Aikuisväestön lautakunta 122 25.10.2017 Kouvolan vammaisneuvoston esitys julkisesti rahoitettujen kuljetusten yhdistelyn muuttamisesta 11724/08.00.00/2016 Aikla 122 Kouvolan Vammaisneuvosto on kokouksessaan 3.10.2017 päättänyt toimit taa seuraavan sisältöisen esityksen Kouvolan kaupungin ai kuis väes tön lautakunnalle. "VAIKEAVAMMAISTEN KULJETUSPALVELUT Kouvolan Vammaisjärjestöjen Yhdistys ry on todella huolissaan vai keavam mais ten kuljetuspalveluista 1.8.2016 alkaen. Siihen mennessä Kou volas sa vammaisasiat, kuljetuspalvelut mukaan lukien on hoidettu ehkä parhai ten suomen kunnista. Nyt voimassa olevien ohjeiden mukaisesti vaikeavammaiset eivät ole missään asiassa tasapuolisessa asemassa vammattomien henkilöiden kanssa. Vammaispalelulain tavoitteena on edistää vammaisen henkilön edel lytyk siä elää ja toimia yhdenvertaisina yhteiskunnan jäseninä ja eh käis tä ja poista VAMMAISUUDEN AIHEUTTAMIA HAITTOJA JA ES TEI TÄ (Vpl 1 ). Palveluiden ja tukitoimien järjestämisellä tuetaan vam mai sen henkilön itsenäistä selviytymistä (VpA 1 ). 10.6.2016 tuli Suomessa voimaan YK:n vammaissopimus, joka on oi keuskel poi nen sopimus. Sen mukaan vammaista henkilöä on kuun nel ta va kaikissa häntä koskevissa asioissa ja ne on otettava huomioon hä nen päätöksenteossa. Samoin sopimus edellyttää kaikissa asioissa, et tä vammaiset ovat yhdenvertaisia muiden kansalaisten kanssa. Vammattomat henkilöt saavat ottaa taksin lennosta tai tolpalta, mutta vammai set eivät sitä saa uusien ohjeiden mukaan tehdä. Samoin vam mat to mat voivat soittaa normaaliin taksinumeroon tilatakseen taksin. Tä tä kään vammaiset eivät saa tehdä. Edelleen käsketyssä numerossa vam mai sel ta kysytään mihin hän on menossa. Se on yksilösuojan vas tais ta. Ei vammattomiltakaan kysytä autoa tilattaessa mihin hän on me nos sa. Tiedämme jo nyt usean henkilön jättäneen matkan tekemättä, koska he eivät voi matkustaa kuin tutun kuljettajan kanssa. Tämä tulee syr jäyt tä mään henkilöitä. Mihin se sitten johtaa, voitte jokainen sitä pohdiskella. Kouvolan Vammaisneuvosto esittää seuraavia muutoksia nykyiseen oh jeistuk seen. 1. Taksin saa ottaa lennosta tai suoraan taksiasemalta, kuten ai kai sem min. Tämä ei tule aiheuttamaan minkäänlaisia lisä kustannuksia, vaan ol laan muiden kanssa tasavertaisia. 2. Taksin saa tilata suoraa asemalta tai tutulta autoilijalta. Jokaisessa taksis sa on sote-laite, joten vanha periaate on ainoa oikea
3. Tuttutaksi järjestelmä on otettava käyttöön. Kouvola jo aikaisemmin on tiukan seulan kautta selvittänyt ketkä tarvitsevat tuttutaksia. Ei vam maisuus parane, vaan se heikkenee ajan myötä. Kaupunki laittoi tavoitteeksi, että säästöjä tulee noin 90 000 euroa. Tällä het kel lä säästöjä on tullut jo 290 000 euroa. Se johtuu siitä, että vai keimmin vammaiset ovat jääneet kotiin. Muistutamme vielä, että vam ma ton henkilö lähtee kotoaan keskimäärin 60 80 kertaa kuukaudessa ja vaikeavammainen vain 9 kertaa. Toivomme, että aikuisväestön lautakunta palaa vammaisia suosivaan ja yh den ver tai seen järjestelmään Kouvolassa. Ei nöyrrytetä vammaisia. Kouvolan Vammaisneuvosto" Aikuisväestön palvelujen selvitys Kouvolan aikuisväestön lautakunnan maalikuussa (23.3.2016 37 ) te kemän päätöksen mukaan julkisesti rahoitettujen kuljetusten yhdistely aloi tettiin Kouvolassa 1.8.2016. Aikuisväestön lautakunta tarkisti maa lis kuus sa hyväksyttyä vammaisten ihmisten liikkumisen tuen ja kul je tus pal ve lui den ohjeistusta kokouksessaan 8.6.2016 ja uudelleen 8.6.2017. Vii mei sin tä muutosta valmisteltiin yhteistyössä kuljetusten yhdistelyn ma ta lan kynnyksen arviointiryhmän ja Kymenlaakson taksin kanssa. Ar vioin nin eri näkökulmien huomioimisen varmistamiseksi perustettiin eri toi mi jois ta koostuva matalan kynnyksen arviointiryhmä syksyllä 2016. Ar vioin ti ryh mässä on useita asiakasedustajia. Arviointiryhmässä esiin tu le vat kuljetusten yhdistelyyn liittyvät kysymykset pyritään rat kai se maan mahdollisimman nopeasti ja käytännönläheisesti. Aikuisväestön lautakunnan hyväksymät Vammaisten ihmisten liik ku mi sen tuki ja kuljetuspalvelut-ohjeistus eikä kuljetuspalvelun käyttöohje asiak kaalle ole YK:n vammaisten oikeuksien yleissopimuksen vastaiset. Kuljetuspalvelun käyttöohjeen mukaisesti vaikeavammaisten kul je tus pal velu mat ka tilataan Kymenlaakson Taksin tilauskeskuksesta soit ta mal la. Vaikeasti kuulo- tai puhevammaisia asiakkaita varten käytössä on myös tekstiviestinumero. Aikaisemmin kuljetuspalvelua käyttävät eri asiak kaat ovat olleet erilaisessa asemassa, koska vakio- tai invataksia tar vit se vat asiakkaat ovat voineet tilata kyydin suoraan taksiyrittäjältä ja mui den on tullut tilata kyyti Kymenlaakson Taksin tilauskeskuksesta. Asiak kail la, joille on myönnetty oikeus vakiotaksin käyttöön, on edelleen mah dol li suus tilata kyyti suoraan kuljettajalta. Itä-Suomen hallinto-oikeus on ottanut päätöksissään Dnro 02098/15/6108 ja Dnro 02056/15/6108 kantaa kunnan mahdollisuuteen päät tää kuljetuspalvelun järjestämisestä. Kunnalla on lähtökohtaisesti oi keus päättää, millä tavalla vaikeavammaisen kuljetuspalvelu jär jes te tään ja myös muuttaa kuljetuspalvelun järjestämistapaa. Kul je tus pal ve lun saajalla ei siten ole ehdotonta oikeutta vaatia kuljetuspalvelun jär jes tä mis tä haluamallaan tavalla, eikä kuljetuspalvelun saaja voi itse va li ta kuljetukset suorittavaa kuljettajaa.
. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on 19.7.2016 Dnro 4602/4/15 ot ta nut kantaa siihen, että kuljetuspalveluja tilattaessa on ilmoitettava myös kyy din määränpää. Kunnalla on oikeus kerätä tarpeellisia ja vält tä mät tö miä tietoja palvelujen järjestämiseksi, palvelujen järjestämistä kos ke van päätöksen täytäntöön panemiseksi tai palvelujen järjestämisen oi keel li suu den selvittämiseksi ja sen seuraamiseksi. Henkilötietolain 9 :n mu kaan käsiteltävien henkilötietojen tulee olla käsittelyn kannalta tar peel li sia. Kuljetuspalveluja järjestettäessä kunnan on pystyttävä seu raa maan matkaan käytettyä aikaa ja myös matkan pituutta. Kul je tus pal ve lu pää tös tä toimeenpantaessa (matkaa tosiasiassa ajettaessa) on tarkka läh tö- ja pääteosoite välttämätön matkan suorittamiseksi. Tiedot hen ki lön sosiaalihuollon asiakkuudesta sekä asiakkaan saamista so si aa li pal ve luis ta ovat aina salassa pidettäviä. Sosiaalihuollon asia kas asia kir jois ta annetun lain 24 :n mukaan palvelunjärjestäjä on asiassa re kis te rin pi tä jä. Tietojen kerääminen ja tallentaminen perustuu aina tietojen tar peel li suu teen palvelun järjestämisen kannalta. Tutulta autoilijalta kyydin voi edelleen tilata suoraan asiakas, jolle on myönnet ty oikeus vakiotaksin käyttöön. Suoraan asemalta kyytiä ei 1.8.2017 käyttöönotetun ohjeen mukaisesti voi tilata. Aikuisväestön lau ta kun ta edellytti maaliskuussa (23.3.2016 37), että asia kas nä kö kul man sisältävä selvitys kuljetusten yhdistelyn käytännön toiminnasta an ne taan elokuussa 2017. Lautakunta keskusteli selvityksestä ja merkitsi sen tiedoksi kokouksessaan 20.9.2017. Aikuisväestön lautakunta päätti myös seurata kuljetusten yhdistelyn toteutumista ja pyytää asiasta uu den selvityksen keväällä 2018. Matkojen yhdistely edellyttää, että kaikki tilaukset tehdään samasta nu meros ta. Kuljetukset tulee tilata etukäteen, jotta matkojen yhdistelyyn jää aikaa. Matkojen yhdistelystä huolimatta huomioidaan asiakkaiden kul je tukseen liittyvät erityistarpeet, kuten kiireellisten matkojen tilaus ja tiet tyyn aikaan perillä oltavat kyydit. Vakiotaksioikeus myönnetään kuljetuspalveluasiakkaille, joilla kul jet ta jan vaihtuminen olennaisesti hankaloittaa mahdollisuutta käyttää kul je tus pal velua ja vakiotaksin käyttö on asiakkaan vamman/sairauden vuok si perusteltua/välttämätöntä. Vakiotaksioikeus voidaan myöntää myös silloin, jos vamma tai sairaus estää kuljetuksen tilaamisen ti laus nu me ros ta. Palveluiden järjestämistä koskevaa päätöstä tehtäessä on ar vioi ta va, edellyttääkö hakijan yksilöllinen tarve kuljetuspalvelun jär jes tä mis tä tavanomaisesta poikkeavalla tavalla. Vaikeavammaisten kuljetuspalvelujen kustannukset ovat laskeneet noin 15 prosenttia (282 000 euroa) kun verrataan 12 kuljetusten yh dis te ly pää töksen voimaantuloa edeltänyttä kuukautta 12 päätöksen jälkeiseen kuu kauteen. Vastaavina ajankohtina kuljetuspalvelumatkoina ajetut ki lo met rit ovat laskeneet noin 78 000 kilometrillä. Syntyneisiin kus tan nus sääs töi hin vaikuttaa usea tekijä. Tilasto-otannassa kolmen eniten pitkiä matkoja säännöllisesti tehneen kulje tus pal ve lu asiak kaan matkojen käyttö väheni jaksolla 1.8.2016 31.7.2017 noin 30 000 km. Ennen kuljetusten yhdistelyä näillä asiak kail la oli asuinalueen perusteella myönnetty vakiotaksioikeus. Tietyillä alueil la
asuville asiakkaille myönnettiin aiemmin vakiotaksioikeus siksi, et tä keskitetty kuljetuksen tilaus ja välitys ei ollut teknisesti mahdollista kaik kialla Kouvolassa. Nämä, ei vaikeavammaisuuteen perustuvat, eri tyis oi keu det tarkistettiin kesän 2016 aikana ja asiakkaille tehtiin uudet pää tök set. Joillakin asiakkailla (ei näillä kolmella) päätös muuttui yk sin mat kus tus oikeu dek si, joka vastasi asiakkaan erityistä tarvetta kul je tus pal ve lu mat kal la. Julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten asiakkaille tehtiin heinäkuussa 2017 kysely kuljetusten yhdistelyn vaikutuksista palvelun käyttämiseen. Ver tai lu kel poi suu den vuoksi kysymykset vastasivat kuljetusten yh dis te lyn valmisteluvaiheessa asiakkaille kuulemistilaisuuksissa tehtyjä ky sy myk siä joulukuussa 2015. Uuteen kyselyyn vastasi 565 asiakasta. Heis tä 31 % kertoi käyttävänsä aikaisempaa vähemmän kul je tus pal ve lu mat ko ja. Kysely ei kerro kohdistuuko kuljetusten vähentyminen johonkin tiet tyyn asiakasryhmään. Asiaa selvitetään jatkossa tarkemmin. Kuljetuspalveluasiakkaat saavat käyttää kaupungin joukkoliikenteen pal velu lin jo ja maksutta. Asiakkaiden palvelulinjojen käyttö lisääntyi syk syn 2016 aikana. Kuljetusten yhdistely on käynnistynyt odotettua hitaammin. Tämä johtuu lähin nä yhdistelyyn tarvittavan kuljetusvälityksen ja maksuliiikenteen jär jes tämi seen tarvittavan tietojärjestelmän vaatimasta kehitystyöstä. Jär jes tel mä mm. jakaa kuljettujen kilometrien mukaan ja VPL- asiakkaan oma vas tuu lasketaan taustajärjestelmässä siten, ettei yhdistelystä ai heu du asiakkaalle lisäkustannuksia. Automaattista yhdistelytoimintoa, jo ka reitittää matkat ilman manuaalista työtä, kehitetään edelleen. Tu le va laki liikenteen palveluista tulee tehostamaan yhdistelyä, kun autojen liik ku mis ta rajoittavat asemapaikkarajat poistuvat. Kuljetusten yhdistelyn vaikutusten arviointi edellyttää pidempää ajan jak soa jolloin kuljetuksia on käytännössä yhdistelty. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Minna Laakso, puh. 020 615 7783, minna.laakso(a)kouvola.fi Aikuisväestön palvelujen johtajan ehdotus: Aikuisväestön lautakunta merkitsee tiedoksi Kouvolan vam mais neu vos ton esityksen julkisesti rahoitettujen kuljetusten yhdistelyn muut ta mi ses ta. Lautakunta päätti kokouksessaan 20.9.2017 seurata kuljetusten yh dis te lyn toteutumista ja pyytää asiasta uuden selvityksen keväällä 2018. Asian käsittely Matti Norppa teki päätösehdotuksesta poikkeavan muutosesityksen: "1. Taksin saa ottaa lennosta tai suoraan taksiasemalta, kuten ai kai semmin. Tämä ei tule aiheuttamaan minkäänlaisia lisä kustannuksia, vaan ollaan muiden kanssa tasavertaisia. 2. Taksin saa tilata suoraa asemalta tai tutulta autoilijalta. Jokaisessa taksis sa on sote-laite, joten vanha periaate on ainoa oikea.
3. Tuttutaksi järjestelmä on otettava käyttöön. Kouvola jo aikaisemmin on tiukan seulan kautta selvittänyt ketkä tarvitsevat tuttutaksia. Ei vam maisuus parane, vaan se heikkenee ajan myötä." Sari Porvari kannatti muutosesitystä. Aikuisväestön palvelujen johtajan muutettu ehdotus: Saadun selvityksen perusteella aikuisväestön lautakunta lähettää vammais neu vos ton esityksen viranhaltijavalmisteluun huomioitavaksi ih mis ten liikkumisen tuki ja kuljetuspalvelut ohjeistuksen tarkistamista var ten. Lautakunta haluaa kiinnittää erityistä huomiota asiakkaan mah dol li suu teen saada kuljetuspalvelua kiireellisissä tilanteissa. Lautakunta päätti kokouksessaan 20.9.2017 seurata kuljetusten yh dis te lyn toteutumista ja pyytää asiasta uuden selvityksen keväällä 2018. Matti Norppa teki aiemman muutosesityksensä kumoavan muutetusta päätös eh do tuk ses ta poikkeavan muutosesityksen: "1. Taksin saa ottaa lennosta tai suoraan taksiasemalta, kuten ai kai semmin. Tämä ei tule aiheuttamaan minkäänlaisia lisä kustannuksia, vaan ollaan muiden kanssa tasavertaisia. 2. Taksin saa tilata suoraa asemalta tai tutulta autoilijalta. Jokaisessa taksis sa on sote-laite, joten vanha periaate on ainoa oikea." Sari Porvari kannatti muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu aikuisväestön pal ve lujen johtajan muutetusta päätösehdotuksesta poikkeava muu tos esi tys, asiasta on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti ää nes tys ta vak si kättennosto ää nes tys tä. Ne, jotka kannattavat aikuisväestön pal ve lu jen johta jan ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Mat ti Norpan esitys tä äänestävät EI. Äänestystavan ja äänestysesityksen tultua hyväksytyiksi suoritettiin ää nestys, jossa annettiin 9 JAA-ääntä (Outi Behm, Jutta Hartikainen, Erk ka Koskinen, Petri Kuutti, Sari Melkko, Tomi Pahkala, Sinikka Rouvari, Juk ka Silén ja Essi Vainio) ja 4 EI-ään tä (Leo Lindström, Matti Norppa, Sa ri Porvari ja Arto Sahamies). Puheenjohtaja totesi aikuisväestön palvelujen johtajan muutetun eh do tuksen tul leen hyväksytyksi. Aikuisväestön lautakunnan päätös: Saadun selvityksen perusteella aikuisväestön lautakunta lähettää vammais neu vos ton esityksen viranhaltijavalmisteluun huomioitavaksi ih mis ten liikkumisen tuki ja kuljetuspalvelut ohjeistuksen tarkistamista var ten. Lautakunta haluaa kiinnittää erityistä huomiota asiakkaan mah dol li suu teen saada kuljetuspalvelua kiireellisissä tilanteissa.
Lautakunta päätti kokouksessaan 20.9.2017 seurata kuljetusten yh dis te lyn toteutumista ja pyytää asiasta uuden selvityksen keväällä 2018. Matti Norppa jätti eriävän mielipiteen.