Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. maaliskuuta 2016 (OR. en) 7144/16 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto ENV 170 FIN 177 AGRI 136 IND 54 SAN 100 Ed. asiak. nro: 7085/16 ENV 163 FIN 171 AGRI 130 IND 51 SAN 96 Asia: Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 23/2015 "Veden laatu Tonavan jokivesistöalueella: vesipolitiikan puitedirektiivin täytäntöönpano etenee, mutta vielä on jonkin verran tekemistä" Neuvoston päätelmien hyväksyminen 1. Neuvosto vastaanotti 28. tammikuuta 2016 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 23/2015 "Veden laatu Tonavan jokivesistöalueella: vesipolitiikan puitedirektiivin täytäntöönpano etenee, mutta vielä on jonkin verran tekemistä" 1. Pysyvien edustajien komitea pyysi 10. helmikuuta 2016 ympäristötyöryhmää tarkastelemaan kertomusta 2 tätä asiaa koskevien neuvoston päätelmien mukaisesti 3. 2. Ympäristötyöryhmä tarkasteli kertomusta kokouksessaan 17. helmikuuta 2016 tilintarkastustuomioistuimen edustajien esiteltyä kertomuksen keskeiset johtopäätökset. Ympäristötyöryhmä tarkasteli 14. maaliskuuta 2016 puheenjohtajavaltion laatimaa ehdotusta neuvoston päätelmiksi 4 ja pääsi periaatteelliseen yhteisymmärrykseen tarkistetun tekstin pohjalta. Hyväksytty teksti on tämän ilmoituksen liitteessä. 1 2 3 4 EUVL C 30, 27.1.2016, s. 6. Asiak. 5739/16. Asiak. 7515/00 + COR 1. Asiak. 6739/16. 7144/16 rir/elv/hmu 1 DGE 1A FI
3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen toimittamaan tämän ilmoituksen liitteenä oleva ehdotus päätelmiksi neuvostolle hyväksyttäväksi jonkin sen tulevan istunnon esityslistan A-kohtana. 7144/16 rir/elv/hmu 2 DGE 1A FI
LIITE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 23/2015 "Veden laatu Tonavan jokivesistöalueella: vesipolitiikan puitedirektiivin täytäntöönpano etenee, mutta vielä on jonkin verran tekemistä" Ehdotus neuvoston päätelmiksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN Direktiivin 2000/60/EY (vesipolitiikan puitedirektiivi), jossa todetaan muun muassa, että 1) jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön tarvittavat toimenpiteet, jotta ehkäistään kaikkien pinta- ja pohjavesimuodostumien tilan huononeminen (4 artiklan 1 kohta), ja että 2) jäsenvaltioiden on suojeltava, parannettava ja ennallistettava kaikkia pinta- ja pohjavesimuodostumia tavoitteena saavuttaa hyvä tila tai keinotekoisten ja voimakkaasti muutettujen vesimuodostumien osalta hyvä ekologinen potentiaali ja pintaveden hyvä kemiallinen tila viimeistään vuonna 2015 ottaen huomioon mahdollisuus soveltaa poikkeuksia, jotka määritellään tiettyjen edellytysten mukaisesti (4 artiklan 4 7 kohta). Euroopan ympäristökeskuksen vesien tilasta vuonna 2012 laatiman raportin 1 ja komission jäsenvaltioiden vesienhoitosuunnitelmista vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisesti laatiman arvioinnin 2, joissa todettiin, että vesien tilan arvioinnissa käytetyn "one out, all out" -periaatteen perusteella tähän tavoitteeseen päästään todennäköisesti hieman yli puolella (53 prosenttia) EU:n vesialueista. Neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 2/2015 "EU:n rahoitus Tonavan jokivesistöalueen yhdyskuntajätevesien puhdistamoille: jäsenvaltioita on vielä avustettava jätevesiä koskevien EU:n toimintapoliittisten tavoitteiden saavuttamisessa" 3. Neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 4/2014 "EU:n vesipolitiikan tavoitteet on onnistuttu sisällyttämään yhteiseen maatalouspolitiikkaan vain osittain" 4, 1 2 3 4 http://eea.europa.eu/themes/water/publications-2012 Hyväksytty suunnitelman yhteydessä (asiak. 16425/12). Asiak. 13008/1/15 REV 1. Asiak. 15563/14. 7144/16 rir/elv/hmu 3
1. ON TYYTYVÄINEN Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 23/2015; 2. PANEE MERKILLE, että tarkastus kattaa neljä yhdeksästä Tonavan vesistöalueen jäsenvaltiosta ja että kolme niistä liittyi EU:hun vasta vuonna 2004 (Tšekin tasavalta, Unkari ja Slovakia) ja yksi vuonna 2007 (Romania); KOROSTAA, että kaikkien Tonavan vesistöalueen jäsenvaltioiden on tärkeää toteuttaa toimia ja toimenpiteitä Tonavan veden laadun parantamiseksi muun muassa Mustanmeren rehevöitymisriskin pienentämiseksi; 3. PANEE MERKILLE, että erityiskertomus kattaa ajanjakson vuoteen 2013 asti; TOTEAA, että tämän jälkeen on tapahtunut lisää edistymistä; 4. PAINOTTAA, että vesienhoitosuunnitelmien käyttö on olennainen keino parantaa veden laatua; KATSOO, että ympäristöpaineiden ja -vaikutusten sekä tärkeimpien vesienhoitokysymysten määrittäminen on ollut Tonavan vesistöalueen ensimmäisten hoitosuunnitelmien tärkeä saavutus; 5. ON TYYTYVÄINEN Tonavan kansainvälisen suojelukomission toimiin; suojelukomissio on perustettu Tonavan suojelusopimuksella, jonka sopimuspuolia ovat 14 Tonavan vesistöalueen maata ja Euroopan unioni; suojelusopimuksen tarkoituksena on Tonavan vesistöalueen vesien kestävä hoito ja vesipolitiikan puitedirektiivin täytäntöönpano koko vesistöalueella. Tonavan kansainvälisen suojelukomission maiden laatimassa Tonavan vesistöalueen hoitosuunnitelmassa esitetään yhteisiä toimia koko vesistöalueella, ja se sisältää yksityiskohtaiset kansalliset vesienhoitosuunnitelmat; 6. YMMÄRTÄÄ, että ensimmäisen vesienhoitosuunnitelman toimenpiteillä pyrittiin pääasiassa pienentämään eroja muihin EU:n jäsenvaltioihin verrattuna ja että sen vuoksi keskityttiin perustason toimenpiteisiin voimassa olevan lainsäädännön täytäntöön panemiseksi; 7. ON SAMAA MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että jäsenvaltioiden tulisi lisätä avoimuutta vesipolitiikan puitedirektiivin vaatimuksista saatujen vapautusten yhteydessä ja perusteltava paremmin niiden käyttö ja suunniteltu kehitys vesien hyvän tilan saavuttamiseksi; 7144/16 rir/elv/hmu 4
8. PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen huomion, että vaikka "one out, all out" - sääntö on yksi vesipolitiikan puitedirektiivin kulmakivistä, se voi estää näkemästä vesimuodostumien hyvän tilan saavuttamisessa tapahtuneen edistymisen; ON TYYTYVÄINEN komission ja jäsenvaltioiden pyrkimyksiin korjata tämä tilanne laatimalla ohjeita, joiden ansiosta on mahdollista raportoida vesien tilan osittaisesta parantumisesta; KEHOTTAA komissiota ottamaan yksittäisten laatutekijöiden parantumisen huomioon sekä ympäristöraportoinnin tulevassa "kuntotestissä" että vesipolitiikan puitedirektiivin tulevassa uudelleentarkastelussa; 9. TUNNUSTAA täytäntöönpanon valvontamekanismien keskeisen roolin ja tarpeen määrittää tapoja parantaa valvontatoimien täytäntöönpanoa ja varmistaa niiden vaikuttavuus; TUKEE tilintarkastustuomioistuimen suositusta, jonka mukaan jäsenvaltioiden olisi arvioitava täytäntöönpanon valvontamekanismeja ja varmistettava niiden vaikuttavuus, erityisesti toivottu kattavuus ja sovellettujen seuraamusten varoittava vaikutus, sekä ODOTTAA KIINNOSTUNEENA aloitetta, joka komission on määrä esittää vuonna 2016 ympäristövaatimusten noudattamisen varmistamisesta koko EU:ssa; 10. YMMÄRTÄÄ tilintarkastustuomioistuimen huolen, joka liittyy maatalouden aiheuttamaan hajakuormitukseen; maatalousalalla on merkittävä rooli Tonavan vesistöalueen vedenlaatukysymysten ratkaisemisessa; KATSOO, että vesivarojen suojeluun on käytettävissä enemmän välineitä vuosina 2014 2020 erityisesti täydentäviä ehtoja koskevien sääntöjen ja hyvään maatalous- ja ympäristökuntoon liittyvien velvoitteiden ansiosta 5 ; TOTEAA lisäksi, että vesienhoitosuunnitelmilla on merkittävä rooli maaseudun kehittämisen tukemisessa 6 ; 11. TUNNUSTAA keskinäiset riippuvuussuhteet ja haasteet veden hyvän laadun ja maatalouden optimaalisen tuottavuuden välillä ja näin ollen tarpeen tiivistää yhteistyötä ympäristö- ja maatalousalan edustajien välillä kansallisella ja EU:n tasolla; 5 6 91 93 artikla (täydentävät ehdot) ja 94 artikla (hyvä maatalous- ja ympäristökunto), asetus (EU) N:o 1306/2013 yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549). 30 artikla, asetus (EU) N:o 1305/2013 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 487). 7144/16 rir/elv/hmu 5
12. ON SAMAA MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen suosituksen kanssa siitä, että jäsenvaltioiden on tarvittaessa määriteltävä torjunta-aineiden, fosforin ja nitraattien käyttöä koskevat riittävän kunnianhimoiset vaatimukset, jotta saadaan vähennettyä lannoitteiden ja torjunta-aineiden käyttöä ja varmistettua asianmukainen suojelu eroosiota vastaan ottaen huomioon maaperän ominaispiirteet; samalla on ymmärrettävä, että näiden toimenpiteiden vaikutukset saattavat näkyä vasta useiden vuosien tai vuosikymmenten päästä; 13. KOROSTAA, että on varmistettava asianmukainen rahoitus vesienhoitosuunnitelmien sisältämien toimenpiteiden täytäntöönpanoa varten sekä parempi koordinointi vesienhoitosuunnitelmien sisältämiä toimenpiteitä määrittelevien toimivaltaisten viranomaisten ja kansallisista tai EU:n lähteistä rahoitettavia hankkeita hyväksyvien toimivaltaisten viranomaisten välillä; 14. TOISTAA, että on tärkeää parantaa Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, komission ja jäsenvaltioiden välistä viestintää erityiskertomuksen valmisteluvaiheessa. 7144/16 rir/elv/hmu 6