Päivämäärä 10.12.2014 ABO Wind Oy PYHÄJOEN KUNTA POLUSJÄRVEN TUULIPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)
Tarkastus 28/11/2014 Päivämäärä 10/12/2014 Laatija Hyväksyjä Kuvaus Miia Nurminen-Piirainen Karl Schultheis Polusjärven tuulipuiston osayleiskaavan osallistumisja arviointisuunnitelma Ramboll Pakkahuoneenaukio 2 PL 718 33101 TAMPERE P +358 20 755 6800 F +358 20 755 6801 www.ramboll.fi
SISÄLTÖ 1. Johdanto ja osayleiskaavan tarkoitus 1 2. Suunnittelun kohde 2 2.1 Suunnittelualue 2 2.2 Tuulipuiston tekninen kuvaus 3 2.3 Kaavoituksen ja YVA-menettelyn yhteensovittaminen 4 3. Suunnittelun tavoitteet 4 4. Suunnittelun lähtökohdat 5 4.1 Maankäyttö- ja rakennuslaki 5 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet 5 4.3 Maakuntakaava 6 4.3.1 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava 6 4.3.2 Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava 8 4.3.3 Vireillä olevat Pohjois-Pohjanmaan vaihemaakuntakaavat 9 4.4 Yleiskaava 11 4.5 Asemakaava 11 4.6 Rakennusjärjestys 11 4.7 Maanomistus 11 4.8 Suunnittelualueen muut läheiset tuulivoimahankkeet 12 5. Laaditut ja laadittavat selvitykset 13 6. Arvioitavat vaikutukset 14 7. Osalliset 15 8. Osallistumismenettelyt ja vuorovaikutuksen järjestäminen 16 9. Hankkeen alustava aikataulu 18 10. Yhteystiedot 19
1. JOHDANTO JA OSAYLEISKAAVAN TARKOITUS ABO Wind Oy suunnittelee yhteistyössä Greenpower Finland Oy:n kanssa tuulipuiston rakentamista Pyhäjoen kunnan alueelle (Kuva 1-1). Hankkeen toteuttaminen edellyttää tuulivoimapuiston rakentamisen mahdollistavan osayleiskaavan laatimisen alueelle. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 63 ) mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) esitetään osayleiskaavan laatimisen lähtökohtia ja tavoitteita, kuvataan kaavoituksen eteneminen ja kerrotaan miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelun aikana. Osallisella on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen nähtäville panoa (MRL 64 ). Yleiskaavan käyttöä tuulivoimarakentamisessa koskeva MRL:n muutos (134/2011) tuli voimaan 1.4.2011. Muutoksen myötä ns. tuulivoimakaavalla voidaan suunnitella tuulivoimarakentamista siten, että rakennusluvat voidaan myöntää suoraan yleiskaavan nojalla. Tämä osayleiskaava laaditaan MRL:n 77 a :n mukaisena kaavana siten, että rakennusluvat voidaan myöntää suoraan osayleiskaavan perusteella. Polusjärven kaavoitusaloite on hyväksytty Pyhäjoen kunnassa (KH 4.11.2013 358). Polusjärven tuulipuiston osayleiskaavan laadinnan tavoitteena on mahdollistaa tuulivoimapuiston sijoittuminen alueelle ja mahdollistaa laajimmillaan 12 voimalan toteuttaminen. Kunkin tuulivoimalan yksikköteho on 3 5 MW ja kokonaiskorkeus enintään 220 metriä. Tuulipuisto tulee koostumaan tuulivoimaloista perustuksineen, niitä yhdistävistä maakaapeleista, tuulipuiston sähköasemasta, sähköverkkoon liittymistä varten tarvittavasta keskijännitemaakaapelista tai 110 kv:n ilmajohdosta riippuen toteuttamisvaihtoehdosta sekä tuulivoimaloita yhdistävistä huoltoteistä. Kaavoitustyön rinnalla käynnistetään YVA-lain mukainen ympäristövaikutusten menettely (YVAlaki 4 ). YVA-menettelyn avulla pyritään välttämään ja ehkäisemään hankkeen ympäristövaikutuksia, edistetään ympäristövaikutusten yhtenäistä huomioon ottamista suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä samalla lisätään kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. Tuulivoimahanke vaatii YVA-lain mukaisen menettelyn soveltamista aina, kun yksittäisten voimaloiden lukumäärä on vähintään 10 tai kokonaisteho on vähintään 30 MW. YVA-menettelyn yhteydessä laadittuja selvityksiä ja arvioinnin tuloksia hyödynnetään osayleiskaavatyössä. Osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä OAS:sta. Osallinen voi myös tarvittaessa esittää kirjallisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle (os. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Veteraanikatu 1, PL 86, 90101 OULU) neuvottelua OAS:n riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen nähtäville panoa. (MRL 64 )
2. SUUNNITTELUN KOHDE 2.1 Suunnittelualue Suunniteltu tuulipuisto sijoittuu Pyhäjoen kunnan itäosiin Liminkakylän kaakkoispuolelle Polusperän kylän tuntumaan. Alue sijaitsee noin 21 kilometriä Pyhäjoen keskustasta itään ja 15 kilometriä Vihannin keskustasta lounaaseen. Hankealueen pinta-ala on noin 6,3 km 2. Kaavoitettava alue tarkentuu jatkosuunnittelun yhteydessä. Kuva 1-1. Suunnittelualueen alustava rajaus. Kuva 1-2. Ilmakuva suunnittelualueesta.
2.2 Tuulipuiston tekninen kuvaus Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista, voimaloiden välisestä maanalaisesta keskijännitekaapeliverkostosta, sähköasemasta rakennuksineen sekä johtolinjasta valtakunnalliseen sähköverkkoon liittymiseksi. Lisäksi tuulivoimaloiden välille rakennetaan huoltotieverkosto, joiden yhteyteen maakaapelit pyritään sijoittamaan. Jokainen tuulivoimala koostuu perustuksista, tornista, konehuoneesta sekä roottorista (Kuva 2-2). Voimaloiden kokonaiskorkeus on enimmillään 220 metriä (napakorkeus korkeintaan 150 metriä ja roottorinhalkaisija korkeintaan 140 metriä) ja yksikkötehot 3-5 MW. Tuulivoimaloiden lopullinen määrä ja sijainti tarkentuvat suunnittelun edetessä. Sähkönsiirto toteutetaan voimaloiden välillä sekä hankealueelta sähköasemalle maakaapelina. Sähkönsiirtovaihtoehtoja hankealueelta Fingridin voimalinjalle on tässä vaiheessa 1-4 kappaletta. Alueella on useita tuulivoimahankkeita ja liityntää mietitään yhdessä Fingridin kanssa. ABO Wind Oy on keskustellut mahdollisesta yhteistä liitynnästä kantaverkkoon Oltavan hankkeen kanssa. Kuva 2-2. Tuulivoimalan periaatekuva. Kuva: Ympäristöministeriö, Tuulivoima ja maisema teemaraportti, luonnos 10/2014, Ramboll Finland Oy.
2.3 Kaavoituksen ja YVA-menettelyn yhteensovittaminen Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on 13.1.2014 päivätyllään päätöksellä (POPELY/33/07.04/2013) todennut, että Polusjärven tuulipuistohankkeessa tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA-laki 4 ). Kaavoituksen rinnalla toteutettavassa YVA-menettelyssä tutkitaan kahta eri toteutusvaihtoehtoa ja ns. nollavaihtoehtoa eli hankkeen toteuttamatta jättämistä. VAIHTOEHTO VOIMALOIDEN LUKUMÄÄRÄ VAIHTOEHTO 1 12 VAIHTOEHTO 2 9 NOLLAVAIHTOEHTO Tuulivoimapuistohanke jätetään toteuttamatta, eikä yhtään tuulivoimalaa rakenneta suunnittelualueille Osayleiskaavoitusta varten laadittavissa selvityksissä ja arvioinneissa hyödynnetään hankkeen YVA-menettelyn yhteydessä tehtäviä selvityksiä ja arviointeja sekä YVA-menettelyn yhteydessä saatavaa palautetta. YVA-menettelyn yhteydessä tehtyjä selvityksiä täydennetään tarpeen mukaan kaavoituksen yhteydessä. YVA-yhteysviranomaisena toimii Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskus. Mahdollisuuksien mukaan kaavoitukseen ja YVA-menettelyyn liittyviä nähtävillä oloja ja tilaisuuksia pyritään yhdistämään. 3. SUUNNITTELUN TAVOITTEET Tuulivoimapuistohankkeilla toteutetaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, valtakunnallista ilmasto- ja energiastrategiaa sekä Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tavoitteita ja strategioita. Tuulivoimahankkeen toteuttaminen edistää valtakunnallisesti hyväksyttyjä energiapolitiikan tavoitteita ja sitä kautta antaa myös paikallisille energiayhtiöille mahdollisuuden edistää tuulivoiman hyväksikäyttöä. Työ- ja elinkeinoministeriö julkaisi maaliskuussa 2013 päivitetyn kansallisen energia- ja ilmastostrategian, jonka tavoitteena on varmistaa vuodelle 2020 asetettujen kansallisten energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttaminen, sekä valmistella tietä kohti pitkän aikavälin tavoitteita. Strategiassa on esitetty tavoitteeksi, että vuonna 2025 tuulivoimalla tuotetaan sähköä noin 9 TWh. Aiemmin asetettu tavoite vuodelle 2020 on 6 TWh. Hankkeesta vastaa ABO Wind Oy ja Greenpower Finland Oy. Abo Wind Oy on osa saksalaista ABO Wind yritysryhmää, joka on toiminut vuodesta 1996 tuulivoima-alalla ja toteuttanut yhteensä yli 470 tuulivoimalaa kokonaisteholtaan yli 890 MW. ABO Wind työllistää noin 350 työntekijää Saksassa, Suomessa, Ranskassa, Argentiinassa, Espanjassa, Belgiassa, Irlannissa ja Iso- Britanniassa. Suomessa toiminta on alkanut vuonna 2013 ja yrityksen konttori avattiin 2014 Helsinkiin. Greenpower Finland Oy on aloittanut tuulivoimahankkeen suunnittelun alueelle vuonna 2013 ja tehnyt maanvuokrasopimuksia maanomistajien kanssa. Elokuussa 2014 Greenpower Finland Oy ja ABO Wind Oy solmivat yhteistyösopimuksen ja toteuttavat hanketta yhdessä. Suunnittelualueen soveltuvuutta tuulivoimatuotantoon puoltaa Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavassa alueelle osoitettu tuulivoimaloiden alueen merkintä (tv-1). Työtä ohjaavat Pyhäjoen kunnan kaavoituksen ohjausryhmä sekä kunnan viranhaltijat.
4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 4.1 Maankäyttö- ja rakennuslaki Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon yleiskaavan sisältövaatimukset (MRL 39 ): 1. yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2. olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3. asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4. mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5. mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6. kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7. ympäristöhaittojen vähentäminen; 8. rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9. virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Edellä mainitut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan osayleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Yleiskaavan yleisten sisältövaatimusten lisäksi tässä kaavassa on otettava huomioon tuulivoimayleiskaavan erityiset sisältövaatimukset (MRL 77 b ): 1) yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä; 2) suunniteltu tuulivoimarakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu maisemaan ja ympäristöön; 3) tuulivoimalan tekninen huolto ja sähkönsiirto on mahdollista järjestää 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet koskevat toimivaa aluerakennetta, eheytyvää yhdyskuntarakennetta ja elinympäristön laatua, kulttuuri- ja luonnonperintöä, virkistyskäyttöä ja luonnonvaroja, toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistuksessa on korostettu ilmastonmuutoksen hillinnän ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen haasteita alueidenkäytössä.
4.3 Maakuntakaava Maakuntakaava on koko maakunnan tai sen osan yleispiirteinen maankäytön suunnitelma, jossa esitetään alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaava ohjaa alempia kaavatasoja. 4.3.1 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005 ja se on saanut lainvoiman 25.8.2006 (Korkeimman hallintooikeuden päätös 25.8.2006). Maakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu merkintöjä. Suunnittelualueen läheisyyteen on osoitettu seuraavia merkintöjä: Luonnonsuojelualue. Merkinnällä osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltavaksi tarkoitettuja alueita. Suunnittelumääräyksen mukaan alueen ja sen ympäristön maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa siten, ettei vaaranneta alueen suojelun tarkoitusta, vaan pyritään edistämään alueen luonnon monimuotoisuuden sekä alueiden välisten ekologisten yhteyksien säilymistä. Rakennuslupahakemuksesta tulee pyytää MRL 133 :n mukainen ympäristökeskuksen lausunto. Kaavassa on merkitty SL-merkinnällä noin 2,5 kilometrin etäisyydellä idässä sijaitseva Pitkäsnevan luonnonsuojelualue ja etäämmällä hankealueen eteläpuolella Telkkisaarten suojelualue. Natura 2000 -verkostoon kuuluva tai ehdotettu alue. Merkinnällä osoitetaan valtioneuvoston päätösten mukaiset Natura 2000 -verkoston alueet. Pitkäsneva ja Telkkisaaret ovat Natura 2000 verkostoon kuuluvia alueita. Pohjavesialue. Merkinnällä osoitetaan yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeät (1. luokan) ja vedenhankintaan soveltuvat (2. luokan) pohjavesialueet. Suunnittelumääräyksen mukaan pohjavesien pilaantumis- ja muuttumisriskejä aiheuttavat laitokset ja toiminnot on sijoitettava riittävän etäälle tärkeistä ja vedenhankintaan soveltuvista pohjavesialueista tai riskien syntyminen on estettävä riittävin vesiensuojelutoimenpitein. Alueella tulee huolehtia pohjavesien suojelun ja maa-ainesten ottotarpeiden yhteensovittamisesta.
Kuva 5-1. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta ja suunnittelualueen likimääräinen sijainti (punainen rajaus).
4.3.2 Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto hyväksyi Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan 22.2.2010 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 26.8.2010. Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan tarkoituksena on ollut mahdollistaa Pyhäjoen kunnan ja Raahen kaupungin alueille sijoittuvalle Hanhikiven niemelle suunnitellun ydinvoimalaitoksen ja sen edellyttämän infrastruktuurin toteuttaminen. Pääsähköjohdon yhteystarve on osoitettu hankealueen pohjoisosiin. Kuva 4-2. Yhdistelmä alueen hyväksytyistä maakuntakaavoista (Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava ja Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava). Punaisella on esitetty Polusjärven hankealueen rajaus.
4.3.3 Vireillä olevat Pohjois-Pohjanmaan vaihemaakuntakaavat Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen aloitettiin syksyllä 2010 ensimmäisen vaihekaavan laadinnalla. Kaavassa käsiteltävät pääteemat ovat olleet soiden kokonaiskäyttö, luonnonympäristö, tuulivoima, kaupan suuryksiköt ja liikennejärjestelmä. Kaavan laadinnassa on lähdetty periaatteesta, että Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavassa osoitetaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti maa- ja merialueet, jotka soveltuvat parhaiten keskitettyyn teollisen mittakaavan tuulivoimarakentamiseen. Vaihekaavan valmistelun lähtökohtana on ollut, että osoitettavat alueet soveltuvat 10 voimalan tai sitä suurempien kokonaisuuksien toteuttamiseen. Vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Kaava on toimitettu ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Kaavan lainvoimaisuus edellyttää ympäristöministeriön vahvistamista. 1. Vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueelle on osoitettu seuraava merkintä: Tuulivoimaloiden alue. Polusjärven suunnittelualue sijoittuu tuulivoimakäyttöön soveltuvaksi osoitetulle alueelle (tv-332) pohjoisosistaan. Merkinnällä osoitetaan maa-alueita, jotka soveltuvat merkitykseltään seudullisten tuulivoimala-alueiden rakentamiseen. Alueilla ei ole voimassa MRL 33 mukaista rakentamisrajoitusta. Suunnittelumääräyksen mukaan alueen suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, maisemaan, linnustoon, luontoon, kulttuuriympäristöön sekä pyrittävä ehkäisemään haitallisia vaikutuksia. Lisäksi tulee ottaa huomioon lentoliikenteestä, liikenneväylistä ja tutkajärjestelmästä johtuvat rajoitteet voimaloiden koolle ja sijoittelulle sekä selvitettävä tuulivoimaloiden vaikutukset puolustusvoimien toimintaan. Poronhoitoalueilla tulee turvata porohoidon edellytykset. Suunnittelualueen läheisyyteen on osoitettu seuraavia merkintöjä: Luonnonsuojelualue. Hankealueen pohjoispuolelle on osoitettu luonnonsuojelualue. Merkinnällä osoitetaan luonnonsuojelulain nojalla suojeltuja tai suojeltaviksi tarkoitettuja alueita. Suunnittelumääräys: Alueen ja sen ympäristön maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa siten, ettei vaaranneta alueen suojelun tarkoitusta, vaan pyritään edistämään alueen luonnon monimuotoisuuden sekä alueiden välisten ekologisten yhteyksien säilymistä. Rakennuslupahakemuksesta tulee pyytää MRL 133 mukainen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto. Arvokas geologinen muodostuma, moreenimuodostuma. Merkinnällä osoitetaan luonnon- ja maisemansuojelun kannalta valtakunnallisesti arvokkaat geologiset muodostumat. Suojelumääräys: Alueella ei saa ryhtyä sellaisiin suon vesitaloutta muuttaviin toimenpiteisiin, jotka saattavat vaarantaa alueen suojeluarvoja. Suojelumääräys on
voimassa kunnes suojelualue perustetaan, kuitenkin enintään 5 vuotta tämän maakuntakaavan lainvoimaiseksi tulosta. Määräys ei koske alueellisesti tärkeää pohjavedenhankintaa. Ohjeellinen pääsähköjohto 400 kv. Hanhikiven ydinvoimalaitoksen sähkönsiirtoyhteydet on tarkennettu 1. vaihemaakuntakaavassa. Suunnittelualueen pohjoispuolelle on osoitettu ohjeellinen 400 kv pääsähköjohto. Kuva 4-3. Ote Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavasta (ei vielä lainvoimainen) ja kaavaalueen likimääräinen sijainti (punainen rajaus).
Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamiseen liittyvän 2. vaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut julkisesti nähtävillä 27.3. 26.4.2013. 2. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys- ja matkailu, seudullisen jätteenkäsittelyalueet ja seudulliset ampumarata-alueet. Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava 3. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: kiviaines- ja pohjavesialueet, uudet kaivokset, muut tarvittavat päivitykset. Kaava on suunniteltu käynnistyväksi vuoden 2015 aikana. 4.4 Yleiskaava Polusjärven tuulipuiston hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole lainvoimaisia yleiskaavoja. Suunnittelualue rajautuu lännessä ja pohjoisessa sijoittuu osin päällekkäin Oltavan tuulipuiston hankealueeseen. Oltavan hankkeen toteuttamisesta vastaavat Tornator Oyj ja Taaleritehdas Oyj. ELY-keskus on antanut hankkeen YVA-ohjelmasta lausuntonsa 16.6.2014. Oltavan hankealueen laajuus on 16,4 km 2 ja alueelle suunnitellaan enintään 32 tuulivoimalan rakentamista. Samanaikaisesti YVA-menettelyn kanssa Oltavan tuulipuistoalueelle on käynnistetty osayleiskaavan laadinta. Polusjärven kaava-alueen rajaus täsmentyy suunnittelun edetessä vuokrasopimusten ja vaadittavien suojaetäisyyksien mukaisesti. Lähin lainvoimainen osayleiskaava on Raahen kaupungin puolelle sijoittuva Kopsan tuulivoimapuiston II vaiheen osayleiskaava, noin yhdeksän kilometrin etäisyydellä pohjoisessa. Vihannin kirkonkylän osayleiskaava-alueeseen etäisyyttä on lähimmillään noin 11 kilometriä. Oltavan hankealueen läheisyydessä on käynnissä useiden tuulipuistojen kaavoitus. Raahen kunnan puolelle sijoittuville Annankankaan tuulipuiston kaava-alueelle on etäisyyttä noin 3,4 kilometriä ja Nikkarinkaarron alueelle noin 4,5 kilometriä. Pyhäjoen kunnan puolelle sijoittuville Parhalahden tuulipuiston itäiseen osa-alueen kaava-alueelle etäisyyttä on noin 5,7 kilometriä ja Silovuoren tuulipuiston alueelle noin 4,4 kilometriä. 4.5 Asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia asemakaavoja. Pyhäjoen keskustan asemakaavoitetut alueet sijaitsevat noin 20 kilometrin etäisyydellä lännessä ja Vihannin kirkonkylän asemakaavaalueet noin 13 kilometrin etäisyydellä idässä. 4.6 Rakennusjärjestys Alueella on voimassa Raahen seutukunnan yhteinen rakennusjärjestys, joka sai Pyhäjoen kunnan alueella lainvoiman 5.2.2011 julkaistulla kuulutuksella. Raahen seutukunnan rakennusjärjestys on yhteinen Raahen kaupungin, Pyhäjoen, Siikajoen, ja Vihannin kuntien kanssa. 4.7 Maanomistus Suunnittelualueen maat ovat yksityisen omistuksessa. Maanomistajan kanssa tehdään vuokrasopimukset.
4.8 Suunnittelualueen muut läheiset tuulivoimahankkeet Suunnittelualueen läheisyydessä on useita rakennettuja tai suunnitteluvaiheessa olevia tuulipuistohankkeita. Hankkeiden sijainnit on osoitettu kuvassa 4-4. Kuva 4-4. Suunnittelualueen läheiset tuulivoimahankkeet: Lähde: Polusjärven YVA-ohjelma, Pöyry Finland.
5. LAADITUT JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Hankealueelta on laadittu vuonna 2013 perusselvityksiä, joita täydennetään YVA-menettelyn yhteydessä. Kaavoituksen lähtötieto- ja selvitysaineistona toimivat YVA-menettelyn yhteydessä laadittavat selvitykset. Tässä vaiheessa selvitystarpeiksi on arvioitu mm.: - kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys - liito-oravaselvitys - pöllö- ja kanalintuselvitys - syysmuutonseuranta - kevätmuutonselvitys - pesimälinnustoselvitys - viitasammakkoselvitys - lepakkoselvitys - muinaisjäännösinventointi - meluselvitys - välkeselvitys - maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys - maisemavaikutusten havainnollistaminen valokuvasovittein - asukaskysely - yhteisvaikutusten selvitys Tarvittaessa kaavoituksen yhteydessä tarkennetaan näitä selvityksiä tai laaditaan uusia selvityksiä.
6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Osayleiskaavoituksen yhteydessä arvioidaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti kaavan toteuttamisen aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia ympäristöön. Arvioinnissa tarkastellaan sekä tuulivoimalan rakentamisen, käytön että käytöstä poiston vaikutuksia. Ympäristövaikutuksia selvitettäessä painopiste asetetaan merkittäviksi arvioituihin ja koettuihin vaikutuksiin. Tuulivoimahankkeissa merkittäväksi tunnistettuja vaikutuksia ovat erityisesti meluja varjon vilkkumisvaikutukset, linnustovaikutukset sekä maisemavaikutukset. Ympäristövaikutusten merkittävyyttä arvioidaan vertaamalla ympäristön sietokykyä kunkin ympäristörasituksen suhteen. Vaikutusten arvioinnin menetelminä käytetään asiantuntija-arvioita paikkatietoanalyyseja, kartta- ja ilmakuvatulkintoja sekä maastokäyntejä. Keskeisimpiä selvitettäviä vaikutuksia tässä hankkeessa ovat: vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, maankäyttöön ja elinkeinoihin vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön liikennevaikutukset vaikutukset ilmastoon meluvaikutukset ja varjon vilkkumisen vaikutukset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen vaikutukset kasvillisuuteen, eläimiin ja suojelukohteisiin vaikutukset maa- ja kallioperään sekä pinta- ja pohjavesiin turvallisuusvaikutukset vaikutukset elinkeinoihin ja talouteen vaikutukset puolustusvoimien toimitaan lentoestevaikutukset yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa
7. OSALLISET Osallisia ovat alueen maanomistajat, asukkaat ja yrittäjät sekä muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaavoitus käsittelee. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Viranomaiset ja yritykset, joita ovat mm.: Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI) Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi Pohjois-Pohjanmaan museo Puolustusvoimat Metsähallitus Jokilaaksojen pelastuslaitos Raahen kaupunki Merijärven kunta Digita Oy Finavia Metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaa Puolustusvoimien pääesikunta Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Raahen kaupunki Viestintävirasto Ficora Fingrid Oyj Pyhäjoen kunnan hallintokunnat ja viranhaltijat Taaleritehdas Tornator Yhteisöt ja intressipiirit, joita ovat mm.: Pyhäjokialueen luonnonsuojeluyhdistys Raahen alueen lintuharrastajat Surnia Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys Raahen Seudun Riistanhoitoyhdistys Pyhäjoen Metsästysseura Tarmo Pirttikosken metsästysseura Syynimaan Erä Palosaaren Eränkävijät Parhalahden metsästäjät Liminkakylän kyläyhdistys Metsänhoitoyhdistys Pyhäjokilaakso Riistakeskus Oulu MTK-Pyhäjoki ry Nordic Mines
8. OSALLISTUMISMENETTELYT JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Osallistumismenettelyllä luodaan edellytykset sille, että kaavan vaikutuksista ja sisällöstä keskustellaan ja tiedotetaan hankkeen eri vaiheissa. Kaavan vireille tulosta sekä valmisteluaineiston ja kaavaehdotuksen nähtävillä olosta kuulutetaan kunnan ilmoitustauluilla sekä Pyhäjoen kunnan virallisessa kuulutuslehdessä Pyhäjoen Kuulumiset -lehdessä. MRL:n 64 2 momentin mukaisesti osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus antaa palautetta tai esittää Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Ajantasainen OAS, jota päivitetään aina kaavaehdotuksen nähtäville panoon asti, on nähtävillä Pyhäjoen kunnassa ja kunnan kotisivuilla (www.pyhajoki.fi). Kaavan vireille tulosta ilmoittaminen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osayleiskaavan vireille tulosta tiedotetaan lehtikuulutuksella Pyhäjoen Kuulumiset - lehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan www-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Pyhäjoen kunnan www-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa kirjallista tai suullisia mielipiteitä siihen asti, kunnes osayleiskaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. MRL 64 :n mukaan osallisella on lisäksi mahdollisuus esittää alueelliselle elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman täydentämiseksi ennen kuin lopullinen kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Pyhäjoen kunnan ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa järjestetään kaavoituksen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu, johon kutsutaan ne viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelu koskee. Kaavaluonnoksen laadinta Valmisteluvaiheen kuulemisessa kaavaluonnos pidetään nähtävillä Pyhäjoen kunnanvirastossa ja kunnan www-sivuilla vähintään 30 päivän ajan. Nähtävillä olosta ilmoitetaan lehtikuulutuksella, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan www-sivuilla. Nähtävillä oloaikana osallisella on mahdollisuus antaa mielipide kaavaluonnoksesta. Kaavaluonnoksen nähtävillä oloaikana järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään osayleiskaavaluonnos ja kaavan toteuttamisen arvioidut vaikutukset. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Toinen viranomaisneuvottelu pidetään, kun kaavaluonnos on ollut nähtävillä ja kun sitä koskevat lausunnot ja mielipiteet on saatu. Kaavaehdotuksen laadinta Kaavaa tarkistetaan saatujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta osayleiskaavaehdotukseksi. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 vuorokaudeksi. Tänä aikana osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Nähtävillä olosta ilmoitetaan lehtikuulutuksella ja kirjeellä maanomistajille. Kaavaluonnoksen nähtävillä oloaikana järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään osayleiskaavaluonnos ja kaavan toteuttamisen arvioidut vaikutukset. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta.
Kaavaehdotuksen nähtävillä olon jälkeen pidetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu. Kaavan hyväksyminen ja muutoksenhaku Osayleiskaavan hyväksyy Pyhäjoen kunnanvaltuusto. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 :n mukaisesti. Kaavaehdotuksesta muistutuksen jättäneille ja siinä yhteydessä osoitteensa ilmoittaneille lähetetään vastine. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään heille, jotka ovat sitä pyytäneet. Kaavasta on mahdollista valittaa Oulun hallinto-oikeuteen ja edelleen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Mikäli valituksia kunnanvaltuuston hyväksymispäätöksestä ei jätetä, kaava saa lainvoiman 30 vuorokauden kuluttua Pyhäjoen kunnanvaltuuston päätöksestä. Kaavatyötä ohjaavat Pyhäjoen kunnan kaavoituksen ohjausryhmä, kunnan toimielimet sekä kunnan viranhaltijat. Viranomaisyhteistyö ja seurantaryhmä Kaavaprosessin aikana järjestetään vähintään kaksi lakisääteistä viranomaisneuvottelua (MRL 66 ). Tarvittaessa järjestetään ylimääräisiä työneuvotteluja. YVA-menettelyn yhteydessä perustetaan seurantaryhmä, johon kuuluu myös kaavakonsultin edustaja. Viestintä Tietoa kaavoituksen etenemisestä saa kunnan verkkosivuilta www.pyhajoki.fi. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn liittyvään aineistoon voi tutustua Pohjois-Pohjanmaan verkkosivuilta (www.ely-keskus.fi).
9. HANKKEEN ALUSTAVA AIKATAULU Polusjärvi, Pyhäjoki YVA-menettely 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 YVA-ohjelma Lähtötiedot ja aloituskokous Arviointiohjelman laatiminen Neuvottelu ELY-keskuksessa Arviointiohjelma yhteysviranomaiselle Arviointiohjelma nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto YVA-selostus Arviointiselostuksen laatiminen Neuvottelu ELY-keskuksessa Arviointiselostus yhteysviranomaiselle Arviointiselostus nähtävillä Yhteysviranomaisen lausunto Kaavoitus 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1. Vireilletulovaihe OAS:n laatiminen OAS:n nähtävillä olo ja tiedottaminen 2. Valmisteluvaihe, kaavaluonnos Osayleiskaavaluonnoksen laatiminen Kaavaluonnos nähtävillä 3. Kaavaehdotusvaihe Osayleiskaavaehdotuksen laatiminen Mahdolliset lisäselvitykset MRA 19 :n mukainen nähtävillä olo ja laus. Vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin Osallistuminen ja vuorovaikutus 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 YVAn ja kaavan yleisötilaisuus Kaavan hallintokäsittely KH/KV Kaavan viranomaisneuvottelu 2014 2015 2016
10. YHTEYSTIEDOT PYHÄJOEN KUNTA Pirkko Tuuttila Pyhäjoen kunta Kuntatie 1 86100 Pyhäjoki p. 040 359 6050 pirkko.tuuttila@pyhajoki.fi ABO WIND OY GREENPOWER FINLAND OY Karl Schultheis Kimmo Krekilä Projektijohtaja Toimitusjohtaja Jaakonkatu 3b Hedbergintie 10 00100 Helsinki 92150 Raahe puh. 050 452 2215 puh. 0500 161038 etunimi.sukunimi@abo-wind.fi etunimi.sukunimi@greenpowerfinland.fi KAAVAA LAATIVA KONSULTTI/ RAMBOLL FINLAND OY Miia Nurminen-Piirainen Liisa Märijärvi-Vanhanen Projektipäällikkö, YKS-513 Toimistopäällikkö Ramboll Finland Oy Ramboll Finland Oy Pakkahuoneenaukio 2 / PL 718 Kampusranta 9 C 33101 Tampere 60320 Seinäjoki p. 050 576 3580 p. 040 5560 473 etunimi.sukunimi@ramboll.fi etunimi.sukunimi@ramboll.fi