Allianssihankkeen riskienhallinta tilaajan vinkkelistä Johtaja Pekka Petäjäniemi Projektien toteutus 1.11.2017
2 Liikenneviraston organisaatio Pääjohtaja Antti Vehviläinen / Kari Willman (1.1.2018) Viestintä ja yhteiskuntavastuu Mia Apukka 78 000 km Toiminnanohjaus Sinikka Hartonen Suunnittelu ja hankkeet Väylänpito Liikenne ja tieto Rami Metsäpelto Mirja Noukka Virpi Anttila Talous ja tulosohjaus Kristiina Tikkala Hankehallinta Kristiina Laakso ELYohjaus Tieto Jan Juslén Oikeus ja hankinta Laura Kuistio Liikenne ja maankäyttö Matti Levomäki Kunnossapito Jukka Karjalainen Liikenteen palvelut Juuso Kummala 6 000 km Henkilöstö ja hallinto Hannu Mäkikangas Hankesuunnittelu Päivi Nuutinen Infra ja ympäristö Markku Nummelin Liikennekeskukset Petri Rönneikkö Projektien toteutus Pekka Petäjäniemi 8 300 + 8 000 km
Projektien Toteutusta 2017 Vastaamme eduskunnan erikseen nimeämistä väylähankkeista Käytettävissä v. 2017 n. 660 M (v. 2016=700 M ) Länsimetron avustus 80 M (20 M ) Omiin hankkeisiin n. 580 M, josta ratoihin 190 M teihin 195 M vesiväyliin 20 M Jälkirahoitushankkeisiin 55 M Elinkaarirahoitus (PPP) 107 M Pisara + Turun rata suunnittelu 13 M Länsimetron avustus Tiehankkeet Ratahankkeet Vesiväylähankkeet Jälkirahoitukseen Elinkaari Tällä hetkellä on käynnissä yhteensä noin 4 mrd. arvosta hankkeita Projektien toteutus -osastolla työskentelee yhteensä 28 henkilöä, joista 26 projektipäällikköä / -insinööriä.
2017 käynnissä olevat isot investointihankkeet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 TIEHANKKEET Mt 101, Kehä I parantaminen Vt 8 Turku-Pori Vt 12 Lahden eteläinen kehätie E 18 Hamina-Vaalimaa (PPP-hanke) Vt 6 Taavetti-Lappeenranta Vt 5 Mikkelin kohta Vt 5 Mikkeli-Juva Äänekosken biotuotetehtaan liikenneyhteydet Vt 19 Seinäjoen itäinen ohikulkutie Vt 3 Tampere-Vaasa, Laihian kohta 1. vaihe Kt 77 Viitasaari-Keitele Vt 8 Pyhäjoen ydinvoimalan tieinvestoinnit Vt 4 Oulu-Kemi Vt 22 Oulu-Kajaani-Vartius Perusväylänpidon tiehankkeet 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 RATAHANKKEET Helsingin ratapiha Keski-Pasilan länsiraide Helsinki-Riihimäki kapasiteetin lisääminen 1. vaihe Riihimäen kolmioraide Luumäki-Imatra Äänekosken biotuotetehtaan liikenneyhteydet Pori-Mäntyluoto sähköistys Pohjanmaan rata VESIVÄYLÄHANKKEET Rauman meriväylä Savonlinnan syväväylän siirto 15 16 17 18 19 20 Vt 1 Kirkkojärvi Mt 132 Klaukkalan ohikulku E18 Turun kehätie Mt 438 Vekaransalmen lossi Vt 9 Jännevirta Vt 21 Kolari-Kilpisjärvi (Aurora) AVUSTUKSET - Länsimetro - Raidejokeri - Tampereen raitiotie
Talousarvioesitys 2018: Kehittämishankkeet Käynnissä olevia kehittämishankkeita viedään eteenpäin ja viisi uutta aloitetaan TAE 2018 sisältää tarvittavat määrärahat käynnissä olevien kehittämishankkeiden jatkamiseen Uusina kehittämishankkeina käynnistetään vuonna 2018: 1. Kehä I Laajalahden kohta (20 M ) 2. Länsimetron jatkeen liityntäliikennejärjestelyt (7,5 M ) 3. Vuosaaren meriväylä (12,5 M ) 4. Kokkolan meriväylä (45 M ) 5. Hailuodon kiinteä yhteys (elinkaarimalli, 116 M )
Miksi uusia toteutusmuotoja? Asiakaslähtöisyyden puute Koko rakennusalan huono tuottavuus Laatuongelmat Aikataulu- ja kustannusylitykset Riitely Riskien siirtäminen ja osaoptimointi Jäykät tai kokonaan väärät toteutusmallit ja hankintamenettelyt Yhteisten tavoitteiden ja kannustimien puute Kyvykkyyspotentiaali kuitenkin tunnistettu 6
sas Rajoitteita Urakkamuotojen ohjeelliset käyttöalueet Pieni Projektin koko Suuri Paljon Vähän riskit & mahdollisuudet Kokonaisurakka KU Projektinjohtopalvelu PJP Käyttöikämallit Elinkaarimallit PPP Integroidut projektitiimit IPT (~Allianssi) Liikennevirasto käyttää näitä kaikkia hankeanalyysiin perustuen
Toteutusmuotojen soveltuvuus Hyvin soveltuva Perinteiset mallit Yhteistoimintamallit / allianssi Huonosti soveltuva Yksinkertainen kohde Kiinteä laajuus Valmiit suunnitelmat Ei tarvetta innovoida Avoin tai rajoitettu menettely Kompleksinen kohde Muuttuva sisältö Suunnitelmat ja ratkaisut avoinna Tarve innovoida Neuvottelumenettely
Projektitoteutuksen ymmärrys Projektitoteutuksen ymmärrys Miksi osapuolten aikainen integrointi tilaaja suunnittelee ja kilpailuttaa toteutuksen hinnalla tilaajan käsitys ratkaisusta ja riskeistä => siirto toteuttajille urakoitsija alihankkijat < 100 % tilaaja arkkitehti suunnittelijat urakoitsijat muut kumppanit < 100 % tilaaja kilpailuttaa parhaat tekijät suunnittelu ja toteutus yhdessä Sitoutuminen Riskien tunnistus yhteisesti suunnittelija arkkitehti Aika Aika
Toteutusmuotona allianssi Allianssimallin peruslähtökohta on tuottaa arvoa yhteiskunnan investointiin sijoittamalle rahalle 1. Yhdessä, tiiminä ja yksimielisin päätöksin. 2. Toiminta perustuu luottamukseen ja avoimuuteen. 3. Alaa uudistava ideointi on tärkeä osa työskentelyä. 4. Riskit ja hyödyt jaetaan. 5. Tavoitekustannus on allianssiosapuolten yhteinen näkemys siitä, minkä verran hanke saa maksaa. 6. Yritysten palkkion suuruus riippuu siitä alittuuko/ylittyykö tavoitekustannus ja miten hyvin tavoitteet saavutetaan. 10
Tampereen Rantatunneli (vt 12) Tampereen keskustan, radan ja vilkasliikenteisen valtatien tuntumassa Näsijärven rannalla Välittömällä vaikutusalueella kymmeniä tuhansia asukkaita ja tienkäyttäjiä sekä satoja rakennuksia Allianssia aloitettaessa hankkeesta ja kaavoista valituksia useissa eri oikeusasteissa Teknisiä, ympäristöllisiä, hallinnollisia ja liikenteellisiä riskejä kaikilla vaikutusta kustannuksiin
Mitä saatiin? Liikenne sujuvammaksi Häiriöitä vähemmäksi 3000 asukkaan uusi kaupunginosa Näsijärven rantaan 2016 2020 12
ALLIANSSIN VAIHEET Strategia Kevät 2012 Syksy 2013 Allianssin 16.9.2013 muodostaminen Allianssin kesto 2017 Tilaaja päättää projektiin parhaiten soveltuvasta toteutusmallista Kyllä Käytetäänkö allianssimallia? Toimijat valitaan allianssiin ensisijaisesti laadullisin perustein kirjallisen esityksen, haastattelujen ja workshopin avulla Tilaaja päättää, kilpaillaanko ensin suunnittelijoiden ja sitten urakoitsijoiden allianssista vai yhteisallianssista Projektin kehitysvaihe Tilaaja ja valitut toimijat muodostavat Onko integroidun kaikki tavoitteet projektitiimin. sovittu? Tiimi innovoi edullisia ja hyödyllisiä suunnittelu- ja toteutusratkaisuja. Allianssin taloudelliset ja muut yhteiset tavoitteet luodaan sarjassa kokouksia ja workshopeja Tilaaja haluaa edetä? Projektin toteutusvaihe Toteutuksen ehtona on, että kaikista keskeisistä tavoitteista on sovittu ja että tilaaja haluaa edetä kyseisillä tavoitteilla. Tilaaja ja toimijat työskentelevät yhdessä ja toteuttavat projektin integroidulla tiimillä. Takuuaika Tilaaja ja toimijat ovat yhteisvastuussa kaikista takuuajan korjauksista. Allianssi on voimassa takuu-ajan loppuun asti. Valitusprosessit HO / KHO 18.9.2013 Kaupalliset ehdot on asetettu siten, että toimijat jakavat edut/haitat jos kustannukset ja muut asetetut tavoitteet ovat parempia/huonompia kuin sovitut tavoitteet.
Tavoitekustannus + maksimibonus Tavoitekustannus Korvattavat kustannukset Palkkio Sanktio / Bonus Kaupallinen malli - Kate Riskivaraus päätetään yhteisesti. Tilaajalla joko itsellä hyvää riskihinnoittelun kustannustietoutta tai käytetään ulkopuolista asiantuntemusta. Yleiskulut Riskivaraus Projektin johto- ja hallintokulut Projektikustannukset - oma työ - hankinnat - läpilaskutettavat erät Kompensaatiomalli 1. Korvattavat kustannukset (open books) 2. Palkkio 3. Kannustinjärjestelmä Kannustinjärjestelmä 1. Kustannusbonus / -sanktio 2. Suoritusbonus / -sanktio Riskien analyysi ja simulointi esim. Monte Carlo Max sanktio = palkkio Suuntaa antava, ei mittakaavassa Hankintalain mukainen hintakomponentti kilpailutuksessa on palkkio
Riskien ja mahdollisuuksien jakaminen Perinteinen riskien siirtäminen Allianssi riskien ja mahdollisuuksien jakaminen Tilaajan vastuut Palveluntuottajien vastuut Pääosin jaetut vastuut Osapuolet jakavat osan riskistä Osapuolet jakavat riskit ja mahdollisuudet Tilaajan vastuut Palveluntuottajien vastuut Jaetut riksit ja mahdollisuudet Osapuolet kantavat omat riskinsä ja mahdollisuutensa Osapuolet jakavat pääosan riskistä ja osan mahdollisuuksista
ORGANISAATIO JA TEHTÄVÄT Tilaaja Allianssin johtoryhmä (AJR) (1-2 edustajaa jokaiselta allianssissa olevalta) Allianssin projektipäällikkö (APP) Allianssin projektiryhmä (APR) (1 edustaja per toimija = avainalueiden projektipäälliköt) Suunnittelijat Urakoitsija Allianssin hallinta, politiikat ja valtuudet Korkean tason leadership ja tuki Nimittää allianssin projektipäällikön Asettaa allianssin tulostavoitteet ja tavoitekustannuksen Ylläpitää lisäarvon tuottamista (value management) Kannustaa projektitiimiä erinomaisiin saavutuksiin Valmentaa projektitiimiä allianssin periaatteista Ratkaisee syntyvät tulkintaerimielisyydet Kaikki päätökset yksimielisiä Leadership projekti- ja tekniikkaryhmille Esittää projektiryhmän kokoonpanon johtoyhmälle Edustaa projektiryhmää johtoryhmässä Vastaa viestinnästä Raportoi johtoryhmälle Päätösten toimeenpano Allianssin projektipäällikkö vetää Projektin tavoitteiden toteuttaminen tai ylittäminen Päivittäinen manageeraus Seuranta, ennustaminen ja raportointi Riskien hallinta Kokoukset 1-2 vk välein Ihmiset nimitettävä best for project ajattelulla 16 Tekniikkaryhmiä Käytännön projektitoteutus, rahallinen ja ei-rahallinen Ei organisaatiorajoja - kaikilla sama projektin nimilappu Ei päällekkäisiä roolja tai järjestelmiä Ihmiset nimitettävä best for project ajattelullae 16
Perinteinen malli Suunnittelu Hinnan määrittelytarjousvaihe/kehitysvaihe ongelmakohtia Ei vuorovaikutusta rakentajien kanssa Allianssi malli Allianssikumpanien valinta ratkaisuja Osaaminen määräävämpi tekijä kuin pelkkä hinta Urakkakilpailu Muutosten hallinta muutos- ja lisätöiden kautta Urakoitsijan hinta perustuu ainoastaan annettuihin papereihin joiden oikeellisuudesta tilaaja vastaa. Urakoitsijan etu ei ole nostaa esille havaitsemiaan puutteita Tilaaja joutuu maksamaan kaikki muutokset joita tulee rakentamisen aikana. Tilaaja kantaa yksin vastuun kokonaisuuden hallinnasta Suunnittelu ja hinnan määrittely toteutus ilman muutos- ja lisätöitä Hinta määritellään yhdessä tilaajan kanssa -> tilaajan kustannusasiantuntija varmistaa tiukkuuden Allianssi ottaa vastuun tekemistään suunnitelmista: niiden määristä sekä hinnoittelusta. Allianssi vastaa kokonaisuuden hallinnasta Usein hinta nousee sitä enemmän mitä monimutkaisempi urakka on Urakkahinta on realistinen ja pitävä 17
Tavoitekustannus Huippusuoritus on tavoitekustannuksen alittaminen Minimivaatimus on tavoitekustannuksessa pysyminen Kustannuskohde Kustannus, M Väylät, johtosiirrot ja työnaikaiset liikennejärjestelyt 36,3 Sillat, kaukalo- ym. rakenteet, tukimuurit ja meluesteet 23,7 Tunnelin louhinta, tiivistys, lujitus ja verhousrakenteet 79,2 Tekniset järjestelmät (sähkö, valaistus, LVI, telematiikka, sammutus) 27,9 Suunnittelu, maa- ja kallioperätutkimukset, ympäristöseurannat 13,2 Tavoitekustannus 180,3 18
Toteutus tilaajan tavoitteisiin Target Value Design -prosessi The target cost becomes an influence on design and decision-making rather than an outcome of design.
Yhdessä asetetut avaintulostavoitteet 20
Allianssin kannustinjärjestelmä Allianssin kannustinjärjestelmä ohjaa kaikkia osapuolia avaintulostavoitteiden avulla hyviin suorituksiin. Nämä otetaan huomioon kaikessa tekemisessä 21
Uusilla ideoilla huippusuoritukseen Asetettujen tavoitteiden saavuttaminen/ylittäminen edellyttää huippusuoritusta. Siksi kaikki suorituskykyä parantavat vähäisetkin ideat ja niiden aihiot selvitetään. Ne voivat liittyä aikatauluun, kustannuksiin, laatuun, turvallisuuteen, riskienhallintaan, ympäristöhäiriöihin, viestintään ym. kaikista ideoista ei tarvitse saada suoraa taloudellista hyötyä uusilla ideoilla pyritään kehittämään alaa kaikin mahdollisin tavoin. Esimerkkejä kehitysvaiheen ideoista Yhteensä 76 ideaa Vaikutus tavoitekustannukseen n. 20 M 22
Ideoista innovaatioiksi Minkälaiset edellytykset eri toteutusmuodot tarjoavat hankkeen osapuolten osaamisen hyödyntämiselle sekä arvontuottoa tai kustannussäästöjä aikaan saavien ideoiden syntymiselle? Millaiset edellytykset eri toteutusmuodoissa on ottaa käyttöön esitettyjä parannusideoita eli kehittää ideoita innovaatioiksi? VTT tutki keväällä 2014
Toteutuneita riskejä - pilaantuneiden maiden kunnostus Hankesuunnitelma, luku 5. (s. 19) Riskit ja mahdollisuudet Pilaantuneiden maiden määrää on vaikea etukäteen luotettavasti selvittää, vaikka kairauksia ja näytteitä otettaisiin kuinka paljon tahansa. Ei myöskään ole tarkoituksenmukaista käyttää resursseja tiettyä määrää enempää selvittämineen vaan käyttää ne sen sijaan kunnostamiseen, joka on tehtävä joka tapauksessa. Santalahden eritasoliittymän alue on sijainniltaan sellainen, että siinä olisi rakennettu jossain vaiheessa jotakin, ja kunnostuskustannukset olisivat syntyneet joka tapauksessa. 24
Tähänkin oli keinot Hankkeella on käsiteltiin 170 000 m3ktr pima-maita PIMAsta n. 95% Santalahdesta (väylät, kadut, puistot, viheralueet) loput 5% Naistenlahden eritasoliittymän alueelta. Kaikki pima-maat on tutkittu, lajiteltu ja tarvittaessa seulottu. Seulalla on eritelty maa-aineksista jätteet (tiili, betoni, puu) ja pilaantuneet maat. Tiili ja betoni on kierrätetty betonimurskeen raaka-aineeksi. Puujäte on loppusijoitettu kaatopaikalle. Pilaantunut maa on sisältänyt mm. PAH-yhdisteitä, öljyjä ja raskasmetalleja ja ne on ajettu pitoisuuksien sekä kokonaistaloudellisen tarkastelun perusteella eri sijoituspaikkoihin Hankkeessa on hyödynnettu massoja viranomaismääräysten mahdollistamassa laajuudessa putkikaivantojen ja luiskien täyttöihin, meluvalliin, penkkoihin ja aluetäyttöihin. 25
Projektiosapuolien yhteinen työtila Yhdessä tekeminen tilaaja + suunnittelijat yhdessä käyttäjät ja sidosryhmät hankkeen parhaaksi tiedon jakaminen Luottamuksen rakentaminen läpinäkyvyys (open book) lupausten pitäminen Suorituskyvyn parantaminen Last Planner menetelmä poikkeamien raportointi suunnitelmien ja toteuttamisen visualisointi Big Room -työskentely
Allianssimalli käytössä muuallakin Suomessa Hanke 1 Lielahti-Kokemäki radan peruskorjaus 100 2 Vuolukiventie 1b:n peruskorjaus 18 3 Tampereen Rantatunneli 180 4 Helsinki-Vantaan liikennealueiden päällystystyöt 1) 20 5 Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen päärakennus 2) 18 6 Järvenpään sosiaali- ja terveystalo 51 7 Franzenian peruskorjaus 3) 6 8 Lahden matkakeskus 19 9 Pakilan alueurakka 8 10 As. Oy Helsingin Retkeilijänkatu 3-7 4) 9 11 Jyrkkälän lähiön julkisivuperuskorjaus 28 12 As. Oy Gunillankallio 10 13 13 VTT:n ydinturvallisuustalo 2) 30 14 Joensuun oikeus- ja poliisitalo 2) 30 15 Naantalin voimalaitoksen allianssiurakka 45 16 Yliopistonkatu 4 peruskorjaus 25 17 Kainuun keskussairaalan peruskorjaus ja laajennus 120 18 VT 6 peruskorjaus 76 19 Kempeleen TK 14 20 Hiukkavaaran monitoimitalo 24 21 LaNa (Lasten ja naisten sairaala) 5) 60 22 Kotkan poliisitalo 2) 20 23 Espoonlahden kirkko 6) 8 24 Tampereen raitiotie 250 25 Turun Syvälahden koulun allianssiurakka 28 26 Finavian Asematason allianssiurakka 100 27 Jakomäen keskiosan kehittäminen 50 28 Tampereen Tilakeskus Tammelan stadion 60 29 Pohjankartanon koulusaneerausohjelma 7) 10 30 Pitkäkankaan koulusaneerausohjelma 7) 10 31 Finavian terminaalilaajennus 6) 200 32 Harppuunakortteli 7) 100 33 Äänekosken radan peruskorjaus 80 34 Rataverkon KP2-palveluallianssi 25 35 Tesoman hyvinvointipalvelut 140 36 Leppävaaran koulukeskus 2017-2020 30 37 Suomenlinnan huoltotunneli 7 38 Ylimaarian koulu 22 39 Raide-Jokeri 275 40 Lahden eteläinen kehätie - Allianssi 150 Yhteensä 2459 M 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Bildungsphase Entwicklungsphase Durchführungsphase Unterhaltungsphase
A R K R A K S L V I U r a k V U r a k Mikä muuttunut? Tilaajan ratkaisu Erilliset urakkasopimukset Tilaajan tavoitteet Riskien siirtäminen Sanktiot Liikesalaisuudet Raportointi YSE ja KSE Osaoptimointi Perinteisesti Tilaaja Uudella tavalla Yhteinen ratkaisu Integroitu toteutus Yhteiset tavoitteet ja palkitseminen Riskien ja hyötyjen jakaminen Kannustimet Open books Jatkuva parantaminen Yhteistoiminta- tai allianssisopimukset Kokonaisoptimointi
Where might we be now? Industy level Project level The Foundation IPD Procurement IPD commercial models and agreements IPD phases Lean principles and some tools Build the culture develop people Owners: Determine objectives and value for your projects Use lean tools and methods to understand value and reducing waste Develop and use technology which support the objectives New strategies New business models and opportunities Focus to operational and lifecycle value Something we don t understand yet
Allianssimallin haasteita Helppo myydä, koska hyödyt ovat ilmeisiä, mutta on ratkaisevaa ymmärtää riskit ja varjopuolet Tilaajan ymmärrettävä Huonosti suunniteltu ja toteutettu valintaprosessi voi pilata koko allianssin vaatii resursseja, sitoutumista, osaamista Arvoa rahalle (Value for Money) joutuu todistelemaan Laajentunut riskien vaihteluväli yli omien kyvykkyyksien Joudutaan kantamaan muiden suorituskyvystä seurauksia Teoriassa kustannuskatto puuttuu Avainhenkilön vaihtuminen voi vahingoittaa vakavasti tiimin toimintaa Edellyttää enemmän sitoutumista kaikilta myös ylimmältä johdolta Edellyttää todellista johtajuutta, onko valmiuksia?