Rakennusvalvonnan mahdollisuudet kosteus- ja homevauriokorjauksissa Rakennusvalvonnan ja terveydensuojelun yhteistyö Ympäristöpäällikkö Seppo Lappalainen Wiitaunioni
Nykyisessä MRL:ssä ei ole täsmennetty rak.valvonnan roolia kosteus- ja homekorjauksissa arvio valtakunnallisesta tilanteesta Rakennusvalvonta on joitain poikkeuksia lukuun ottamatta verrattain vähän mukana kosteus- ja homeongelmakohteiden selvittämisessä. Osallistuminen pääasiassa suurempien kohteiden peruskorjausten luvittamisessa Kosteus- ja homevaurioiden korjaukset eivät ole yleensä luvittamisen peruste.
ohjaus ja neuvonta osallistuminen ongelmakohteiden selvittelyyn kuntotutkimusten määrääminen korjauskehotus lupaharkinta - rakennuslupa, toimenpidelupa, ilmoitus - korjaussuunnitelman vaatiminen - vastaavan työnjohtajan hyväksyminen
organisaatiorakenteesta toimintakulttuurista onko rak.valvonnan edustaja mukana työryhmissä esim. kunnan sisäilmatyöryhmässä asiantuntemuksesta ( puhutaanko samaa kieltä ) henkilökemiasta
TSL ja TSA Asumisterveysohje, 2003 Asumisterveysopas, 2009 Terveydensuojelumääräykset MRL ja MRA Suomen rakentamismääräyskokoelma Kunnan rakennusjärjestys Paikalliset viranomaisohjeet
TSL 1 ihmisessä todettava sairaus muu terveydenhäiriö tekijä tai olosuhde, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä terveydensuojeluviranomainen arvioi mahdollisen terveyshaitan
Rakennukset - terveyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimus (MRL 166 ) Asunnot - ei saa esiintyä terveyshaittaa (TSL 26 ) Työtilat, julkiset huvi-, kokoontumis- ja majoitushuoneistot esim.päivähoitotilat, koulut ja oppilaitokset, lastenkodit, vanhainkodit - käyttöönottoa koskevan ilmoituksen käsittely (TSL13 ja 15 ) - ei saa esiintyä terveyshaittaa (TSL 26 )
MRL 113 Rakennus on asumiseen, työntekoon, varastointiin tai muuhun käyttöön tarkoitettu kiinteä tai paikallaan pidettäväksi tarkoitettu rakennelma, rakenne tai laitos, joka ominaisuuksiensa vuoksi edellyttää viranomaisvalvontaa turvallisuuteen, terveellisyyteen, maisemaan, viihtyisyyteen, ympäristönäkökohtiin taikka muihin tämän lain tavoitteisiin liittyvistä syistä.
MRL 166 Rakennuksen tulee täyttää terveyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa Jos rakennuksen kunnossapito laiminlyödään korjauskehotus rakennusvalvontaviranomaiselta Ennen korjauskehotuksen antamista, mahdollinen määräys kuntotutkimuksen teettämiseksi
MRL 117 Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olonsa heikentyä.
Lupahakemusta käsiteltäessä tai rakennustyön aikana rakennusvalvontaviranomainen voi, jos se on tarpeen rakennushankkeen arvioimiseksi, vaatia hakijan esittämään asiantuntijalausunnon siitä, täyttääkö suunniteltu ratkaisu tai rakentaminen sille tämän lain nojalla asetetut vaatimukset (ulkopuolinen tarkastus). On tarpeen silloin, kun viranomaisen edellytykset arvioida esim. poikkeuksellista suunnitteluratkaisua eivät ole riittävät. Rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa tästä aiheutuvista kustannuksista.
Määrittelee toimenpiteet, joihin haettava rakennuslupa. Lupa haettava myös seuraaviin: 2 mom. Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. 3 mom. Muuta kuin edellä säädettyä rakennuksen korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa, jos työllä ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin.
3. mom Muutostyö, jolla ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin. Yleensä on kysymys käyttäjien olosuhteet ennallaan säilyttävästä tai niitä parantavasta muutostyöstä, koska oloja heikentävälle muutostyölle on harvoin riittävä perusteita. Muutostyö edellyttää lupamenettelyä ja sitä kautta viranomaisvalvontaa, koska tavoitteessa epäonnistutaan liian usein (esim. märkätilat)
- kirjallisesti - viranomaisen suostumuksella suullisesti (HallintoL, 19 ) - ratkaistava siis, otetaanko vireille vai annetaanko vain neuvoja ja ohjeita. - terveydensuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisten yhteistyö suotavaa tapauskohtaisesti jo tässä vaiheessa.
Tarvittavat asiakirjat, piirustukset Asianosaiselta Rakennusvalvontaviranomaiselta ja mahdollisesti muilta viranomaisilta. Huoneistossa tehdyt tutkimukset ja mittaukset (riippumatta teettäjästä ja maksajasta)
Asian vireilletulo - pääsääntöisesti terveydensuojeluviranomaiselle Tarkastus - asian selvittely, mittaukset ja tutkimukset - rakennustarkastaja mukana tapauskohtaisesti Tarkastuskertomus Terveyshaitan toteaminen Korjausmääräys Päätöksen täytäntöönpano ja valvonta
Terveydensuojeluviranomaisen tehtävänä selvittää, onko huoneistossa terveyshaitta Selvittelyä tarvitaan erityisesti, kun haitan olemassaolosta on erimielisyyttä haitan olemassaoloa epäillään, mutta sitä ei ole osattu/voitu todeta Jos haitta todetaan -> korjauksen aikaansaaminen. Yhteistyö terveydensuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisten kesken.
Hallintolain 21 :n mukaan terveydensuojeluviranomainen voi siirtää asian terveyshaitan korjaamista koskevana ohjaus- ja neuvontatehtävänä sekä lupaharkintakäsittelynä rakennusvalvontaviranomaiselle. Terveydensuojeluviranomaisen mahdollisesti antama korjausmääräys, päätöksen täytäntöönpano ja valvonta etenevät omaa rataansa terveydensuojeluviranomaisen puolella.
Terveydensuojeluviranomainen (terveyshaitan selvittämiseksi) - voi tehdä itse. - teettää ulkopuolisella asiantuntijalla. Rakennusvalvontaviranomainen - voi antaa kehotuksen kiinteistön omistajalle kuntotutkimuksen teettämiseksi -oikeus päästä rakennuskohteisiin ja suorittaa tarkastuksia ja tutkimuksia.
Asiakirjat (esim. tarkastuskertomus) ovat julkisia pyytäjästä ja käyttötarkoituksesta riippumatta. Poikkeus: Salassa pidettäviä ovat (24.1 ): - terveydentilaa koskevat tiedot (25 kohta) - elintapoja koskevat tiedot (32 kohta)
Laadittava aina! Vireilletuloajankohta Tarkastuksen aihe, aika ja paikka, osallistujat Perustiedot rakennuksesta/asunnosta Haitan toteaminen: havainnot, tutkimukset ja mittaukset Haitan syy Toimenpiteet haitan korjaamiseksi
Päätöksen kohde ja yhteystiedot Tehdyt tarkastukset ja mittaukset Asianosaisten kuuleminen Todettu terveyshaitta ja haitan yhteys menettelyyn tai toimenpiteeseen, joka syynä epäkohtaan Päävelvoite haitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi ja määräaika Mahdollinen hallintopakko päävelvoitteen varalle Valitusosoitus
Jos - haittaa ei voida poistaa (TSL 27.2 ) - korjausmääräystä ei ole noudatettu (TSL 27.2 ) - haitta on niin vakava, ettei asuntoa voida käyttää ennen korjausta (TSL 51.1 ) Huoneiston käyttöönotto uudelleen edellyttää uuden päätöksen.
YHTEISTYÖN MAHDOLLISUUDET TERVEYDENSUOJELU- VIRANOMAINEN RAKENNUSVALVONTA- VIRANOMAINEN VIREILLETULO -tarkastuksesta sopiminen -lähtötietojen hankinta -mahdollinen tietojen siirto viranomaisten välillä TARKASTUS -ensimmäisen käynnin yhteydessä ei välttämättä mittauksia -mahdolliset mittaukset -tarkastuspöytäkirjan teko Yhteistyötä taustatietojen hankinnassa Yhteistarkastus vaikeimpiin kohteisiin ASIA VOI TULLA VIREILLE MYÖS RAKENNUSVALVONNAN KAUTTA TERVEYSHAITAN TOTEAMINEN JATKOTOIMENPITEET -ohjeiden ja neuvojen antaminen -korjauskehotus -pakkotoimet (asumiskielto, uhkasakko) Asian siirto rakennusvalvontaviranomaiselle TARVITTAESSA MÄÄRÄYKSEN ANTAMINEN KUNTOTUTKIMUKSEN TEETTÄMISEKSI MAHD. KORJAUSKEHOTUS LUPAHARKINTA -lupa-asiakirjat -korjaussuunnitelma -vastaavan työnjohtajan hyväksyminen TARKASTUS MAHDOLLISEN ASUMISKIELLON PURKAMINEN MAH DOLLIN EN YHTEIS TARKA STUS TARKASTUKSET Lopputarkastus