Hankkeen tarkastaminen, A1828/2006, art 13 paikan päällä Tarkastuslistan kysymykset 5A7 ja 5A4: TUOTTEIDEN JA PALVELUIDEN TOIMITTAMINEN JA OLOSUHTEIDEN SEKÄ TOIMINNAN MUUTOKSET Koulutus välittäville toimielimille: Oulu; Siilasvuon talo K2 5.-6.5.2009 Kuopio; Kuopion yliopisto 7.-8.5.2009 Tampere; Museokeskus Vapriikki 12.-13.5.2009 Helsinki; Paasitorni 18.-19.5.2009 TEM Alueiden kehittämisyksikkö Rakennerahastojen hallinnointi -ryhmä Ylitarkastaja Eliisa Hujala
5.A.4. Tuensaajan toiminnassa, taloudessa tai olosuhteissa ei ole tapahtunut sellaisia muutoksia, mitkä ovat vaikuttaneet tai vaikuttavat tuensaajan tai tuetun toiminnan tukikelpoisuuteen Olosuhdemuutoksilla: tarkoitetaan neuvoston yleisasetuksen 57 artiklassa, komission asetuksen 13 artiklan 1 alakohdassa tarkoitettuja erityisiä edellytyksiä ja kansallisessa myönnettyä tukea koskevassa lainsäädännössä tarkoitettuja muutoksia tuensaajan hallinnollisissa, taloudellisissa, teknisissä ja fyysisissä olosuhteissa kuten: tuensaajan toiminnan lopettamista, supistamista sekä toiminnan siirtämistä ja avustetun omaisuuden omistus- tai hallintaoikeuden luovuttamista taikka muita takaisinperintaharkinnan laukaisevia muutoksia. Tarkastuskohde: rahoituspäätöksessä asetettujen ehtojen ja päätöksessä yksilöityjen takaisinperintäedellytysten täyttyminen (peruste YA 57 art, VAL tai oma tukilaki, jos on). Tarkastettava sekä hankkeen toteutusaikana että sen jälkeen (ex-post tarkastukset paikan päällä.
Tarkastetaan: Vertaa havaittua muutosta kansallisen tukilain määräyksiin, YA 57 artiklaan ja rahoituspäätöksessä yksilöityihin (VAL tai muihin) takaisinperintänormeihin. Onko tuettu toiminta hankkeessa jo käynnissä ja onko jo toteutettu tuettu investointi tuensaajan käytössä tukipäätöksen mukaisessa toiminnassa. Ellei, kirjataan miksi ja milloin käyttö on lopetettu ja miten ja milloin käyttötarkoitusta tai omistus- ja hallintasuhteita on muutettu tai ne ovat muuttuneet. Tarkastetaan: Onko tuensaaja tehnyt muutoksista rahoittajalle ilmoituksen rahoituspäätöksessä edellytetyllä tavalla? Onko muutos sallittu, onko rahoittaja hyväksynyt muutoksen siten kuin ao. tuen osalta on säädetty, mikäli hyväksyntä tulee sovellettavan tukilainsäädännön nojalla kysymykseen? Huom 57 art. 4 kohdan raportointivelvoitteet rikkomistapauksista (myös ohjelman vuosikertomukseen)
Ns. ex-post tarkastus, menettelyt Hankkeen toteutusajan jälkeiseen aikaan kohdistuva seuranta tapahtuu siten, kuin viimeisessä maksatuspäätöksessä on määrätty Hankkeen päättymisen jälkeisen seurantajakson pituus 5 vuotta (ellei lyhennetty investoinnin tai pk-yritysten luomien työpaikkojen ylläpitämiseksi 3 vuoteen, kansallisen tukilain määräykset) Pysyvyyssäännön seuranta voi perustua otantaan. Siihen voi liittyä myös tuensaajan raportointivelvollisuus muutoksista. Ilmoituksiin ei kuitenkaan saa luottaa, vaan välittävän toimielimen on tehtävä itse expost tarkastuksia. Seurantamenettelyt voi olla tarpeen harkita tapauskohtaisesti (jo rahoituspäätöksessä voidaan yksilöidä tarkemmat seurantamenettelyt, joiden riittävyyden maksatusyksikkö harkitsee viim. maksatushakemuksen yhteydessä). ESR-toimenpiteistä koulutustuki yrityksille ja työllistämistuki yrityksille tuet ovat keskeistä soveltamisaluetta, otettava huomioon seurannan järjestämisessä, mikäli perustuu otantaan.
Ex-post menettelyt, dokumentointi EX-post tarkastuksen sisältö voi rajoittua sen tutkimiseen, täyttyykö 57 art kielletty huomattava muutos tai vastaava kansallisen takaisinperintänormin olosuhteet. Ts. ei tarkasteta hanketta muilta osin. Omaa tarkastuslistaa 57 artiklan ex-post tarkastuksille ei ole. Tarvitaanko? Voidaan hyödyntää PPT-tarkastuslistan EI-Koske- Hanketta valintoja. HVO ei tee otantaa, vaan välittävä toimielin harkitsee itse onko tarpeen tarkastaa kaikki kaikki hankkeet, ja ellei, kirjaa otantakriteerit HVJkuvaukseen sekä valitsee hankkeet vuotuiseen tarkastussuunnitelmaan.
57 artikla Toimien pysyvyys - tulkinta 1. Jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen on varmistettava, että toimi saa rahaston rahoitusosuutta ainoastaan, jos kyseiseen toimeen ei kohdistu viiden vuoden kuluessa toimen päättymisestä, tai niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat käyttäneet mahdollisuutta lyhentää tätä määräaikaa investoinnin tai pk-yritysten luomien työpaikkojen ylläpitämiseksi, kolmen vuoden kuluessa toimen päättymisestä sellaisia huomattavia muutoksia, jotka a) vaikuttavat sen luonteeseen tai täytäntöönpanon edellytyksiin tai hyödyttävät aiheettomasti jotakin yritystä tai julkista yhteisöä, ja b) johtuvat infrastruktuurin omistussuhteissa tapahtuneista muutoksista tai tuotantotoiminnan lopettamisesta. 2. Jäsenvaltion ja hallintoviranomaisen on ilmoitettava komissiolle 67 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanoa koskevassa vuosikertomuksessa kaikista 1 kohdassa tarkoitetuista muutoksista. Komissio ilmoittaa muutoksista muille jäsenvaltioille. 3. Aiheettomasti maksetut määrät on perittävä takaisin 98 102 artiklan mukaisesti. 4. Jäsenvaltioiden ja komission on varmistettava, ettei yrityksille, joilta tukea peritään tai on peritty takaisin 3 artiklan [alakohdan] mukaisesti tuotantotoiminnan siirtämisen vuoksi jäsenvaltion sisällä tai toiseen jäsenvaltioon, myönnetä rahastoista rahoitusosuutta.
57 art tarkastaminen Pysyvyyssääntö art 57 = asiallisesti takaisinperintänormi Artiklan soveltamisala yleinen eli sekä EAKR ja ESR, Dg Region ohjeistusta soveltamisesta saatu 2000-06 EAKRtarkastuksissa, kaikki EAKR-asetuksen 3 artiklan mukaiset toimintamuodot kuuluvat säännön soveltamisalaan Myös Dg Empl valmistelee ohjetta ESR:n tukea koskevista periaatteista Huomioitava myös kansalliset (takaisinperintä-) normit, joita joudutaan soveltamaan huolimatta siitä, ettei YA 57 sovellettaisi ao. yksittäiseen hankkeeseen Säännön tarkoitus on turvata tuensaajien yhdenvertaisuus, hankkeiden vaikutusten pysyvyys, ja sen estäminen, ettei tuki johda epäoikeutettuun etuun (bulvaanijärjestelyt, tukishoppailu)
57 art soveltamisesta Tarkastetaan sovelletaanko hankkeeseen artiklan määräyksiä: A) hankkeen tuensaajina yritykset tai julkisoikeudelliset toimijat Tulkinta johdettu YA 1083/2006 johdannon kohdasta 61 : investments in businesses B) huomattava muutos hankkeen päättymisen jälkeen Huomattava muutos kyseessä, milloin täyttyvät samanaikaisesti molemmat artiklan 1. kohdan edellytyksistä a) + b) muutos johtuu jälkimmäisistä b) syistä (infran luovutus tai tuotantotoiminnan lopettaminen) ja seurauksena on joku kolmesta a)-kohdan tilanteesta
Art 57 soveltamisesta I Onko käsillä huomattava muutos, joka johtuu jommastakummasta b)-alakohdan tilanteista: Infran luovuttaminen soveltuu yksinomaan EAKR-tyyppisiin toimiin, TAI Tuotannollisen toiminnan loppuminen soveltuu sekä EAKR että ESR-tyyppisiin toimiin. ESR-hankkeet: Koska jommankumman tilanteen on oltava syy huomattavaan muutokseen, on tuotannollisen toiminnan loppumisen oltava aina käsillä, jotta artiklaa sovellettaisiin ESR-tyyppisiin toimiin ks. ESR-asetus: tukikelvottomat kustannuslajit Tuotannollinen toiminta viittaa tavaroiden ja palvelujen tuottamiseen Kyseessä ei tarvitse olla koko yrityksen/julkisen toimijan toiminnan loppuminen kokonaisuudessaan (ei synonyymi toiminnan lopettamiselle tai liiketoiminnan luovuttamiselle, myynnille) tarkasteltava lopettaako luovutuksensaaja hankkeessa tuetun toiminnan vai jatkaako sitä huom: kansallisessa lainsäädännössä pelkkä luovutus saattaa johtaa takaisinperintään, aluekehityslain takaisinperintäedellytykset, ei harkintaa. Siirto toiseen jäsenvaltioon tai ohjelma-alueelle voi myös merkitä hankkeen mukaisen toiminnan lopettamista (tuki-shoppailun esto).
Art 57 soveltamisesta II vaihe (täyttyykö sekä syy että seuraus -edellytykset): Mikäli kyse joko toiminnan lopettamisesta tai infran luovutuksesta (art 57 1 b), tulee tarkastella täyttyvätkö myös 57 1 a-kohdan edellytykset (joku kolmesta) huomattava muutos, joka 1. vaikuttaa hankkeen luonteeseen (luonne viittaa pääasialliseen toimintaan kuten koulutus tai työpaikkojen luominen) 2. vaikuttaa hankkeen täytäntöönpanoedellytyksiin (muutos verrattuna alkuperäiseen hankesuunnitelmaan, jonka perusteella tuki alun perin myönnettiin) 3. Synnyttää perusteetonta etua (EYTI:n tulkintakäytännön perusteella liittyy aina valtiontuki hankkeisiin, joissa tukea on ohjautunut yritykselle, ja yritys saa toimenpiteestä etua, jota se ei saisi normaalisti markkinoilla toimiessaan. Toisaalta: jos valtiontuki sääntelyn alainen hanke, täyttyy perusteeton etu -edellytys aina (a-kohta), tarvitaan enää joko infran luovutus tai tuotannollisen toiminnan lopettaminen.
Art 57 soveltamisesta Seurantajakso 5 vuotta (tai 3), lasketaan hankkeen päättymisestä. Päättymisellä tarkoitetaan: YA 88.1(2) mukaiset kolme kumulatiivista edellytystä Lyhennettyä 3 vuotta voidaan soveltaa PK-yritysten osalta Yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen ehtoja noudatettava, jos myönnetty osana ao. valtiontukiohjelmaa www.rakennerahastot.fi sivuille tulee ao. komission ESR-hankkeita koskeva soveltamisohje, kun valmistuu
5.A.7.Tuotteiden ja palveluiden tosiasiallinen toimittaminen 5.A.7.1. Hankkeen tuotteiden ja palvelujen tosiasiallinen olemassaolo on varmennettu paikan päällä ja on päätöksen mukainen Tuotteen ja palveluiden toimittaminen tarkoittaa samaan kuin yleisasetuksen 57 tuotannollinen toiminta Tarkistetaan että tukipäätöksen mukaiset toimenpiteet on toteutettu tuloksellisesti. Tarkistetaan, että tuotteet ja palvelut: on toteutettu päätöksenmukaisina ja ovat päätöksenmukaisessa toiminnassa ja että omistus- tai hallintasuhteita ei ole muutettu. Keskeneräisessä hankkeessa on arvioinnissa huomioitava hankkeen toteutusaste ja aikataulussa pysyminen. Jo toteutettujen osien ja kone/laite-investointien osalta tarkistettava että ei ole hankinnan jälkeen myyty, vaihdettu edullisempaan, hankittu käytettynä vastoin ehtoja jne.
5.A.7.Tuotteiden ja palveluiden tosiasiallinen toimittaminen (2) 5.A.7.2. Rahoituspäätöksellä tuettujen kone-, kalusto- ja laitehankintojen ja muun aineellisen (käyttö)omaisuuden sekä tuotannollisen tai infrastruktuuri-investoinnin toteutuminen on varmennettu ja on päätöksenmukaisessa käytössä: Kuten edellinen 5A71, jaottelu luotu seurantaa varten. Vaikka otsikko ei sanamuodon mukaan kata, tässä PPT-listan kysymys kohdassa (tai kohdassa C) voidaan tarkistaa lisäksi poistosääntöjen noudattaminen ja se, ettei ole rikottu ao. rahastosta annettuja tukikelpoisuussääntöjä ESR-asetus artikla 11 (käyttöomaisuuden tukikelvottomuus) ja EAKR-asetus 7 artikla (maanhankinnan rajoitettu tukikelpoisuus). Samalla tulee tarkistaa, ettei kiinteistön tai käyttöomaisuuden poistojen kohteena olevaan omaisuuden hankintaan ole saatu julkista tukea. Asiasta on säädetty tukikelpoisuusasetuksen 1401/2006 7 :ssä. Käytettynä hankittujen koneiden ja laitteiden hankintamenon osalta on varmistuttava, ettei hankintaan ole viiden edellisen vuoden aikana saatu julkista tukea (tukikelpoisuusasetuksen 11 ). Rahoitetaan joko hankintamenoa tai poistoja, ei molempia.
Art 55 suhde art 57 pysyvyyteen Jos 55 artiklan mukaisesti tuloa tuottavana hankkeena tuettu toiminta (tavara/palvelu) siirretään hankkeen päättymisen jälkeen tai sen aikana yritykselle tai muutoin luovutetaan, arvioidaan muutosta pysyvyys 57 artiklan kriteerien mukaan. Hankkeen tulosten myynti/ toiminnan luovutus ei ole tuloa hankkeelle vaan toiminnan pysyvyyttä koskevan kiellon vastaista peritään takaisin myönnetty avustus
KIITOS! Q & A?