinta tavanomaisin käsimatkatavaroin ja kahdella matkalaukulla varustautuneen kahden aikuisen matkustajan 10 kilometrin ja 15 minuutin pituisella taksimatkalla. Ilmoitettavan hinnan tulee sisältää mahdollinen lähtömaksu ja muut vastaavat mahdolliset matkustajilta tavanomaisesti perittävät lisämaksut sekä verot. Jos hinta vaihtelee ajankohdan, matkustusvyöhykkeiden tai muun vastaavan seikan perusteella, tulee kallein kokonaishinta ilmoittaa kunkin hinnoitteluperusteen osalta. Tarkoituksena on helpottaa asiakkaan taksien hintojen vertailua silloin, kun asiakkaalla voi olla tilaisuus valita usean eri yrittäjän taksista esimerkiksi taksiasemalla. Koska yritysten hinnoittelumallit ovat hyvinkin erilaiset voi asiakkaan olla vaikea saada käsitystä eri yritysten hintaeroista. Vertailuhinnan tarkoituksena on mahdollistaa taksipalveluiden ylätason hintavertailu sujuvasti asiakkaan kannalta. Yhtenäisen ulkoasuvaatimuksen tarkoituksena on helpottaa ja nopeuttaa asiakkaan hintavertailua. Asiakkaan on helpompi vertailla hintoja, kun hän tietää missä kohdassa mikäkin tieto on ilmoitettu ja tiedot on ilmoitettu riittävän isolla kirjasinkoolla lukemisen helpottamiseksi. Toisaalta tietojen ilmoittamisen muotoa koskevien tarkempien määräysten tarkoituksena on myös helpottaa henkilöliikennettä tarjoavan luvan haltijan sekä välityspalvelun tarjoajan lain mukaisen hinnan määräytymisen perusteiden ilmoitusvelvoitteen täyttämistä. Ulkoasua määrättäessä on selvitetty vastaavanlaisia vaatimuksia muista maista ja otettu ehdotukseen niissä hyviksi arvioituja ominaisuuksia.

4 4(5) TAKSILIIKENTEEN PALVELUN KOKONAISHINTA n on liikenteen palveluista annetun lain III osan 1 luvun 3 :n 3 momentin mukaan seurattava matkustajille tarjottavien taksiliikenteen palvelujen hinnoittelua. voi antaa tarkempia määräyksiä taksiliikenteen palvelun kokonaishinnasta, jonka ylittyessä tai arvioitaessa ylittyvän taksiliikenteen palvelusta on sovittava nimenomaisesti. n on huomioitava edellä mainitun hinnan määrittelemisessä taksiliikenteen palvelun yleinen hintataso, taksiliikenteen palvelujen erilaiset hinnoittelumallit, yleinen kuluttajahintataso sekä väestön yleinen tulotaso. Määriteltyä kokonaishintaa on tarkasteltava vuosittain. Jos syntyy erimielisyys siitä, onko hinnasta sovittu nimenomaisesti, palveluntarjoajan on näytettävä väitteensä toteen. Jos hinnasta ei ole sovittu nimenomaisesti, se ei voi ylittää 3 momentissa tarkoitettua n määrittelemää kokonaishintaa. Liikenteen palveluista annetun lain III osan 1 luvun 3 :ssä tarkoitettu kokonaishinta, jonka ylittyessä tai arvioitaessa ylittyvän taksiliikenteen palvelusta on sovittava nimenomaisesti, olisi ehdotuksen mukaan 150 euroa. Lain säännöksen perustelujen mukaan n määrittelemän hinnan tarkoituksena ei ole estää palvelun tarjoajaa tarjoamasta myös määriteltyä hintaa korkeammalla hinnalla tarjottavia palveluja, vaan huolehtia siitä, että näissä tilanteissa palveluntarjoaja sopii asiasta kirjallisesti tai muulla tavoin nimenomaisesti erikseen kuluttajan kanssa. Kirjallisen vaatimuksen voi toteuttaa käytännössä useilla eri tavoilla, perinteisin keinoin kuin myös erilaisilla sovelluksilla ja laitteilla. Velvollisuus sopia hinnasta nimenomaisesti erikseen koskee henkilöliikennettä harjoittavaa liikenneluvan haltijaa sekä välityspalvelun tarjoajaa riippumatta siitä, millä tavoin palvelusta sovitaan. Säännös koskee siten sekä kadulta ja taksiasemalta tarjottavia palveluja että esimerkiksi puhelimitse ja digitaalisesti ennakolta tarjottavia palveluja. (HE 161/2016 vp, s. 148) Määrättävän kokonaishinnan tarkoituksena on suojata niitä taksimatkustajia, jotka eivät taksia tilattaessa tai taksia tolpalta ottaessa huomaa kiinnittää taksimatkan hintaan huomioita kuten turistit tai taksia muuten harvoin käyttävät. Kokonaishinnan tarkoituksena on näissä tapauksissa varmistaa, että taksimatka ei voi liikenteen palveluista annetun lain III osan 1 luvun 3 :n 4 momentin nojalla maksaa määräyksessä määriteltyä summaa enempää ilman, että asiakas sen ymmärtää. Määräys kokonaishinnasta ei koskisi niitä matkoja, joissa hinta perustuu hankintasopimukseen, jossa sopijapuolena on muu kuin kuluttajansuojalaissa (38/1978) tarkoitettu kuluttaja ja jossa hinta on kilpailutettu etukäteen pidemmäksi aikaa, kuten esimerkiksi Kansaneläkelaitoksen tai kuntien tekemissä hankintasopimuksissa. Näiden osalta vaatimusta ei ole koettu tarpeelliseksi, koska asiakas ei itse voi valita palveluntarjoajaa eikä vaikuttaa hintatasoon. Näissä tapauksissa asiakas myös harvoin maksaa koko matkan itse. Määräyksen aikataulu Määräys on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2018 samanaikaisesti liikenteen palveluista annetun lain määräyksen antamiseen valtuuttavan säännöksen voimaantulon kanssa. Määräyksestä viestiminen Määräyshankepäätös on julkaistu n internet-sivuilla ja siitä tiedotettiin tieliikenteen sääntelyn tiedotuslistalle ilmoittautuneille sähköpostitse. Liikenteen palveluista annettuun lakiin ja siihen liittyviin lakeihin liittyvistä määräyshankkeista järjestettiin sidosryhmätilaisuus ssa

5 5(5) Määräysluonnoksesta pyydettiin kirjalliset lausunnot ajalla Lausuntopyyntö julkaistiin n internet-sivuilla ja se lähetetään tieliikenteen-sääntelyn tiedotuslistalle ilmoittautuneille sähköpostitse. Koska määräysluonnokseen on lausuntokierroksen jälkeen tehty muutoksia ja koska Liikenteen turvallisuusvirasto haluaa vielä kuulla sidosryhmiä hinnan määräytymisperusteiden ilmoittamista ja kokonaishintaa koskevista tarkempien määräysten muutosehdotuksista, määräysluonnoksesta pyydetään uudelleen lausunnot ajalla Lausuntopyynnössä pyydetään ottamaan kantaa hinnan määräytymisen perusteiden ilmoittamista koskevien tarkempien määräysten ja kokonaishintaa koskevan määräyksen antamisen tarpeellisuudesta sekä kokonaishinnan määrästä. Valmis määräys tullaan julkaisemaan n määräyskokoelmassa Finlex.fi internet-palvelussa ja n internet-sivuilla. LIITTEET: -