ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 1 Kaupunginhallitus AIKA 20.11.2017 klo 15:00 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 2 Pöytäkirjantarkastajien valinta 4 3 Oriveden kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosille 2018-2020 5 4 Hallintosäännön tarkistaminen 7 5 Luonnonsuojelualueen laajentaminen Eräpyhän alueella 8 6 Västilän Voima ry:n anomus tilapäisrahoituksesta 17 7 Elinvoiman kehittämisohjelma 19 8 Kuntalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen 22 9 Suomen Kuntaliiton valtuuskunnan vaali 27 10 Tiedoksi saatettavat asiat 28 Orivedellä 15.11.2017 Riitta Jakara Kaupunginhallituksen puheenjohtaja
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Jakara Riitta kaupunginhallituksen puheenjohtaja Kahilaniemi Sini kaupunginhallituksen varapj. Jakara Heidi jäsen Kahelin Reijo jäsen Ketola Jussi jäsen Koppanen Matti jäsen Kymäläinen-Manner Anna jäsen Sikala Touko jäsen Tuhkanen Pekka jäsen Viljanen Jussi valtuuston puheenjohtaja Mäkinen-Aakula Marjo valtuuston I varapj. Lahtinen Nina valtuuston II varapj. MUU Kuusisto Juha esittelijä Lappi Helena pöytäkirjanpitäjä Lilja Marjatta asiantuntija, talousjohtaja Peurala Tuija asiantuntija, hallintojohtaja Tingvall Seppo asiantuntija, vs. maankäyttöinsinööri
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 3 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kaupunginhallitus Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 4 2 Pöytäkirjantarkastajien valinta Kaupunginhallitus Pöytäkirjantarkastajiksi ovat vuorossa Heidi Jakara ja Jussi Ketola. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 5 3 Oriveden kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosille 2018-2020 Kaupunginhallitus Kuntalain velvoittamana kunnan tulee pyrkiä edistämään asukkaidensa hyvin voin tia ja kestävää kehitystä alueellaan. Niin ikään mm. ter vey den huolto lain (30.12.2010/1326) 12 :n mukaan kunnan on seurattava asuk kaitten sa terveyttä ja hyvinvointia ja niihin vaikuttavia tekijöitä väes tö ryh mittäin. Samoin kunnan tulee seurata kunnan palveluissa toteutettuja toi menpi tei tä, joilla vastataan kuntalaisten hyvinvointitarpeisiin. Yksittäinen kuntalainen on omalta osaltaan vastuussa terveytensä ja hyvin voin tin sa ylläpitämisestä. Kunnan tulee omalla toiminnallaan edistää ja tu kea tätä pyrkimystä. Tämä toteutuu mm. huolehtimalla turvallisuudesta ja hyvinvointia tukevista palveluista sekä luomalla puitteet liikkua ja har rastaa. Kunnan hyvinvointijohtamisella tarkoitetaan kuntalaisen hyvinvoinnin nä kökul mas ta tehtävää strategista johtamista ja valittujen strategioiden toimeen pa noa. Hyvinvointijohtamiselle on tyypillistä se, että hyvinvoinnin haas tei ta pidetään yhtä tärkeinä kuin taloushaasteitakin ja että kaikki kunnas sa toimivat tahot kantavat vastuuta hyvinvoinnista. Hyvinvointisuunnitelma on kunnan hyvinvointijohtamisen työväline ja po liitti sen päätöksenteon tuki, joka toimii kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelun yhtenä perustana. Oriveden ensimmäinen laaja hyvinvointikertomus 2009 2012 ja -suun ni telma vuosille 2013 2016 on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 7.4.2014. Hy vin voin ti ker to muk ses sa on kuvattu väestön hyvinvoinnin nykytilaa ja laadit tu suunnitelma, jossa määritellään kokonaisvaltaisesti tavoitteita ja toimen pi tei tä, joilla kuntalaisten hyvinvointia edistetään valtuustokauden aika na. Kaupunginvaltuuston 4.5.2017 hyväksymä hyvinvointitilinpäätös vuosilta 2013-2016 luo katsauksen siihen miten hyvinvointi on näiden vuosien ai kana tilastojen valossa kehittynyt Orivedellä ja arvioi, miten hyvin vuonna 2014 asetetut tavoitteet ovat toteutuneet toimintavuosien aikana. Hy vinvoin ti ti lin pää tös vuosilta 2013-2016 on saatavilla Oriveden kaupungin ko tisi vuil ta http://www.orivesi.fi/fi/orivesi-info/hyvinvoinnin-ja-terveyden-edistaminen Hyvinvointisuunnitelman tavoitteet perustuvat Oriveden kaupungin uuteen kau pun ki stra te gi aan. Lisäksi hyvinvointisuunnitelmassa huomioidaan hyvin voin ti ti lin pää tök ses sä tehdyt havainnot orivesiläisten hyvinvoinnin ti lasta, talvella 2017 kuntalaisille suunnatun hyvinvointikyselyn ja 10.5.2017 pide tyn kuntalaisten työpajan tulokset sekä eri toimielimien antamat pa lautteet. Suunnitelman pohjana on Pirkanmaan alueellinen hy vin voin ti ker tomus, jossa on listattu tavoitteita koko Pirkanmaalle, sairaanhoitopiirille ja kun nil le. Koko Pirkanmaan osalta painopistealueiksi vuosille 2017-2020 on va lit tu lasten ja nuorten hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, ikäihmisten elä män hal lin nan edistäminen sekä päihteettömän ja savuttoman elä mänta van tukeminen. Alueellinen suunnitelma löytyy PSHP:n internet-sivuilta http://www.tays.fi/fi-fi/sairaanhoitopiiri/alueellinen_yhteistyo/terveyden_e
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 6 distaminen/alueellinen_hyvinvointikertomus Oriveden kaupungin uudessa hyvinvointisuunnitelmassa poimitaan alu eelli ses ta hyvinvointikertomuksesta Oriveden kannalta keskeisimpiä asioita pai no pis teik si tuleville vuosille. Koska sosiaali- ja terveyspalvelut jär jes tetään Tampere-Orivesi yhteistoiminta-alueella ja 1.1.2020 alkaen maa kunnas sa, asiakirjassa ei nosteta erityisesti esiin ko. palvelutuotantoon liittyviä ta voit tei ta. Tampereen kaupungin hyvinvointisuunnitelman sosiaali- ja terveys pal ve lui ta koskevat tavoitteet ja toimenpiteet koskevat myös Oriveden pal ve lu tuo tan toa. Hyvinvointisuunnitelman painopisteiksi ovat valikoituneet orivesiläisten tarpei den ja alueellisten suositusten perusteella seuraavat kokonaisuudet: 1. Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin ja terveyden edis tä minen 2. Ikäihmisten elämänhallinnan edistäminen 3. Päihteettömän ja savuttoman elämäntavan tukeminen 4. Turvallisuuden, viihtyvyyden ja osallisuuden lisääminen Hyvinvointisuunnitelmaa on työstänyt kaupungin hyvinvointiryhmä, johon kuu lu vat Anna-Mari Ala-Villamo, (osastohoitaja, yt-alue)/anja Hella (ter veyden hoi ta ja, yt-alue), Piia-Maria Ahonen (kansalaisopiston reh to ri/kult tuu rijoh ta ja), Terhi Kettunen (vt. liikuntapäällikkö)/roope Marski (lii kun ta pääl likkö 23.10.2017 alk.), Tanja-Lotta Kontkanen (palveluesimies, yt-alue)/riikka Tommila (kotihoidon esimies, yt-alue), Jussi Lintunen (var hais kas va tuksen johtaja), Kirsi Onnela (työllisyyspalveluiden päällikkö), Tuija Peurala (hal lin to joh ta ja/hy vin voin ti koor dinaat to ri, hyvinvointiryhmän pj./sihteeri), Ka ta rii na Ronkonen (sosiaalityöntekijä, yt-alue) ja Veli-Matti Vanhanen (kiin teis tö pääl lik kö). Kirjoittamistyöhön on osallistunut myös kaupungin mää rä ai kai nen tiedottaja Jenni Koponen. Vastuuhenkilönä suunnitelman laadinnassa on toiminut hal lin to joh ta ja/hyvin voin ti koor dinaat to ri Tuija Peurala. Liitteenä kokoukseen osallistuville Oriveden kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosille 2018-2020 se kä suunnitelman liitteet. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää val tuustol le, että liitteenä esitetty Oriveden kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosil le 2018-2020 hyväksytään. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 7 4 Hallintosäännön tarkistaminen Kaupunginhallitus Oriveden kaupungin hallintosääntöä tarkistettiin 1.6.2017 alkaen vas taamaan kuntalaissa ja luottamushenkilöorganisaatiossa tapahtuneita muutok sia. Hallintosääntöä sovellettaessa on kuitenkin huomattu, että siihen on vielä muu tos tar pei ta, esim. tontinmyyntivaltuuksien lisääminen kau pun gin joh tajal le ja talousjohtajalle maankäyttöinsinöörin lisäksi, jotta vältytään es teel lisyy den aiheuttamilta käytännön ongelmilta. Hallintosäännön valmistelun yhteydessä on myös tarkoituksenmukaista muut taa talousjohtajan virkanimikettä vastaamaan nykyisen tehtävän si sältöä talous- ja hallintojohtajaksi, varsinkin kun hallintojohtajan nimikettä on esi tet ty muutettavaksi hyvinvointijohtajaksi. Nimikkeen muuttaminen kä sitel lään joulukuun henkilöstöjaostossa, mutta se on jo huomioitu hal lin tosään tö luon nok ses sa. Koulun toiminnasta vastaavan rehtorin toimivaltaan on lisätty aiemmin erillisessä taulukossa ollut toimivalta. Hallintosäännön muutostarpeet on kirjattu punaisella luonnokseen, joka on liit tee nä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy Oriveden kaupungin hallintosäännön 1.1.2018 voimaan tu levak si liitteen mukaisena. Hallintosäännöllä korvataan 1.6.2017 alkaen voimaan tullut vastaava sään tö. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 8 5 Luonnonsuojelualueen laajentaminen Eräpyhän alueella Ympäristölautakunta 16.12.2014 149 Oriveden kaupunki omistaa Eräpyhän luonnonsuojelualueen, joka sijaitsee ti lal la Vainio-Ruokonen 562-449-6-60 Uiherlan kylässä Längelmäveden ran nal la. Alue on perustettu luonnonsuojelualueeksi Hämeen lää nin hal lituk sen päätöksellä nro 1381/VI/18.10.1967 ja sen pinta-ala on 14,10 hehtaa ria. Luonnonsuojelualueen itäpuolella sijaitseva 11,9 hehtaarin osa tilasta Vainio-Ruo ko nen 562-449-6-60 ei kuulu luonnonsuojelualueeseen. Siitä 4,8 heh taa rin alueen liittämistä suojelualueeseen on tiedusteltu Pirkanmaan elin kei no-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Asumis-, maankäyttö- ja elinkei no toi mi kun ta on käsitellyt asiaa 5.2.2014 metsäsuunnitelman käsittelyn yh tey des sä. Kunnat voivat hakea omistamilleen alueille yksityismaiden luon non suo je lualu een perustamista. Aiemmin nämä alueet on yleensä perustettu kunnan omal la kustannuksella, ilman erillistä korvausta. Ympäristöministeriö on 31.3.2011 päivätyssä kirjeessään esittänyt periaatteet kuntien omistamien met sien suojelusta METSO-ohjelman rahoituksen puitteissa. Kunnille voidaan tarvittaessa maksaa osittaiskorvausta puuston käyvän arvon mukaan enin tään 50 prosenttia metsätalousarvosta. Virkistyskäytössä olevista kohteis ta maksettava korvaus on 0-50 prosenttia. Markku Lehtimäki Metsänhoitoyhdistys Pohjois-Pirkka ry:stä on tehnyt alueel le 16.12.2014 päivätyn puustoarvion, jonka mukaan puuston tilavuus on yh teen sä 1 693 m 3 ja puuston arvo on 65 722 euroa. Tällöin valtiolta haetta va korvaus on 32 861 euroa. Puustoarvio ja tarjous METSO-ohjelmaan ovat liitteenä kokoukseen osallistuville. Alueen läpi kulkee tie kahdelle rannassa olevalle loma-asuntotontille. Rantaan on rakennettu laavu ja nuotiopaikka ja rannassa on myös ve ne val kama. Tien ja rannan välisestä alueesta osa on lehtometsää, jossa kasvaa mm. tervaleppiä, lehtopensaita ym. lehtokasvillisuutta. Muu metsäalue on kuu si val tais ta melko vanhaa metsää, maapohjaltaan rehevää OMT-tyypin tuo ret ta kangasta. Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää kau pun ginhal li tuk sel le, että Oriveden kaupunki hakee luonnonsuojelualueen pe rus tamis ta liitteenä olevan kartan mukaiselle määräalalle tilasta Vai nio-ruo konen RN:o 6:60 ja kaupunki esittää alueen suojelukorvaukseksi 50 % metsä ta lous ar vos ta. Määräalalle voidaan perustaa yksityinen luon non-suo je lualue luonnonsuojelulain 24 :n mukaisesti tai alue voidaan myydä valtiolle. Alu eel le esitetään seuraavia määräyksiä: 1. Alueella on kielletty: - metsänhakkuu, lahopuiden ja kaatuneiden puiden poistaminen sekä muu kas vien ja kasvienosien ottaminen ja vahingoittaminen marjojen ja sienien poi min taa lukuun ottamatta,
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 9 Kaupunginhallitus 19.01.2015 5 - ojien kaivaminen sekä kaikenlainen muu maa- ja kallioperän va hin goit tami nen ja sen ainesten ottaminen, - selkärankaisten eläinten tappaminen (hirvieläinten metsästystä lukuun otta mat ta), pyydystäminen, hätyyttäminen ja pesien vahingoittaminen sekä sel kä ran gat to mien eläinten pyydystäminen keräämistarkoituksessa, - rakennusten rakentaminen, - kaikenlainen muu toiminta, joka saattaa muuttaa alueen maisemakuvaa tai vaikuttaa epäedullisesti kasvillisuuden ja eläimistön säilymiseen. 2. Edellä olevien määräysten estämättä alueella on sallittua: - alueella olevan tien ja polkujen kunnossapito, - opastetaulujen asentaminen ja kunnossapito, - olemassa olevan nuotio- ja uimapaikan kunnossapito laavuineen ym. raken tei neen, - tarvikkeiden kuljettaminen moottoriajoneuvolla rannassa oleville nuo tiopai koil le olemassa olevaa, karttaan merkittyä polkureittiä pitkin, - metsätöiden yhteydessä kulkeminen moottoriajoneuvoilla kuviolle 293 kart taan suunnilleen merkityltä kohdalta, - huonokuntoisten puiden kaataminen alueelle lahopuuksi, mikäli puut ovat vaa ras sa kaatua tien, polkujen, pysäköintialueen tai nuotiopaikan päälle. - alueen hoitaminen maanomistajan hyväksymän ja Pirkanmaan elin keino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen vahvistaman suunnitelman mu kai sesti. Hoitotyössä saa käyttää moottoriajoneuvoa. 3. Edellä olevista määräyksistä voidaan poiketa Pirkanmaan elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskuksen luvalla. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - - - Puustoarvio ja tarjous METSO-ohjelmaan ovat liitteenä kokoukseen osallis tu vil le. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Oriveden kau pun ki hakee luonnonsuojelualueen perustamista liitteenä olevan kartan mu kai sel le määräalalle tilasta Vainio-Ruokonen RN:o 6:60 ja kaupunki esit tää alueen suojelukorvaukseksi 50 % metsätalousarvosta. Määräalalle voi daan perustaa yksityinen luonnon-suojelualue luonnonsuojelulain 24 :n mu kai ses ti tai alue voidaan myydä valtiolle. Alueelle esitetään seuraavia mää räyk siä: 1. Alueella on kielletty: - metsänhakkuu, lahopuiden ja kaatuneiden puiden poistaminen sekä muu kas vien ja kasvienosien ottaminen ja vahingoittaminen marjojen ja sienien poi min taa lukuun ottamatta, - ojien kaivaminen sekä kaikenlainen muu maa- ja kallioperän va hin goit tami nen ja sen ainesten ottaminen, - selkärankaisten eläinten tappaminen (hirvieläinten metsästystä lukuun otta mat ta), pyydystäminen, hätyyttäminen ja pesien vahingoittaminen sekä sel kä ran gat to mien eläinten pyydystäminen keräämistarkoituksessa,
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 10 - rakennusten rakentaminen, - kaikenlainen muu toiminta, joka saattaa muuttaa alueen maisemakuvaa tai vai kut taa epäedullisesti kasvillisuuden ja eläimistön säilymiseen. 2. Edellä olevien määräysten estämättä alueella on sallittua: - alueella olevan tien ja polkujen kunnossapito, - opastetaulujen asentaminen ja kunnossapito, - olemassa olevan nuotio- ja uimapaikan kunnossapito laavuineen ym. raken tei neen, - tarvikkeiden kuljettaminen moottoriajoneuvolla rannassa oleville nuo tiopai koil le olemassa olevaa, karttaan merkittyä polkureittiä pitkin, - metsätöiden yhteydessä kulkeminen moottoriajoneuvoilla kuviolle 293 kart taan suunnilleen merkityltä kohdalta, - huonokuntoisten puiden kaataminen alueelle lahopuuksi, mikäli puut ovat vaa ras sa kaatua tien, polkujen, pysäköintialueen tai nuotiopaikan päälle. - alueen hoitaminen maanomistajan hyväksymän ja Pirkanmaan elin keino-, lii ken ne- ja ympäristökeskuksen vahvistaman suunnitelman mu kai sesti. Hoi to työs sä saa käyttää moottoriajoneuvoa. 3. Edellä olevista määräyksistä voidaan poiketa Pirkanmaan elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskuksen luvalla. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että ympäristöinsinööri Tarja Viteli ja maankäyttöinsinööri Päivi Val ka ma olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 02.03.2015 66 Pirkanmaan ELY-keskuksen ylijohtaja Kaj Koivisto on lähettänyt 18.2.2015 seuraavan sisältöisen kirjeen koskien Eräpyhän alueen luonnonsuojelualueen laajentamista: "Eräpyhän kohdalla hinnoittelu ei ollut ohjeistuksen mukainen sillä alue on kaa vas sa VR aluetta, jolla on virkistysarvoja ja ulkoilureitti. Lisäksi alueen ran ta-alu eel la sijaitsee kuntalaisille osoitettu laavu, nuotiopaikka ja ui maran ta. Muiden käyttömuotojen kuten kunnan järjestelyvastuulle kuuluvan edellä mai ni tun virkistyskäytön metsätalouskäytölle asettamat rajoitukset otetaan huo mi oon täysimääräisesti tätä 50 prosentin korvaussummaa alentavana te ki jä nä. Virkistyskäytössä olevista kohteista maksettava korvaus on 0-50 pro senttia. Ohessa liitteenä aiemmin lähettämänne luonnos mhy:n (Markku Lehtimäki) te ke mäs tä puusto-/hinta-arviosta, johon on huomioitu suojelusta ai he tuvan ta lou del li sen hyödyn menetys. Siinä on laskettu puuston arvo, sillä aja tuk sel la, että alueelle tehtäisiin harvennushakkuu, jolloin met sän kä sit telys sä tur vat tai siin myös alueen virkistysarvojen säilyminen. Ko. arvion mukaan alu een hakkuukertymän arvo olisi ollut tuolloin n. 17 530 euroa.
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 11 Laskelmassa, joka liittyy METSO-hakemukseen ei ole huomioitu alueen met sä ta lous käy töl le asetettuja rajoituksia. Siinä on laskettu suoraan ko konais puus ton bruttoarvosta 50% suojelusta aiheutuvaksi taloudellisen hyödyn me ne tyk sek si. Täten hakemuksessanne oleva korvaussumma ei ole kun ta oh jeis tuk sen mukainen, eikä ELY-keskus voi esittää hakemusta minis te riöl le sellaisenaan. Voimmeko neuvotella vielä korvaussummasta vai onko kaupungin päätös kor vaus sum mas ta 32 861 euroa lopullinen?" Puustoarvio ja tarjous METSO-ohjelmaan ovat liitteenä kokoukseen osallistuville. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitä tiedoksi edellä oleva Pirkanmaan ELY-keskuksen ylitarkastaja Kaj Koiviston kirjeen. - asian jatkotoimenpiteistä kokouksessa annettavan selvityksen perusteella. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä lisäys päätösehdotukseen: Kaupunginhallitus päättää: - peruuttaa aiemman päätöksensä19.1.2015 5, - että Oriveden kaupunki ei hae luonnonsuojelualueen perustamista määrä alal le tilasta Vainio-Ruokonen RN:o 6:60. Perusteena uudelle päätökselle todetaan, että ELY-keskuksen kirjeen 18.2.2015 perusteella korvaussumma olisi merkittävästi pienempi kuin se sum ma mihin kaupunginhallituksen päätös 19.1.2015 5 perustui. Luonnon suo je lu alu een hakeminen ei ole kaupungin edun mukaista. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsen Matti Koppanen poistui ko koukses ta tämän pykälän käsittelyn aikana kello 16.39. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana pai kalla asian käsittelyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus 16.01.2017 15 Tähän asiaan liittyen on tehty 24.10.2016 seuraavanlainen valtuustoaloite : Aloite kuuluu seuraavasti: "Kaupungin omistaman Eräpyhän alueen kohtalo on puhuttanut paljon paik ka kun nal lam me viimeisen vuoden aikana ja asia on kärjistynyt ikävällä
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 12 ta val la. Esitämme, että Oriveden kaupunki ottaa luonnonsuojelualueen laa jen nus esi tyk sen uudelleen käsittelyyn ja uudistaa ELY-keskukselle suoje lu esi tyk sen sä noin 5 hehtaarin metsälohkosta. Me allekirjoittaneet val tuute tut kat som me, että tämän alueen merkitys kaupungin imagolle ja mat kailul le on suurempi kuin harvennushakkuista saatava taloudellinen hyöty. Olkoon tä mä orivesiläisten yhteinen syntymäpäivälahja 100 vuotta täyttävälle isän maal lem me. Orivedellä 24.10.2016 Matti Koppanen Marjo Mäkinen-Aakula Heikki Lähteenmäki Annamari Aitolahti Veikko Laamanen Marita Palomäki Irma Koskela Anne Kahelin Reijo Kahelin Sami Sistonen Marjatta Jokipolvi Markku Kallio Nina Lahtinen Ulla Reini Heikki Salomaa Kirsti Kontio-Ollila Ilkka Hjerppe" Asiaa käsiteltiin yleiskaavatoimikunnan kokouksessa 10.1.2017 ja toi mikun nan näkemys oli, että asia palautetaan ympäristölautakunnan val mistel ta vak si. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - palauttaa asian ympäristölautakunnan valmisteltavaksi siten, että lau takun ta sel vit tää mahdollisen suojelukorvauksen määrän alueelle, mikäli aluees ta pe rus te taan luonnonsuojelualue. - ympäristölautakunnan selvitys pyydetään 31.5.2017 mennessä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - - Ympäristölautakunta 30.05.2017 54 Eräpyhän alueesta on pyydetty arviota Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk sel ta, joka on 17.5.2017 ilmoittanut seuraavaa: "Pirkanmaan ELY-keskuksen näkemys rauhoituskorvauksesta koko lii tekar tan alueella (pinta-ala n. 12 ha) on 52 000 euroa. Rauhoitus edellyttää tä ten lii te kart taan merkittyä aluetta kokonaisuudessaan. MET SO-koh teiden va lin ta pe rus teet ja suojelukriteerit ovat hieman muuttuneet, sillä MET- SO-oh jel maan suunnattuja rahoja on voimakkaasti leikattu viime aikoina."
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 13 Kaupunginhallitus Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää kau pun ginhal li tuk sel le edellä olevan arvion ja esittää, että Oriveden kaupunki hakee luon non suo je lu lain 24 :n mu kai sen luonnonsuojelualueen perustamista liit tee nä olevan kartan mukaiselle mää rä alal le tilasta Vainio-Ruokonen 562-449-6-60. Käsittely: Ympäristölautakunta kävi laajan yleiskeskustelun asiasta. Keskustelun aikana jäsen Henry Ingraeus teki puheenjohtaja Sini Ka hi lanie men kannattamana ympäristöinsinöörin ehdotuksesta poikkeavan seuraa van ehdotuksen: Ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle edellä olevan arvion. Koska oli tehty kannatettu ympäristöinsinöörin ehdotuksesta poikkeava ehdo tus, totesi puheenjohtaja, että suoritetaan äänestys, jossa ne, jotka kannat ta vat ympäristöinsinöörin ehdotusta, äänestävät jaa ja jäsen Henry Ing ra euk sen ehdotusta ei. Kädennostoäänestyksessä annettiin 4 "jaa"-ääntä (varapuheenjohtaja Jari Ta las nie mi ja jäsenet Anne-Mari Bankowski, Riitta Jaakkola ja Timo Pel tonie mi) ja 3 "ei"-ääntä (puheenjohtaja Sini Kahilaniemi ja jäsenet Henry Ingra eus ja Tarmo Viskari). Päätös: Puheenjohtaja totesi ympäristölautakunnan päätökseksi tulleen ym pä ris tö in si nöö rin ehdotuksen: Ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle edellä olevan arvion ja esit tää, että Oriveden kaupunki hakee luonnonsuojelulain 24 :n mukaisen luon non suo je lu alu een perustamista liitteenä olevan kartan mukaiselle mää rä alal le tilasta Vainio-Ruokonen 562-449-6-60. - - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitä tiedoksi ympäristölautakunnan esityksen suojelukorvauksen mää räs tä mikäli alueelle perustettaisiin luonnonsuojelualue, -käydä keskustelun asian jatkotoimenpiteistä. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä lisäys päätösehdotukseen: Kaupunginhallitus päättää uusia 19.1.2015 tekemänsä esityksen: Kaupunginhallitus päättää, että Oriveden kaupunki hakee luon non suo je lualu een perustamista liitteenä olevan kartan mukaiselle määräalalle tilasta Vai nio-ruo ko nen RN:o 6:60 ja kaupunki esittää alueen suo je lu kor vauksek si 50 % metsätalousarvosta. Määräalalle voidaan perustaa yksityinen luon non-suo je lu alue luonnonsuojelulain 24 :n mukaisesti tai alue voidaan myy dä valtiolle. Alueelle esitetään seuraavia määräyksiä:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 14 1. Alueella on kielletty: - metsänhakkuu, lahopuiden ja kaatuneiden puiden poistaminen sekä muu kas vien ja kasvienosien ottaminen ja vahingoittaminen marjojen ja sienien poi min taa lukuun ottamatta, - ojien kaivaminen sekä kaikenlainen muu maa- ja kallioperän va hin goit tami nen ja sen ainesten ottaminen, - selkärankaisten eläinten tappaminen (hirvieläinten metsästystä lukuun otta mat ta), pyydystäminen, hätyyttäminen ja pesien vahingoittaminen sekä sel kä ran gat to mien eläinten pyydystäminen keräämistarkoituksessa, - rakennusten rakentaminen, - kaikenlainen muu toiminta, joka saattaa muuttaa alueen maisemakuvaa tai vai kut taa epäedullisesti kasvillisuuden ja eläimistön säilymiseen. 2. Edellä olevien määräysten estämättä alueella on sallittua: - alueella olevan tien ja polkujen kunnossapito, - opastetaulujen asentaminen ja kunnossapito, - olemassa olevan nuotio- ja uimapaikan kunnossapito laavuineen ym. raken tei neen, - tarvikkeiden kuljettaminen moottoriajoneuvolla rannassa oleville nuo tiopai koil le olemassa olevaa, karttaan merkittyä polkureittiä pitkin, - metsätöiden yhteydessä kulkeminen moottoriajoneuvoilla kuviolle 293 kart taan suunnilleen merkityltä kohdalta, - huonokuntoisten puiden kaataminen alueelle lahopuuksi, mikäli puut ovat vaa ras sa kaatua tien, polkujen, pysäköintialueen tai nuotiopaikan päälle. - alueen hoitaminen maanomistajan hyväksymän ja Pirkanmaan elin keino-, lii ken ne- ja ympäristökeskuksen vahvistaman suunnitelman mu kai sesti. Hoi to työs sä saa käyttää moottoriajoneuvoa. 3. Edellä olevista määräyksistä voidaan poiketa Pirkanmaan elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskuksen luvalla.. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Marita Pa lomä ki esitti, että Oriveden kaupunki hakee luonnonsuojelulain 24 :n mukai sen luonnonsuojelualueen perustamista koko noin 12 hehtaarin mää räalal le ti las ta Vai nio-ruo ko nen 562-449-6-60. Esitystä ei kukaan kan nat tanut. Jäsen Marita Palomäki ilmoitti asiaan eriävän mielipiteen. Merkittiin, että ympäristöinsinööri Tarja Viteli oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello 16.28-16.42. - - - - - - - - - - - - - - Kaupunginhallitus Pirkanmaan ELY-keskukselta on saapunut 6.10.2017 seuraavan si säl töinen kir je:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 15 "Päätös uusia kaupunginhallituksen 19.1.2015 tekemä esitys mää räalan suo je lus ta tilalla Vainio-Ruokonen RN:o 6:60 luon non suo je lu tarkoi tuk siin Oriveden kaupunginhallitus on 5.6.2017 päättänyt esittää Pirkanmaan ELY-kes kuk sel le suojeluun jo aiemmin 19.1.2015 esittämänsä n. 4,8 ha mää rä alaa tilasta Vainio-Ruokonen RN:o 6:60. Kaupunginhallitus on esittä nyt alueen suojelukorvaukseksi 50% metsätalousarvosta. Vaih to eh toises ti kau pun gin hal li tus on esittänyt mahdollisuutta määräalan myymisestä val tiol le. METSO-kohteiden valintaperusteet ja suojelukriteerit ovat muuttuneet sen jäl keen kun kaupunginhallitus v. 2015 peruutti aiemman päätöksensä rauhoi tus ha ke muk ses ta. METSO-ohjelmaan suunnattuja rahoja on voi mak kaas ti leikattu viime aikoi na, täten ELY-keskus toteaa, ettei katso esitetyn n. 4,8 ha:n määräalan sel lai se naan täyttävän METSO -toimintaohjelman va lin ta kri tee rei tä. Suo jelun toteuttaminen METSO -ohjelman mukaisesti edel lyt täi si liitekartassa ilme ne vän n. 12 ha:n määräalan suojelua ko ko nai suu des saan. Kaupunginhallitus voi halutessaan esittää määräalaa luon non suo je lu alueek si korvauksetta Suomi 100-kampanjaan. ltsenäisyyden 100-vuo tis juhlan kunniaksi avattiin kampanja, jossa maanomistaja voi perustaa omalle maal leen suojelualueen. Alue voi olla metsää tai suota. Valtio sitoutuu kam pan jaan vastaavalla suojelupanoksella. Suojelu tapahtuu va paa eh toises ti ja ilman korvausta perustamalla luonnonsuojelulain mukainen yk si tyinen luonnonsuojelualue. Kampanja toteutetaan vuoden 2017 aikana. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus pyytää ilmoittamaan vii meis tään 30.11.2017, onko Oriveden kaupunki halukas rauhoittamaan n. 4,8 ha:n määräalan korvauksetta Suomi 100 -kampanjaan tai neu vottelemaan yksityismaan luonnonsuojelualueen perustamisesta koko n. 12 ha:n määräalan osalta (ennen mahdollista luonnonsuojelualueen pe rus tamis ta korvausta vastaan asia on hyväksytettävä ympäristöministeriössä). Lisätietoja asiassa antaa Kaj Koivisto puh. 0295 036 344, kaj.koivisto@ely-keskus.fi." Edellä olevan Elyn kirjeen mukaan noin 4,8 ha alueelle kau pun ki ei saa suo je lu kor vaus ta. Koko 12 ha:n alueelle voisi olla mahdollista saada suo jelu kor vas ta, korvauksen määrää ei Ely:n kirjeessä esitetä. Valtuustoaloitteen mukainen tahtotila oli, että n. 4,8 ha:n alueelle haet taisiin suojelua Suomi 100 vuotta teemaan liittyen. Kaupunki on tehnyt huomattavat panostuksen, jotta Eräpyhä olisi kun talais ten yhteisessä käytössä. Aikanaan Eräjärven kunta on muodostanut suo je lu alu een Eräpyhään 14,1 ha, joka on siirtynyt kuntaliitoksen kautta Ori ve den kaupungille vuonna 1973. Kaupunki on panostanut Pirkanmaan vir kis tys alue yh dis tyk sen kautta, kun hankittiin Eräpyhästä Nunnankirkon ala puo lei nen alue. Uusi mahdollinen luonnonsuojelualue n. 4,8 ha ilman kor vaus ta olisi merkittävä lisäpanostus.
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 16 Todetaan, että Suomen luonnonsuojeluliiton Pirkanmaan luon non suo je lupii ri ry. ja Ori ve den seudun luonnonsuojeluyhdistys ry. ovat lähettäneet 7.10.2017 liitteenä ole van aloitteen koskien Oriveden kaupungin osal lis tumi nen Suomen 100-vuo tis juh lal li suuk siin ja Luontolahjani satavuotiaalle -kam pan jaan. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. esittää liitteenä olevan kartan mukaiselle määräalalle tilasta Vai nio-ruoko nen RN:o 6:60 noin 4,5 ha:n määräalaa luonnonsuojelualueeksi korvauk set ta Suomi 100-kampanjaan. Suojelu tapahtuu vapaaehtoisesti ja ilman kor vaus ta perustamalla luonnonsuojelulain mukainen yksityinen luonnon suo je lu alue. 2. todeta, että ko. alue on ranta-asemakaavassa VR eli retkeily- ja ul koi lualuet ta. Luonnonsuojelua koskeva käyttötarkoitus ei ole ran ta-ase ma kaavan mu kai nen. Kaava tulee tältä osin myöhemmin tarkistaa. 3. että suojelualueeksi ei esitetä pysäköinialuetta, laavua, uimarantaa eikä ve ne val ka ma-aluet ta. Nämä ovat yhteensä arviolta 0,3 ha. Kulkuoikeudet tur va taan alueella. 4. että suojelualueen käyttöä koskevat määräykset käsitelleen myö hemmin. 5. että ranta-asemakaavan jäljelle jäävän Eräpyhässä VR merkinnällä osoi te tun alueen jatkotoimenpiteitä käsitellään myöhemmin. Päätös: Liitteet Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirje Kartta luonnonsuojelualueen laajentaminen Valtuustoaloite 24.10.2016 Aloite
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 17 6 Västilän Voima ry:n anomus tilapäisrahoituksesta 170/02.05.01.00/2017 Kaupunginhallitus Urheiluseura Västilän Voima ry on lähettänyt 10.10.2017 päivätyn ja 24.10.2017 saapuneen hakemuksen Voimantalon lisärakentamishankkeen ti la päis ra hoi tus ta varten. Västilän Voima ry anoo Oriveden kaupungilta ti lapäis ra hoi tus ta 15.000 euroa yhdistysten hankerahoituksen ratkaisemiseen tar koi tet tu jen ehtojen mukaan ja vuoden takaisinmaksuajalla. Ti la päis rahoi tuk sen hakemisesta on Västilän Voima ry:n johtokunta tehnyt pää töksen 8.10.2017. Voimantalon lisärakentamishanke sisältää lämpimän varastotilan ra ken tami sen. Pirkanmaan ELY-keskus on 15.7.2017 myöntänyt hankkeelle julkis ta rahoitusta 19.341,93 euroa, josta EU:n ja valtion rahoitusta on 15.473,55 euroa. Västilän Voima ry:n hakemus tilapäisrahoituksesta on liitteenä. Muu asian käsittelyyn liittyvä materiaali on kokoukseen osallistuville työ tilas sa. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 26.11.2011 58 hyväksynyt hanke ra hoi tuk sen tilapäislainanantoa koskevat toimintaohjeet, joiden mukaan kau pun gin hal li tus voi hanketta kohti myöntää tilapäislainaa enintään 25.000 euroa enintään 12 kuukauden laina-ajalla. Lainalle ei peritä korkoa ei kä vaadita erillistä vakuutta. Tilapäislaina voi olla määrältään sen suu ruinen, mikä on välttämätöntä yhdistyksen rahoitettavan toiminnan tms. asian hyö dyn tä mi sek si. Kuntalain 129 :n 1 momentin (1.6.2017 voimaan tullut) mukaan: "Kunnan myön tä mä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vas ta ta sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takaus ta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski." Kuntalain selitysteoksessa Harjula-Prättälä, Kuntalaki - tausta ja tul kinnat todetaan lainan osalta, että säännös koskee kaikenlaista lainan- ja vakuuk sien an toa riippumatta siitä, toimiiko tuen saaja markkinoilla kil pai lu tilan tees sa vai ei. Kyseisestä tilapäislainasta voidaan todeta, että haettu lainamäärä on kaupun gin kokoluokassa melko pieni, laina-aika on lyhyt ja sen myöntämiseen ei voida katsoa liittyvän merkittävää taloudellista riskiä, kun kyse on EU-hank kee seen liittyvästä tilapäisrahoituksesta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää valtuuston pe riaa te pää tök sen mukaan: 1. myöntää Urheiluseura Västilän Voima ry:lle tilapäislainaa 15.000 euroa Voimantalon lisärakentamishanketta varten, 2. tilapäislaina tulee maksaa takaisin viimeistään 12 kuukauden kuluttua lai nan nostamisesta ja lainasta ei peritä korkoa,
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 18 3. tilapäislainasta laaditaan erillinen velkakirja, 4. Oriveden kaupunki edellyttää, että Urheiluseura Västilän Voima ry toimit taa kaupungille kopion hankkeen ELY-keskukselle toimittamasta mak sa tus ha ke muk ses ta. Päätös: Liitteet Anomus Hankesuunnitelma Västilän Voima ry:n johtokunnan kokouksen pöytäkirjanote
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 19 Kehittämistoimikunta 13 31.10.2017 7 Elinvoiman kehittämisohjelma Kehtmk 13 Kuntalaissa 1 todetaan seuraavasti " Kunta edistää asukkaidensa hy vinvoin tia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut ta loudel li ses ti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla.", myös kun talain 37 Kuntastrategia määrittää että kunnan on otettava huomioon strate gias saan "elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen". Käsitettä "elinvoima" ei ole kuitenkaan eksplisiittisesti (täsmällisesti) mää ritel ty vaan käsitteeseen liitetään tarkastelijasta riippuen erilaisia ko ko naisuuk sia. Useimmiten elinvoimakäsitteeseen liitetään kuitenkin ve to voi mainen ympäristö, kilpailukykyinen yrityskanta, työvoiman saatavuus, tuot tajas ta riippumatta toimivat palvelut, sosiaalinen pääoma ja yhteisöllisyys (osal lis ta mi nen). Kaupungin vaikutusmahdollisuudet elinvoimakokonaisuuteen ovat mo ninai set ja lähestymissuuntia voidaan valita useita. Vaikuttavuudeltaan merkit tä vim mät lähestymistavat ovat kuitenkin maankäytön, elinkeinojen ja asu mi sen kehittäminen. Kaupungilla on menossa uuden strategian val miste lu sekä useita kehityshankkeita joilla vaikutetaan edellä mainittujen ko konai suuk sien kehittymiseen. Oriveden kaupungin strategialuonnoksen 2030 elinvoimaa koskevat päämää rät ovat: - Orivesi on nykyistä suurempi kaupunki, joka tarjoaa ja mahdollistaa asukkail leen monimuotoiset ja tasokkaat asumismahdollisuudet - Kaupungin asiakaslähtöinen maankäyttö- ja elinkeinopolitiikka tuo virtaa ko ko alueelle. Strategialuonnoksen tavoitteita valtuustokaudelle 2017-2021 ovat: - uusien asukkaiden houkuttelu monipuolistamalla tonttitarjontaa, edis tämäl lä tasokkaiden vuokra-, osaomistus ja omistusasuntojen tarjontaa - suunnitella ennakkoluulottomasti erilaisia asuinympäristöjä - vahvistaa joukkoliikennettä, juna linja-auto ja vt-9 välityskyvyn pa ran ta minen - asuinpaikkakuntamarkkinoinnin tehostaminen - suunnitelmallinen elinkeinopolitiikka vt -9 tarjoamat mahdollisuudet hyödyn täen - vireän yritysalueen rakentamisen käynnistäminen vt 9 varrelle Jo käynnissä olevia hankkeita: - Yliskylä - Oritupa alueen kehittämissuunnitelma - rantaosayleiskaava - useita asemakaavamuutoksia noin 15 kappaletta - kaupunkiseudun MAL sopimuksen mukaiset asuntorakentamisvelvoitteet - kiertoliittymähankkeet Kehittämistoimikunnan yksi keskeinen tehtävä on valmistella elinvoiman ke hit tä mis oh jel ma. Alustavia ajatuksia ja periaatteita valmisteluun ja to teu-
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 20 Kehittämistoimikunta 13 31.10.2017 tuk seen - Uutta ajattelua! Oriveden profiilin nostaminen. Positiivisuutta! - Yhteishenkeä ja yhteinen tahtotila - Tavoitteena asukasluvun osalta vähintään nykytaso tai hallittu kasvu (0,5%) - Työpaikkaomavaraisuuden nostaminen - Maankäyttöpolitiikan ja kaavoituksen rooli kasvaa elinvoimapolitiikan osana entisestään. - Kaavoituksessa ja lupa-asioissa palvelunäkökulma ja ratkaisukeskeisyys - Tampereen läheisyyden hyödyntäminen aiempaa vahvemmin elinkeinojen ja asumisen vaihtoehtojen näkökulmasta, ml. loma-asuminen -Talouden tasapainosta pidettävä huolta - Elinkeinopolitiikassa keskeistä nykyisten yritysten kehittäminen ja uusien yri tys ten aloittamisen tukeminen - Keinot elinkeinojen ja elinvoimaisuuden kehittämiseen; kunnan rooli ka taly saat to ri na - Kaupungin johtamisjärjestelmäuudistus - Verkostoituminen, vahvat kumppanuudet - Uusi maakunta ja sote: kaupungin rooli kumppanina ja edunvalvojana - Edunvalvonta valtakunnallisesti - Kaupunkiseutuyhteistyö ja yhteiset organisaatiot tehokkaaseen käyttöön - Vahvan elinvoimaisen yhteisön rakentaminen Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämistoimikunta päättää - merkitä tiedoksi edellä esitetyn - käy keskustelun elinvoiman kehittämisohjelman painotuksista ja jat ko valmis te lus ta Päätös: Kehittämistoimikunta päätti: - merkitä tiedoksi edellä esitetyn - kävi keskustelun elinvoiman kehittämisohjelman painotuksista ja jat ko valmis te lus ta Kehittämistoimikunta päätti esittää kaupunginhallitukselle, että elinvoimaoh jel mas sa käsiteltäisiin neljää (4) laajempaa kokonaisuutta jotka jao tel taisiin: Asumisen, Elinkeinojen, Maankäytön ja Vuorovaikutuksen ko ko naisuuk siin ja että elinvoimaohjelmassa käsiteltäisiin mahdollisimman konkreet ti sia kokonaisuuksia huomioiden lyhyen ja pitkän aikavälin toi men piteet. - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 21 Kehittämistoimikunta 13 31.10.2017 Kaupunginhallitus Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy ke hit tä mis toimi kun nan ehdotuksen, että elinvoimaohjelmassa käsiteltäisiin neljää laajem paa kokonaisuutta, jotka jaoteltaisiin: Asumisen, Elinkeinojen, Maankäy tön ja Vuorovaikutuksen kokonaisuuksiin ja että elinvoimaohjelmassa kä si tel täi siin mahdollisimman konkreettisia kokonaisuuksia huomioiden lyhyen ja pitkän aikavälin toimenpiteet. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 22 Kehittämistoimikunta 12 31.10.2017 8 Kuntalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen Kehtmk 12 Demokratiaa täydentämään on 1990-luvulta lähtien kehitetty suoran osallis tu mi sen käytäntöjä, joiden kautta kuntalaiset voivat suoremmin vaikuttaa asioi den valmisteluun ja päätöksentekoon. Kuntalain 1.6.2017 voimaan tulleessa uudistuksessa kuntalaisten osal lis tumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia on lisätty.lisäksi asukkaiden osal lis tumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista on säädelty useissa erityislaeissa mm. maankäyttö- ja rakennuslaissa. Valmistelussa olevan uuden Oriveden kaupunkistrategia 2030 luonnoksen mu kaan asukkaiden osallistamista halutaan lisätä. Kuntalain mukaisia osallistumis- ja vaikuttamismuotoja ovat seuraavat: 20 : äänioikeus kuntavaaleissa. 21 : äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä. 22 : osallistumis-ja vaikuttamismahdollisuudet. kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vai kuttaa kunnan toimintaan. valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osal lis tu misen mahdollisuuksista. Asukkaiden osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1. järjestämällä keskustelu-ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja 2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa 3. valitsemalla palveluiden käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin 4. järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suun nit teluun(osal lis tu va budjetointi, sähköinen osallistuminen) 5. suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelun käyttäjien kans sa(kump panuus) 6. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioi den suunnittelua ja valmistelua Kunnan asukkaalla sekä kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä on oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa. Mikäli aloitteen te ki jöi nä on vähintään kaksi prosenttia kunnan asukkaista, asia on otettava kä si tel tä väk si kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Lisäksi palvelun käyttäjällä on oikeus tehdä aloitteita kyseistä kunnan palve lua koskevassa asiassa. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden joh dos ta suoritetut toimenpiteet. Kunnan toiminnasta on tiedotettava asukkaille, palvelun käyttäjille, jär jestöil le ja muille yhteisöille. kunnan tulee antaa riittävästi tietoja kunnan järjes tä mis tä palveluista, taloudesta, kunnassa valmistelussa olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä pää töksis tä ja päätösten vaikutuksista. Kunnan on tiedotettava, millä tavoin päätös ten valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa. Viestinnässä on käytettävä
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 23 Kehittämistoimikunta 12 31.10.2017 sel keää ja ymmärrettävää kieltä ja otettava huomioon kunnan eri asu kasryh mien tarpeet. Kuntalain (22 ) mukaan valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asuk kail la ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset vaikuttaa ja osallistua kun nan toimintaan. Kunnilla on oikeus vapaasti päättää siitä, miten tämä vel vol li suus käytännössä toteutetaan. Oriveden kaupunkistrategialuonnoksen mukaan tavoite on lisätä asuk kaiden osallistumista kaupungin toimintaan. Tavoite on, että asukkaat osal listu vat palvelujen suunnitteluun, kehittämiseen ja tuottamiseen ja että kaupun ki viestii myönteisesti ja aktiivisesti sekä toimii ketterästi erilaisissa yhteis työ ver kos tois sa. Kaupunkistrategian mukaan valtuustokauden 2017-2021 tavoitteita ovat: - suunnittelemme palveluja vuorovaikutteisesti kuntalaisten kanssa - yhteistyöverkostoihin osallistumalla kaupungin henkilöstö kartoittaa jat kuvas ti mahdollisuuksia tuottaa palveluja uusilla tavoilla esim. yhteistyössä yri tys ten ja järjestöjen kanssa - kaupunki viestii tekemisistään aktiivisesti ja ylläpitää myönteistä kes kuste lu kult tuu ria Erilaisia osallistumisen ja vaikuttamisen edistämisen muotoja voivat olla muun muas sa: - keskustelu- ja kuulemistilaisuuksien järjestäminen - kehittämällä ja suunnittelemalla palveluja yhdessä käyttäjien kanssa - ottamalla palvelujen käyttäjien edustajia mukaan kunnan toimielimiin - selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa esimerkiksi ky se ly tut ki muk sin - tukemalla eri toimijoiden (asukkaat, järjestöt, yhdistykset) oma-aloitteista suun nit te lua ja valmistelua - järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun - digitaalinen palautekanavatyöskentely, (esimerkiksi Helsingin kaavatyöt) - visiointipajat Orivedellä on lisätty kuntalaisosallisuutta edistäviä tapahtumia ja kokeiluja ku ten esimerkiksi: Järjestöjen talo - hanke, asukaskyselyt kun nan stra tegia työn tueksi, kyselyt sisään- ja poismuuton syistä, kansalaisopiston kaut ta järjestetyt kun ta lais foo ru mit ja erilaisia teemailtoja ja tapahtumia eri ryh mien ja järjestöjen kans sa. Uutena kuntalaisosallisuuden muotona kaupunki aloittaa uuden ke hit tä mishank keen Osallistuva Orivesi joka on saanut myönteisen ra hoi tus pää töksen. Liitteenä linkki Kuntaliiton Marianne Pekola-Sjöblomin tutkimukseen 1/2016 kuntalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen, jonka keskeisiä tu loksia olivat: http://shop.kunnat.net/download.php?filename=uploads/arttu2_nro1_2016.pdf "Demokratia-aiheiset väittämät: Kaksi kolmesta kuntalaisesta pitää kuntavaaleja edelleen tärkeimpänä
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 24 Kehittämistoimikunta 12 31.10.2017 kei no na vaikuttaa oman kuntansa asioihin. Lähes puolet kuntalaisista kannat taa mahdollisuutta äänestää kuntavaaleissa myös internetin välityksellä ja alle viidesosa kuntalaisista kannattaa äänestysikärajan laskemista nykyi ses tä 18 vuodesta 16 vuoteen. Yli puolet kuntalaisista on sitä mieltä, että tärkeimmistä asioista pää tettäes sä tulisi järjestää kunnallinen kansanäänestys ja runsas kolmannes kun ta lai sis ta kannattaa kunnanjohtajan valintaa suoralla kansanvaalilla. Suorat osallistumis- ja vaikuttamistavat: Kahdeksan kymmenestä kyselyyn vastanneesta kuntalaisesta on käyt tänyt vähintään yhtä osallistumis- tai vaikuttamistapaa,vajaa viidennes ei ainoa ta kaan. Tilanne on pysynyt melko samana vuodesta 2011. Eniten käytettyjä suoria osallistumisen tapoja ovat kunnan asia kas-/käyttä jä kyselyyn vastaaminen ja jonkin yhdistyksen tai järjestön toimintaan osal lis tu mi nen. Kuntalaisaloite on vähiten käytetty osallistumiskeino. Parhaimpina vaikuttamistapoina pidetään talkootyöhön osallistumista, yhdis tyk sen tai järjestön kautta osallistumista, yhteydenottoa kunnan vi ranhal ti jaan sekä päiväkodin, koulun tms. vanhempainiltaan tai vastaavaan osal lis tu mis ta. Osallistumis- ja vaikuttamistapojen käyttö on vähentynyt, mutta usko niiden vaikuttavuuteen on lähes poikkeuksetta parantunut vuodesta 2011. Omakohtaista kokemusta osallistumis- ja vaikuttamistapojen käytöstä omaa vien arviot niiden vaikuttavuudesta ovat selvästi positiivisemmat kuin nii den kohdalla, joilla ei ole viimeaikaista omakohtaista käyttökokemusta. Osallistumistapojen käyttö ja vaikuttavuusarviot korreloivat merkittävästi po si tii vi ses ti monien muiden kuntalaisasenteiden kanssa, mm. kun nal lis poli tii kas ta kiinnostuksen,kuntavaaleissa äänestämisen sekä paikallisen samais tu mi sen kanssa. Yhdistysosallistuminen: Kuntalaiset osallistuvat eniten liikunta-/urheiluseurojen ja am mat ti yh distys ten toimintaan ja vähiten ympäristöjärjestöjen ja nuoriso- ja opis ke li ja järjes tö jen toimintaan. Kuntalaiset osallistuvat keskimäärin yhden yhdistyksen toimintaan. Yhdis tys osal lis tu mis ak tii vi suus on pysynyt suhteellisen stabiilina verrattuna vuo den 2011 kyselytuloksiin. Puoluetoimintaa pidetään vaikuttavimpana, ympäristö- ja elä ke läis jär jestö jen toimintaan osallistumista vähiten vaikuttavina yhdistysosallistumisen muo toi na. Useimpien yhdistysosallistumistapojen vaikuttavuusarviot ovat hie man parantuneet vuodesta 2011. Yhdistyksen toimintaan osallistuneet pitävät vaikuttavuutta selvästi parem pa na kuin ne, joilla ei ole omakohtaista kokemusta yh dis tys toi min nasta. Yhdistystoimintaan osallistuvien ja vaikuttavana pitävien kuntalaisten profii lit ovat pitkälti yhteneväisiä suoria osallistumistapoja käyttäneiden ja vaikut ta va na pitävien kuntalaisten profiilista." Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämistoimikunta päättää - merkitä tiedoksi edellä esitetyn taustaselvityksen kuntalaisten osal lis tu mises ta ja vaikuttamisesta
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 25 Kehittämistoimikunta 12 31.10.2017 Kaupunginhallitus - käydä lähetekeskustelun kuntalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen kehit tä mi ses tä ja sen painopisteistä Orivedellä ottaen huomioon kau pun kistra te gian linjaukset - merkitä tiedoksi Osallistuva Orivesi hankesuunnitelman ja kokouksessa an net ta van esittelyn Päätös: Kehittämistoimikunta päätti: - merkitä tiedoksi edellä esitetyn taustaselvityksen kuntalaisten osal lis tu mises ta ja vaikuttamisesta - kävi lähetekeskustelun kuntalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen ke hittä mi ses tä ja sen painopisteistä Orivedellä ottaen huomioon kau pun ki strate gian linjaukset - kävi keskustelun tiedottamisen tärkeydestä kaupungin tiedottamisen merki tyk ses tä - merkitsi tiedoksi Osallistuva Orivesi hankesuunnitelman ja kokouksessa an ne tun esittelyn Kehittämistoimikunta päätti päätti esittää kaupunginhallitukselle, että kaupun gin hal li tus kutsuu paikalle kumppanuustyöpaja toimintaan liittyvän asian tun ti jan joka osaa kertoa pilottityyppisten asukas kokeilujen ko ko naisuuk sis ta. Kehittämistoimikunta päätti esittää kaupunginhallitukselle, että kau pun ginhal li tus kehottaa kaavasuunnittelijoille että kaavasuunnittelu järjestää Keskus tien itäpuolen alueella uutena osallistumismuotona kaavakävelyn. (Opis tol ta Naarajoelle). Kehittämistoimikunta päätti myös esittää kaupunginhallitukselle että se kut sui si yhdessä Osallistuva Orivesi hankkeen kanssa alueen yhdistykset ja kuntalaiset yhteisiin teema- ja alueperusteisiin keskustelutilaisuuksiin. Kehittämistoimikunta päätti myös esittää kaupunginhallitukselle, että kaupun ki pohtisi nykyisten palaute- ja aloitejärjestelmien parempaa tie dot tamis ta ja niiden seurannan edelleen kehittämistä. - - - - - - - - - - - - Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitä tiedoksi kehittämistoimikunnan edellä esitetyn taustaselvityksen kun ta lais ten osallistumisesta ja vaikuttamisesta sekä muut ke hit tä mis toi mikun nas sa tiedoksi tulleet asiat. - hyväksyy kehittämistoimikunnan kaupunginhallitukselle tekemät eh do tukset ja saattaa ne johtoryhmälle täytäntöönpanoa varten. Päätös:
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 26 Kehittämistoimikunta 12 31.10.2017 Liitteet Jatkohankesuunnitelma Kustannuslaskelma Tukipaatos
ORIVEDEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 23/2017 27 9 Suomen Kuntaliiton valtuuskunnan vaali Kaupunginhallitus Suomen Kuntaliiton ylimpään toimielimeen, valtuuskuntaan, valitaan 66 jäsen tä ja 66 varajäsentä jäsenäänestyksellä eli 15.11. - 31.12.2017 vaa li piireit täin toimitettavalla vaalilla. Vaalipiirit määräytyvät samoin kuin edus kunta vaa leis sa. Kustakin vaalipiiristä valitaan jäseniä vaalipiirin asukasluvun suh tees sa. Pirkanmaan vaalipiiristä valitaan 6 jäsentä ja 6 varajäsentä suoraan vaa litu lok sen perusteella. Kunnalla on vaalissa kunnan asukaslukua (30.11.2016) vastaava äänimäärä. Oriveden kaupungin äänimäärä on 9334. Valtuuskuntaan valitaan lisäksi 9 jäsentä ja 9 varajäsentä tasauspaikoilta. Kun ta lii ton valtuuston vaalilautakunta laskee ja jakaa tasauspaikat puo lueiden kesken puolueiden ehdokaslistojen saamien valtakunnallisten ää nimää rien perusteella. Tämän jälkeen määritellään mihin vaalipiiriin puo lueen saama tasauspaikka menee. Lisäksi Ahvenanmaan maakunnasta vali taan yksi jäsen ja varajäsen. Vaalipiirin kuntapäiväkokous (28.9.2017) on nimennyt ehdokaslistat. Kunta lii ton valtuuston vaalilautakunta on vahvistanut ehdokaslistat ja laatinut vaa li pii reit täin ehdokaslistojen yhdistelmän. Vaali on suljettu suhteellinen listavaali. Äänestyslippuun merkitään sen ehdo kas lis tan numero, jolle ääni annetaan. Kunnan äänestystulos lasketaan ja ka mal la kunnan asukasluku kokouksessa läsnä olevien valtuutettujen luku mää räl lä ja kertomalla osamäärä ehdokaslistan saamalla äänimäärällä. Saa dut ehdokaslistojen äänimäärät pyöristetään kokonaislukuun. Vas taaval la tavalla lasketaan ja pyöristetään kokonaislukuun tyhjät äänet. Valtuuston sihteeri vie kunnan äänestystuloksen eli kunnasta eh do kas listoil le annetut asukasluvun ja valtuutettujen määrän mukaan lasketut ää nimää rät Kuntaliiton sähköiseen äänestysjärjestelmään kuntakohtaisen linkin kautta. Esityslistan liitteenä on Pirkanmaan vaalipiirin ehdokaslistojen yhdistelmä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kau pun ginval tuus to toimittaa suljetuin lipuin Suomen Kuntaliiton valtuuskunnan vaalin, jossa äänen voi antaa Pirkanmaan vaalipiirin ehdokaslistojen yh dis telmäs sä olevalle ehdokaslistalle. Päätös: Liitteet Suomen Kuntaliiton valtuuskunnan vaali 2017/ Pirkanmaan vaalipiiri