Tuottamukselliset tulipalot Pelastusopiston TKI-yksikkö & Varsinais-Suomen pelastuslaitos opintopäivät 8.-9.11.2017 Mari Lehtimäki
Tutkimusten jatkumolla edeltäjä Mäkelä, Päivi Tapani, Jussi Lehtimäki, Mari Frände, Dan: Läpi tulen Empiirinen tutkimus poliisin palonsyyn tutkinnasta ja vakavien tulipalorikosten rikosprosessista (TY, 2013, 364 + XXVII s.) ML & PM: aihetta kiinnittää huomiota tuottamuksellisiin (huolimattomuus, varomattomuus) paloihin suurin osa rakennuspaloista näitä käytännössä koetut tulkintaongelmat monilla viranomaisilla vaikeuksia tunnistaa paloihin liittyvää abstraktia vaarantamista (on omiaan aiheuttamaan vaaraa)
Kaksi osaa: tutkimus & kehittäminen
Tutkimuksen tavoitteita mm.: raamituksia luokittelun pohjaksi -> täsmentyvä tieto ilmiöstä tätä kautta myös tarkentuvaa tietoa ennaltaehkäisyn pohjaksi selvittää, millaisia tuottamukselliset palot ovat rikoksina: toisen henkeä, terveyttä tai omaisuutta vaarantavat palot tunnistamisongelmat -> rikosvastuun kohdentumisen johdonmukaisuus? PRONTOn tapaukset suhteessa toisiin samanlaisiin tapauksiin rikosten eteneminen poliisissa suhteessa toisiin samanlaisiin tapauksiin rikosten eteneminen syyteharkinnassa ja tuomioistuimissa
Tutkimusaineisto PRONTO-selosteet poliisin rikos- ja sekalaisilmoitukset sekä esitutkintapöytäkirjat syyttäjien ja tuomioistuinten päätökset tarkasteluvuotena 2014, koska myöhempien vuosien palot eivät ole ehtineet käydä läpi viranomaisprosessia lainvoimaiseen tuomioon saakka tarkastelussa koko maa (Manner-Suomi)
Tuottamuksella aiheutettu palo / palovaara tuottamus = rikosoikeudellinen huolimattomuus toiminnassa joko käsitellään tulta tai aiheutetaan tulipalo toimintaa, jossa leimaavina piirteinä: huolimattomuus varomattomuus piittaamattomuus laiminlyönnit
Tuottamuksellisten palojen rooli ja luonne Ihmisen toiminnan aiheuttamissa rakennuspaloissa suurin kategoria (esim. vuonna 2014 n. 43 %, 1 262 kpl) Tyypillisiä tekoja: valvomaton ruoanlaitto, humalassa tupakointi, pyykkien kuivatus saunassa, kynttilät ja ulkotulet, tulityöt maastopaloissa roskien poltto, nuotiot ja kulotus liikennevälinepaloissa tulityöt www.pelastusopisto.fi 7
Tapaturma < tuottamus < tahallisuus tapaturman/vahingon ja tahallisuuden väliin jäävä kategoria, kiinnostavaa ja haastavaa ennen muuta rajanveto tapaturmaan vaikeita punnintatilanteita: mitä on huolellinen/huolimaton toiminta? millä tiedolla tätä punnintaa tehdään? Millä tiedolla toimii tekijä, millä tiedolla puntaroi arvioija? samalla rangaistavuuden raja: RL 3 luvun 7 : pikemmin tapaturmaan kuin tuottamukseen perustuvasta teosta ei rangaista.
Yleisiä raameja lainsäädännöstä PelL 1 luku 4, Huolellisuusvelvollisuus: Jokaisen on oltava huolellinen tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran ja vahingon välttämiseksi PelL 1 luku 6, Avotulen teko Nuotiota tai muuta avotulta ei saa sytyttää, jos olosuhteet kuivuuden, tuulen tai muun syyn takia ovat sellaiset, että metsäpalon, ruohikkopalon tai muun tulipalon vaara on ilmeinen. RL 3 luku 7, Tuottamus: Tekijän menettely on huolimatonta, jos hän rikkoo olosuhteiden edellyttämää ja häneltä vaadittavaa huolellisuusvelvollisuutta, vaikka hän olisi kyennyt sitä noudattamaan (tuottamus).
Tapaturma Tuottamus (Huolellisuus) (Huolimattomuus)
Kaksi kehittämiskohdetta: PelL 41 ja 42 - yhteistyössä Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen kanssa PelL 41 4 mom: Jos on aihetta epäillä, että tulipalo tai muu onnettomuus on aiheutettu tahallisesti tai tuottamuksellisesti, pelastusviranomaisen on ilmoitettava asiasta poliisille. Poliisille on ilmoitettava myös palontutkinnan yhteydessä havaituista paloja henkilöturvallisuusrikkomuksista. (PelL 42, 2. mom.: viranomaisten tulee ilmoittaa ilmeisestä palo- tai muusta onnettomuusvaarasta pelastusviranomaiselle salassapitosäännösten estämättä)
Pelastuslaitoksittain tahallisten ilmoittaminen
Pelastuslaitoksittain tuottamuksellisten ilmoittaminen
Varauksia PRONTO-tietoihin PRONTOon kirjattu tosiasiallinen toiminta (joskin ns. nollatäyttöjen osuus tässä tapauksessa pieni) jos asiaa yhdessä pohditaan palopaikalla, ei välttämättä ajatella että pelastustoimen näkemystä pitäisi erikseen ilmoittaa mitä muita varauksia em. PRONTO-tietoihin? Varauksista huolimatta luvut ovat sen verran karuja, että tilannetta on vaikea pitää edes tyydyttävänä
Mitä ongelmia vastaajien mukaan ilmoittamisessa on? (1/2) Ilmoittaminen voi evätä uhriksi joutuneen vakuutuskorvauksen ja aiheuttaa rikosoikeudellisia seuraamuksia. Yksittäinen henkilö ei halua ottaa tätä kontolleen. Rajatapauksista ei ehkä haluta ilmoittaa -> itsensä nolaamisen pelko? Ei ole rutiinia, ei nähdä tarvittavaa hyötyä asiasta, pelastustoimen johtaja ei ilmoita palontutkinnalle. Toisinaan on havaittu, ettei poliisin partiolle tehtävällä annettu suullinen ilmoitus ole edennyt heidän organisaatiossaan eteenpäin (esim. yleisjohdolle tai tutkintaan).
Mitä ongelmia vastaajien mukaan ilmoittamisessa on? (2/2) Ei ole vielä vakiintunutta käytäntöä. Lisäksi pelastusviranomaiselle jää sellainen käsitys, ettei tapaus kiinnosta paikalla käynyttä poliisia. Siksi rima ilmoittamiselle voi olla aika korkealla. Poliisi on usein paikalla, mutta hyvin monesti jää epäselväksi ottaako poliisi asian tutkittavakseen. Palontutkinnan puolella ongelmana nähtiin poliisin resurssipula sekä se, että pelastusrikkomuksiin ei puututa. Ilmoitus mielletään liittyväksi vain tahallisiin tekoihin. Huolimattomuuttaan aiheutetuista paloista ei useinkaan ilmoiteta. Samoin palontutkinnan yhteydessä havaitut puutteet palo- ja henkilöturvallisuussäädösten noudattamisessa jää usein ilmoittamatta.
Miksi ilmoitusmenettelyyn on tärkeää kiinnittää huomiota? (1/2) ilmoitusvelvollisuus laissa kategorinen ei harkintaa liian vähäpätöinen ilmoitettavaksi viittaaminen poliisin niukkoihin/niukkeneviin resursseihin ongelmallista ensimmäisellä vuosipuoliskolla 2017 poliisille ilmoitettuja rikoksia n. 360 000 kpl esim. vuonna 2016 PRONTOon tahallisiksi ja tuottamuksellisiksi ilmoitettuja paloja oli yhteensä 3 853 kpl tasaisen vauhdin taulukolla (rikosilmoitusten kertyminen toisella vuosipuoliskolla): palojen osuus poliisin tietoon tulleista rikoksista n. 0,5 % luokkaa
Miksi ilmoitusmenettelyyn on tärkeää kiinnittää huomiota? (2/2) pelastusviranomainen ei ole tapauksia seulova viranomainen esim. palon toiminnallaan sytyttäneen henkilön toimintakyvyn arviointi ei kuulu alkuvaiheisiin, ei liioin tapauksesta koituvat seuraukset tapauksen merkityksellisyys voi käydä ilmi vasta myöhemmin (esim. tuhopolttosarjan alkusoitto, missä tutkinnalliset edellytykset akuutisti huonot -> tiedot sarjoittamiseen) onnettomuuspaikalla ilmoittaminen: koetaanko puolin ja toisin ilmoittamiseksi? poliisin paikallaolo onnettomuuspaikalla ei merkki siitä, että tahallisuus tai tuottamuksellisuus olisi partion tiedossa ilmoittamisen myöhempi todennettavuus -> ilmoitus syytä tehdä kirjallisessa muodossa poliisin kirjattava ja otettava tutkittavaksi
Tavoitteet muodostaa yhdessä poliisin kanssa alueellisesti kokeiltava, hankkeen aikana testattava/parannettava menettely, mikä kuvataan tutkimusraportissa -> sovellettavissa haluttaessa muuallakin maassa tarkoituksenmukainen ja mielekäs menettely sekä pelastusviranomaisen että poliisin näkökulmasta johdonmukainen ilmoitusmenettely on välttämätön muttei riittävä edellytys rikosvastuun johdonmukaiselle toteutumiselle
KIITOKSET! mari.lehtimaki@l2.fi paivi.makela@pelastusopisto.fi