Perusturvalautakunta 146 09.12.2014 Perusturvalautakunta 22 03.03.2015 Oikaisuvaatimus Mainio Vire Oy koskien kotihoidon asiakkaiden turvapalvelujen tuottajan valintaa 648/07.074/2014 PERLTK 09.12.2014 146 Kotihoitopäällikkö Anu Kallio Turvapuhelin ja turva-auttajapalvelut ovat osa kotihoidon tu ki pal ve luja. Ylöjärven kaupungin vuoden 2009 alussa te ke mä sopimus kotihoidon asiakkaiden turvapalveluista päättyy 31.12.2014. Palvelun tuottajana on toiminut Esperi Care Oy. Tur va pal ve lu on sisältänyt asiakkaiden tur va pu he lin hä ly tys ten vastaanoton 24 tuntia kaikkina viikonpäivinä. Lisäksi so pi muk seen ovat kuuluneet Esperin toimittamat tur va-aut ta ja käyn nit maanantaista perjantaihin klo 16-08 sekä lauantaina ja sunnuntaina 24 h/ vrk. Auttajapalvelu ei ole kattanut koko Ylö jär veä, koska kyseisellä tarjouskierroksella keneltäkään pal ve lun tuot ta jal ta ei saatu tarjousta Kurun alueelle. Kurun aut ta mis käyn nit on hoidettu tähän mennessä kokonaan ko tihoi don ja asiakkaiden omaisten turvin. Ylöjärven kaupunki kilpailutti kotona asuvien sosiaali- ja ter veys palve lui den asiakkaiden turvapalvelut vuosille 2015-2016 yhdessä Nokian kaupungin, Pirkkalan kunnan (yh teis toi min ta-alue Pirkkala ja Vesilahti) ja Lempäälän kunnan kans sa. Jokainen kunta toimii tarjousten käsittelyssä omana han kin ta yk sik kö nään. Turvapalvelut kilpailutettiin ko ko nai suu te na, joka pitää sisällään turvapuhelinlaitteet, hä ly tys päi vys tyk sen ja auttajakäynnit koko Ylöjärven alueella. Tar jous pyyn nös sä edellytettiin, että hälytyksiin on vastaamassa hen ki lö kun ta, jolla on kyky arvioida hälytyssoittojen edel lyt tä mä avun tarve jatkotoimenpiteiden suorittamiseksi. Turva-aut ta jil ta edellytettiin sosiaali- ja terveysalan koulutusta se kä ensiapukoulutukset ja soveltuvuus tehtävään. Aut ta ja käyn nit kilpailutettiin 24 h/ vrk jokaiselle viikonpäivälle. Tä mä tulee vapauttamaan kotihoidon oman henkilöstön työ pa nos ta muihin hoidon ja hoivan tehtäviin. Tarjouksen jättivät määräajassa kaksi yhtiötä; Mainio Vire Oy sekä Stella Turvapuhelin ja Hoiva Oy (Esperi Care Oy:n pe rus ta ma yhtiö). Molemmat tarjoukset olivat asianmukaiset ja oli vat mukana vertailussa. Vertailuperusteina käytettiin hin taa (80 p) ja laatua, joka jakautui henkilöstön koulutukseen (10 p), turvalaitteiden laatuun ja teknisiin sekä toiminnallisiin omi nai suuk siin (7 p) ja käytössä olevaan laatujärjestelmään (3 p).
Vertailupisteet: Stella Turvapuhelin ja Hoiva Oy Mainio Vire Oy 100 p 79,25 p Molemmat tarjoukset täyttivät laatuvaatimukset täy si mää räi se nä. Ero muodostui tarjotusta palvelun hin nas ta/asiakas/kk. Vertailun tekivät 1.12.2014 kotihoitopäällikkö Anu Kallio ja pe rus turva osas ton palvelusihteeri Katri Jolma-Sundell. Kotihoidon asiakkaiden turvapalvelun tarjoushinta vaikuttaa myös palvelun asiakasmaksuun, jota on tarkistettu viimeksi vuon na 2009 tuotantokustannusten tasolle. Oheismateriaali Lisätiedot - tarjouspyyntö - tarjousten avauspöytäkirja - vertailutaulukko kotihoitopäällikkö Anu Kallio, p. 050 540 1094, etu nimi.sukunimi@ylojarvi.fi Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa: Perusturvalautakunta päättää valita kotona asuvien sosiaali- ja terveyspalvelujen asiakkaiden turvapalvelujen tuottajaksi Stel la Turvapuhelin ja Hoiva Oy:n. Sopimuskausi alkaa 1.1.2015 ja päättyy 31.12.2016. Sopimusta on mahdollista jatkaa yh den (1) vuoden optiokaudella. Päätös Hyväksyttiin. ----- PERLTK 03.03.2015 22 Terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti Mainio Vire Oy on lähettänyt perusturvalautakunnalle oi kai su vaa timuk sen 23.12.2014 koskien perusturvalautakunnan edel lä olevaa hankintapäätöstä, joka koski ko ti hoi to asiak kai den turvapalvelujen tuottajan valintaa. Mainio Vire Oy vaa tii perusturvalautakuntaa oikaisemaan päätöksensä. Mai nio Vire Oy:n käsityksen mukaan päätös olisi ris ti rii das sa tarjouspyynnössä määriteltyjen valintakriteerien kanssa. Mai nio Vire Oy pitää hankintalain vastaisena vertailua, jon ka perusteiden se katsoo eroavan tarjouspyynnön mää rit te lys tä (kohta 19/1, sivu 5). Mainio Vire Oy tulkitsee oikaisuvaatimuksessaan, että Ylö jär ven kaupungin perusturvalautakunta olisi ollut Tilaajien edus ta ja ja he vaativat lautakuntaa poistamaan pää tök sen sä/ peruuttamaan ratkaisun ja ratkaisemaan asian uu del leen hankintalain mukaisesti. Lisäksi he vaativat, että pal ve lui den tuottamista koskeva sopimus tulisi solmia Mainio Vire Oy:n kanssa, koska pitävät itseään kokonaistaloudellisesti edul li sem pa na.
Tässä samassa oikaisuvaatimuskirjeessä he ilmoittivat, että he ovat tehneet asiasta tämän hankintaoikaisun kanssa sa man ai kai ses ti markkinaoikeusvalituksen. Markkinaoikeudesta tuli vastinepyyntö Mainio Vire Oy:n va li tuk seen liittyen 30.12.2014. Siihen vastattiin jatkettuun mää rä ai kaan 16.1.2015 mennessä. Vastineena Mark ki na oi keu den pyyntöön koskien Mainio Vire oy:n valitusta Ylöjärven kau pun ki vastasi seuraavaa: "Ylöjärven kaupunki kiistää Mainio Vire Oy:n väitteen siitä, et tä Ylöjärven perusturvalautakunnan päätös koskien ko ti hoi don asiakkaiden turvapalvelujen tuottajan valintaa olisi ris ti rii das sa tarjouspyynnössä määriteltyjen valintakriteerien kans sa. Ylöjärven kaupunki esittää, että Markkinaoikeus hylkää Mai nio Vire oy:n tekemän valituksen. Ylöjärven kaupunki ei ole tästä valituksesta johtuen solminut han kinta so pi mus ta valituksi tulleen Stella Turvapuhelin ja Hoi va Oy:n kanssa. Turvapuhelintoiminta on kuitenkin yli 220:lle ylöjärveläiselle kriittinen palvelu, joka mahdollistaa ko to na asumisen ja takaa potilas- ja asukasturvallisuuden, jo ten palvelua hankitaan määräaikaisesti Stella Tur va pu he lin ja Hoiva Oy:ltä, kunnes Markkinaoikeuden ratkaisu tähän va li tus asi aan on saatu. Mainio Vire Oy esittää, että Ylöjärven kaupunki kantaa kil pai lu tuk sen ja hankintapäätöksen järjestämisvastuun. Tämä ei pidä paikkaansa, kuin siltä osin, että Ylöjärven kaupunki vas ta si kilpailutuksen teknisestä toteuttamisesta Nokian, Pirk ka lan ( Pirkkala-Vesilahti yhteistoiminta-alue), Lem pää län ja itsensä osalta. Tarjouspyynnössä lukee selkeästi, että jokainen kunta toimii tarjousten käsittelyssä omana han kin ta yk sik kö nään, suorittaa tarjousvertailun ja tekee hankin ta pää tök sen itsenäisesti. Tästä johtuen Ylöjärvi vastaa vain oman perusturvalautakuntansa tekemästä han kin ta pää tök ses tä, joka siis koskee vain Ylöjärven kaupungin kotihoidon asiak kai den turvapalvelujen tuottajan valintaa. Hankinnasta on ilmoitettu Hilmassa 16.10.2014 ja han kin nas ta on ilmoitettu kaikkien mukana olevien kuntien yh teen las ket tu arvio hintahaarukasta, joka oli 500.000-600.000. Kun tien tarjouspyynnön jättöhetkellä oleva tur va pu he lin asiak kai den määrä ja hankinnan suuruusluokka kunnittain käy ilmi tarjouspyynnöstä. Tarjouspyyntö tuli antaa kun ta koh tai ses ti tarjouslomakkeella. Tarjouspyynnön mukaisesti vain tarjouslomakkeella annetut tarjoukset hyväksyttiin.
Ylöjärven perusturvalautakunta käsitteli vain Ylöjärvelle an ne tut tarjoukset ja teki niistä tarjousvertailun. Muut kil pai lu tuk ses sa mukana olevat kunnat saivat kopion kaikista tar jous asia kir jois ta ja tekevät tai tulevat tekemään niiden poh jal ta oman tarjousvertailun ja päätöksen. Todettakoon, että Lem pää län kunta on oman päätöksensä jo tehnyt 12.12.2014. Tarjousvertailu tehtiin tarjouslomakkeen mukaisesti. Tar jous ver tai lua tehtäessä molemmille Ylöjärvelle tarjouksensa jät tä neel le toimittajalle soitettiin 1.12.2014, ja selvitettiin tar jous lo mak keel la kohdassa 4. ilmoitetun hinnan sisältö. Anu Kal lio on kirjannut puheluista saadun tiedon molempiin tar jous lo mak kei siin ja selvittänyt asian lautakuntatekstissä. Mai nio Vire oy ilmoitti, että sen turvapuhelinhälytysten vas taan ot to pal ve lu 24h/vrk -kohdassa (tarjouslomakkeen kohta 4) ilmoittama hinta 32 /asiakas/kuukausi pitää sisällään tur va pu he lin lait teet kaikkineen + hälytyspäivystys + aut ta ja käyn nit. Vastaaja Mika Kyllönen Mainio Vireestä ilmoitti pu helun aikana, että tämä on tapa ilmoittaa kokonaishinta. Myös Stella Turvapuhelin ja Hoiva Oy:lle soitettiin, koska he kin olivat antaneet samalla tavalla turvapuhelintarjouksen hin nan lomakkeen kohtaan 4. Vastauksena Stella Tur va pu he lin ja Hoiva Oy:n Jarkke Penttilältä oli, että hinta 23,70 /asia kas/ kk tarkoittaa turvapuhelinlaitteita kaikkineen + hä ly tys päi vys tys + auttajakäynnit. Näissä puheluissa saatujen vas taus ten perusteella katsottiin, että koska tarjoajat ovat il moit ta neet turvapalvelun hinnan samassa kohdassa, sa mal la tavalla ja samasta kokonaisuudesta ja molemmilta saatiin pu he li mit se tyhjentävä selvitys asiasta, tarjoukset voitiin aset taa vertailuun ja viedä perusturvalautakunnan listalle päätet tä väk si. Puhelun ja tarjouslomakkeella annetun tarjouksen pe rus teel la Stella Turvapuhelin ja Hoiva Oy:ltä mahdollisesti myö hem min hankittava turvapaikanninranneke maksaisi 17,90 /laite/kk. Näin ollen Mainio Vire Oy:n tarjouksen mu kaan tarjouslomakkeen kohdassa 3 lisälaitteet, joihin tur va pu he li mes ta erillinen turvapaikanninranneke tar jous lo mak kees sa rinnastettiin, oli heillä 0 /laite/kk. Tar jous lo makkees sa kohdassa 3 lisälaitteet kuitenkin selvästi todetaan, että li sälait tei den hankinnasta voidaan myöhemmin päättää yk si lö koh taises ti myös erikseen. Tur va pai kan nin ran ne ke on myös molempien tarjoajien netti-sivuilla esitetty eril li se nä tuotteena, jonka voisi hankkia myös turvapuhelimen vaih to eh to na. Näin ollen tarjousvertailu on tehty asianmukaisesti ja ver rat tu kummallakin tarjoajalla tarjouslomakkeen kohdassa 4 il moi tet tua hintaa, jonka kumpikin tarjoaja vielä vahvisti ole van tarjouspyynnön 1. kohdan mukainen tur va pal ve lu toi min nan kokonaishinta. Mitään lisälaitteiden hankintahintaa ei ver tai luun otettu mukaan, koska niitä
tar jous pyyn tö lo mak keen mukaisesti hankitaan tarvittaessa yksilöllisen pal ve lu suun ni tel man ja tarpeen mukaan." Markkinaoikeudelle annetusta vastineesta selviää, että pe rus tur valau ta kun nan 9.12.2014 146 tekemä han kin ta pää tös perustuu oikein tehtyyn vertailuun ja se on tehty asian mu kai ses ti ja se koskee vain Ylöjärven kaupunkia. Mainio Vi re Oy:n vaatimus päätöksen kumoamisesta tai muuttamisesta on siis ai hee ton. Oheismateriaali Lisätiedot Oikaisuvaatimus Mainio Vire Oy terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti, p. 040 133 4535, etu nimi.sukunimi@ylojarvi.fi Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa: Perusturvalautakunta hylkää Mainio Vire Oy:n oi kai su vaa ti muksen aiheettomana ja pitää voimassa aiemman 9.12.2014 146 tehdyn hankintapäätöksensä. Päätös Keskustelun jälkeen päätösehdotus hyväksyttiin. -----