952948_FI 04-08-2003 09:28 Pagina 2 Seuraavien 25 vuoden keskeinen haaste on puolittaa maailman k yhyys. Me t h n pyrkiv t aikuiset emme varmastikaan n e toimintamme lopputulosta, vaan lastemme on jatkettava teht v. Meid n on autettava lapsia jotka suhtautuvat jakamiseen hyvin spontaanisti oppimaan ja ymm rt m n, miksi ja miten kukin tavallaan ja omassa maailmankolkassaan voi edist paremman maailman rakentamista ja pohjoisen ja etel n yhteenkuuluvuutta. Koulutus on ollut vuonna 2002 toinen toimintamme kahdesta keskeisest osa-alueesta. Teimme t st syyst kuvakirjan, jolla pyrit n selostamaan hyvin yksinkertaisesti 6-8-vuotiaille eurooppalaislapsille, mist kehitysyhteisty ss oikein on kyse ja mink laista kehitysyhteisty t Euroopan unioni tekee. Kirjan nimi on Matias ja Amadou. Auttaaksemme Teit vanhemmat, opettajat ja kasvattajat ohjaamaan lapsia kirjaan tutustumisessa, laadimme t m n lyhyen opettajan oppaan, jossa kerrotaan tarkemmin taustaa kuvakirjan 16 aukeamalle. Toivon vilpitt m sti, ett oppaasta on teille hy ty ja ett voimme yhdess sytytt lastemme mieliin innostuksen siihen palkitsevaan seikkailuun, jota kehitysyhteisty on. > JOHDANTO Poul Nielson KEHITYSYHTEISTYÖSTÄ JA HUMANITAARISESTA AVUSTA VASTAAVA EUROOPAN KOMISSION JÄSEN
952948_FI 04-08-2003 09:28 Pagina 3 OPETTAJAN OPAS lisksirikaskulturiperinejaetseontoisaltamapalomekyhimpimanosia,josauseimilahnenikisilnlapsilaeiole pojaleafrikamerkitselhinluontoajasielelvielimi.hneivieltied,et samojamahdolisuksiakuinhnel. ohjelmaaafrikansavanienelimist.tle8vuotiale Matias katselee televisiosta Afrikan mantereella vaihtelevien maisemien Kaikki yritykset m ritell k yhyytt ovat latteita. K yhyys on n lk ja kodittomuutta. K yhyys on sit, ettei ole mahdollisuutta k yd koulua eik oppia koskaan lukemaan ja kirjoittamaan. K yhyys on my s ty tt myytt ja selviytymist p iv kerrallaan kantaen jatkuvaa huolta huomisesta. K yhyytt on lapsen kuolema likaisen veden aiheuttamaan sairauteen. Ja ennen kaikkea k yhyys on vaikutusvallan ja vapauden puutetta. K yhyydell on siis monet kasvot. Sit esiintyy eri paikoissa eri muodoissa ja siit on kirjoitettu paljon.
952948_FI 04-08-2003 09:29 Pagina 4 Useimmiten k yhyytt mitataan tietyill indikaattoreilla, jotka perustuvat monimutkaiseen, v hint n kolmen muuttujan kaavaan: elini nodote, koulutustaso ja henke kohti laskettu tulo. N m ovat YK:n kehitysohjelman (UNDP) m rittelemi inhimillisen kehityksen indikaattoreita, joita k ytet n luokiteltaessa maita rikkaimmasta k yhimp n. T m n luokittelun mukaan kymmenen k yhint maata ovat t ll hetkell Sierra Leone, Niger, Burundi, Burkina Faso, Etiopia, Mosambik, Guinea-Bissau, Tsad, Keski-Afrikan tasavalta ja Mali eli kymmenen Afrikan maata. T m ei tarkoita sit, etteik k yhi olisi muissakin maissa tai muilla mantereilla. Lis ksi puhutaan k yhyysrajasta, jonka alapuolella henkil n katsotaan olevan k yh : jos ihmisen on tultava toimeen v hemm ll kuin yhdell eurolla p iv ss, h nen sanotaan el v n rimm isess k yhyydess. Saharan etel puolisessa Afrikassa ja Etel -Aasiassa yli 40 prosenttia v est st el yh k yhyysrajan alapuolella. > AUKEAMA 1 Kansainv liset kehitysyhteisty j rjest t, kuten Maailmanpankki ja YK-j rjest t, ovat asettaneet k yhyyden torjumisen t rkeimm ksi p m r kseen, ja ne pyrkiv t puolittamaan k yhien m r n vuoteen 2015 menness. Euroopan unionilla on t ss merkitt v rooli. Sen osuus (j senvaltiot mukaan luettuina) on noin 50 prosenttia kansainv liseen kehitykseen annettavasta julkisesta avusta ja yli kaksi kolmasosaa lahja-avusta. Sit voidaan t m n vuoksi pit maailman suurimpana kehitysavun antajana.
Matiasjah nenik toverinsapit v tkyhimpin maina taikehitysmaina useinpelk st nafrikanmaita.t m eitietystik npid paikansa. 952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 5 OPETTAJAN OPAS YK:n m ritelm n mukaisista 49 k yhimm st tai ns. v hiten kehittyneest maasta 30 sijaitsee Afrikassa, kymmenen muuta Karibian ja Tyynenmeren alueilla ja useita Aasiassa (Afganistan, Bangladesh, Bhutan, Burma, Jemen, Laos, Malediivit, Nepal). K yhyytt ja alikehityst esiintyy my s Latinalaisessa Amerikassa. YK on hiljattain yksil inyt 16 uutta maata, joista on todenn k isesti tulossa v hiten kehittyneit maita. N ist nelj on Afrikassa.
952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 6 K yhyyden torjuminen ja etel n suunnattu kehitysapu eiv t siis rajoitu Afrikan maihin. Useat maailman alueet saavat apua EU:lta. N ist merkitt vin on Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden ryhm (AKT-maat), johon kuuluu 48 Afrikan maata, 15 Karibian ja 14 Tyynenmeren alueen maata. N iden 77 AKT-maan suhteet Euroopan unionin nykyisiin 15 j senvaltioon perustuvat Cotonoun sopimukseen (ks. laatikko 3. aukeamalla). Muita alueita ovat V limeren etel puoli ja L hi-it (Maghreb- ja Mashrek-maat sek Israel), Latinalainen Amerikka, Kaakkois-Aasia, nelj st EU:n j senvaltiosta (Yhdistynyt kuningaskunta, Ranska, Alankomaat ja Tanska) perustuslaillisesti riippuvaiset merentakaiset maat ja alueet, jotka eiv t ole itsen isi valtioita, sek It - Euroopan maat ja entisest Neuvostoliitosta itsen istyneet valtiot (Itsen isten valtioiden yhteis ). > AUKEAMA 2 Euroopan unioni AKT-maat (Afrikka, Karibia, Tyynimeri) V limeren maat (MED) Aasia ja Latinalainen Amerikka (ALA) Keski- ja It -Euroopan maat (KIE) ja uudet itsen iset valtiot
952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 7 n kikuitenkinuntaafrikasta.ma,johonunih netkuljeta,voisisiltiolamik Matiashuomanist joitakin:sairauta,sasteta, Matias kamppaileva maa. Heti "saavuttuaan" OPETTAJAN OPAS tahansa erilaisten kehitysongelmien kanssa liikenneongelmia. Kehitysmailla on historiallisten syiden lis ksi useita muita, sek sis isi ett ulkoisia, esteit kehitykselleen. Sis isist esteist demokratian puute n iss maissa vaikuttaa k yhyyden levi miseen. Lis ksi varojen puute hidastaa keskeisten perusrakenteiden luomista talouteen (viestint yhteydet, energia, liikenne) ja sosiaalialoille (terveydenhuolto, koulutus, asunnot). Kansainv liset tekij t haittaavat nekin n iden maiden kehityst :
952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 8 velkojen lyhennykset viev t niilt tarvittavaa p omaa, raaka-aineet hinnoitellaan usein niille ep edullisesti ja teollisuusmaiden protektionismi haittaa niiden kaupank ynti. Joidenkin maiden maantieteellinen sijainti on este niiden kehitykselle. Vaikeimmassa asemassa ovat meriyhteydett m t maat ja luonnononnettomuuksille alttiit saaret. Kun vuonna 1957 allekirjoitettiin sopimus, jolla perustettiin my hemmin Euroopan unioniksi muotoutunut j rjest, muutamat eurooppalaiset allekirjoittajamaat ilmaisivat halunsa edist siirtomaidensa hyvinvointia assosioimalla n m merentakaiset alueet, p asiassa Afrikasta, t h n j rjest n. Tuolloinen Euroopan talousyhteis (ETY) p tti t m n aloitteen pohjalta osallistua kehitysmaiden olojen parantamiseen eli yhteisty h n niiden kehitt miseksi. ETY m ritteli t m n j lkeen kehitysyhteisty politiikkansa, joka on aikojen kuluessa muuttanut muotoaan. Nyky n yhteis n kehitysyhteisty n tavoitteena on tukea kest v kehityst ja erityisesti k yhyyden poistamista kehitysmaista ja n iden maiden yhdentymist maailmantalouteen. > COTONOUN SOPIMUS > AUKEAMA 3 Cotonoun sopimus on EU:n kehitysyhteisty politiikan t rkein v line, mutta se kattaa ainoastaan 77 AKT-maan ryhm n. Se on kumppanuussopimus, jonka EU:n nykyiset 15 j senvaltiota allekirjoittivat AKT-valtioiden kanssa kes kuussa 2000 Beninin p kaupungissa. Sit edelt neiden Lom n yleissopimusten tavoin Cotonoun sopimus t ht k yhyyden v hent miseen perustanaan poliittinen vuoropuhelu, kehitysapu sek tehostettu taloudellinen ja kaupallinen yhteisty. N iden sosiaalisten ja taloudellisten tavoitteiden lis ksi poliittisena tavoitteena on demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen vakiinnuttaminen sek ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioitus.
952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 9 OPETTAJAN OPAS Ensimm isell matkallaan Afrikassa Matias huomaa olevansa t p t ydess bussissa, joka keikkuu eteenp in kuoppaisella tiell. Bussin kyljess lukee "Africa Express", mutta teiden surkea kunto kehitysmaassa on ilmeinen. Kuten ovat sen seuraukset matkustajien turvallisuudelle ja matkan etenemiselle. Teiden, rautateiden, satamien ja lentoliikenteen puutteellisuus on yksi sujuvan talousel m n este k yhimmiss maissa. Liikenneinfrastruktuurin alikehitys on erityisen suuri ongelma Afrikan v hiten kehittyneiss maissa. Tieverkoston tiheys vaihtelee niiss noin viidest kilometrist muutamaan sataan kilometriin 1 000 neli kilometrill (ja teist tuskin viidennes on p llystettyj ).
952948_FI 04-08-2003 09:30 Pagina 10 * Kest vien liikennej rjestelmien aikaansaaminen on EU:n kehitysyhteisty politiikan prioriteetteja, sill EU pit liikennett keskeisen tekij n kehitysmaiden talouden vauhdittamisessa. Euroopan unioni pyrkii edist m n sellaisten luotettavien liikennej rjestelmien perustamista kehitysmaihin, jotka ovat ymp rist yst v llisi ja hy dytt v t kaikkia. Niiden on sovelluttava tavarakuljetuksiin mik on elint rke maan kaupan ja talouden kannalta ja tarjottava v est lle yhteydet keskeisiin palveluihin kuten terveydenhuoltoon, kouluihin ja ty paikkoihin. Hyvin toimivat liikennej rjestelm t edist v t maan taloudellista ja sosiaalista kehityst sek mahdollistavat sen yhdentymisen maailmantalouteen. > AUKEAMA 4 Euroopan unionin mielest tehokas liikenneinfrastruktuuri on yksi taloudellisen vaurauden avain (katso 13. aukeama).
952948_FI 04-08-2003 09:31 Pagina 11 OPETTAJAN OPAS Matias tapaa bussissa Amadoun, jonka is ty skentelee kaakaoviljelm ll. Matias h mm styy n hdess n my s lasten j v n bussista viljelm n kohdalla. H nelle ei ollut koskaan tullut mieleenk n, ett h nen ik istens lasten on teht v ty t sen sijaan, ett he k visiv t koulua oppiakseen lukemaan ja kirjoittamaan. V hiten kehittyneiss maissa kaksi lasta kolmesta ei k y koulua. Esimerkiksi Nigeriss vain nelj nnes lapsista k y koulua, mink vuoksi ainoastaan 15 prosenttia yli 15-vuotiaista nigeril isist osaa lukea ja kirjoittaa. Vaikka lukutaitoisten m r on joissakin kehitysmaissa hyvin alhainen, on kuitenkin huomattava, ett se kasvoi vuosina 1970-1995 puolella 48 prosentista 70 prosenttiin. Vaikka lukutaitoprosentti on l hes 90 Kaakkois-Aasiassa, Tyynell merell, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella, Afrikassa se on vain 60 ja Etel -Aasiassa 51. Koulua k ym tt mien lasten on usein teht v ty t osallistuakseen perheens elatukseen. T h n liittyy toisinaan vakavaa v rink ytt, sill jotkut lapset ty skentelev t orjuutta muistuttavissa olosuhteissa. Ihmisoikeusj rjest t ovat arvostelleet joidenkin L nsi-afrikan maiden, kuten Norsunluurannikon, kaakaoviljelmi t llaisista k yt nn ist.
952948_FI 04-08-2003 09:31 Pagina 12 > AUKEAMA 5 T m n vuoksi on helppo ymm rt, miksi kaikkien lasten p sy koulutukseen on EU:n prioriteetteja. EU korostaa koulutuksen keskeist roolia kehityksen moottorina ja keinona torjua k yhyytt. K yt nn ss Euroopan unioni pyrkii lis m n varsinkin peruskoulun ala-asteelle suunnattuja resursseja, saamaan sen ilmaiseksi ja pakolliseksi sek pojille ett tyt ille jotka j v t edelleen useammin vaille koulutusta ja samalla parantamaan koulutusj rjestelmien laatua.
952948_FI 04-08-2003 09:31 Pagina 13 OPETTAJAN OPAS Koulutuspalvelujen tukeminen erityisesti koulujen rakentamista rahoittamalla on yksi Euroopan unionin keinoista torjua k yhyytt. Koulutus ei kuitenkaan ole ainoa sosiaalisektorin osa-alue, jolla yhteis tekee kehitysyhteisty t. T m k y ilmi my s opettajan selostuksesta h nen kertoessaan terveysaseman rakentamisesta. Nyky n tunnustetaan yh yleisemmin se, ett kansanterveyden ja yleisen hyvinvoinnin tukeminen edist kest v kasvua ja k yhyyden poistamista. Kolme johtavaa tartuntatautia (HIV/aids, malaria ja tuberkuloosi) tappaa kehitysmaissa vuosittain viisi miljoonaa ihmist. Tartuntatautien osuus on 60 prosenttia sairastavuudesta kehitysmaissa. Nigeriassa ja Sudanissa kuitenkin ainoastaan 10-15 prosentilla v est st on saatavillaan tarpeellisia l kkeit ja rokotteita. Tietyt pandemiat pahenevat, esimerkiksi tappava tuberkuloosi, jota vastaan Kongon demokraattisessa tasavallassa on rokotettu ainoastaan 22 prosenttia yksivuotiaista.
952948_FI 04-08-2003 09:31 Pagina 14 Euroopan unionin tavoitteena on parantaa heikosti terveydenhuollon ulottuvilla olevien k yhimpien v est ryhmien terveyden tasoa. Koska tappavat taudit hidastavat voimakkaasti maiden kehityst, Euroopan unioni on panostanut pahimpien, monissa kehitysmaissa lis ntyvien tartuntatautien kuten malarian, tuberkuloosin ja aidsin torjuntaan. Kuten koulutuksessa, terveydenhuollossakin tehokkaat julkiset j rjestelm t ovat Euroopan unionin mielest t rke edellytys k yhyyden v hent miselle ja kehitykselle. > AUKEAMA 6
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 15 OPETTAJAN OPAS Matias pit taukoa ja maistaa mangoa, jota viljell n erityisesti Norsunluurannikolla, Malissa, Senegalissa, Etel -Afrikassa, Brasiliassa ja Perussa sek Karibian alueella p asiassa vientiin. Ongelmallista t ss on se, ett keskittyminen yhden vientikasvin tuotantoon v hent monipuolisuutta, jota tarvitaan maan asukkaiden el tt miseen. Elintarviketurvan puutteellisuus on yksi suurimmista ongelmista joissakin kehitysmaissa. Vaikka niin ei ole Amadoun laita, v est k rsii useissa kehitysmaissa ja useista syist (etenkin sotien ja luonnononnettomuuksien vuoksi) aliravitsemuksesta tai todellisesta n l st. Vuosina 1996 1998 Saharan etel puolisen Afrikan v est st 34 prosenttia oli aliravittuja. Burundissa, Eritreassa ja Kongon demokraattisessa tasavallassa puhutaan humanitaarisesta katastrofista, sill niiden v est st 68 (Burundi), 65 (Eritrea) ja 61 (Kongo) prosenttia k rsii n l st.
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 16 Elintarviketurva on riitt v, kun kaikilla ihmisill on kaikkina aikoina fyysiset ja taloudelliset mahdollisuudet riitt v n, terveelliseen ja ravitsevaan ruokaan, joka vastaa heid n energian tarvettaan ja ruokamieltymyksi n sek mahdollistaa terveen ja aktiivisen el m n. Euroopan unioni pyrkii juuri t m n maailman elintarvikehuippukokouksessa laaditun m ritelm n mukaiseen p m r n. Elintarvikeapu ja elintarviketurvaa tukevat toimet ovat t rke v line yhteis n kehitysapupolitiikassa lyhyell ja pitk ll aikav lill. N iden toimien t rkein p m r on elintarviketurvan parantaminen, vastaanottajav est n ravitsemustason kohentaminen ja sit kautta tasapainoisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edist minen. > AUKEAMA 7
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 17 OPETTAJAN OPAS Edell mainitut mangot ja monet muut hedelm t, joita olemme tottuneet sy m n, kasvavat kehitysmaissa. Sellaisia ovat "eksoottiset hedelm t", kuten kiivi, kookosp hkin, sokeriruoko ja ananas, mutta my s tavallisemmat hedelm t, kuten banaanit ja osa appelsiineist ja greipeist. Niit tuodaan Afrikasta, Latinalaisesta Amerikasta ja Karibialta ja myyd n meill supermarketeissa tai pikkukaupoissa, jollainen Matiaksen is ll kin on. Kehitysmaat saavat n iden tuotteiden myynnist tuloja, jotka ovat t rkeit k yhyyden torjumiseksi. Kehitysmaiden hallitukset pitiv t vuoteen 1980 saakka kansallisen kasvun perustana tuonnin korvaavaa mallia, jossa oman maan tuotantoa suojattiin korkeilla tuontitulleilla ja rajoittamalla ulkomaisia investointeja. Kyvytt myys velkojen takaisinmaksuun 80-luvun alussa asetti maat kansainv listen rahoituslaitosten kuten Kansainv lisen valuuttarahaston (IMF) ja Maailmanpankin valvontaan. N m organisaatiot neuvoivat kyseisi maita ottamaan kehityksens perustaksi yhdentymisen maailmanmarkkinoihin. Maiden v list kauppaa s ntelev t toisinaan hyvinkin monimutkaiset j rjestelyt. Yksi niist on Euroopan unionin pitk n suosima yleinen tullietuusj rjestelm.
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 18 Yksi tapa suosia jotakin kehitysmaata on p st sen tuotteet teollisuusmaan markkinoille tullitta. Silloin sen tuottamilla edullisemmilla tavaroilla on paremmat mahdollisuudet saada ostajia kuin kilpailevilla tuotteilla. Euroopan unionin AKT-maille nelj nnesvuosisadan ajan my nt m t etuudet ollaan kuitenkin muuttamassa vastavuoroisiksi. AKTmaiden on avattava rajansa EU:lle samalla tavalla kuin EU on avannut omansa niille. Euroopan unionin mielest kehitysmaat voivat saavuttaa kest v n kehityksen vain yhdentym ll kansainv liseen kauppaj rjestelm n. Kehitysmaiden t rkeimp n kauppakumppanina Euroopan unioni edist niiden osallistumista maailmankauppaan ja tukee t ll tavalla k yhyyden v hent mispyrkimyksi ja samalla niiden kehityst. > AUKEAMA 8 Est kseen pienempien tuottajien j misen maailmantalouden jalkoihin ja lujittaakseen niiden taloudellista asemaa Euroopan unioni pyrkii my s lis m n ns. reilua kauppaa keinona v hent k yhyytt. Reilulla kaupalla pyrit n takaamaan tuottajille riitt v osuus koko tuotosta ja samalla parantamaan sosiaalisia oloja, koska sosiaalipalvelut ja ty ntekij it edustavat rakenteet (kuten ammattij rjest t) ovat usein puutteelliset. Omassa esityksess n luokan edess Matias kertoo sed st n, joka ty skentelee Afrikassa er ss kansalaisj rjest ss. Kansalaisj rjest t ovat kansalaisyhteiskunnan j rjest j, jotka osallistuvat kehitysavun t yt nt npanoon kehitysmaissa. Euroopan yhteis on tunnustanut niiden t rke n roolin jo monen vuoden ajan ja osallistuu niiden toiminnan rahoittamiseen kent ll. Lis ksi se kampanjoi tiedottaakseen eurooppalaiselle yleis lle kehitysongelmista ja teollisuus- ja kehitysmaiden suhteista. Se tukee my s toimia, joilla parannetaan eurooppalaisten kansalaisj rjest jen ja yhteis n toimielinten yhteisty t ja koordinointia.
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 19 OPETTAJAN OPAS Mainonta on valtaamassa yhteiskuntiamme. Kehitysmaat eiv t poikkea t st suuntauksesta, mist on osoituksena yksityisten yritysten kulutustavaramainokset n iss maissa. Tienvarsimainoksessa mainostetaan ulkomaista juomamerkki, mutta paikallinenkin tuotanto monipuolistuu ja ulkomaiset tuottajat investoivat my s paikallisiin markkinoihin. Dynaaminen yksityissektori vaikuttaa voimakkaasti talouskasvuun, kehitykseen ja k yhyyden v hent miseen sek teollisuus- ett kehitysmaissa. Se onkin suuri investointien l hde maissa, jotka eiv t voi luottaa kotimaisten s st jen riitt vyyteen tai julkiseen kehitysapuun joka on v henem ss kehitystavoitteidensa saavuttamiseksi. Yksityinen p oma on asteittain korvaamassa julkista apua rahansiirroissa teollisuusmaista kehitysmaihin. Yksityinen sektori edist lis ksi tekniikan tuntemusta ja taitotietoa, mik helpottaa p sy maailmanmarkkinoille sek lis kaupank ynti, kilpailua, ty paikkoja, koulutusta ja parantaa infrastruktuureja. N ill seurauksilla voi puolestaan olla huomionarvoisia sosiaalisia vaikutuksia.
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 20 Yksityinen p oma ei kuitenkaan hakeudu niihin maihin, jotka sit eniten tarvitsisivat. Monissa Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maissa yksityissektorin kehityst haittaavat v h inen luottamus talouteen sek puutteet strategioissa, julkisissa instituutioissa ja infrastruktuureissa, yksityisen sektorin organisaatioissa, rahoitus- ja muissa yrityspalveluissa ja joskus jopa yritysten omassa johdossa. Yksityissektorin kehitys ja toiminta edellytt jonkinasteista vakautta, joka voidaan saavuttaa hyv ll julkishallinnolla, suojelemalla ihmisoikeuksia ja noudattamalla oikeusvaltioperiaatetta. Rakennesopeutusohjelmiin liittyen kansainv linen yhteis ja Euroopan unioni tukevat yksityist mist (julkisten yritysten myymist yksityisille sijoittajille), joka on meneill n useissa kehitysmaissa. > AUKEAMA 9 Euroopan unioni pit yksityissektoria talouskasvun t rkeimp n ponnahduslautana ja merkitt v n ty llist j n kehitysmaissa. EU:n n kemyksen mukaan t m n sektorin kehitys on kiinte ss yhteydess kunkin maan keskeisten kehitystavoitteiden saavuttamiseen eli kest v n taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen, maailmantalouteen yhdentymiseen sek k yhyyden torjuntaan. Euroopan unioni on lis ksi hiljattain ottanut yksityisen sektorin jota se pit keskeisen kehityksen osatekij n samalla tavalla t rke ksi kumppaniksi kehityspolitiikkojen suunnittelussa kuin kansalaisyhteiskunnan. Yhten uutuutena Cotonoun sopimuksessa on esimerkiksi AKT-maiden velvoite kuulla yksityissektoria kehityspolitiikkojaan ja -strategioitaan suunnitellessaan.
952948_FI 04-08-2003 09:32 Pagina 21 OPETTAJAN OPAS Kyl n patikoidessaan Amadou ja Matias n kev t kaivolla suuria vesiruukkujaan t ytt v n naisjoukon. Pitkiin, v rikk isiin vaatteisiin pukeutuneet naiset viett v t lyhytt juttutuokiota kesken ty ns. N ky on arkip iv inen ja samalla maalauksellinen. Sen taustalla on kuitenkin vakava, useimpia kehitysmaiden maaseutuyhteis j koskettava ongelma, puhtaan juomaveden puute. Matias tajuaa, ett vesi ei tulekaan h nen yst v ns kotimaassa hanasta! Parhaassa tapauksessa vesi haetaan kaivosta, mutta se saattaa sijaita useiden kilometrien p ss kyl st. Vedenhaku on yksi p ivitt inen askare Amadoun kyl ss, jonne on rakennettu kaivoja sairauksien ja varsinkin ripulin ehk isemiseksi, sill edelleenkin juomavesil hteen k ytetyn ojan seisova ja pahanhajuinen vesi on otollinen bakteerien ja parasiittien kasvupaikka. Maailman terveysj rjest n (WHO) raporteissa 1980- luvun puoliv liss arvioitiin, ett jopa 80 prosenttia kehitysmaiden sairauksista johtun ihmisk ytt n soveltumattomasta vedest ja huonosta hygieniasta. Kahdella Afrikan alueella on erityisen suuria maaper n ja vedensaantiin liittyvi ongelmia: n it ovat kuivat ja puolikuivat alueet kaikkialla Afrikassa sek Saharan etel puoliset yl ng t.
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 22 Kuivilla ja puolikuivilla alueilla suurin ongelma on veden v hyys. N ill ilmastoltaan kuivilla alueilla on suuria vaikeuksia tuottaa omavaraisuutensa edellytt m vett seuraavien 30 vuoden ajan. YK:n kehitysohjelman (UNDP) mukaan vuonna 1999 vain 13 prosentilla Eritrean v est st oli ulottuvillaan kelvollinen vedenhankintapiste. Arvioiden mukaan ihmiselimist vaatii kuitenkin p ivitt in v hint n 2,5 litraa vett pelk st n aineenvaihduntaan. Kuivuusjaksot johtavat n iss maissa vakavaan tilanteeseen. Vaikka ongelma on suurempi maaseudulla, ongelmia esiintyy my s kaupungeissa, joissa k yhyys yleistyy. Kehitysmaissa asuu t ll hetkell yli 600 miljoonaa ihmist vailla juomakelpoista vett ja viem r inti. Ongelma kasvaa koko ajan. > AUKEAMA 10 T m n perusteella ymm rt hyvin, miksi Euroopan unionin keskeisi tavoitteita kehitysmaiden k yhyyden v hent misess on riitt v n ja kelvollisen veden saatavuuden parantaminen. EU pyrkii my s parantamaan vedenpuhdistusta kunnostamalla ja rakentamalla kehitysmaiden tarpeisiin soveltuvia j rjestelmi, jotka vastaavat niiden teknisi ja taloudellisia valmiuksia.
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 23 OPETTAJAN OPAS Amadoulle asiasta mainitsematta Matias on h mm stynyt n hdess n, ett painavia vesiruukkuja kantavat naiset. Yht n miest ei ole mukana t ss raskaassa ty ss. Matias ei tied k n, miten merkitt v n havainnon h n on tehnyt kehitysmaiden naisten asemasta. Yksinhuoltajaperheiden m r on kasvanut kehitysmaissakin voimakkaasti, ja niiss on perheen el tt j n useimmiten nainen. Esimerkiksi Senegalissa yksinhuoltaja itien m r on kasvanut vuodesta 1991 alkaen. Naiset ovat varsinkin kehitysmaissa yh t rke mpi kehityksen vauhdittajia, vaikka sit ei useinkaan tunnusteta. Varsinkin ruuan ravitsevuuteen ja saantiin liittyviss asioissa naisilla on
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 24 keskeinen rooli etenkin ruuan tuottajina. Esimerkiksi Ruandassa naisten osuus elintarvikkeiden tuotantoon k ytetyst ty ajasta on 79 prosenttia; Togossa 57 prosenttia maanviljelij ist on naisia, jotka vastaavat l hes koko kauppapuutarhatuotannosta maaseudulla. T ss tilanteessa Euroopan unioni pit ehdottoman t rke n tasa-arvon k kohtien sis llytt mist kehitysyhteisty h n. Yksi t rkeimpi parannuksia sek kansainv listen j rjest jen ett monien kansalaisj rjest jen kehitysyhteisty ss on ollut naisten roolin ymm rt minen ja tasa-arvoon pohjaava toimintatapa, jolla pyrit n v hent m n naisten syrjint ja * ep tasa-arvoa. Heikoimmassa asemassa ovat lasten lis ksi juuri naiset. Viimeisen parinkymmenen vuoden aikana k yhyys on lis ntynyt etup ss naisten keskuudessa (puhutaan k yhyyden naisistumisesta). Arvioidaan, ett puolestatoista miljardista k yh st 70 prosenttia on naisia. Useimmissa yhteiskunnissa ihmisten hyvinvointi riippuu p asiassa ja usein pelk st n heid n asemastaan. Kun (k yhi ) naisia autetaan parantamaan asemaansa, autetaan kokonaisia perheit ja koko yhteiskuntaa. Naisten syrjint on suuri kehityksen este. Euroopan unioni pyrkii t m n vuoksi m r tietoisesti sis llytt m n sukupuolten tasa-arvon kaikkiin kehitysyhteisty politiikkoihin ottaen samalla huomioon naisten erityisen aseman kyseisiss maissa. > AUKEAMA 11
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 25 OPETTAJAN OPAS Kun Matias saapuu Amadoun kotikyl n, kyl n p llikk tulee tervehtim n h nt. T t vastaanottoa voidaan pit kunnianosoituksena, sill perinteisill p llik ill on viel huomattavasti valtaa monissa Afrikan maissa huolimatta vaaleilla valituista hallintoelimist, virkakoneistosta ja muista valtiojohtoisista j rjestelmist. Kyl p llik t ovat perinteisesti t rkeit henkisi johtajia monissa kehitysmaissa ja heist on tullut naisten tavoin ohittamattomia kumppaneita kansainv lisille kehitysyhteisty j rjest ille. Yhteis n toiminta ja maa-asioiden ja muiden juoksevien asioiden hallinnointi riippuu usein heist. Kyl p llik t ovat kolmitahoisessa roolissaan ratkaisevassa asemassa: he k ytt v t perinteist, symbolista (maagista tai uskonnollista) sek lains d nn llist valtaa, sill p llikkyys on virallinen asema kansan ja keskushallinnon v lill. Monissa maissa, kuten Kongon demokraattisessa tasavallassa,
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 26 perinteiset p llik t ovat todellisia maaseudun kehityksen edist ji ja tietyiss hallinnon hajauttamista koskevissa laeissa on jopa lujitettu t t asemaa. Nigeriss p llik t ovat sitoutuneet puuttumaan enemm n tytt jen koulutukseen tytt jen ja poikien v listen koulutuserojen kaventamiseksi. > AUKEAMA 12 Kansainv linen yhteis ja erityisesti Euroopan unioni ovat selv sti ymm rt neet perinteisten p llik iden roolin afrikkalaisessa paikallishallinnossa. T m n vuoksi ne tunnustavat n iden p llik iden ja yleens kansalaisyhteiskunnan merkityksen p t ksentekoprosessissa sek kehityshankkeiden toteutuksessa ja j lkiarvioinnissa. Yhteisty paikallisten rakenteiden kanssa on ensiarvoisen t rke pyritt ess ottamaan paikallinen kulttuuri huomioon, edist m n tiedon nopeaa jakelua sek lis m n paikallisv est n osallistumista. Jotkut ovat sit mielt, ett jos maaseudun kehityksen kannalta keskeiset p llik t sivuutetaan, hankkeet ovat tuomittuja ep onnistumaan, viiv stym n tai jopa joutumaan sabotoinnin kohteiksi. Euroopan unioni painottaa lis ksi ns. osallistavia l hestymistapoja ja tarvetta ottaa kansalaisj rjest jen lis ksi muut ei-valtiolliset toimijat kuten paikalliset viranomaiset mukaan kehityspoliittiseen p t ksentekoon. T m ns. hajautettu yhteisty on uusi kehitysyhteisty n muoto, jossa p asialliset toimijat ovat keskeisell sijalla kehitysyhteisty n t yt nt npanossa, ja sill pyrit n ensinn kin r t l im n toiminta tarpeiden mukaiseksi ja toiseksi turvaamaan sen pitk j nteisyys.
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 27 OPETTAJAN OPAS Kyl p llik n kaipaama teiden kunnostus v hent isi onnettomuuksia, mutta siit olisi paljon muutakin hy ty. Kuten 4. aukeamalla selitet n, tieverkoston parantaminen helpottaa tavaroiden ja henkil iden liikkuvuutta maan sis ll. Teiden kunnostaminen l hent my s maan eri alueita toisiinsa. Toimiva tieverkko helpottaa kaupank ynti naapurimaiden kanssa, jolloin niist voi tulla alueellisia kumppaneita. Teiden puute p asiassa Saharan etel puolisessa Afrikassa haittaa potentiaalisesti vauraiden maiden pyrkimyksi avautua ja integroitua taloudellisesti. P omasijoittajat ovat yksimielisi esimerkiksi Keski-Afrikan yhteydess siit, ett v h inen taloudellinen integraatio johtuu osittain maiden sis isten liikenneyhteyksien puutteellisuudesta, koska suuri osa koko rahtiliikenteest on kotimaanliikennett. Laajempi tai suppeampi alueellinen integraatio on kuitenkin v line kehitysmaiden asteittaiseen kytkemiseen maailmantalouteen. Kehitysmaiden markkinoiden pienuus ja kapea-alaisuus altistavat n m maat voimakkaasti taloudellisille kriiseille. Markkinoiden avaaminen on usein lis nnyt n iden maiden keskin ist riippuvaisuutta. Joillakin mailla on vaikutusta naapurimaiden
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 28 talouspolitiikkaan. T m n vuoksi alueellinen koordinointi muodossa tai toisessa on v ltt m t nt. Kehitysmaat ovat lis ksi jo joitakin vuosia tehostaneet pyrkimyksi n alueellisen talousintegraation parantamiseksi, ja monilla puolilla maailmaa on n ht viss voimassa olevien alueellisten sopimusten henkiinher ttely tai laajentamista tai uusien ryhmittymien muodostamista. Tunnetuimpia esimerkkej ovat Kaakkois-Aasian maiden liitto (ASEAN) joka on sis llytt nyt kaupan vapauttamisen ohjelmaansa Mercosur Latinalaisessa Amerikassa, L nsi-afrikan talous- ja rahaliitto (EMUWA), Etel isen Afrikan kehitysyhteis (SADC) sek CARICOM ja CARIFORUM Karibian alueella. > AUKEAMA 13 Yksi t rkeimpi Maastrichtin sopimuksen Euroopan unionille asettamia kehitystavoitteita on kehitysmaiden sopusointuinen ja asteittainen yhdentyminen maailmantalouteen, ja yleisen n kemyksen mukaan alueellinen integraatio on luonteva osa t t strategiaa. Euroopan unioni tukee integraatioaloitteita kolmella toisistaan riippuvaisella alalla: valmiuksien parantaminen (johon sis ltyy asiantuntija-apu, koulutus ja tutkimus) alueellisen talousintegraation alalla, alueellisten instituutioiden ja paikallisten hallintoelinten tasolla; apu yksityiselle sektorille sen rakennemuutoksen helpottamiseksi alueellisten ja maailmanlaajuisten markkinoiden laajentuessa; tuki alueellisen integraation t yt nt npanoon osallistuville hallintoelimille niiden auttamiseksi hallitsemaan budjettiresursseihin kohdistuvia tilap isi vaikutuksia.
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 29 OPETTAJAN OPAS Amadousta ja Matiaksesta on tullut todelliset yst vykset; he puhuvat kesken n ja ymm rt v t toisiaan paremmin. Valtioiden v lill kin puhutaan usein vuoropuhelusta, etenkin politiikassa. Poliittisen vuoropuhelun tavoitteena on kriisien ehk isy. Euroopan unioni on tehnyt poliittisesta vuoropuhelusta yhden p pilarin suhteissaan Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) valtioihin.
952948_FI 04-08-2003 09:33 Pagina 30 Euroopan unionin ja AKT-valtioiden poliittisessa keskustelussa keskityttiin aikaisemmin melko harvoihin aiheisiin ja niit k ytiin melko virallisissa puitteissa, mik esti avointa keskustelua. Lomén yleissopimus on t h n asti tarjonnut hyv t puitteet Euroopan ja Saharan etel puolisen Afrikan poliittiselle vuoropuhelulle, mutta uudessa kumppanuussopimuksessa (Cotonoun sopimus) t llainen ajatustenvaihto nostetaan keskeiseksi v lineeksi suhteiden yll pit misess. Poliittisella vuoropuhelulla pyrit n EU:n ja AKT-maiden ryhm n suhteissa edist m n ihmisoikeuksia ja demokratiaa sek lujittamaan EU:lta apua saavia maita rakenteellisesti. EU on t m n vuoksi luonut rakenteen, jolla se voi l hesty AKT-kumppaneitaan ja saada ne analysoimaan ja ratkomaan ongelmiaan, jotka liittyv t maiden ep vakauteen ja hallinnollisiin puutteisiin ja jotka haittaavat kaupan ja kehitysavun toimivuutta. EU katsoo, ett poliittinen vuoropuhelu palvelee kahta p m r : se tarjoaa puitteet ensinn kin moitteettomaan julkishallintoon, demokratiaan, ihmisoikeuksiin sek oikeusvaltioperiaatteen vakiinnuttamiseen ja yll pit miseen liittyvien tekij iden tarkastelulle ja toiseksi poliittiseen ep vakauteen liittyvien aiheiden tarkastelulle ja konfliktien ehk isemiselle ja ratkaisemiselle. > AUKEAMA 14
952948_FI 04-08-2003 09:34 Pagina 31 OPETTAJAN OPAS Kun Matias palaa seuraavana p iv n kouluunsa, toiset ovat h mm styneit h nen muutoksestaan. H nen yst v ns ihmettelev t erityisesti h nen v rik st paitaansa, joka on vain pieni pilkahdus h nen l yt m st n uudesta maailmasta. Tiet m tt n Matias oppi unessaan paljon uutta kehitysasioista ja alkoi ymm rt m n, mink laisia vaikeuksia k yhill mailla on. Juuri t st on kyse kehitysapukoulutuksessa, jossa erilaisia opetusv lineit hy dynt m ll pyrit n parantamaan kehitysmaiden ja teollisuusmaiden ihmisten keskin iseen riippuvuuteen ja solidaarisuuteen liittyvien seikkojen ymm rt mist. Yksi tavoite on lis t solidaarisuutta kehitysmaiden ihmisi kohtaan parantamalla n iden maiden taloudellisten, sosiaalisten ja kulttuuristen piirteiden tuntemusta. Valistus on eritt in hy dyllinen ep suora kehityksen v line, jos sill saadaan pohjoisen kansalaiset tiedostamaan kehitysn k kohdat ja usein jopa toimimaan niiden hyv ksi.
952948_FI 04-08-2003 09:34 Pagina 32 Euroopan unioni on selke sti ymm rt nyt tarpeen parantaa kansalaisten tietoa yhteisen planeettamme k yhien maiden kehitt misen t rkeydest. Tavoitteeseen pyrit n sek kansalaisj rjest jen toiminnalla ett j senvaltioiden ja EUelinten tiedotuspolitiikalla. EU:n pian laajetessa kehitysvalistus ja eurooppalaisen suuren yleis n tietotason kohentaminen ovat entist t rke mpi, koska EU valmistautuu vastaanottamaan kymmenen uutta j senvaltiota, joiden kansalaisia on informoitava paremmin EU:n maailmanlaajuisesta vastuusta k yhyyden poistamisessa. Opittuaan tuntemaan Amadoun ja h nen perheens p ivitt isi ongelmia Matias haluaa toimia. H n kertoo oppimistaan asioista koulukavereilleen ja ker koulutarvikkeita l hetett v ksi Amadoun kouluun. > AUKEAMAT 15 & 16 Kansainv liseen avustusty h n voi osallistua monella tavalla riippuen itse kunkin k ytett viss olevasta ajasta, mahdollisuuksista ja mielenkiinnon kohteista; selityksiksi eiv t riit min en kuitenkaan voi vaikuttaa asiaan, nyt on my h ist, asialle ei voi mit n. Jokainen ihminen voi tehd jotakin tilanteen parantamiseksi. Toiminta on tietysti paljon tehokkaampaa, jos se on yhdess organisoitua, kuten esimerkiksi teollisuusmaiden ja kehitysmaiden koulujen v liset kumppanuudet. Solidaarisuutta kehitysmaita kohtaan voi kuitenkin osoittaa jo hyvin pienill arkisilla asioilla kuten kiinnitt m ll huomiota omaan veden ja s hk n kulutukseensa.
952948_FI 04-08-2003 09:34 Pagina 33 J senvaltioiden kehitysyhteisty st vastaavia keskushallintoelimi : Austrian Development Cooperation (ADC) U www.bmaa.gv.at Directorate-General for International Co-operation (DGDC) U www.dgdc.be Toiminnan vuoro Jos lapsikuulijanne haluavat kirjaan tutustuttuaan tehdä jotakin konkreettista kehitysyhteistyön hyväksi, hankkikaa rohkeasti lisätietoja. Lukuisat viralliset elimet ja kansalaisjärjestöt toimivat joka päivä kehityksen edistämiseksi. Danish International Development Assistance (DANIDA) U www.um.dk/danida Finnish Department of International Development Cooperation (FINNIDA) U http://global.finland.fi Agence française de Développement (AFD) U www.afd.fr Haut Conseil de la Coopération internationale (HCCI) U www.hcci.gouv.fr Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung U www.bmz.de Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) U www.gtz.de Ministry of Foreign Affairs U www.mfa.gr/english/index.html Irish Aid Department of Foreign Affairs U www.irlgov.ie/iveagh/irishaid Ministry of Foreign Affairs U www.esteri.it Agence luxembourgeoise pour la Coopération au Développement (Lux-Development) U www.lux-development.lu/ Ministerie van Buitenlandse Zaken U www.minbuza.nl Instituto da Cooperação Portuguesa (ICP) U http://min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/icoop/ Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA) U www.sida.se Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) U www.aeci.es Department for International Development (DFID) U www.dfid.gov.uk