Määräys taksinkuljettajan kokeen vaatimukset

Transkriptio

1 Perustelumuistioluonnos 1(5) Määräys taksinkuljettajan kokeen vaatimukset TRAFI/196242/ /2017 Määräyksen tausta ja säädösperusta Laki liikenteen palveluista (320/2017) tulee pääosin voimaan 1 päivänä heinäkuuta Lain II osan 3 luvun 1 :n mukaan taksiliikenteessä toimivalla kuljettajalla (taksinkuljettajalla) on oltava taksinkuljettajan ajolupa. Saman pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan yhtenä taksinkuljettajan ajoluvan myöntämisen edellytyksenä on, että hakija on suorittanut n järjestämän taksinkuljettajan kokeen. Lain II osan 3 luvun 1 :n 2 momentin 3 kohdan mukaan kokeen tarkoituksena on selvittää ajoluvan hakemisen yhteydessä, että kuljettaja kykenee huolehtimaan matkustajan turvallisuudesta myös käytettävästä ajoneuvosta riippumatta, ottamaan huomioon matkustajan toimintarajoitukset ja että hänellä on pääasiallista toiminta-aluetta koskeva riittävä paikallistuntemus. Saman pykälän 5 momentin mukaan voi antaa tarkempia määräyksiä 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetun taksinkuljettajan kokeen vaatimuksista. on vastannut myös liikenteen palveluista annetulla lailla kumottavassa taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annetussa laissa (695/2009) säädetystä taksinkuljettajan ammattitaidon saavuttamiseksi suoritettavan kokeen järjestämisestä. Kumottavan taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annetun lain mukaan kokeeseen pääsyn edellytyksenä on, että kokelas on suorittanut taksinkuljettajan koulutuksen. Taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annetun lain 6 :n mukaan koulutuksessa on annettava perustiedot ja käytännön valmiudet taksinkuljettajan ammatin harjoittamisen sekä matkustajien avustamisen ja heidän turvallisuudestaan huolehtimisen vaatimuksista huomioon ottaen eri matkustajaryhmien erityistarpeet ja taksiliikennelaissa säädetyt taksipalvelujen laatuvaatimukset sekä perustiedot muista kuljetusten ja liikenteen turvallisuuteen vaikuttavista tekijöistä. Tarkemmat säännökset koulutuksen sisällöstä sekä säännökset koulutuksen vähimmäismäärästä ja toteutuksesta on säädetty valtioneuvoston asetuksella. Opetusta annettaessa on noudatettava Liikenteen turvallisuusviraston vahvistamaa koulutusohjelmaa. Koulutusohjelmasta on säädetty valtioneuvoston asetuksella. Taksinkuljettajien koulutukseen ja ammattipätevyyteen liittyvistä vaatimuksista on säädetty tarkemmin taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetulla valtioneuvoston asetuksella (825/2009). Asetuksen 3 :n mukaan taksinkuljettajan kokeen on sisällettävä kysymyksiä kaikista taksinkuljettajan koulutuksen oppiaineista. Asetuksen 2 :n mukaan taksinkuljettajan koulutukseen on sisällytettävä opetusta ainakin seuraavissa oppiaineissa: 1) taksiliikenteen harjoittamiseen liittyvät säännökset; a) taksiliikennelaki (217/2007) ja kuljettajan ammattipätevyys; b) ympäristö- ja terveysvaatimukset; c) ajoneuvoon ja sen käyttöön liittyvät ajoneuvolainsäädännön vaatimukset; 2) liikenneturvallisuus ja taksiliikenteen turvallisuus; a) yleinen liikenneturvallisuus ja taksiliikenteen turvallisuus; b) turvallinen, ennakoiva ja ympäristöystävällinen ajotapa; c) ensiapu ja toiminta onnettomuustilanteessa; d) teknisten apuvälineiden, turvalaitteiden ja viestimien oikea käyttö ja kiinnittäminen kuljetuksissa; 3) taksinkuljettajan vastuut ja velvollisuudet; a) yleisvastuu kuljetuksen suorittamisesta; b) yleisvastuu kuljetettavista;

2 2(5) 4) asiakaspalvelu ja taksipalvelujen laatu erilaiset kuljetustarpeet ja matkustajaryhmät huomioon ottaen; a) taksiliikennelain laatuvaatimukset; b) kuljettajan käyttäytyminen ja vuorovaikutus kuljetettavan kanssa; c) erilaisten matkustajien ja matkustajaryhmien avun tarpeen tunnistaminen ja avustaminen; d) matkustusmukavuuteen vaikuttaminen; e) paikallistuntemuksen merkitys, etäisyyksien ja matka-aikojen arvioiminen; 5) taksiliikenteen käytännöt ja käyttöjärjestelmät; a) taksat ja taksamittarin käyttö; b) erilaiset maksujärjestelmät ja maksuvälineet; c) yhteiskunnan järjestämät vammais-, päivähoito- ja koululaiskuljetukset sekä vanhusten kuljetukset ja niihin liittyvät käytännöt; 6) taksinkuljettajan työkyky ja työturvallisuus; a) kuljettaja työntekijänä ja palvelussuhteeseen liittyvät seikat; b) taksinkuljettajan henkilökohtainen turvallisuus; c) kuljettajan terveydentilan, fyysisen ja henkisen suorituskyvyn, väsymyksen, ruokavalion ja lääkeaineiden käytön vaikutus ajokykyyn. Vaatimus taksinkuljettajan kokeen suorittamisesta taksinkuljettajan ajoluvan myöntämiseksi on sisällytetty liikenteen palveluista annettuun lakiin liikenne- ja viestintävaliokunnan ehdotuksesta (LiVM 3/2017 vp). Liikenne- ja viestintävaliokunta on mietinnössään painottanut, että taksiluvan haltijoiden tulee huolehtia taksinkuljettajan perehdyttämisessä siitä, että kuljettajat ymmärtävät toiminnan luonteen vaativan myös sitä, että asiakkaiden asiat säilyvät kaikilta osin luottamuksellisina. Tähän tulee valiokunnan mietinnön mukaan kiinnittää huomiota myös valiokunnan lakiin lisäämässä Liikenteen turvallisuusviraston järjestämässä taksinkuljettajan kokeessa. Valiokunta on todennut mietinnössään, että kykyyn huolehtia asiakkaiden turvallisuudesta kuuluu myös riittävä vuorovaikutus- ja kielitaito. Valiokunnan mietinnön mukaan koe tulee järjestää ajoluvan hakijan kannalta menettelyllisesti mahdollisimman kevyeksi kuitenkin siten, että kokeen perusteella voidaan luotettavasti arvioida kuljettajalla olevan riittävät edellytykset huolehtia II osan 1 :n 2 momentin 3 kohdassa mainituista seikoista. Määräyksen valmistelu Määräyshanke taksinkuljettajan kokeen vaatimuksista on käynnistetty n antamalla päätöksellä yhdessä kahden muun liikenteen palveluista annettuun lakiin ja siihen liittyviin lakeihin liittyvien määräyshankkeiden kanssa. Määräyshankkeista järjestettiin sidosryhmätilaisuus ssa Määräysluonnos on valmisteltu ssa virkatyönä yhdessä sidosryhmien kanssa. Määräysluonnoksesta pyydetään kirjalliset lausunnot ajalla Lausuntopyyntö julkaistaan n internet-sivuilla ja se lähetetään tieliikenteensääntelyn tiedotuslistalle ilmoittautuneille sähköpostitse. Arvio määräyksen vaikutuksista Taksinkuljettajan kokeen vaatimukset vastaavat pääasiassa määräyksen voimaan tullessa voimassa olevia vaatimuksia. Vaatimuksia ei ehdoteta muutettavaksi merkittävästi määräyksen voimaan tullessa voimassa olevista vaatimuksista taksinkuljettajien riittävän osaamisen varmistamiseksi. Tällä hetkellä n järjestämästä taksinkuljettajan kokeesta on yhtä koesarjaa kohden hylätty keskimäärin kolme kymmenestä kokelaasta. Koska lain mukaan taksinkuljettajan ajoluvan myöntäminen ja taksinkuljettajan kokeen suorittaminen eivät jatkossa edel-

3 3(5) lytä koulutuksen suorittamista, on oletettavaa, että kokeen hylätysti suorittavien osuus kasvaa aluksi kokeen vaatimusten pysyessä vähintään nykyisen vaatimusten mukaisena. Mahdollisten lisääntyvien hylättyjen suoritusten johdosta arvioidaan, että taksiliikennettä harjoittavat toimijat lisäävät kuljettajaksi hakevien perehdyttämistä taksinkuljettajan työn edellyttämiin taitoihin. Koska kokeen vaatimukset eivät juurikaan muutu määräyksen voimaan tullessa voimassa olevista vaatimuksista, määräys ei edellytä merkittäviä tietojärjestelmämuutoksia tai vaikuta muutoin merkittävästi n toimintaan kokeen järjestäjänä. Jatkossa paikallistuntemusta koskeva osa-alue olisi aiemmasta poiketen n järjestämisvastuulla, mistä aiheutuu kustannuksia lle palveluntuottajille maksettavan korvauksen kautta. Muutokset taksinkuljettajan ajolupaan aiheutuvat pääasiassa liikenteen palveluista annetusta laista. Lain mukaan jatkossa taksinkuljettajan ajoluvan myöntäminen ei esimerkiksi edellytä erillistä koulutusta vaan taksiliikennettä harjoittava toimija vastaa ja huolehtii lain III osan 1 luvun 2 :n mukaisesti, että kuljettajalla on tarvittava osaaminen. Lisäksi taksinkuljettajan ajoluvan hakeminen ja siihen liittyvän taksinkuljettajan kokeen suorittaminen helpottuvat lain voimaan tulon myötä, kun asiointi keskittyy yhdelle toimijalle. Yksityiskohtaiset perustelut Taksinkuljettajan kokeen vaatimuksista määrättäessä noudatettaisiin ehdotuksen mukaan soveltuvin osin 30 päivään kesäkuuta 2018 saakka voimassa olevia taksinkuljettajan kokeen vaatimuksia kuitenkin voimaan tulevassa liikenteen palveluista annetussa laissa ja sen esitöissä asetetut vaatimukset huomioon ottaen. Koe tulisi suorittaa nykytilaa vastaavasti kirjallisesti suomen tai ruotsin kielellä, mikä edellyttää riittävää vähintään yhden kansalliskielen osaamista. Kokeen saisi aiempaa sääntelyä vastaavasti suorittaa suullisesti suomeksi tai ruotsiksi, jos se on erityisestä syystä, kuten kokelaan lukivaikeuden vuoksi tarpeen. Mikäli kokelas vaatii kokeen järjestämistä suullisena lukihäiriöön vedoten, tulisi hänen määräyksen mukaan esittää lukivaikeuteen perehtyneen erityisopettajan, erikoislääkärin, psykologin, puheterapeutin, lasten neurologin, foniatrin tai lukivaikeuksiin perehtyneen lääkärin kirjallinen lausunto lukivaikeudestaan. Taksinkuljettajan kokeen osa-alueet vastaisivat soveltuvin osin taksinkuljettajan ammattipätevyydestä annetussa laissa ja sen nojalla säädettyjä taksinkuljettajan koulutuksen ja kokeen sekä paikallistuntemusta koskevia vaatimuksia ja ne ovat 1) taksiliikenteen harjoittamiseen liittyvät säännökset; 2) liikenneturvallisuus ja taksiliikenteen turvallisuus; 3) taksinkuljettajan vastuut ja velvollisuudet; 4) asiakaspalvelu ja taksipalvelujen laatu; 5) taksiliikenteen käytännöt ja käyttöjärjestelmät; 6) taksinkuljettajan työkyky ja työturvallisuus; 7) pääasiallista toiminta-aluetta koskeva paikallistuntemus. Kokeeseen sisältyisi vähintään yksi kysymys tai tehtävä jokaisesta osa-alueesta. Kysymykset voivat koskea taksinkuljettamista koskevaa lainsäädäntöä tai kokeessa voi olla kokeen osa-aluetta koskevia tehtäviä. Kokeen hyväksytty suorittaminen edellyttäisi, että kokelas suorittaa hyväksytysti 1-6 kohdissa koskevat osa-alueet sekä erikseen 7 kohdassa tarkoitetun pääasiallista toiminta-aluetta koskevan paikallistuntemusta koskevan osa-alueen. Kokeen 1-6 kohtien osa-alueita koskevista kysymyksistä tai tehtävistä ei tarvitsisi saada kustakin tiettyä määrää oikeita vastauksia vaan riittäisi, että osa-alueista 1-6 tulee yhteensä riittävä määrä pisteitä kokeen hyväksytyksi suorittamiseksi. Taksinkuljettajan kokeen hyväksytty suorittaminen edellyttäisi lisäksi, että pääasiallisen toimintaalueen paikallistuntemusta osoittava osa-alue tulee erikseen hyväksytysti suoritetuksi. Paikallistuntemusta koskevan osa-alueen voisi myös suorittaa eri aikaan muiden osa-alueiden suorittamisen kanssa. Kokeen hylätysti suorittanut henkilö voisi suorittaa kokeen uudelleen aikaisintaan kolmen vuorokauden kuluttua hylätystä kokeesta. Kolmen vuorokauden määräaika hylätystä suorituksesta kokeen uudelleen suorittamiselle koksisi ainoastaan saman osa-alueen koetta. Mikäli hylätty suori-

4 4(5) tus koskisi esimerkiksi vain pääasiallista toiminta-aluetta koskevan paikallistuntemuksen osaaluetta, voisi kokelas vaikka samana päivänä osallistua muiden osa-alueiden kokeeseen. Taksin kuljettamiseen liittyviä säännöksiä koskevan taksinkuljettajan kokeen osa-alue voisi sisältää ehdotuksen mukaan kysymyksiä ja tehtäviä säännöksistä ja määräyksistä, jotka koskevat taksinkuljettajan ajolupaa, taksiliikennettä koskevia velvollisuuksia sekä ajoneuvoa ja sen käyttöä. Tämä osa-alue voisi sisältää kysymyksiä tai tehtäviä esimerkiksi liikenteen palveluista annetussa laissa säädetyistä taksinkuljettajan ajoluvan myöntämisen edellytyksistä tai ajoneuvolaissa tai sen nojalla säädetyistä ajoneuvoja koskevista säännöksistä ja määräyksistä kuten ajoneuvon varusteista tai esteettömän ajoneuvon vaatimuksista. Liikenneturvallisuutta ja taksiliikenteen turvallisuutta koskeva taksinkuljettajan kokeen osa-alue voisi sisältää kysymyksiä ja tehtäviä säännöksistä, määräyksistä ja käytännöistä, jotka koskevat yleistä liikenneturvallisuutta ja taksiliikenteen turvallisuutta, turvallista, ennakoivaa ja ympäristöystävällistä ajotapaa, ensiapua ja toimintaa onnettomuustilanteessa, teknisten apuvälineiden, turvalaitteiden ja viestimien oikeaa käyttöä ja kiinnittämistä kuljetuksissa. Osa-alue voi sisältää kysymyksiä ja tehtäviä muun muassa tieliikennelaissa ja sen nojalla säädettyjä liikenneturvallisuutta koskevista säännöksistä sekä ajoneuvon ympäristöystävällistä käyttöä koskevista käytännöistä. Taksinkuljettajan vastuita ja velvollisuuksia koskeva taksinkuljettajan kokeen osa-alue voisi sisältää kysymyksiä tai tehtäviä esimerkiksi tieliikennelaissa ja rikoslaissa säädetystä ajoneuvon kuljettajan yleisvastuusta kuljetuksen suorittamisessa ja kuljetettavista sekä liikenteen palveluista annetussa laissa säädetyistä taksinkuljettajan oikeuksista ja velvollisuuksista. Asiakaspalvelun ja taksipalvelun laatua koskevan taksinkuljettajan kokeen osa-alue voisi sisältää kysymyksiä tai tehtäviä esimerkiksi liikenteen palveluista annetussa laissa ja sen nojalla säädetyistä taksipalvelun laatuvaatimuksista, kuljettajan käyttäytymistä ja vuorovaikutusta kuljetettavan kanssa koskevista vaatimuksista sekä erilaisten matkustajien ja matkustajaryhmien, kuten vammaisten henkilöiden, avun tarpeen tunnistamista ja avustamista koskevista vaatimuksista. Taksiliikenteen käytännöt ja käyttöjärjestelmät osa-alue voisi sisältää tehtäviä ja kysymyksiä muun muassa liikenteen palveluista annetussa laissa ja sen nojalla säädetyistä ja määrätyistä taksiliikenteen palvelujen hinnoittelua koskevista vaatimuksista sekä taksamittarin ja navigointilaitteiden käytön perusteista ja erilaisten maksujärjestelmien ja maksuvälineiden käytöstä. Taksinkuljettajan työkyky ja työturvallisuus osa-alue voisi sisältää kysymyksiä tai tehtäviä työlainsäädännöstä aiheutuvia kuljettajaa työntekijänä ja palvelussuhdetta koskevista oikeuksista ja velvollisuuksista sekä taksinkuljettajan henkilökohtaiseen turvallisuutteen vaikuttavista tekijöistä. Osa-alue voisi sisältää myös kuljettajan terveydentilaa, fyysiseen ja henkiseen suorituskykyyn vaikuttavia tekijöitä sekä väsymyksen, ruokavalion ja lääkeaineiden käytön vaikutusta kuljettajan ajokykyyn koskevia tehtäviä ja kysymyksiä. Taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain ja sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen mukaan paikallistuntemukseen on sisältynyt asemapaikan ja sen lähiympäristön pääasiallisen toiminta-alueen ja sen lähiympäristön katu- ja tieverkoston, reitit, yleiset hallinto- ja palvelulaitokset ja niiden sijainnin sekä tunnetuimmat käyntikohteet ja niiden sijainnin. Palvelulaitosten ja muiden käyntikohteiden tuntemus on edellyttänyt julkisten laitosten, liikenneterminaalien, oppilaitosten sekä tunnetuimpien kulttuurilaitosten, ravintola- ja majoituspalveluyritysten, matkailunähtävyyksien, urheilu-, virkistys- ja vapaa-ajanviettopaikkojen sekä muiden vastaavien kohteiden sijaintipaikkojen tuntemusta. Määräyksen paikallistuntemusta koskevan osa-alueen vaatimuksia ehdotetaan muutettavaksi taksinkuljettajien ammattipätevyydestä annetussa laissa ja sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädetystä. Paikallistuntemusosio tulisi suorittaa vähintään yhden kunnan osalta. Koe sisältäisi myös valitun kunnan lähiympäristön tuntemusta edellyttäviä kysymyksiä ja tehtäviä. Paikallistuntemusta koskevan osa-alue voisi sisältää kysymyksiä tai tehtäviä katu- ja tieverkoston pääväylistä ja kulkusuunnista, tunnetuimmista julkisista hallinto- ja palvelulaitoksista ja niiden sijainnista, muista tunnetuimmista käyntikohteista ja niiden sijainnista. Vaatimuksena ei olisi

5 5(5) enää koko katu- ja tieverkon tunteminen vaan ainoastaan toiminta-alueen ja sen lähiympäristön pääväylien tunteminen. Myöskään reittejä ei tarvitsisi osata, vaan alueen pääväylien kulkusuuntien tunteminen haluttuun määränpäähän pääsemiseksi riittäisi. Koe sisältäisi lisäksi kysymyksiä ja tehtäviä alueen tunnetuimmista julkisista hallinto- ja palvelulaitoksista, kuten valtion ja kunnan virastoista, ja julkisten palvelujen kohteista, kuten julkishallinnon ylläpitämistä sairaaloista tai merkittäviä urheilu-, virkistys- ja vapaa-ajanviettopaikoista ja niiden sijainnista. Myös muiden alueen tunnetuimmat käyntikohteet ja niiden sijainnit tulisi tuntea osa-alueen suorittamiseksi. Osa-alue voisi sisältää siten esimerkiksi kysymyksen tai tehtävän siitä, missä kaupunginosassa sijaitsee alueella sijaitseva tunnetun suuryrityksen toimipaikka. Määräyksen aikataulu Määräys on tarkoitus antaa alkuvuodesta 2018 ja se on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2018 samanaikaisesti liikenteen palveluista annetun lain määräyksen antamiseen valtuuttavan säännöksen voimaantulon kanssa. Määräyksestä viestiminen Määräyshankepäätös on julkaistu n internet-sivuilla ja siitä tiedotettiin tieliikenteen sääntelyn tiedotuslistalle ilmoittautuneille sähköpostitse. Liikenteen palveluista annettuun lakiin ja siihen liittyviin lakeihin liittyvistä määräyshankkeista järjestettiin sidosryhmätilaisuus ssa Määräysluonnoksesta pyydetään kirjalliset lausunnot ajalla Lausuntopyyntö julkaistaan n internet-sivuilla ja se lähetetään tieliikenteen sääntelyn tiedotuslistalle ilmoittautuneille sähköpostitse. Valmis määräys julkaistaan n määräyskokoelmassa Finlex.fi internet-palvelussa ja n internet-sivuilla.