Rakennus- ja ympäristölautakunta 69 18.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 98 17.09.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 28 20.04.2016 Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle mainoslaitteiden poistaminen kiinteistöltä 167-3-40-12 valituksen oikeudenkäyntikuluvaatimuksen johdosta 3747/10.03.00/2014 RAKYMPLK 18.06.2014 69 Joensuun rakennusvalvontaviranomainen on antanut kehotuksen 14.5.2014 poistaa luvattomat mainostoimenpiteet osoitteessa Rantakatu 13 ja Su van to ka tu 2 olevalle kiinteistölle (kiinteistötunnus 167-3-40-12). Mainoslaitteet on ke ho tet tu poistamaan 14 vrk kuluessa kehotuksen antopäivästä. Kiinteistön omistaja on kuitannut kehotuksen vastaanotetuksi 15.5.2014. Täten mainostoimenpiteet oli si pitänyt olla poistettuna 30.5.2014 mutta ne oli paikallaan vielä 11.6.2014. Luvattomista mainostoimenpiteistä on tullut Joensuun kaupungin ra ken nus valvon taan useita kyselyjä kevään 2014 aikana ja asiasta on huomautettu myös suul li ses ti Movera Oy:n hallituksen puheenjohtajaa Eero Martikaista. Kiinteistön lainhuuto on Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Sura kan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu. Valvontakäynnillä 11.6.2014 on todettu, että luvattomia mainostoimenpiteitä ei ol tu poistettu. Valokuvat liitteenä tilanteesta 11.6.2014. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslaki 167 Rakennettu ympäristö on pidettävä rakennusluvan mukaisessa käytössä ja siis tissä kunnossa. Joensuun kaupungin rakennusjärjestys 8 Mainostoimenpide yli 1200 mm x 1200 mm vaatii kantakaupungin yhtenäisellä ase ma kaa va-alu eel la toimenpideilmoituksen. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräys ten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan ra ken nus val von ta vi ran omai nen sekä asianomainen ministeriö mark ki na val vonta vi ran omai se na voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oi kai semaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin.
RAKYMPLK 17.09.2014 98 Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhal la, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kus tan nuk sel la. Uhkasakkoa ja teettämisuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muutoin, mitä uhka sak ko lais sa (1113/1990) säädetään. Maankäyttö- ja rakennuslaki 186 Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä taikka uh ka sa kon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todet tu aan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huo mioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syyt teen nostamista. Valmistelija: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Kiinteistö Oy Joensuun Ran ta ka tu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu, tontin 167-3-40-12 omistajina poistamaan 31.7.2014 mennessä osoitteessa Ran ta ka tu 13 (kiinteistötunnus: 167-3-40-12) eri puolilla rakennuksia olevat, kuvis sa olevat mainostoimenpiteet. Samalla rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, että varataan Kiinteistö Oy Joen suun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204, 80101 Joensuu tilaisuus tontin 167-3-40-12 omistajina selityksen antamiseen päätök ses tä, jolla rakennus- ja ympäristölautakunta tulee asettamaan uh ka sa kon mainoslaitteen poistamisen tehosteeksi ellei mainoslaitteen pois ta mis ke ho tus ta ole noudatettu määräpäivään mennessä sekä mahdollisesta poliisille esi tut kin taa varten tehtävästä ilmoituksesta. Kirjallinen selitys on annettava 31.7.2014 mennessä. Lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta päättää asettaa Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo, c/o Movera Oy, PL 204 80101 Joen suu, Joensuun kaupungin rakennusvalvontamaksutaksan 2014 mukaisen 17 jatkuvan valvonnan maksut; kohta 17.2 "Rakennusvalvonnan vi ran omais toimi eli men päätös, jolla on asetettu velvoite tai/ja tuomittu jo asetetun vel voit teen uhka täytäntöön pantavaksi sekä päätös, jolla työt on määrätty kes key tet tä väksi: Valvontatehtävän maksun suuruus riippuu käsittelyyn kuluneesta työ mää rästä." Maksu on 252 euroa. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä on Kiinteistö Oy Joensuun Ranta ka tu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo valittanut Itä-Suomen hal lin to-oi keu delle. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehottanut rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun taa antamaan lausunnon kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja nii den
perusteista viimeistään 29.9.2014. Valittaja on esittänyt seuraavat vaatimukset: Ensisijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätök sen ja hylkää Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan mainos lait tei den poistamista koskevan päätöksen sekä ra ken nus val von ta mak su taksan mukaisen maksun. Toissijaisesti Kiinteistö Osakeyhtiöt vaativat, että hallinto-oikeus kumoaa päätök sen ja palauttaa asian Joensuun kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kunnan käsiteltäväksi. Joensuun kaupunki on velvoitettava korvaamaan Kiinteistö Osakeyhtiölle oi keuden käyn ti ku lut asiassa myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua rat kai su päiväs tä lukien. Asiakirjat ja valitus ovat kokonaisuudessaan nähtävillä rakennus- ja ym pä ris tölau ta kun nan kokouksessa. Valituksessa esitettyjen vaatimusten ja niiden perusteiden osalta voidaan todeta seu raa vaa: Kiinteistö Oy Rantakatu 13:lle ja Kiinteistö Oy Surakan Talolle (kiinteistöyhtiöt) on tontin 167-3-40-12 omistajina annettu tiedoksi 15.5.2014 Joensuun ra ken nustar kas ta jan 14.5.2014 päivätty kehotus poistaa kiinteistöllä sijaitsevan ra ken nuksen seinillä olevat mainoslaitteet, joille ei oltu haettu rakennusjärjestyksen mukai ses ti toimenpidelupaa. Mainoslaitteita ei poistettu kehotuksessa asetetussa mää rä ajas sa. Joensuun kaupungin rakennusvalvontaviranomaisena toimiva rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun ta teki 18.6.2014 69 kohdalla valituksenalaisen päätöksen, jolla kiin teis tö yh tiöt velvoitettiin poistamaan mainoslaitteet 31.7.2014 mennessä se kä varattiin kiinteistöyhtiöille tilaisuus selityksen antamiseen 31.7.2014 men nes sä päätöksestä, jolla rakennus- ja ympäristölautakunta tulee asettamaan uh ka sakon mainoslaitteiden poistamisen tehosteeksi ellei mainoslaitteen pois ta mis keho tus ta ole noudatettu määräpäivään mennessä sekä mahdollisesta poliisille esitut kin taa varten tehtävästä ilmoituksesta. 28.8.2014 suoritetun tarkastuskäynnin yhteydessä on todettu, että ke ho tuk ses sa yksilöidyt mainoslaitteet on poistettu. Kiinteistöyhtiöt eivät toimittaneet ra kennus- ja ympäristölautakunnalle pyydettyä selitystä. Koska kehotuksessa mainitut mainostoimenpiteet on poistettu, mai nos toi menpi tei den poistamista koskevan päävelvoitteen määräämiselle ja päävelvoitteen täyt tä mi sen tehosteeksi asetettavalle uhkasakolle ei ole enää tarvetta. Kun päätök sen kohteena olleet mainoslaitteet on poistettu ennen uhkasakolla te hos tetun päävelvoitteen asettamista, on päätökseen sisältynyt jatkuvan valvonnan mak su, 252 euroa, perusteltua poistaa.
RAKYMPLK 20.04.2016 28 Valituksen osalta voidaan todeta, että rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemä päätös ei ole virheellinen eikä syntynyt virheellisessä jär jes tykses sä. Lautakunnan päätöksessä on ollut asiallisesti kysymys kehotuksesta mainos lait tei den poistamiseen sekä asianosaisen kuulemisesta uhkasakkolain 22 :n tar koit ta mal la tavalla ennen uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen asettamista. Valituksessa esitetty käsitys Joensuun rakennusjärjestyksen 8 :n sisällöstä on vir heel li nen. Rakennusjärjestyksen 8 :n mukaan toimenpidelupa ei ole tarpeen "sel lai seen kausiluonteiseen mainostoimenpiteeseen katu- tai muulla yleisellä alu eel la, johon on saatu alueen omistajan lupa". Maankäyttö- ja rakennuslain 83 :n 1 momentin mukaan yleisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa ase ma kaa vassa katualueeksi, toriksi, liikennealueeksi, virkistysalueeksi tai näihin ver rat ta vak si alueeksi osoitettua kunnan, valtion tai muun julkisyhteisön toteutettavaksi tarkoi tet tua aluetta. 2 momentin mukaan katualue käsittää asemakaavassa osoi tetun katualueen maanalaisine ja maanpäällisine sekä yläpuolisine joh toi neen, laitteineen ja rakenteineen, jollei asemakaavassa ole toisin osoitettu. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksessä tarkoitetut mai nos toi men piteet eivät ole sijainneet katu- tai yleisellä alueella, joten kiinteistöyhtiöiden va lituk ses sa mainittu rakennusjärjestyksen vapautus toimenpideluvan hakemisesta tai ilmoituksen tekemisestä ei koske niitä. Rakennusvalvontaviranomaisen on siten tullut ryhtyä toimenpiteisiin niiden poistamiseksi. Kun uhkasakolla tehostetun velvoitteen määräämistä koskeva asia olosuhteiden muu tut tua raukeaa, tarvetta lautakunnan päätöksen kumoamiseen tai pa laut tami seen uudelleen käsiteltäväksi ei ole. Vaatimukselle valittajien oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta ei ole perusteita. Oi keu den käyn ti ei ole johtunut viranomaisen virheestä. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennus- ja ympäristölautakunta: - toteaa, että rakennus- ja ympäristölautakunnan 18.6.2014 tekemässä päätök ses sä yksilöidyt mainostoimenpiteet on poistettu; ja - päättää, että uhkasakolla tehostetun päävelvoitteen (mai nos toi men pi teiden poistaminen) määräämistä koskeva asia raukeaa olosuhteiden muu tuttua edellä todetulla tavalla; ja - päättää samalla, että kiinteistöyhtiöiltä poistetaan 18.6.2014 päätökseen sisäl ty nyt jatkuvan rakennusvalvonnan maksu 252 euroa; ja - päättää antaa muutoin Itä-Suomen hallinto-oikeudelle edellä olevan lau sunnon Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Ta lon vali tuk seen.
Pääasia: Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiinteistö Oy Surakan Talo asiamiehenä Ee ro Martikainen on vaatinut ylläolevan asian käsittelyn Itä-Suomen hal lin tooi keu del le tehdyn valituksen yhteydessä kertyneistä oikeudenkäyntikuluista kor vaus ta sähköpostikopion mukaisesti 13 217,16 euroa. Itä-Suomen hallinto-oikeus on kehoittanut 17.3.2016 päivätyllä lähetteellä Joensuun rakennus- ja ympäristölautakuntaa antamaan lausuntonsa 16.3.2016 saapu neen oikeudenkäyntivaatimuksen johdosta. Itä-Suomen hallinto-oikeus on myön tä nyt vastaukselle lisäaikaa 31.5.2016 asti. Joensuun rakennus- ja ympäristölautakunta lausuu seuraavaa: Rakennus- ja ympäristölautakunta vastustaa valittajien oi keu den käyn ti ku lu vaa timus ta ja lautakunta kiistää valittajan oikeudenkäyntikuluvaatimuksen sekä perus teel taan että määrältään. Lautakunnan päätös on lainmukainen ja syntynyt oi keas sa järjestyksessä. Asiassa ei ole tapahtunut sellaista virhettä, jonka pe rusteel la viranomainen voitaisiin velvoittaa korvaamaan valittajan oi keu den käyn tiku lut. Lisäksi todetaan, että yhtiöiden asiamiehen on pitänyt olla täysin tietoinen Joensuun rakennusjärjestyksessä olevasta mainostoimenpiteiden il moi tus vel vol li suudes ta, koska hänellä on rakennusinsinöörin koulutus ja hän on toiminut Joensuus sa vastaavana työnjohtajana. Näinollen asiaan tutustumiseen, oi keu denkäyn ti ku lui hin, muutoshakemuksen ja vastineen laadintaan liittyvät kulut ovat ai heet to mat. Mikäli vastoin lautakunnan käsitystä katsottaisiin, että viranomainen olisi vastuus sa valittajan oikeudenkäyntikuluista, oikeudenkäyntikulukorvausvaatimus on määrältään asian laatu huomioiden kohtuuton. Valitusta ja vastinetta ei ole laa ti nut asianajaja taikka muu lakimies, vaan sen on laatinut valittajien edustaja. Va lit ta jan lautakunnan päätöksiin tutustumiseen ja valituksen laatimiseen käyttä mä aika on suhteettoman suuri. Niin ikään valittajan tuntikohtainen veloitus (323 euroa) on kohtuuton. Lausuntopyyntö ja valitusta koskevat asiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Valmistelija ja lisätiedot: rakennustarkastaja Jukka Hyttinen Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa edellä olevan lausunnon Itä- Suo men hallinto-oikeudelle Kiinteistö Oy Joensuun Rantakatu 13 ja Kiin teis tö Oy Surakan Talon oikeudenkäyntikuluvaatimuksen johdosta.