Valtuusto 10.12.2012 Sivu 1 / 1 3610/05.01.00/2012 Kaupunginhallitus 345 26.11.2012 161 Valtuustokysymys iltapäivätoiminnan avustusten riittävyydestä Valmistelijat / lisätiedot: Loisa-Turunen Miia, puh. (09) 816 52018 Suihkonen Jaana, puh. (09) 816 52353 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Ville Lehtolan ja 17 muun valtuutetun 21.8.2012 jättämään valtuustokysymykseen iltapäivätoiminnan avustusten riittävyydestä ja toteaa asian loppuun käsitellyksi. Päätös Oheismateriaali Selostus Valtuusto Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valtuustokysymys iltapäivätoiminnan avustusten riittävyydestä - Lakisääteisen perusopetuksen iltapäivätoiminnan avustusperiaatteet - Lakisääteisen perusopetuksen iltapäivätoiminnan järjestämisen periaatteet - Lakisääteisen perusopetuksen iltapäivätoiminnan palveluntuottajan valintakriteerit Ville Lehtola ja 17 muuta valtuutettua ovat 21.8.2012 jättäneet valtuustokysymyksen, joka koskee iltapäivätoiminnan avustusten riittävyyttä. Valtuustokysymyksessä todetaan, että lakisääteistä iltapäivätoimintaa pyritään järjestämään peruskoulun 1.-2. luokkien oppilaille sekä muiden luokkien erityisoppilaille. Toiminta alkaa koulupäivän jälkeen ja sitä järjestetään kouluissa tai koulujen lähellä sijaitsevissa tiloissa. Osa-aikainen iltapäivätoiminta loppuu klo 15.00 ja kokopäiväinen klo 17.00, helpottaen vanhempien työssäkäyntiä. Vuosittain iltapäivätoiminnan piiriin osallistuu Espoossa noin 3 100 oppilasta eli käytännössä vain osa 2. luokan oppilaista on mahtunut mukaan. Näistä 3 100 oppilaasta erityistä tukea tarvitsevia on noin 200 300 oppilasta. (Tiedot koskevat suomenkielisen opetuksen iltapäivätoimintaa.) Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta ja edelleen kaupunginhallitus käsittelivät lakisääteisen perusopetuksen iltapäivätoiminnan avustusperiaatteita viimeksi 26.01. ja 13.2.2012. Uudet hakukriteerit tulivat voimaan tämän vuoden palveluntuottajien haussa, ja
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 2 / 2 niiden pohjalta tehdyt sopimukset ovat 1-3-vuotisia. (Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta teki omalta osaltaan vastaavansisältöisen päätöksen 29.2.2012 11.) Uusin haku sisälsi kaksi huonoa signaalia. Ensinnäkin osa palveluntuottajista ilmoitti, ettei aio enää osallistua hakuihin ja toiseksi useaan paikkaan haki vain yksi palveluntuottaja. Haluttomuuteen vaikuttaa se, että jokainen palveluntuottaja joutuu toimimaan taloudellisten ehtojen puitteissa. Esimerkiksi merkittävä osa iltapäivätoimintaa järjestävistä 33 eri palveluntuottajista ovat voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä, jotka joutuvat noudattamaan yksityisen sosiaalialan työehtosopimusta. (Tiedot koskevat suomenkielisen opetuksen iltapäivätoimintaa.) Espoo oman strategiansa mukaisesti haluaa toimia palveluntuottajien kumppanina. Siksi on valtuuston syytä kysyä ja selvittää: riittävätkö avustukset laadukkaan toiminnan pyörittämiseen? Onko laatu sama kuin viime vuonna? Miten erikokoiset palveluntuottajat pärjäävät? Suomenkielisen sekä ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan lausunto Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta (15.11.2012 277) ja ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta (24.10.2012 73) ovat antaneet seuraavan samansisältöisen lausunnon: Asian tausta ja aikaisempi käsittely Perusopetuslain 48b :n mukaan kunta voi järjestää aamu- ja iltapäivätoimintaa itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka hankkia palvelut muulta julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta. Kunta voi myös hankkia palvelut antamalla tähän tarkoitukseen avustusta palveluntuottajalle. Iltapäivätoiminnalla pyritään vähentämään lasten yksinäistä aikaa ilman turvallisen aikuisen läsnäoloa ja ohjausta koulupäivän jälkeen. Iltapäivätoiminta toteuttaa lapsen oikeutta vapaa-aikaan, leikkiin ja kulttuuriin sekä tarjoaa lapselle huolenpitoa koulupäivän jälkeen vanhempien ollessa työssä. Espoon kaupunki tarjoaa koululaisten lakisääteisen iltapäivätoiminnan palveluita antamalla tähän tarkoitukseen avustusta palveluntuottajalle. Palveluntuottajalla voi olla iltapäiväkerhoja yhden tai useamman eri koulun yhteydessä. Yhdessä iltapäiväkerhossa voi olla useita ryhmiä. Iltapäiväkerhon ryhmäkoko on normaalikokoisessa iltapäivätoimintaryhmässä 15 lasta ja pienennetyssä ryhmässä 7 lasta. Yksi muuttava oppilas voidaan sijoittaa ryhmään ylipaikalle ilman palveluntuottajalle maksettavaa erilliskorvausta. Lapsivalinnat iltapäiväkerhoihin tehdään tulosyksiköissä, koska lapsivalinnoista tulee tehdä valituskelpoinen hallintopäätös.
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 3 / 3 Iltapäivätoiminta-aika on osa-aikaisessa iltapäivätoiminnassa koulun päättymisestä kello 15 asti ja kokoaikaisessa iltapäivätoiminnassa kello 17 asti. Huoltajan tulee iltapäivätoimintaan hakiessaan ilmoittaa, hakeeko hän lapselleen paikkaa osa-aikaiseen vai kokoaikaiseen iltapäivätoimintaan. Iltapäivätoiminnan palveluntuottaja perii iltapäivätoiminnasta kaupunginhallituksen 27.4.2009 17 määräämän asiakasmaksun. Asiakasmaksu on tällä hetkellä kokoaikaisen iltapäivätoiminnan osalta 120 euroa ja osa-aikaisen iltapäivätoiminnan osalta 60 euroa. Elokuusta peritään täysi asiakasmaksu ja kesäkuusta asiakasmaksua ei peritä ollenkaan. Suomenkielisen opetuksen sekä ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen ja opetuksen tulosyksiköissä on ollut eroavaisuuksia iltapäivätoiminnan järjestämisessä ja avustusperiaatteissa. Nämä periaatteet on yhdenmukaistettu oppilaiden ja palveluntuottajien yhdenvertaisen kohtelun takaamiseksi. Käytettyään otto-oikeuttaan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan 26.1.2012 4 päätökseen, kaupunginhallitus päätti 13.2.2012 46 lakisääteisen perusopetuksen iltapäivätoiminnan järjestämisestä sekä siihen liittyvistä lapsivalintakriteereistä, avustusperiaatteista ja palveluntuottajien valintakriteereistä suomenkielisen opetustoimen osalta. Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta teki samansisältöisen päätöksen omalta osaltaan 29.2.2012 11. Lakisääteistä perusopetuksen iltapäivätoimintaa koskevat periaatteet löytyvät oheismateriaalista. Iltapäivätoiminnan luvut Suomenkielisen opetuksen tulosyksikön järjestämään iltapäivätoimintaan osallistuu lukuvuonna 2012 2013 noin 3 200 oppilasta. Näistä 2 174 on ensimmäisen vuosiluokan oppilaita ja 937 toisen vuosiluokan oppilaita. Lisäksi iltapäivätoimintaan osallistuu 258 erityisen tuen oppilasta, joista 59 on vuosiluokilla 3-7. Lukuvuonna 2011 2012 iltapäivätoimintaan osallistui noin 3 000 oppilasta. Ruotsinkielisen opetuksen tulosyksikön järjestämään iltapäivätoimintaan osallistuu lukuvuonna 2012 2013 noin 530 oppilasta. Näistä 290 on ensimmäisen vuosiluokan oppilaita, 240 toisen vuosiluokan oppilaita ja 15 erityisen tuen oppilaita. Lukuvuonna 2011 2012 iltapäivätoimintaan osallistui noin 510 oppilasta. Suomenkielisen opetuksen puolella toimii 33 iltapäivätoiminnan palveluntuottajaa 78 eri yksikössä. Iltapäivätoiminnan järjestäjät ovat yrityksiä, järjestöjä ja voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä. Yhdessä yksikössä eli koulussa voi olla useita kerhoja. Toiminta iltapäiväkerhoissa on jaettu 15 lapsen laskennallisiin ryhmiin. Normaalikokoisia ryhmiä suomenkielisen opetuksen puolella on 190 ja pienennettyjä ryhmiä 51. Ruotsinkielisen opetuksen puolella toimii 8 iltapäivätoiminnan palveluntuottajaa 14 eri yksikössä. Iltapäivätoiminnan järjestäjät ovat yrityksiä, järjestöjä ja voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä. Lisäksi
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 4 / 4 kaupunki pilotoi iltapäivätoimintaa omana toimintanaan Finno skolassa lukuvuosina 2012 2014. Yhdessä yksikössä eli koulussa voi olla useita kerhoja. Toiminta iltapäiväkerhoissa on jaettu 15 lapsen laskennallisiin ryhmiin. Normaalikokoisia ryhmiä ruotsinkielisen opetuksen puolella on 41 ja pienennettyjä ryhmiä 2. Iltapäivätoiminnan kustannukset ja avustusten määrä Kaupunginhallituksen 13.2.2012 46 ja Ruotsinkielisen varhaiskasvatusja opetuslautakunnan 29.2.2012 11 päätösten mukaan iltapäivätoiminnan palveluntuottajalle myönnetään avustuksena 11 900 euroa normaalikokoista ryhmää kohti lukuvuodelta ja 17 200 euroa pienennettyä ryhmää kohti. Erillistä kompensaatiota siitä, että osa-aikaisen iltapäivätoiminnan asiakasmaksu on pienempi kuin kokoaikaisen, ei makseta. Ryhmäkohtaisten avustusten lisäksi iltapäivätoiminnan palveluntuottajilla on mahdollisuus hakea harkinnanvaraista avustusta avustajapalveluihin sekä vuokrakuluihin. Avustajapalveluihin myönnettävä tuki myönnetään talousarvion puitteissa. Mikäli palveluntuottaja ei toimi Espoon koulujen tiloissa, hänellä on mahdollisuus hakemuksesta saada kohtuullista vuokraavustusta. Palveluntuottajalle, joka ei ole aiemmin toiminut Espoon kaupungin iltapäivätoiminnan palveluntuottajana, voidaan toiminnan alkaessa myöntää starttirahaa enintään 1 000 euroa. Edellä mainittujen avustusten lisäksi palveluntuottaja saa kaupunginhallituksen päätöksen mukaisen asiakasmaksun. Asiakasmaksun maksaa huoltaja. Mikäli huoltajalle on hakemuksesta myönnetty vapautus kokonaan tai osittain asiakasmaksusta, maksetaan palveluntuottajalle ko. osa asiakasmaksua. Avustusjärjestelmää uudistettaessa normaalikokoisen ryhmän kooksi oli alun perin ehdotettu 13 lasta. Ehdotus avustuksen määräksi tehtiin tällä periaatteella. Suomenkielisten palveluntuottajien ehdottaessa ja kaupunginhallituksen päättäessä ryhmäkooksi 15 oppilasta, ei ryhmäavustusta korotettu samassa suhteessa. Palveluntuottajan henkilöstömitoituksen osalta edellytetään, että palveluntuottajan ohjaajia on aina kerhossa paikalla yksi ohjaaja alkavaa 15 lasta kohden. Kun iltapäivän kuluessa lapsia lähtee iltapäiväkerhosta kotiin, voi palveluntuottajan ohjaajien määrää vähentää, kunhan edellä mainittu ehto ohjaajien määrästä toteutuu. Tätä laskettaessa pienennetyn ryhmän lapsi lasketaan kahdeksi lapseksi. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kaikkien ohjaajien ei tarvitse olla koko toiminta-aikaa läsnä. Vastaus valtuustokysymykseen Henkilökuntamäärän osalta iltapäivätoiminnan laatua ei ole mahdollista verrata edelliseen lukuvuoteen. Ryhmäkoko on määritelty vasta lukuvuodesta 2012 2013 alkaen, jolloin ohjaajamäärän toteutumaa ja sen mahdollista vaikutusta ei voida verrata lukuvuoteen 2011 2012.
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 5 / 5 Iltapäivätoiminnan laadun arviointi on mahdollista toteuttaa vasta kevätlukukaudella 2013, koska toiminta uusien järjestämisperusteiden mukaan on käynnistynyt vasta 14.8.2012. Suomenkielisen opetuksen puolella talousarvion mahdollistaman avustajapalvelua koskevan avustuksen määrässä on tapahtunut iltapäivätoiminnan osalta merkittävä tilanteen heikentyminen. Iltapäivätoiminnan avustajien kustannukset maksetaan samasta talousarviossa avustajapalveluihin osoitetusta määrärahasta kuin koulujen avustajapalvelut. Iltapäivätoiminnan palveluntuottajilta kerätyn tiedon mukaan lukuvuonna 2011 2012 avustajapalveluavustuksia on myönnetty noin 1 050 tuntia. Lukuvuonna 2012 2013 on ollut mahdollista myöntää 297 tuntia. Lukuvuoden 2012 2013 avustajapalvelun määrä on iltapäivätoiminnassa kattanut ainoastaan välttämättömimmän kehitys- tai aistivammaisten oppilaiden iltapäivätoimintaan osallistumisen edellyttämän avustajapalvelun. Ruotsinkielisen opetuksen puolella iltapäivätoimintaan on myönnetty 90 tuntia avustajapalvelua lukuvuonna 2011 2012. Lukuvuonna 2012 2013 avustajapalvelua ei toistaiseksi ole myönnetty ollenkaan, yksi hakemus on käsittelyssä. Iltapäivätoiminnan palveluntuottajille kohdennetun kyselyn mukaan avustukset eivät palveluntuottajien näkökulmasta riitä. Iltapäivätoiminnan palveluntuottajien tämän syksyn kokemusten perusteella 15 oppilaan perusryhmä on liian suuri. Erirakenteiset ja -kokoiset iltapäiväkerhot ovat myös palveluntuottajien mielestä taloudellisesti eriarvoisessa asemassa. Harkinnanvaraisen avustuksen poistaminen vaarantaa esimerkiksi syrjäseuduilla toimivien yksiköiden toiminnan jatkuvuuden yksityisten palveluntuottajien toimesta. Harkinnanvaraista avustusta on aikaisemmin voitu myöntää syrjäseuduilla toimivien yksiköiden tai yhden ryhmän yksiköiden toiminnan turvaamiseksi. Iltapäivätoiminnan palveluntuottajilta koottujen kokemusten mukaan pienennetyt iltapäivätoimintaryhmät, joihin on sijoitettu 7 erityisen tuen päätöksen lasta, eivät ole toimivia yhden ohjaajan työpanoksella. Iltapäivätoiminnan avustajapalveluihin ei ole osoittaa riittävästi resurssia. Kyselyn mukaan kokoaikaiset iltapäivätoimintaan osallistuvat oppilaat ja täydet iltapäivätoimintaryhmät ovat edellytys iltapäivätoiminnan palveluntuottajan toimeentulolle. Osa-aikaisten oppilaiden määrä lisääntyy palveluntuottajien aikaisempiin vuosiin perustuvan kokemuksen mukaan keväällä. Ryhmäavustus ja asiakasmaksut kattavat lapsiryhmän ohjaajan palkan kokonaiskuluineen ja välipalan, muita iltapäivätoiminnan järjestämiseen liittyviä (askartelumateriaalit, siivous, puhelinkulut) mahdollisia kustannuksia avustus ei kata. Aikaisempi avustusjärjestelmä oli monimutkainen ja sitä oli erityisesti suomenkielisen iltapäivätoiminnan osalta vaikea ennakoida niin, että iltapäivätoimintaan kunakin vuonna varatut määrärahat riittivät. Myös palveluntuottajan oli vaikea ennakoida etukäteen saamansa avustuksen määrää. Avustusmäärät jakaantuivat epätasaisesti palveluntuottajien välillä. Nykyinen avustusjärjestelmä mahdollistaa palveluntuottajien
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 6 / 6 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 26.11.2012 345 yhdenvertaisen kohtelun sekä suomenkielisessä toiminnassa iltapäivätoimintapaikan useammalle oppilaalle kuin mitä aikaisemmin on ollut talousarvion puitteissa mahdollista. Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Ville Lehtolan ja 17 muun valtuutetun 21.8.2012 jättämään valtuustokysymykseen iltapäivätoiminnan avustusten riittävyydestä ja toteaa asian loppuun käsitellyksi. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Valtuusto 10.12.2012 Sivu 7 / 7