Parempaa tietoa päätöksentekoon Kuntien talous ja toimintatiedon tietovirtojen kansallinen kehittäminen

Parempaa tietoa päätöksentekoon Kuntien talous ja toimintatiedon tietovirtojen kansallinen kehittäminen Digitaaliseen tietojen hallintaan? -seminaari 29.11.2013 Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

Lähtökohdat Alueellista ja paikallista tietohuoltoa valmistelleen työryhmän (APATIA) tunnistamat ongelmakohdat ja kehittämistarpeet kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavien tietojen osalta (joulukuu 2009): Tietojen ajantasaisuus Tietojen vertailukelpoisuus Talous- ja toimintatietojen eriparisuus Tiedonkeruissa päällekkäisyyttä Tietojen käytettävyys ja raportointi Tietojen manuaalinen tuottamistapa on epätarkoituksenmukaista ja tehotonta Kuntien tietohuollolta puuttuu yhtenäinen toimintamalli Uudet toimintamallit vaikeuttavat kuntatilastointia Kasvaviin tietotarpeisiin vastaaminen Toimipaikkarekistereihin liittyy kehittämistarpeita Suuri määrä toimijoita ja kehittämishankkeita toimiiko koordinaatio? Osasto pp.kk.vvvv 2

Kuntatieto-ohjelman tavoitteet Laadukkaamman tiedon avulla luodaan edellytykset lisätä julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä ja yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa Kuntien tietohuoltoa kehittämisellä saatavalla paremmalla kuntien välisellä vertailutiedolla edistetään kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin parantamista Kuntien ja kansallistien tilasto- ja tietopalvelujen tietohuollon rationalisoinnilla lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Kuntatietopankin kehittämisellä saatetaan julkiset kuntien talous- ja toiminta-tietojen tietoaineistot koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi Ohjelman toteutuksella luodaan edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle laadukkaan ja vertailukelpoisen kuntatiedon avulla Osasto pp.kk.vvvv 3

Ohjelman tavoitteet Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, ¼-vuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä tietojen laadun ja tietojen vertailukelpoisuuden parantaminen ja varmistaminen Yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä Keskeisen kuntatilastotiedon tietopankin perustaminen Kehittää kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Kunta Kunta tilasto Talous ja toiminta tieto Standardoitu avoin tieto Tiedon hyödyntäjät Osasto pp.kk.vvvv 4

Ohjelman lopputulokset Standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto Uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi Kuntien keskeisen tilastotiedon tietopankki (kuntatietopankki) Uusi toimipaikkarekisteri ja tietopalvelu Yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta Yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa Osasto pp.kk.vvvv 5

Kuntatieto-ohjelman osahankkeet JHS XXX Toimipaikkatieto JHS XXX Kuntien tehtävä ja palveluluokitus JHS XXX Kuntien tililuettelo Tavoitetilan määrittely: - Tarkennus ohjelman tavoitteisiin ja mittareihin - Kuntien tietohuollon nykytilan kuvaus - Säädösperustan arviointi - Kuntien tietohuollon tavoitetilan kuvaus K U N T A T I E T O - O H J E L M A N T A V O I T T E E T Tehtävä ja palveluluokitus (Mikkeli): - Tehtävä- ja palveluluokituksen pohjamäärittely - Kunnan kokonaisarkkitehtuurikuvaus Kuntatietopankin kehittäminen Kuntapilotit Kuntatilastoinnin uudistaminen Kuntien tietohuollon määrittely Osasto pp.kk.vvvv 6

Ohjelman kehittämiskohteet, kohdeprosessit Kunnan tiedon muodostaminen Kunnan tiedonhallinta Kunnan tietojen yhdistäminen Kunnan sisäinen raportointi Kunnan päätöksenteko Kunnan ulkoinen raportointi Tilastoviranomaisen tiedonkeruu Hallintoviranomaisen tiedonkeruu Tilastointi Tilastotiedon jakelu Valtion päätöksenteko Peruspalvelujen arviointi Tiedon jatkojalostaminen uusiksi palveluiksi Kansalaisen/yrityksen palvelun käyttö Jne Osasto pp.kk.vvvv 7

Kuntatieto-ohjelman tavoitteet, vaiheittain 2012 2013 2014 Kuntatieto-ohjelman johtoryhmä Kuntatieto-ohjelma, projektiryhmä Tavoitetilan määrittely Standardointi 2015 Tilastointi ja tietopankki Pilotit Jatkopäätös 2016 Tietohuollon tavoitetilan määrittely 2017 Ohjelman sovittujen tehtävien tavoitteet (tuotokset) 2018 Kuntatieto ohjelma, jatkotyö Säädöshankkeet Standardointi Tilastoprojektit Kuntaprojektit Tietohallintoprojektit 2019 Ohjelmalle asetetut tavoitteet Osasto pp.kk.vvvv 8

Tietotuotannon nykytila ja tavoitetila Osasto pp.kk.vvvv 9

Nykytilan kartoitus / Kunnan tietotuotanto (yleistys) Osasto pp.kk.vvvv 10

Nykytilan kartoitus / Kunta-valtio tietotuotanto (yleistys) Osasto pp.kk.vvvv 11

Tavoitetilan määritystehtävän tuotokset Kuntien talous- ja toimintatietojen tiedon keruun sekä tietojen käsittelyyn rakenteiden tavoitetila (palvelut / organisaatiot) Paikallisen / alueellisen tietotuotannon kehittämiskohteet Talous- ja toimintatietojen tietovirtojen ja tiedonsiirron tavoitetila Tavoitetila palveluiden rooleista toisiaan tukeviksi (mahdollisten päällekkäisyyksien vähentäminen). Tavoitetila kuntien/kuntayhtymien yleisille prosesseille ja käytännöille tiedon tuottamiselle, hyödyntämiselle, jakelulle, raportoinnille ja jatkojalostamiselle. Tavoitetilan toteutumista tukevat säädökset ja muutokset Osasto pp.kk.vvvv 12

Toiminnan tarkastelun jäsennys Osasto pp.kk.vvvv 13

pp.kk.vvvv Osasto Tavoitetilan määritystehtävän tuotos 14 Kunnat, Kuntayhtymät Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta Tiedon luonti Tiedon jalostus Tiedon analysointi Sisäinen arviointi Optimointi Simulointi Tiedon operatiivinen käyttö Tiedon keruu Tiedon jakelu Toimintaja taloustieto VM Ministeriöt Tilastokeskus THL Kuntaliitto VATT VRK, MML Ministeriöt VRK, MML Tilastokeskus Ohjaus, arviointi Tilastointi Tutkimus Valtion hallinto Ulkoiset tietolähteet Tiedon hyödyntäjänä Tiedon tuottajana

Tilastokeskuksen ja kansallisen tehtäväluokitusten suhde palveluluokituksiin Tilastokeskuksen tehtäväluokitus Lainsäädännön tehtävät JHS, Kunnan kansallinen tehtäväluokitus JHS, Kunnan kansallinen palveluluokitus Kunnan oma tietojärjestelmäkohtainen palveluluokitus Osasto pp.kk.vvvv 15

Tehtävä- ja palveluluokituksen kuntatason tavoitteet T E H T Ä V Ä T (tehtäväluokitus) P A L V E L U T (palveluluokitus) 1) Master -luokitus jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin 2) Luokituksen määrittely kansalliselle (organisaatioiden vertailun mahdollistavalle) tasolle 3) Säännöt luokituksen muodostamiselle ja ylläpidolle P R O S E S S I T T I E D O T T I E T O J Ä R J E S T E L M Ä T Kunnan kokonaisarkkitehtuuri Luokitustyön tuotokset muodostavan osan kunnan kokonaisarkkitehtuurista Luokitusten liittäminen osaksi kunnan kokonaisarkkitehtuuria varmistaa luokitusten toimivuuden käyttötarkoituksessa sekä niiden hyödynnettävyyden Osasto pp.kk.vvvv 16

PALVELULUOKITUS TEHTÄVÄLUOKITUS Esimerkki: tehtävä- ja palveluluokitus TEHTÄVÄ- RYHMÄ TEHTÄVÄ Sosiaalihuolto Tiedon jalostus tilastoksi Sosiaalipalvelut Kotipalvelut Vertailukelpoinen tieto (tiedon raportointi) Asumispalvelut Terveyden ja hyvinvoinnin edistämine Iäkkäiden neuvontapalvelut Terveydenhuolto Sairaanhoito Kotisairaanhoito PALVELU- ALUE PALVELU- RYHMÄ Kotona asumista tukevat palvelut Kotihoito Tehtävittäinen raportointi Tiedon kohdentaminen PALVELU- TUOTE Kotipalvelu Ateria palvelu Kuljetus palvelu Siivous palvelu Kauppa palvelu Omaishoidon tuki Asuntojen muutostyöt Neuvonta Kotisairaan hoito Intervallihoito Lyhytaikainen laitoshoito Osasto pp.kk.vvvv

(JHSxxx) Tehtävä- ja palveluluokitus, eteneminen MIKKELI JHS-hanke Vaatimukset ja määritykset: - Olemassa olevat -Huomioitavat -Uudistettavat -jne. Käyttökohdeehdotus: - kunnan tietojärjestelmä? - viranomaisraportointi? -? Rajausehdotus: - Luokituksen taso? - Muut huomioitavat ulottuvuudet? -? Pohjamääritys: palvelu-luokitus Pohjamääritys: kuntien tehtäväryhmittely JHS-hanketyö: - Käyttyökohteen tarkistus -Rajauksen tarkistus -Sisällön tarkistus JHS palvelu-luokitus JHS kuntien tehtäväryhmittely Sivutuote: Kunnan KA-määritys Osasto pp.kk.vvvv 18

JHSxxx Toimipaikkatieto, eteneminen Vaatimukset ja määritykset: - Olemassa olevat -Huomioitavat -Uudistettavat -jne. Käyttökohde-ehdotus: - kunnan tietojärjestelmä? - viranomaisraportointi? -? Rajausehdotus: - toimipaikka? - muut paikallisyksiköt? -? JHS (kuntien) toimipaikkatieto Esitys kuntien toimipaikkarekisteristä Osasto pp.kk.vvvv 19

JHSxxx Kuntien tililuettelo, eteneminen Vaatimukset ja määritykset: - Olemassa olevat -Huomioitavat -Uudistettavat -jne. Käyttökohde-ehdotus: - kunnan tietojärjestelmä? - viranomaisraportointi? -? Rajausehdotus: - tililuettelo? - muut laskentakohteet? -? JHS kuntien tililuettelo Osasto pp.kk.vvvv 20

Kuntatilastoinnin uudistus, uudistuksen aikataulu Kunnille tieto uudesta sisällöstä Tiedonkeruun aloitus Kunta projekti päättyy TKssa Pilottikunnissa käytössä automaattinen raportointi Kunnissa käytössä automaattinen raportointi Kunta-projektin sisällön suunnittelu Visio Vision tarkentaminen 2014 2015 2016 2020- Kaikki raportoidut tiedot keskenään vertailukelpoisia Osasto pp.kk.vvvv 21

Kuntasektorin KA työ (esimerkki) Kuntien tavoitteet Toteutusvaihtoehdot Ratkaisu vaihtoehdot Kuntatieto: vaatimukset Kuntatieto: määritykset Tiedolla johtamisjärjestelmän arkkitehtuuri Prosessit Tiedot Tieto-järjestelmät Teknologia Tiedon hyödyntäminen Tiedon jakelu Tiedon tuottaminen Raportointitiedot Ohjaustiedot Tietomääritykset Johdon raportointi ERP / DW Operatiiviset Rajapinnat Kuntatieto: pilotointi Kunnan tiedolla johtamisjärjestelmän tavoitetilan (viitearkkitehtuuri) määrittely suunnittelun tavoitteet: kuntien tarpeet, kuntatieto-ohjelman vaatimukset suunnittelun reunaehdot: toteutusvaihtoehdot, markkinatarjonta Kuntatieto-ohjelman tavoitetilan määrittelyn tarkentaminen erityisesti toteutuksen (MITEN) vaatimuksilla sekä ohjelman tuotosten käyttöönoton vaatimien muutosten osalta Osasto pp.kk.vvvv 22

Kuntatieto-ohjelman pilotoinnin tuotokset S I S Ä Ä N Kuntatieto-ohjelman JHS-suositukset Tilastokeskuksen raportointivaatimukset Kuntatieto-ohjelman tavoitetila Olemassa olevat, suositukset/ määritykset/ ohjeet Pilotointiprojekti X -olemassa olevan ympäristön muuttaminen U LO S Palaute koskien JHSsuosituksia Palaute koskien Tilastokeskuksen raportointivaatimuksia Palaute koskien tavoitetilaa Valmis tuotantoympäristö Palaute koskien olemassa olevia, suosituksia/ määrityksiä/ ohjeita Kuntatieto-ohjelman tavoitetilaa tukevat yleiset määritykset Osasto pp.kk.vvvv 23

Tavoitteet Kuntatieto-ohjelma tuotosten käyttöönoton tuki Ohjelman tuotosten käyttöönoton ja käytön kautta saatavien hyötyjen saavuttamisen varmistaminen mahdollisimman laajasti kuntasektorilla Kuntien talous- ja toimintatietojen raportoinnin toteutus uudella tietosisällöllä ja muodolla mahdollisimman laajasti tavoiteaikataulun mukaisesti Toimenpiteet: Ohjelma toteutukseen sisältyvä pilotointi Muutosviestinnän toimenpiteet Kuntien tietohuollon tavoitetilan suunnittelu kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityössä Tuotosten käyttöönoton tuki osana kunta- ja palvelurakennemuutosta Osasto pp.kk.vvvv 24

Ohjelma tuotosten pilotointi Vaihtoehto 1 Vaihtoehto 2 KTO KTO Pilottikohteet Pilottikohteet Palvelutarjoaja Yhteistyö K1 K2 K3 K4 K5 Kn K1 K2 K3 K4 K5 Kn Pilottikohteiden tavoitteet: ohjelman tuotosten käyttöönotto pilotoinnin yhteydessä (tavoitetilan toteutus ympäristöön) = käyttöönoton tukeminen pilotoinnilla yksittäisen kohteiden / kuntien sijasta suuren asiakasmäärän tarjoaminen palveluympäristöjen painottaminen) = mahdollisimman suuren hyödyn saavuttaminen pilotoinnin avulla pilottikohteina yleisesti käytössä olevat ja kehittyvät palvelu-/tuotantoympäristöt = pilotoinnin tulosten laajennettavuus kuntasektorille Osasto pp.kk.vvvv 25

Muutosseminaarien tavoitteet Kuntatieto-ohjelma seminaarit Tiedon hyödyntäminen Tiedon tuottaminen 4 5 Kevät/2015 Muutoksen toteutus 6 Syksy/2015 Kevät/2016 Tiedolla johtaminen Uusi tilastointi ja tilastotietopalvelu 3 Syksy/2014 Talous- ja toimintatiedot sekä tietojen raportointi 2 5/2014 Kuntatietoohjelman tavoitteet 1 22.11.2013 Tietohuollon kehittäminen Kuntatieto-ohjelman seminaarisarjan tarkoituksena on opastaa osallistujia kehittämään toiminnassa tarvitsemansa tiedon hallintaa paremman tiedon tuottamiseksi Seminaariin osallistujat pääsevät osallistumaan kuntien talous- ja toimintatietojen tuottamisen kansalliseen tavoitetilan luomiseen Seminaarisarjoissa seurataan Kuntatieto-ohjelman toteutusta ja kokemuksia ohjelman tuotosten hyödyntämisestä Osasto pp.kk.vvvv 26

Kuntasektorin kokonaisarkkitehtuuri Kuntasektorin kokonaisarkkitehtuurityö Tiedolla johtamisjärjestelmän arkkitehtuuri Kuntatietoohjelma Tavoitetila Pilotointi Kuntatieto-ohjelmaan sisältyvä kuntien tiedolla johtamisjärjestelmän viitearkkitehtuuri (tavoitetilaa tukevan toteutuksen) tehdään osana Suomen kuntaliiton johdolla toimivaa kuntasektorin yhteistä kokonaisarkkitehtuurityötä Toteutustavan tavoitteena: liittää Kuntatieto-ohjelman tavoitteiden mukaiset kunnan tiedonhallintaa tukevien toimintamallien ja tietojärjestelmien suunnittelu osaksi laajempaa kokonaisuutta (yhteensopivuus ja yhteentoimivuus) tuoda suunnitteluun mukaan lisää asiantuntemusta kuntien toiminnan tietotarpeista sekä toimintaa tukevista ratkaisuvaihtoehdoista lisätä toteutuksen vaatimia asiantuntijaresursseja Osasto pp.kk.vvvv 27

Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT-tuki Tietopankin hyödyntämisen tuki Tietopankin tietojen ylläpito selvitysalueella / kunnassa tehdyn toteutuksen perusteella Työvälinen käytön suunnittelun ja toteutuksen tuki Työvälineiden kehittäminen selvitysalueen / kunnan tarpeiden mukaan Työvälineet Tietopankki Asiantuntijatuki Muutoksen eri vaiheiden suunnittelun, toteutuksen ja arvioinnin konsultointituki Tuotosten kuvaamisen tuki Arviointitiedon hyödyntämisen tuki Arviointitiedon kokoaminen selvitysalueelta / kunnasta Tutkimusohjelma Muutoksen tuki Verkostot Yhteistyöverkos tojen perustamisen ja ylläpidon tuki Tiedon ja oppien vaihto verkostojen välillä Kunnat Osasto pp.kk.vvvv 28

Kuntatieto-ohjelman tulosten käyttöönoton tuki Lkm Liitosselvitykset ja kuntaliitokset Kuntasektorin KA-työ Muutosjohtamisen toimenpiteet Pilottien tulokset K U N T A T I E T O - O H J E L M A ( T O T E U T U S ) K U N T A T I E T O - O H E L M A ( O H J A U S ) 2016 2019 Käyttöönoton tukitoimintojen tavoitteet: A. Luoda edellytyksen mahdollisimman monen muutoksen käynnistämiselle 2016 puoleenväliin mennessä B. Luoda toimintamallit ja rakenteet jotka jatkavat luonnollisena kehityksenä ohjelman tuotosten levittämistä C. Luoda konkreettiset esimerkit ohjelman aikana kuinka muutos kannattaa tehdä D. Luoda yhteistyöverkostoja tiedolla johtamisen edelleen kehittämiseksi Osasto pp.kk.vvvv 29

Kiitos! www.vm.fi www.jhs-suositukset.fi wiki.julkict.fi tommi.oikarinen@vm.fi jani.heikkinen@vm.fi Osasto pp.kk.vvvv 30