Työtä julkisilla hankinnoilla! Julkiset hankinnat edistämään heikossa työmarkkina-asemassa olevien työllistymistä Eeva Mielonen 7.3.2016
Miksi työllistää julkisten hankintojen avulla? Julkinen sektori hankkii tavaroita ja palveluja vuosittain 30 miljardilla eurolla. Määrä on noin 20 prosenttia bruttokansantuotteesta. Julkisten hankintojen määrä kasvaa > Helsinki, Espoo ja Vantaa käyttivät vuonna 2002 tavaroiden ja palveluiden ostoon noin 880 miljoonaa euroa. Vuonna 2012 summa oli noussut 2,2 miljardiin. Julkisten hankintojen yhteiskunnallinen painoarvo on kasvanut merkittävästi, samalla niiden kehittämistarve on entistä suurempi. Julkista sektoria karsittaessa on tehtävä yhä enemmän yhteistyötä yksityisen sektorin kanssa. Kansainväliset esimerkit osoittavat, että tämä toimii, miksi ei myös Suomessa? 2
Miksi työllistää julkisten hankintojen avulla? Työttömyydestä johtuvat inhimilliset ja taloudelliset menetykset ovat liian suuret -> hyvinvointivaltio perustuu korkeaan työllisyyteen. Pitkäaikaistyöttömiä jo reilusti yli 120 000 (TEM). Vain ¼ työpaikoista menee työttömille, kilpailu työpaikoista on kovaa. Maahanmuuttajien työllisyysaste 50 %. Noin 33 000 työeläkettä työkyvyttömyyseläkkeenä saavista haluaisi töihin. Merkittävä työntekoa estävä tekijä oli sopivien työmahdollisuuksien puute (Gould ja Kaliva, ETK 2010). Vammaisten ja osatyökykyisten työllisyys Suomessa on heikkoa verrattuna muihin pohjoismaihin. Kumulatiivinen kausaatio työllistyminen merkityksellistä yksilölle. 3
Työmarkkinapoliittinen ohjauskeino Suomalaiset työmarkkinat eivät toimi reilusti ja läpinäkyvästi, tarvitsemme keinoja avata ovia työelämään myös niille, jotka eivät sinne syystä tai toisesta muuten pääse. Ennakkoluulot usein esteenä työllistymiselle työllistämisehto haastaa yritykset nuori, pitkäaikaistyötön, maahanmuuttaja voi myös olla hyvä, ja tehtävään juuri sopiva, työntekijä (vrt. pakkotyöllistäminen). Tarvitsemme uusia selkeitä malleja yrityksille heikossa työmarkkinaasemassa olevien palkkaamiseksi. Julkiset hankinnat tulevaisuudessa ostetaan vaikutuksia (miksi ei myös työllisyysvaikutuksia?) Kunta voi säästää rahaa investoimalla ihmisiin (työttömyydestä johtuvat kustannukset: etuudet, verorahojen uupuminen, ostovoiman alenema, Kela-sakkomaksut, sosiaali- ja terveyspalvelut jne.) 4
Miksi työllistää julkisten hankintojen avulla? Haluamme elää markkinataloudessa emme markkinayhteiskunnassa. - Lionel Jospin Julkisia hankintoja pitää tehdä, mutta voimme vaikuttaa miten ja mitä hankimme. Kaikki ihmiset haluavat kokea itsensä tarpeelliseksi. Olla hyödyksi, olla tarpeellinen osa yhteisöä. - Anneli Iltanen (HS 3.11.2015) Yksilölle työllä on valtava merkitys, se kiinnittää meidät monella tapaa yhteiskuntaan. Samaan aikaan kun puhe on vain säästöistä meidän pitäisi myös miettiä millaista yhteiskuntaa haluamme rakentaa. - Sixten Korkman Tulevaisuutta ei rakenneta säästämällä, meidän pitää haastaa olemassa olevat käytännöt ja tehdä arvopohjaisia valintoja. 5
Mitä se vaatii? 1. Poliittista sitoutumista - hankintojen potentiaalin tiedostaminen hankintastrategia linjassa kaupungin strategian kanssa. 2. Uudenlaista yhteistyötä kuntien sisäistä ja yritysten kanssa tehtävää, toimialat ylittävää, eri organisaatioiden, yksityisen ja julkisen sektorin välistä, uusia toimintatapoja. 3. Selkeä toimintamalli työllistämisehdon soveltamiseen. 4. Vastuuhenkilöiden nimeämistä ja työpanosta. 5. Tukea yritykselle ja työntekijälle (työkykykoordinaattori, koulutus). 6. Hankintatoimen kouluttamista ja kannusteita (tuloskortti yms.) 7. Systemaattista seurantaa. 8. Pelkojen selättämistä rohkeutta kokeilla, esimerkit tukena. Ei nosta hintoja tai ole muuten mahdotonta. 9. Vaikuttamistyötä, viestintää! 6
Hankinnoista duunia -hanke Helsingin kaupunki Espoon kaupunki Vantaan kaupunki Oulun kaupunki Jokaisessa osahankkeessa projektityöntekijä. THL toimii ylimaakunnallisen hankkeen koordinaattorina ja vetää kansallista projektiryhmää. Hanketta rahoittaa ESR. Kaksivuotinen: 2015-2017 7
Hankinnoista duunia mitä tehdään Kehitetään toimintamalli heikossa työmarkkina-asemassa olevien työntekijöiden työllistämiseen julkisten hankintojen avulla. Kilpailutetaan 15 hankintaa, joihin sovelletaan työllistämisehtoa (vrt. vertailuperuste, pisteytys). Työllistetään tai tarjotaan työkokeilu- tai oppisopimuspaikka noin 100 työttömälle. Pitkäaikaistyöttömät, osatyökykyiset, maahanmuuttajat, nuoret, vammaiset, ikääntyneet. Tarjotaan tietoa ja koulutusta työllistämisehdon soveltamisen tukemiseksi osallistuville kaupungeille. Tiivistetään kuntien, TE-palvelujen ja yritysten välistä yhteistyötä. Lisätään yritysten tietämystä ja osaamista heikossa työmarkkinaasemassa olevien työllistämisestä. Todennetaan työllistämisehdon vaikutuksia (taloudellista vaikuttavuutta tutkitaan: kuntatalous ja yritykset) ja kerrotaan niistä eteenpäin. Tehdään vaikuttamistyötä. 8
Esimerkkinä Espoon kaupunki ja työllistäminen hankintojen avulla Työllistämisnäkökulma on nostettu Espoossa yhdeksi keskeisimmäksi näkökulmaksi hankinnoissa. Espoossa työttömien määrä kasvanut viime vuosina nopeasti, eniten työttömyys on lisääntynyt nuorten ja pitkäaikaistyöttömien osalta. Espoossa työmarkkinatuen kuntaosuus oli 7,5 miljoonaa euroa vuonna 2013. Työmarkkinatukiuudistuksen vaikutuksesta työmarkkinatuen kuntaosuus nousee arviolta 17,9 miljoonaan euroon vuonna 2015. Kaupunginjohtajan linjaamissa hankinnan strategisissa painopistealueissa on yhtenä keskeisenä osa-alueena hankintojen kautta tapahtuvan työllistämisen edistäminen. Espoossa sovellettu työllistämisehtoa Työllisyyspoliittisen kuntakokeilun Työtä päin! ohjelman puitteissa (2013 2015). 9 Lähde: Viljami Packalén 2015
Käytännön esimerkkejä Espoosta kevät 2016 Vammaisten asumispalvelut Osatyökykyisen tai vammaisen työllistäminen. Yksi per valittu toimittaja (valitaan kymmeniä toimittajia). Harkinnassa jokin ostoraja (esim. 200.000 ), jonka ylittäessä velvoite aktivoituu. Työpaikkoja (kymmeniä): kohderyhmä vammaiset ja osatyökykyiset Suviniityn uudispäiväkotihanke urakka Kaksi työpaikkaa. Leppävaaran uimahallin lipunmyynti- ja kahviopalvelun hankinta Yksi pitkäaikaistyötön työllistetään. Lasten ja nuorten tukipalveluiden hankinta Työssäoppimispaikka ja työpaikka. 10 Viljami Packalén (2015)
Rekrytointiprosessi Espoossa Viljami Packalén (2015) 11
Esimerkki Göteborgin kaupungista Göteborgin kaupungin päättäjät huolestuivat nopeasta tuloerojen kasvusta ja kaupunginosien eriytymisestä. Julkisten hankintojen työllistämisehto otettiin keinoksi työllistää työttömiä nuoria, maahanmuuttajia ja osatyökykyisiä. Vuoden aikana 160 työtöntä sai työpaikan. Työllistämisehdon avulla kaupunki on lisännyt työllisyyden lisäksi sosiaalista liikkuvuutta ja katkaissut köyhyyden sukupolviketjuja. Työntekijät ovat tehneet työnsä yrityksissä erinomaisesti, osa heistä on saanut myös vakituisen työsuhteen ja nekin, jotka eivät ole voineet jatkaa yrityksessä ovat saaneet työuransa käyntiin. Meidän tehtävänä on ollut avata heille ovi työelämään. - Maja Ohlsson, Työllistämisehdon projektipäällikkö, Göteborgin kaupunki 12
Esimerkkejä Lontoosta ja Birminghamista Social Value Panel - merkittävät julkiset hankinnat tuodaan asiantuntijapaneelin avoimeen keskusteluun. kuinka parhaiten sovelletaan sosiaalisia ja ympäristökriteereitä juuri kyseisessä hankinnassa ja mitä kaupungin olisi hyvä ottaa huomioon tarjouspyynnössä. Birminghamin uusi kirjasto (2013) esimerkkinä - rohkeita tavoitteita ja tiivistä yritysyhteistyötä. 189 miljoonan punnan urakan yhteydessä työllistettiin 226 työtöntä työnhakijaa ja 82 nuorta sai oppisopimuspaikan. Suurissa rakennusprojekteissa on mahdollista soveltaa työllistämisehtoa laajasti. Myös Suomessa rakennusprojekteissa on iso potentiaali työllistää esimerkiksi nuoria oppisopimuksen avulla (ammatteihin joista kysyntää työmarkkinoilla). Hankintojen, koulutuksen ja työn linkittäminen. 13
KIITOS! eeva.mielonen@thl.fi 029 524 7921 www.thl.fi/hankinnoistaduunia Video: https://www.youtube.com/watch?v=ilf2srpq3qc 14