Laukaan kuntastrategia 2020 valtuustokaudelle 2013-2016 Kunnanvaltuusto 27.01.2014 1
Sisältö 1. Laukaan kunnan visio... 3 2. Laukaan kunnan strategiset lähtökohdat... 3 3. Strategiset tavoitteet ja toimenpiteet... 5 4. Strategian toteuttaminen, seuranta ja arviointi... 9
3 1. Laukaan kunnan visio Laukaa sydäntä ja elinvoimaa Itsenäinen Laukaan kunta viestii uudella visiollaan muutoskykyään kuitenkaan unohtamatta jatkuvuutta ja pitkiä historiallisia juuriaan. Sydän -sana kuvaa Laukaan kunnan toiminnan perusajatusta eli tehtävää turvata kuntalaistensa hyvinvointi. Siinä yhdistyy myös pyrkimys asukasja asiakaslähtöiseen tapaan tuottaa ja järjestää tarvittavat palvelut. Elinvoima sana kuvaa toimintatapaamme, jolla pyrimme yhteisönä ja kuntana kehittymään eteenpäin tulevaisuudessa. 2. Laukaan kunnan strategiset lähtökohdat Laukaan kunnassa laadittiin edellinen kuntastrategia vuonna 2009, valtuustokaudelle 2009-2012. Muuttuneessa toimintaympäristössä kuntastrategia on tarpeellista päivittää ja uudelleen määritellä valtuustokaudelle 2013-2016 siten, että siinä asetetaan kunnan toimintalinjoja yli valtuustokauden vuoteen 2020 saakka. Strategian päivittäminen aloitettiin keväällä 2013. Valmistelusta suuri työ tehtiin valtuustoseminaarissa Siilinjärvellä 7.-8.5.2013. Strategian päivitys valmistui tammikuussa 2014. Valmistelutyö tehtiin laajalla pohjalla kaikkien valtuuston ryhmien kesken. Kuntastrategiaa tarkentavien erillisstrategioiden ja -ohjelmien toteuttaminen ja päivittäminen tehdään valtuustokauden kuluessa niin, että ne vastaavat päivitetyn kuntastrategian linjauksia. Laukaan kunnan strategiapäivityksen päälähtökohdat ovat seuraavat: Elinvoimainen ja kilpailukykyinen Laukaa Monipuolisen hyvän asumisen Laukaa Palvelujen Laukaa Taloudestaan huolehtiva Laukaa Elinvoimainen ja kilpailukykyinen Laukaa Laukaan sijainti Jyväskylän seudulla on luonut pohjaa väkiluvun kasvulle vuosikymmenien ajan. Laukaa on väkiluvultaan (18 481 asukasta, 31.12.2013 tilanne) Keski-Suomen neljänneksi suurin ja Jyväskylän seudun toiseksi suurin kunta. Laukaan väestö on ikärakenteeltaan nuori verrattuna moneen muuhun Keski-Suomen kuntaan. Laukaassa on monipuolinen elinkeinorakenne, joka tuo toimeentulon monelle kunnan asukkaalle. Laukaassa olevien työpaikkojen lisäksi myös lähikunnat
4 Jyväskylän seudulla työllistävät merkittävän osan laukaalaisia. Yritysten lukumäärän kasvu on ollut suotuisaa viime vuosina. Laukaassa toimii paljon erilaisia ja erikokoisia yrityksiä palvelualan yrityksistä, teollisuuteen ja maatalousyrittäjyyteen. Laukaan hyvät liikenneyhteydet valtateiden 4 ja 9 varrella, Jyväskylän lentokentän läheisyys sekä Keiteleen kanava luovat hyvät toimintamahdollisuudet nykyisille ja tuleville yrityksille, joille kunnalla on tarjota sopivia tontteja yritystoimintaan. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa uusien työpaikkojen luonti on kuitenkin entistä haastavampaa niin Laukaassa kuin muualla Keski-Suomessa. Laukaan kunnalla on myös omat haasteensa siinä, että se pystyy jatkossakin rekrytoimaan osaavaa työvoimaa. Monipuolisen hyvän asumisen Laukaa Laukaan kunnassa on tarjota monipuolisesti erilaisia vaihtoehtoja asumiseen, omistusasumisen tai vuokra-asumisen muodossa. Omakotitalo- ja rivitaloasumista löytyy viihtyisissä ympäristöissä ja keskeisissä taajamissa on mahdollisuus kerrostaloasumiseen. Uudisrakentamiseen on tarjolla erilaisia ja erihintaisia tontteja, niin Laukaan kunnalla kuin yksityisillä maanomistajillakin. Kaavoituksella ja maanhankinnalla on pyritty ohjaamaan asumisen kehittymistä yhdyskuntarakenteen kokonaisuuden kannalta järkeviin suuntiin. Laukaan yhdyskuntarakenne on monimuotoinen, koska se on jakautunut neljään eri taajamaan; kirkonkylään, Leppäveteen, Lievestuoreeseen ja Vihtavuoreen. Tämän lisäksi Laukaassa on paljon taajamien ulkopuolista maaseutumaista asutusta. Laukaa on pinta-alaltaan laaja kunta, jota halkovat useat vesistöt ja luonto on kaikkialla lähellä. Palvelujen Laukaa Laukaan kunta järjestää ja tuottaa kuntalaisilleen tärkeitä palveluja ja on alueellaan suurin yksittäinen työnantaja. Laukaa myös tuottaa palveluja naapurikunnille tai yhteistyössä niiden tai seudullisten toimijoiden kanssa. Laukaassa on tällä hetkellä monipuolinen palvelurakenne yksityisellä ja julkisella sektorilla. Tulevaisuus on kuitenkin haastava monien palvelujen osalta. Palvelujen keskittyminen on ollut nähtävissä sekä yksityisissä että julkisissa palveluissa. Samat haasteet koskettavat kuntaa. Siinä missä muut viranomaiset vähentävät palvelujaan Laukaassa, lisääntyy paine kuntaa kohtaan tarjota niitä tilalle jossain muodossa. Samalla kunnan taloudellinen tilanne on sellainen, että on pakko tarkastella kunnan omaa palveluverkkoa ja tapoja miten palveluja tuotetaan tai järjestetään, kuitenkaan asukkaiden tarpeita ja hyvinvointia unohtamatta. Palvelujen tuottamisessa hyödynnetään uutta informaatiotekniikkaa, ostopalveluja ja kolmatta sektoria, erityisesti ns. sosiaalisia yrityksiä ja yhteisöjä. Palvelujen kysynnälle Laukaan kunnassa antaa oman leimansa kasvava väestö, jossa on paljon lapsiperheitä. Laukaan kunnan väestörakenne ikääntyy kuten muuallakin Suomessa. Taloudestaan huolehtiva Laukaa Taloudellisia haasteita aiheuttaa epävakaa taloustilanne niin Euroopassa kuin muuallakin maailmassa. Tilanne heijastuu sekä julkiseen että yksityiseenkin talouteen. Kuntien taloudessa tämä näkyy monella tavalla: verotulot ja valtionosuudet pienenevät ja sosiaalipalvelujen kysyntä kasvaa. Heikkojen talousnäkymien lisäksi kuntatalouteen aiheuttaa painetta se, että väestön ikääntyessä vanhustenhoidon ja terveyspalvelujen kysyntä kasvaa. Laukaan kunnan taloudellinen tilanne on kiristynyt viime vuosina ja kunnan tulos ja tase ovat olleet viimeiset kaksi vuotta (2011 ja 2012) alijäämäisiä. Tilannetta ei helpota kunnan seuraavien vuosien suuret tarpeet rakentamisen investointeihin. Tämän johdosta vuoden 2014 talousarvioon on otettu talouden
5 tasapainottamisohjelma vuosille 2014-2016. Ohjelman tavoitteena on kattaa edellisiltä vuosilta kertyneet tappiot ja pysäyttää kunnan velkaantuminen taloussuunnittelukaudella eli viimeistään vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Menojen karsimisen ja hillitsemisen lisäksi paine erilaisten tulolähteiden tason tarkasteluun on Laukaassa ajankohtainen. Kuntatalouteen odotetaan helpotusta tulevaisuudessa paitsi paranevista talouden näkymistä myös lakisääteisten palvelujen karsimisesta osana valtiovallan rakenneuudistuksia. Taloudestaan huolehtiva Laukaa Elinvoimainen ja kilpailukykyinen Laukaa VISIO Laukaa sydäntä ja elinvoimaa Monipuolisen hyvän asumisen Laukaa Palvelujen Laukaa Visio ja strategiset päälähtökohdat ovat läheisesti kytköksissä toisiinsa 3. Strategiset tavoitteet ja toimenpiteet Elinvoimainen ja kilpailukykyinen Laukaa Tavoitteet Laukaan kunnan elinvoima näkyy ennen kaikkea asukkaiden ja yhteisöjen hyvinvointina ja aktiivisuutena. Yritysten hyvien toimintaedellytyksien turvaaminen on osa elinvoimaisuutta. Elinvoimaisuus ajaa eteenpäin kunnan päätöksentekoa ja se näkyy kunnan toiminnassa. Laukaa
6 on kilpailukykyinen sijaintinsa, nuorekkaan väestönsä, kunnan hyvän maineen ja sujuvan päätöksenteon vuoksi. Laukaassa työpaikkojen määrä kasvaa vuosittain, Laukaan kunta pärjää kilpailussa osaavasta työvoimasta, Laukaan väkimäärä jatkaa kasvua vuosittain sekä matkailijavirta Laukaaseen lisääntyy. Kolmas sektori on tärkeä osa Laukaan elinvoimaa, ja sen toimintaedellytyksistä pidetään huolta. Elinvoiman ja kilpailukyvyn kehittämisen strategisia johtamiskohteita ovat: Johtamiskohde Tavoite valtuustokaudelle Väkiluku Suunnitelmallinen väkiluvun kasvu 1 % vuodessa eli 150-200 henkilöä. Työpaikkaomavaraisuus Työpaikkaomavaraisuus kasvaa vuoteen 2020 mennessä ja on vähintään 75 %. Työttömyysprosentti Alle Keski-Suomen keskiarvon Työpaikkojen lukumäärä Työpaikkojen lukumäärää kasvaa yli 1 % vuodessa eli 50-100 työpaikkaa. Elinkeinostrategia Henkilöstöpolitiikka Elinkeinostrategia ohjaa päätöksentekoa Osaavan ja motivoituneen henkilöstön saatavuus ja sitoutuneisuus on edelleen hyvä Henkilöstön korkea tuottavuus, työkyky ja hyvinvointi Toimenpiteet Asukkaiden ja yhteisöjen aktiivisuutta kannustetaan ja tuetaan avustamalla ja järjestämällä toimitiloja. Yritysten toimintaedellytyksiä kunta parantaa paikallisesti mm. neuvonnan, nopean ja ennakoitavan päätöksenteon, suotuisan maapolitiikan, hankkeisiin osallistumisen, yhdenmukaisen ja innostavan markkinoinnin tai seudullisen yhteistyön kautta. Viestinnässä painottuvat kunnan hyvä sijainti ja muut vahvuustekijät kuten liikenneyhteydet, asumismuodot ja palvelut. Päätöksenteko on strategian mukaista, johdonmukaista ja määrätietoista, ja yhteistyö kunnan viranhaltijoiden kanssa sujuu mutkattomasti. Laukaan elinvoimaisuutta ja houkuttelevuutta pyritään myös kehittämään jatkuvasti erilaisilla strategisilla hankkeilla ja asukkaiden ja muiden toimijoiden tarpeiden kuulemisella ja huomioimisella. Monipuolisen hyvän asumisen Laukaa Tavoitteet Laukaan kunnan monitaajamaisuus on erityispiirre kasvavan kunnan kehittymisessä. Uutta kasvua suunnataan yhtenäisiin kokonaisuuksiin pääteiden suunnassa. Myös nykyistä rakennetta
7 kehitetään tiivistäen ja eheyttäen palvelujen saatavuus huomioiden. Laukaan asumiseen liittyviä vetovoimatekijöitä ovat sijainti Jyväskylän seudulla, kehittyvät taajamat ja elävät maaseutukylät, kaunis luonto asutuksen lähellä sekä kuntalaisten käytössä olevat virkistysalueet ja reitit. Kunnalla on jatkuvasti tarjolla tontteja erityisesti kysytyimmiltä alueilta, kunnasta löytyy sopivia omistusasuntoja ja vuokra-asuntoja. Kunnan yhdyskuntarakennetta kehitetään tehokkaalla, ympäristö- ja viihtyvyysarvot huomioivalla maapolitiikalla ja laadukkailla yhdyskuntateknisillä palveluilla. Liikenneyhteydet ja joukkoliikenne toimivat sujuvasti kunnan sisällä ja rajojen ulkopuolelle. Asumisen ja yhdyskuntarakenteen kehittämisen strategisia johtamiskohteita ovat: Johtamiskohde Maapolitiikka Liikenneyhteydet Asuin- ja taajamaympäristöt Tavoite valtuustokaudella - Maapoliittinen ohjelma ohjaa päätöksentekoa - Koko kunnan kattava rakennemalli, jossa osoitetaan kehittämisen painopistealueet - hankitaan raakamaata suunnitelmallisesti pitkällä aikajänteellä - Ylläpidetään ja kehitetään olemassa olevia liikenneyhteyksiä yhteistyössä sidosryhmien kanssa - Suunnitellaan ja rakennetaan tarvittaessa uusia liikenneyhteyksiä eri liikennemuotojen tarpeisiin - ollaan mukana kehittämässä joukkoliikennettä seudullinen kokonaisuus huomioiden - Suunnittelussa ja rakentamisessa huomioidaan ilmastonsuojelusuunnitelman tavoitteet, alueen julkiset palvelut, ekologisuus, turvallisuus ja viihtyisyys asukkaita kuunnellen Yhdyskuntatekniikka - Yhdyskuntateknisiä palveluja tuotetaan laadukkaasti ja taloudellisesti hankekohtaisesti tuotantotapoja vertaillen - Kunnan tilaajaosaaminen ja kustannustietoisuus on vahva Toimenpiteet Laukaan kunta jatkaa monipuolisten tonttien tarjoamista sekä asukkaille että yrityksille yksityisen tarjonnan täydentämiseksi ja huolehtii, että tonteissa on valinnanvaraa sekä hinnan että sijainnin osalta. Myös kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja kunnalla on kaikissa taajamissa. Laukaan yhdyskuntarakentamisen ja suunnittelun suunta painottuu pääteiden läheisyyteen mahdollistaen kaikenlaisen liikenteen tehokkaan kehittämisen ja hyödyntämisen. Maanhankinnalla ja - suunnittelulla otetaan tulevaisuuden tarve huomioon tarpeeksi pitkälle ajalle turvaten tonttien saatavuus ja hintojen maltillinen kehitys. Maankäytössä ja -suunnittelussa huomioidaan alueelliset erityispiirteet, ympäristöarvot ja asukkaiden näkemykset. Laukaan kunnalla on oma maapoliittinen ohjelma ja rakennemalli, joka muodostaa tulevaisuuden näkymän maankäyttöön pidemmällä aikavälillä.
8 Palvelujen Laukaa Tavoitteet Laukaa järjestää ja tuottaa kuntalaisten palvelut taloudellisesti, tehokkaasti, laatuvaatimusten mukaisesti ja monipuolisia tuotantotapoja hyödyntäen. Palvelut ovat laadukkaita, ennaltaehkäiseviä ja niihin liittyy varhainen puuttuminen sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen. Palveluntuottajana Laukaa kuuntelee asukkaitaan ja tekee yhteistyötä yli osastorajojen. Kuntalaisia kannustetaan osallistumiseen ja omavastuuseen. Laukaan palveluverkko on toimiva ja tehokas ja mitoitetaan kunnan taloudellisten voimavarojen mukaan. Ympäristöllään Laukaa edistää asukkaittensa hyvinvointia. Laukaan kunta tuottaa tarvittaessa palveluja myös naapurikunnille. Palvelujen kehittämisen strategiset johtamiskohteet ovat: Johtamiskohde Palveluverkko ja taso Monipuoliset palvelujen järjestämistavat Ennaltaehkäisevät palvelut ja varhainen puuttuminen Hyvinvointia edistävä ympäristö Tavoite valtuustokaudella Kunnan taloudellisten voimavarojen mukainen kustannustehokas ja laadukas palveluverkko Omaa palvelutuotantoa kehitetään ja sitä täydennetään muilla kustannustehokkailla tuotantotavoilla. Tuotantotavat arvioidaan aina palvelukohtaisesti. Hyvinvoinnin edistäminen ja taloudellisuuden parantaminen Esteetön, liikkumiseen, harrastamiseen ja virkistäytymiseen kannustava ympäristö. Toimenpiteet Erilaista yhteistyötä ja uusia tapoja palvelujen tuottamisessa kehitetään edelleen määrätietoisesti. Palvelutuotannossa hyödynnetään omien palvelujen lisäksi ostopalveluita, kolmatta sektoria, informaatiotekniikkaa ja mobiilipalveluja. Resurssien käytön tehokkuutta arvioidaan lisäämällä tietoisuutta oman palveluntuotannon kustannuksista ja vertailemalla niitä muihin tuottamistapoihin. Asukkaille tärkeintä on palvelujen saatavuus ja niiden laatu. Asukkaita kannustetaan omaan aktiivisuuteen ja hyvinvoinnin kehittämiseen panostamalla yhteisölliseen toimintaan. Palvelujen laatua tarkkaillaan ja kehitetään keräämällä asiakkailta palautetta esimerkiksi kyselyiden ja viranhaltijatapaamisten avulla. Työntekijät sitoutuvat toimimaan joustavasti yhteistyössä yli osastorajojen ja palvelemaan asiakaslähtöisesti.
9 Taloudestaan huolehtiva Laukaa Tavoitteet: Laukaan kunnan talous on tasapainoinen, ja se turvaa kuntalaisten palvelujen saannin ja mahdollistaa kunnan toiminnan kehittämisen. Talouden kehittämisen strategisia johtamiskohteita ovat: Johtamiskohde Kunnan vuosikate Kunnan tase Tavoite valtuustokaudelle Vuosikate kattaa vähintään poistot Kunnan taseessa ei ole kumulatiivista alijäämää Kunnan taseessa on 5-10 miljoonan euron puskuri Investoinnit Investointien tulorahoitus on enemmän kuin 50 % Kunnan omavaraisuusaste Kunnan taloudellinen omavaraisuusaste on yli 50 % Toimenpiteet: Laukaa on huolellinen taloudenpidossaan ja käyttää monipuolisia keinoja päästäkseen strategisiin taloudellisiin tavoitteisiinsa. Laukaa on suunnitelmallinen investoinneissaan ja kartoittaa tarkasti niihin liittyvät vaihtoehdot ja riskit. Laukaa seuraa tarkasti kuntatalouden mittareita ja suunnittelee talouttaan niiden mukaan. Menojen kasvua hillitään seuraamalla menoja sektoreittain säännöllisesti, jotta voidaan puuttua kasvun syihin ja ehkäisemään menoja ennalta. Kiinteistöjen kunnosta huolehditaan ja ongelmiin tartutaan rivakasti, jotta kiinteistöt eivät aiheuta yllättäviä investointitarpeita. Asukasluvussa tavoitellaan maltillista ja suunnitelmallista kasvua siten, että palvelut pystytään tuottamaan laadukkaasti ja taloudellisesti. Yritystoiminnan edellytyksistä huolehtiminen luo kasvua ja vakautta kuntatalouteen. Palvelutuotannon järkeistäminen ja uudet, tehokkaat ja toimivat menettelytavat vähentävät kunnan menovirtaa laadun kärsimättä. 4. Strategian toteuttaminen, seuranta ja arviointi Strategian toteuttamisen kannalta on tärkeää seurata ja arvioida, miten asetetut tavoitteet on saavutettu. Seurannan ja arvioinnin tulee olla etukäteen määriteltyä, säännöllistä ja raportoinnin sellaista että siitä käy ilmi onnistuminen asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä raportoinnin pohjalta reagoidaan tarvittaessa nopeasti. Strategian onnistunut toteuttaminen edellyttää kiinteää yhteyttä toiminnan ja talouden suunnitteluun ja henkilöstöjohtamiseen. Strategian hyväksyy valtuusto. Samalla valtuusto seuraa ja arvioi strategian toteutumista. Strategia on päätöksenteon ohjausväline ja tulokset ovat yleensä verrattain hitaasti nähtävissä. Strategian toteutumista tarkastellaan valtuustokausittain.
10 1. Strategian toteutumisen onnistumisen seuranta valtuustokauden puolivälissä vuoden 2014 lopussa. 2. Laajempi lopputarkastelu strategian toteutumisesta valtuustokauden päättyessä vuoden 2016 lopussa. Tämän lisäksi kuntastrategian tavoitteet ohjaavat toimialojen ja yksiköiden strategioita tai suunnitelmia. Strategian tavoitteet ohjaavat talousarvion toiminnallisia tavoitteita vuosittain ja näiden onnistumista tarkastellaan tilinpäätöksen yhteydessä. Strategian ja oman työn yhteys määritellään henkilöstön kehityskeskusteluissa.