Perusopetuksen iltapäivätoiminnan avustusta saavien palveluntuottajien valintakriteerit ja avustuksen myöntämisen edellytykset

Transkriptio

1 LUONNOS klo 17:00 Perusopetuksen iltapäivätoiminnan avustusta saavien palveluntuottajien valintakriteerit ja avustuksen myöntämisen edellytykset Espoon kaupunki järjestää perusopetuksen iltapäivätoimintaa omana toimintana, antamalla avustusta yksityisille palveluntuottajille sekä ostopalveluna. Kommentti ostopalvelusta: kun järjestelmää syksyllä 2011 uudistettiin, oli lähtökohtana asiakkaiden ja palveluntuottajien tasapuolinen kohtelu, vrt. esim. Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta Siihen nähden vielä uuden, päällekkäisen palveluntuottajavalintajärjestelmän ja tarjouskilpailun lisääminen nykyiseen palveluntuottajien valintajärjestelmään ei ole tasapuolisuutta tukeva eikä järjestelmää monimutkaistaessaan järkeväkään. Nämä periaatteet koskevat avustuksella toteutettavaa toimintaa. kaikkia iltapäivätoiminnan toteuttamismuotoja, jotka kaikki rahoitetaan samoin perustein. Perusopetuksen iltapäivätoiminnan palveluntuottajan valintakriteerit Espoon kaupunki valitsee koululaisten iltapäivätoiminnan avustusta saavat palveluntuottajat kokonaisharkinnalla alla olevien kriteerien perusteella. 1. Palveluntuottaja on juridinen oikeushenkilö tai toiminimellä toimiva elinkeinonharjoittaja. 2. Palveluntuottaja sitoutuu noudattamaan mm. perusopetuslakia (erityisesti sen aamu- ja iltapäivätoimintaa koskevaa 8 a lukua) ja Opetushallituksen vahvistamia aamu- ja iltapäivätoiminnan perusteita sekä Espoon kaupungin koululaisten iltapäivätoimintaa koskevia päätöksiä ja linjauksia. Lisäksi palveluntuottajan sitoutuu noudattamaan työnantajavelvoitteita. 3. Palveluntuottajalla tulee olla riittävät taloudelliset valmiudet ja edellytykset harjoittaa iltapäivätoimintaa. Lisäksi palveluntuottajalla tulee olla iltapäivätoiminnan edellyttämät hallinnolliset ja tekniset valmiudet asianmukaiseen toimintaan. Kommentti: iltapäivätoiminnan rahoituksessa tulisi huomioida tämä vaatimus. Lisäksi kaikkien iltapäivätoimintayksiköiden tulisi saada omat käyttäjätunnukset Espoon verkkoon ja käyttömahdollisuus koulun koneille. 4. Palveluntuottajalla tulee olla koulutukselliset valmiudet, ammatilliset vahvuudet ja/tai aikaisempi kokemus koululaisten iltapäivätoiminnassa. Palveluntuottaja sitoutuu toimimaan yhteistyössä kaupungin ao. tulosyksikön ja koulun sekä perheiden ja muiden toimijoiden kanssa. 5. Palveluntuottaja sitoutuu siihen, että iltapäivätoiminnan alkaessa palveluntuottajalla on kaupungin edellyttämä määrä ammattitaitoisia ohjaajia. Yksi yksikössä toimiva ohjaaja nimetään vastuuohjaajaksi. Palveluntuottaja vastaa toteuttamansa iltapäivätoiminnan henkilöstön rekrytoinnista ja henkilöstökustannuksista. Palveluntuottajalta ei edellytetä avustajapalveluiden järjestämistä ja kustantamista. Kommentti: Kun tukea tarvitseva lapsi otetaan iltapäivätoimintaan, olisi kaupungin huolehdittava siitä, että samalla palveluntuottajalle annetaan myös tämän kohdan edellyttämien vaatimusten täyttämiseksi tarvittava resurssi (joksi ei riitä saamatta jääneistä asiakasmaksuista korvaukseksi ehdotettu 100 e). Olisi myös luotava kriteerit siitä, kuinka paljon tukea tarvitseva lapsi voidaan pitää iltapäivätoimintaryhmässä ja miten kauan. On kohtuutonta vaatia, että lapsi, joka opiskelee muutaman lapsen ryhmässä, pystyisi osallistumaan ryhmämuotoiseen toimintaan suuressa ryhmässä, jollaisia iltapäiväkerhot todellisuudessa ovat, vieläpä ilman riittäviä,

2 kerhotoiminnalle soveltuvia pysyviä tiloja. Tilanne on muuttumassa vielä haasteellisemmaksi tiedonsiirron hankaloiduttua ja tukea tarvitseville lapsille suunnattujen pienryhmäkerhojen toiminnan loppuessa vuokratukien pois jäädessä kevään 2015 jälkeen. Odotamme, että Espoon kaupunki vastuullisena toiminnan järjestäjänä huolehtii ja kantaa vastuun tältä osin siitä, että iltapäiväkerhot ovat jokaiselle niissä käyvälle lapselle ja niissä työskentelevälle aikuiselle turvallisia. 6. Palveluntuottajalla tulee olla valmiudet perehdyttää, ohjata ja kouluttaa henkilöstöään. Palveluntuottajalla tulee olla kyky hyödyntää henkilöstön erityisosaamista toiminnan toteuttamiseksi. 7. Palveluntuottajalla tulee olla valmiudet myös tukea tarvitsevien oppilaiden iltapäivätoiminnan toteuttamiseen kaupungilta saamiensa resurssien ja lasta koskevien tietojen puitteissa. 8. Palveluntuottajan toiminnan sisällön ja toimintatapojen tulee soveltua koulun toimintakulttuuriin ja oppimis- ja toimintaympäristöön sekä mahdollisiin koulun erityispiirteisiin. Näitä ovat koulun mahdollinen kieli-, liikunta-, musiikki- yms. painottuneisuus ja koulun erityisluokat sekä kieli- ja kulttuuriryhmien opetuksen luokat.

3 Avustuksen myöntämisen edellytykset 1. Palveluntuottaja on tehnyt hakemuksen avustusta saavaksi palveluntuottajaksi ja että hänet on valittu koululaisten iltapäivätoiminnan palveluntuottajaksi. 2. Palveluntuottaja on toimittanut kaupungin pyytämät toiminnan toteuttamiseen liittyvät asiakirjat. 3. Palveluntuottajan on antanut selvityksen edellisen lukuvuoden avustuksen käytöstä sitä varten laaditulla erillisellä lomakkeella. Kommentti: haluaisimme keskittyä varsinaiseen työhömme ja toiminnan kehittämiseen, ja toivoisimme, ettei paperityötämme entisestään lisättäisi. Nyt jo toimitamme tilinpäätökset, joista pitäisi riittävässä määrin näkyä kustannusrakenteemme. Mikäli virkamiehiltä, jotka jo kolmatta vuotta ovat niin kiireisiä, ettei heillä ole tilaisuutta keskustella palveluntuottajien kanssa tärkeistäkään asioista, löytyy ylimääräistä aikaa uusiin lomakkeisiin, ehdottaisimme, että ko. aika käytettäisiin mieluummin yhteiseen kehittämistyöhön. 4. Palveluntuottajalla on toiminnan alkaessa kaupungin edellyttämä määrä ammattitaitoisia ohjaajia. Yksi yksikössä toimiva ohjaaja nimetään vastuuohjaajaksi. 5. Palveluntuottajan on toimittanut tiedot ohjaajista ja heidän kelpoisuudestaan tulosyksikköön. Avustusmäärät ja palautusehdot 1. Palveluntuottajalle myönnetään ryhmää kohti avustuksena euron avustus ryhmää kohti lukuvuodelta, jota korotetaan lukuvuoden alusta lukien 5 %:lla ja jota tarkistetaan jatkossa vuosittain indeksikorotuksella. Indeksitarkistus ei kuitenkaan pienennä avustuksen määrää. Jokaisesta ryhmään sijoitetusta erityisen ja tehostetun tuen oppilaasta palveluntuottaja saa lisäavustuksena 100 euroa/kk/lapsi, mikä kattaa asiakasmaksuista saamatta jääneen osuuden. Näiden lasten osalta tuki maksetaan automaattisesti ilman erillistä hakemusta. Kaupunki toimittaa palveluntuottajalle selvityksen siitä, ketä ko. avustukset koskevat. Iltapäivätoimintaryhmään sijoitetusta erittäin haasteellisesta lapsesta, jolla ei kuitenkaan ole erityisen tai tehostetun tuen päätöstä, voi perustellusti hakemuksesta saada myös yllämainitun tuen. Hakemus on toimitettava kaupungille kuukauden kuluessa tuen tarpeen ilmenemisestä ja kaupungin on tehtävä asiasta päätös asiasta kahden viikon sisällä hakemuksen saapumisesta. Kommentti (tai täydennys sellaisenaan): kaupungin iltapäivätoiminnan lapsivalinnoista vastaava tulosyksikkö tiedottaa palveluntuottajille ryhmään otetuista avustajapalveluita tarvitsevista lapsista, jotta palveluntuottaja voi ryhtyä toimenpiteisiin avustajaresurssien hakemiseksi asianomaiselta taholta. Ryhmäavustus on laskettu olettamalla kokoaikaisten lasten määräksi 10 (2/3) ja osaaikaisten määräksi 5 (1/3). Mikäli osa-aikaisten lasten osuus iltapäiväkerhoyksikössä (koko iltapäiväkerhossa) ylittää 1/3, korvataan palveluntuottajalle saamatta jäänyt asiakasmaksu tältä ylittävältä osa-aikaisten osuudelta 60 euroa/kk/lapsi. Kommentti: joillakin alueilla osaaikaisten lasten osuus on pysyvästi kohtuuttoman suuri, jopa 2/3, jolloin kyseisen kerhon toimintaedellytysten osalta tasapuolisuus asiakkaan ja palveluntuottajan näkökulmasta ei toteudu verrattuna muihin kaupungissa oleviin toimintayksiköihin.

4 2. Palveluntuottajalle, joka ei ole aiemmin Espoossa toiminut iltapäivätoiminnan palveluntuottajana tai jonka toiminta laajenee, voidaan hakemuksesta myöntää starttirahaa toiminnan alkaessa. Starttiraha on enintään euroa iltapäiväkerhoa kohti ja se on harkinnanvarainen. 3. Mikäli palveluntuottajalla on ryhmässä ohjaajana henkilö, joka ei täytä opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaisia kelpoisuusehtoja, pienennetään palveluntuottajalle kyseisestä ryhmästä ko. lukuvuodelta maksettavaa avustusta 5 %. Mikäli ryhmässä on vain osan lukuvuotta henkilö, joka ei täytä kelpoisuusehtoja, pienennys kohdistuu sille osalle lukuvuotta, minkä ko. ohjaaja on ryhmän ohjaajana. Kommentti: ehdotamme tämän kohdan poistamista kokonaan. Palveluntuottaja hakee lähtökohtaisesti kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilökuntaa. Edelleenkin sellaisten löytäminen osa-aikatyöhön on vaikeata, välillä jopa mahdotonta. Alan työmarkkinoilla on pitkäaikaisen kokemuksen omaavia ammattitaitoisia mutta muodollisesti epäpäteviä, joille kokemuksen perusteella on kuitenkin maksettava samantasoista palkkaa kuin kelpoisuusehdot täyttävällekin. Vastuuohjaajalta olisi joka tapauksessa edellytettävä muodollistakin kelpoisuutta. 4. Mikäli iltapäivätoiminnan asiakasperheelle on myönnetty maksuvapautus tai huojennus iltapäivätoiminnan asiakasmaksusta, maksaa kaupunki palveluntuottajalle maksuvapautuksen tai huojennuksen ja asiakasmaksun välisen erotuksen päätöksen mukaisesti. Mikäli maksuvapautuksen tai huojennuksen saanut asiakas lopettaa tai muuttaa toiminta-aikaa, oikaistaan liikaa tai liian vähän maksettu korvaus. 5. Palveluntuottajalla on mahdollisuus hakea maksamattomista asiakasmaksuista johtuvaa taloudellista tappiota korvaavaa avustusta syyslukukauden osalta ja päättyvää toimintakautta koskien vuosittain välisenä aikana. Avustuksen edellytyksenä on, että palveluntuottaja on ohjeistanut kaupungin ohjeiden mukaisesti huoltajaa hakemaan maksuvapautusta tai maksuhuojennusta ja että palveluntuottaja esittää luotettavan selvityksen saatavien maksukehotuksista. 6. Mikäli palveluntuottaja rikkoo sopimusta, lautakunnassa hyväksyttyjä iltapäivätoiminnan järjestämisen tai avustamisen periaatteita taikka toimii opetushallituksen iltapäivätoiminnan perusteiden tai Espoon kaupungin iltapäivätoimintaa koskevien päätösten vastaisesti, palveluntuottaja voidaan velvoittaa palauttamaan saamansa avustus kokonaan tai osittain. 7. Iltapäivätoiminnan avustukset maksetaan palveluntuottajille kolme kertaa vuodessa: elokuussa, marraskuussa ja tammikuussa. Kommentti: avustusten maksatuksille on oltava konkreettiset päivämäärät, jolloin avustusten on oltava palveluntuottajan tilillä ja käytettävissä, sillä palveluntuottajien on voitava varmistua taloudellisten velvoitteittensa aikataulujen pitävyydestä. Mikäli avustus saapuu palveluntuottajalle myöhässä, kaupunki maksaa palveluntuottajalle jokaiselta viivästyspäivältä viivästyskorkoa, joka on viitekorko lisättynä korkolain 4a :n mukaisella 8 %:n lisäkorolla. Elokuussa viimeistään lukuvuoden alkamista edeltävänä arkipäivänä maksetaan elo-, syysja lokakuun osuus ryhmäkohtaisista ja erityisen tuen oppilaiden avustuksista täysimääräisinä. Marraskuussa 10. marraskuuta mennessä maksetaan marras- ja joulukuun ryhmäkohtaiset ja erityisen tuen oppilaita koskevat avustukset, joista vähennetään mahdollinen henkilöstön epäpätevyyttä koskeva vähennys ja välipalavähennys koko syksyn osalta. Tammikuussa 20. tammikuuta mennessä maksetaan kevätlukukauden osuus ryhmäkohtaisista ja erityisen tuen oppilaita koskevista avustuksista. Avustuksesta vähennetään koko kevään osalta mahdollinen henkilöstön epäpätevyyttä ja välipaloja koskeva vähennys.

5 Kaupunki pidättää itsellään oikeuden lykätä avustuksen maksamista, mikäli palveluntuottaja ei ole toimittanut kohdassa Avustuksen myöntämisen edellytykset mainittuja asiakirjoja. Kaupungilla on oikeus tarkastaa avustusta saavan palveluntuottajan toimintaa ja taloutta siltä osin kuin avustuksen käytön valvonta sitä edellyttää. Hakukäytäntö Avustusta saavaksi palveluntuottajaksi hakemisesta laaditaan erillinen kuulutus palveluntuottajien kanssa tehtyjen määräaikaisten sopimusten päättyessä. Avustusta saavaksi palveluntuottajaksi haetaan tarkoitukseen laaditulla hakulomakkeella. Hakemuksen tulee olla yhteisön toimivaltaisen edustajan allekirjoittama ja se tulee toimittaa kuulutuksessa mainitulla tavalla. Kuulutuksessa ilmoitetun määräajan jälkeen saapuneet hakemukset jätetään tutkimatta. Jos hakija ei täydennyspyynnöstä huolimatta toimita alla vaadittuja asiakirjoja, hakemus jätetään tutkimatta. Hakemuksen käsittelyä varten palveluntuottajan tulee toimittaa hakemuksen liitteenä seuraavat asiakirjat: - toimintasuunnitelma kuluvalle vuodelle sekä tulevalle vuodelle Kommentti: Mikäli palveluntuottaja toimii ko. iltapäiväkerhon palveluntuottajana, kuluvan vuoden toimintasuunnitelma on jo olemassa ja sen mukaisesti toimitaan. Mikäli palveluntuottaja puolestaan hakee ko. hetkellä toisella palveluntuottajalla olevaa kerhoa, on toimintasuunnitelma kuluvalle vuodelle turha, ja sitä paitsi palveluntuottajalta puuttuvat myös kyseistä kerhoa koskevat konkreettiset tiedot, joiden puolesta hakijat ovat tässä suhteessa eri asemassa. - talousarvio kuluvalle sekä seuraavalle toimintavuodelle Kommentti: ks. edellinen kohta; kuluvaa vuotta koskien tiedot lapsimääristä, toiminta-ajoista ja erityisoppilaiden määristä puuttuvat palveluntuottajalta, joka ei toimi ko. yksikössä. Tältä osin talousarvio olisi täysin kuvitteellinen eikä siten vertailukelpoinen. Tulevan vuoden osalta kaikki hakijat ovat samassa asemassa. - tilintarkastuskertomus ja tilinpäätös - toimintakertomus - yhdistys- tai kaupparekisteriote Sopimukset avustusten saajien kanssa tehdään pääsääntöisesti kolmeksi viideksi vuodeksi tai olemaan voimassa toistaiseksi, mutta sopimus sisältää molemminpuoliset irtisanomis- ja purkamisehdot. Perustellusta syystä sopimuskausi voi olla myös lyhyempi. Mikäli sopimus päättyy ennen kolmen vuoden määräaikaa, voidaan korvaava sopimus tehdä alkuperäisen määräajan päättymiseen asti.