Sisäisen turvallisuuden strategia ohjaa myös pelastustoimea Rehtori Kimmo Himberg Poliisiammattikorkeakoulu
Sisäinen turvallisuus Sellainen yhteiskunnan tila, jossa jokainen voi nauttia oikeusjärjestelmän takaamista oikeuksista ja vapauksista ilman rikollisuudesta, häiriöistä, onnettomuuksista tai suomalaisen yhteiskunnan tai kansainvälistyvän maailman ilmiöistä ja muutoksista johtuvaa aiheellista pelkoa ja turvattomuutta. Yhteiskunnan turvallisuusstrategia (2010) 20.12.2017 2
Sisäisen turvallisuuden tavoite nykyisessä hallitusohjelmassa Suomi on maailman turvallisin maa asua, yrittää ja tehdä työtä Sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon palvelut sekä viranomaisten toimintakyky turvataan koko maassa. 20.12.2017 3
Valtioneuvostotasolla turvallisuusarvioinnin muutos aiemmin valtioneuvosto antanut eduskunnalle ulko- ja puolustuspoliittisen selonteon kerran hallituskaudessa nyt selonteko sisäisestä turvallisuudesta (toukokuu 2016), ulko- ja turvallisuuspoliittinen selonteko (kesäkuu 2016) ja puolustuspoliittinen selonteko (helmikuu 2017) aiempaa monipuolisempi ja kokonaisvaltaisempi Suomen turvallisuustilanteen tarkastelu 20.12.2017 4
20.12.2017 5
Valtioneuvoston selonteko sisäisestä turvallisuudesta 19.5.2016 "Sisäisen turvallisuuden supistuvat resurssit ovat ristiriidassa turvallisuusviranomaisten lisääntyvien ja monimutkaistuvien tehtävien, kansalaisten odotusten sekä toimintaympäristön nopean muutoksen kanssa." "Sisäinen turvallisuus ei ole vain operatiivisten viranomaisten toimintaa. Sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavat keskeisesti muun muassa syrjäytyminen, tuloerot, työllisyystilanne, alkoholi- ja päihdepolitiikka, taloustilanne ja yhdenvertaisuus." 20.12.2017 6
Strategiahankkeen asettamispäätös (23.8.2016) "Hankkeen tehtävänä on valmistella sisäisen turvallisuuden strategia [ ] perustuen laajaan turvallisuusnäkökulmaan." "Tulevaisuuden sisäinen turvallisuus edellyttää syvää ja sitoutunutta yhteistyötä niin eri viranomaisten kuin kansalaisjärjestöjen, lähiyhteisöjen, elinkeinoelämän ja lukuisten muiden toimijoiden kesken." Strategiavalmistelun kuluessa n. 40 esittely- ja kuulemistilaisuutta, joissa yhteensä n. 1200 osanottajaa "Varsinaisen sisäisen turvallisuuden strategian lisäksi hanke tuottaa strategisen toimenpideohjelman, joka jakaantuu ratkaisukeskeisiin kokonaisuuksiin." 20.12.2017 7
Strategian viitekehys kohteena sellaiset ilmiöt, joissa arjen turvallisuuteen kohdistuvat riskit ovat merkittävästi kohonneet edellisistä vuosista, tai joiden arvioidaan lähitulevaisuudessa aiheuttavan haittaa koko yhteiskunnan turvallisuudelle sisäisen turvallisuuden juurisyihin vaikuttaa yhteiskuntapoliittinen päätöksenteko hyvin laajasti tämä strategia ei yksin voi toimia näitä päätöksiä ohjaavana monella alueella tehdään paljon, koko ajan juurisyiden osalta strategian tavoitteena on vaikuttaa sellaisiin tekijöihin, joissa yhteistyötä parantamalla voidaan ennalta ehkäistä tunnistettuja riskejä lisäksi strategian toimenpiteillä parannetaan juurisyiden tunnistamista, arviointia ja huomiointia päätöksenteon eri tasoilla (valtakunnallinen, alueellinen ja paikallinen) 20.12.2017 8
Ennakointityössä tunnistettuja muutosvoimia 20.12.2017 9
Ennakointityössä tunnistettuja muutosvoimia jos syrjäytymiskierre laajenee, turvallisuusviranomaisten peruspalveluja tarvitaan lisää vastakkainasettelut lisääntyvät tilanne pysyy vaikeana, vaikka kansantalous kasvaisikin maahanmuuton hallinnan säilyminen kaikissa tilanteissa; väestön keskittyminen maan sisäisen muuttoliikkeen vaikutuksesta hybridiuhkiin varautuminen viranomaisvastuut 20.12.2017 10
20.12.2017 11
Ennakoinnin johtopäätökset ja niistä johdetut strategiset tavoitteet 1. Suomen sisäisen turvallisuuden toimintaympäristö on aiempaa monimutkaisempi, ja siihen vaikuttavat myös maamme ulkopuoliset tekijät. Turvallisuusympäristön muutokset voivat olla erittäin nopeita. Turvallisuusympäristöä analysoidaan ja sen muutoksia ennakoidaan 2. Suomen julkisen talouden tulevaisuuteen jatkuva matalasuhdanne asettaa hallinnon rakenteille ja palveluille kovan uudistumispaineen, jolla on turvallisuusheijastuksia. Maamme korkea koulutus-, turvallisuus- ja teknologinen taso on merkittävä kansainvälinen kilpailutekijä. Korkean teknologian turvallisuus on erityinen voimavara- ja osaamishaaste. Turvallisuusrakenteet ja -prosessit ovat tehokkaita ja tuottavia 3. Suomen keskeisin sisäisen turvallisuuden haaste on laajeneva, monimuotoinen syrjäytyminen. Yhteiskunnallisten häiriöiden riski ja turvallisuusviranomaisten tuottaman reaktiivisen palvelun tarve kasvavat. Radikalisoituminen ja ääriliikkeiden voimistuminen ovat syrjäytymisen äärimmäisiä seurauksia. Syrjäytymisen aiheuttamaa turvattomuutta torjutaan ennakoivasti 4. Suomalaisen yhteiskunnan kriisinsietokyky perustuu järjestelmien kykyyn toimia häiriötilanteissa ja niihin varautumisessa, sekä yksilöiden henkiseen kestävyyteen. Ulkopuolelta tapahtuva mielipidevaikuttaminen yleistyy ja pyrkii vaikuttamaan myös yhteiskunnalliseen päätöksentekoon. Yksilön ja yhteiskunnan kriisinkestokykyä ylläpidetään ja parannetaan 20.12.2017 12
Toimenpidekokonaisuudet 1. Analyysi ja ennakointi 2. Toimivaltuudet ja suorituskyvyt 3. Turvallisuuden tukeminen eriarvoisuutta vähentämällä 4. Turvallisuusosaaminen ja kriisinkestokyky 5. Turvallisuuden innovaatiot 6. Sisäisen turvallisuuden ohjaus 7. Maakuntien ja kuntien turvallisuustyö 8. Seuranta 20.12.2017 13
Toimenpidekokonaisuudet 1. Analysointi ja ennakointi Analyysit ja tutkimukset, selvitykset ja tilastoaineistot tukena julkishallinnolle turvallisuusuhkia ennakoivassa työssä. - mm. sisäisen turvallisuuden analyysi- ja ennakointitoiminto sisäministeriöön - esim. väestön keskittyminen, ikärakennemuutokset, maahanmuutosta seuraava kielellinen muutos 20.12.2017 14
Toimenpidekokonaisuudet 2. Toimivaltuudet ja suorituskyvyt Turvallisuusviranomaisten toimivaltuuksien ja suorituskyvyn lisääminen. - mm. varautumisen, toimintamallien ja voimavarojen kehittäminen, strateginen turvallisuusviestintä - esim. parannetaan varautumisen toimintamalleja ja suuronnettomuusvalmiutta, varmistetaan näihin liittyvä harjoitustoiminta 20.12.2017 15
Toimenpidekokonaisuudet 3. Arjen turvallisuus, mm. Nuorten syrjäytymiskehitykseen puututaan moniammatillisin keinoin Luodaan toimintamallit turvallisuusviranomaisten ja terveydenhuollon yhteistyölle, jolla ehkäistään mielenterveysongelmista johtuvaa väkivaltaa ja rikollisuutta Päivitetään ikääntyneiden turvallisuusohjelma, viedään sen ratkaisut osaksi maakuntien ja kuntien turvallisuussuunnittelua. Kiinnitetään huomiota ikääntyneiden yhdenvertaisiin osallistumismahdollisuuksiin turvallisuuteen liittyvissä asioissa. 20.12.2017 16
Toimenpidekokonaisuudet 4. Turvallisuusosaaminen ja kriisinkestokyky "Yhteiskunta koostuu kriisinkestävistä yksilöistä, joilla on monipuoliset turvallisuustiedot ja taidot ja jotka ovat varautuneita erilaisiin arjen häiriötilanteisiin." toimintaohjelma kansalaisten kriisinkestokyvyn parantamiseksi viranomaisten ja järjestöjen yhteistyönä 72 tuntia -varautumiskonseptin mukaiset ratkaisut yksilön ja yhteisöjen valmiuksiin varauduttaessa erilaisiin turvallisuustilanteisiin varhaiskasvatuksen ja opetustoimen turvallisuusosaamisen vahvistamiseen suunnattu täydennyskoulutus, lasten ja nuorten turvallisuustaitojen vahvistaminen 20.12.2017 17
Toimenpidekokonaisuudet 5. Turvallisuuden innovaatiot Innovaatio-ohjelma, jonka tavoitteena hyödyntää turvallisuustyössä tehokkaasti uutta teknologiaa ja tuottaa innovatiivisia palveluita parantaa tuottavuutta ja tuloksellisuutta digitaalisilla julkisilla palveluilla ja toimintatavoilla Viranomaisten sekä varsinkin pienten ja keskisuurten uuden teknologian yritysten yhteistyötä lisätään. 20.12.2017 18
Toimenpidekokonaisuudet 6. Sisäisen turvallisuuden ohjaus määritellään ennakointityön perusteella määräaikaiset poikkihallinnolliset sisäisen turvallisuuden tavoitteet, määrittelyssä korostetaan verkostomaista yhteistyötä ja huomioidaan viranomaisten ym. turvallisuustoimijoiden erilaiset ohjausmallit ja -rakenteet kehitetään poikkihallinnollista osaamista viranomaistoiminnan johtamisessa virkanimitysmenettelyjen, tehtäväkiertojen ja urapolkujen avulla 20.12.2017 19
Toimenpidekokonaisuudet 7. Maakuntien ja kuntien turvallisuustyö Turvallisuussuunnittelu, ennalta estävä turvallisuustyö ja varautuminen ovat osa uusien maakuntien tehtäviä; maakunnilla on myös mahdollisuus ohjata kuntien turvallisuustyötä. - yhtenäistetään kuntien ja maakuntien turvallisuussuunnittelu - määritellään sisäisen turvallisuuden indikaattorit kunnille ja maakunnille - tuetaan maakuntien sisäisen turvallisuuden tehtävien organisointia, hyödynnetään testattuja hyviä käytäntöjä 20.12.2017 20
Toimenpidekokonaisuudet 8. Seuranta Perustetaan sisäisen turvallisuuden palveluväylä, joka kerää yhteen sisäisen turvallisuuden strategiaan liittyvät hankkeet, kokeilut, toimintamallit, informaation, sosiaalisen median, tutkimuksen ja koulutuksen. Asiantuntijat, sidosryhmät ja kansalaiset voivat kommunikoida palveluväylällä strategian toimeenpanosta. 20.12.2017 21
Turvallisuusviranomaisnäkökulma sisäisen turvallisuuden viranomaiset operatiivisessa toiminnassa jatkuvasti jatkuva palvelujen tarve, johon vastaaminen yhä enemmän koetuksella niukkenevien voimavarojen vuoksi monimutkaistuva toimintaympäristö kasvattaa peruspalveluiden lisäksi mm. ennalta estävän toiminnan, tiedonhankinnan ja - vaihdon, korkean tason osaamisen ja teknisten välineiden ja järjestelmien tarvetta miten viestitään päättäjille? 20.12.2017 22
Valtioneuvosto hyväksyi sisäisen turvallisuuden strategian periaatepäätöksenään 5.10.2017 www.intermin.fi/sisaisen-turvallisuuden-strategia 20.12.2017 23
Kiitos kimmo.himberg@poliisi.fi