OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 19.12.2013 KONTIOLAHDEN KUNTA
KONTIOLAHDEN KUNTA 1 Aloite ja asemakaavatyön tarkoitus Kontiolahden kunnan ympäristölautakunta on 15.5.2013 96 päättänyt käynnistää asemakaavatyön, jossa kirkonkylän asemakaava saatetaan numeeriseen muotoon. Samalla asemakaava päivitetään nykypäivän maankäyttöä vastaavaksi, tekemällä tarvittavat asemakaavan muutokset ja laajennukset. Numeeristamalla asemakaava ja saattamalla sen sisältö ajantasalle kunta pystyy palvelemaan paremmin kuntalaisia ja eri yhteistyötahoja. Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää kirkonkylän asemakaava-alueen valtatie 6 ja Höytiäisen rannan välissä. Asemakaavaan otetaan mukaan kokonaisuudessaan Kontiolahden paikallistie n:o 15720 (Kirkonkyläntie) taajaman eteläosasta Kontioniementien n:o 5051 risteyksestä taajaman pohjoispuolelle valtatie 6:n risteykseen. Lisäksi asemakaavaaluetta laajennetaan ainakin Höytiäisen ranta-alueelle Vierevänniemeen sekä Huoltamontien ja valtatie 6 varrelle. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus. (Karttapaikka)
2 KONTIOLAHDEN KUNTA Suunnittelutilanne Maakuntakaava Kontiolahden kunnan alueella ovat voimassa Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. vaihekaava, vahvistettu 20.12.2007 ja maakuntakaavan täydennys eli 2. vaihekaava, vahvistettu 10.6.2010. Suunnittelualuetta koskevat maakuntakaavamerkinnät: A, taajamatoimintojen alue tkk, taajamaseudun kehittämisen kohdealue pohjavesisalue joukkoliikenteen kehittämiskäytävä satama-alue Ote Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 1. ja 2. vaihekaavan yhdistelmäkartasta. Maakuntakaavan 3. vaihekaavassa käsitellään mm. kulttuuriympäristöjen ja reitistöjen päivitykset. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 3.6.2013 maakuntakaavan 3. vaihekaavaehdotuksen ja asetti sen ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Maakuntakaavaehdotuksessa on suunnittelualueella tai sen läheisyydessä merkinnät ohjeellisesta moottorikelkkailureitistä, maakunnallisesti merkittävästä rakennetusta kulttuuriympäristöstä (ma/km) ja rakennussuojelukohteesta (sr-1), jolla osoitetaan kirkkolain ja ortodoksisestakirkosta annetun lain mukaan suojellut kohteet.
KONTIOLAHDEN KUNTA 3 Ote maakuntakaavan 3. vaihekaavan ehdotuksesta 25.1.2013 Maakuntakaavan 4. vaihekaavan osallistumis- ja arviontisuunnitelmaluonnos on ollut nähtävillä 15.3.2013 saakka. Kaavassa käsiteltäviä asioita ovat Joensuun kaupunkiseutuun liittyen: Yhdyskuntarakenne (sisältää erityisesti asumisen, palveluiden ja teollisuuden aluetarpeet), erityiskohteita ovat mm.: Kontiolahden lakkautuvan varuskuntaalueen maankäyttö, Kontiolahden Jaamankankaan alueen maankäyttö Virkistysalueet ja -reitistöt sekä viheryhteystarpeet Maakunnallisen/seudullisen ampumaradan sijoittamisvaihtoehdot Yleiskaava Alueella on voimassa vuonna 2009 vahvistettu Joensuun seudun yleiskaava 2020.
4 KONTIOLAHDEN KUNTA Ote Joensuun seudun yleiskaavasta. Asemakaavat Vanhimmat kirkon kylän voimassa olevat asemakaavat ovat vuodelta 1969 ja sen jälkeen niitä on laadittu useita erillisiä pieniä kokonaisuuksia. Rakennusjärjestys Kontiolahden kunnan rakennusjärjestys on vuodelta 2011. Suunnittelualue ei ole kaavan laatimisen vuoksi rakennuskiellossa. Pohjakartta Alueelta on käytössä Kontiolahden kunnan ylläpitämä numeerinen kaavan pohjakartta ETRS89-GK30 koordinaattijärjestelmässä.
KONTIOLAHDEN KUNTA 5 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi 26.11.2001 (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet (VAT-Vuoksi). Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). Selvitykset Suunnittelutyössä tukeudutaan alueen Maakuntakaavoituksen, Joensuun seudun yleiskaavan ja alueen aiempien asemakaavojen yhteydessä tehtyihin selvityksiin mm. maiseman ja luonnon sekä rakennuskulttuurin osalta. Lisäksi käytettävissä on Kontiolahden liikenneturvallisuussuunnitelma 2011 (Pohjois-Savon ELY-keskus). Arvioitavat vaikutukset Kaavaratkaisusta aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä keskeisenä tarkoituksena on tukea asemakaavan päätöksentekoprosessia. Toisaalta vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii yhtenä perusteena kaavaan lopullisesti valittaville maankäytöllisille aluevarauksille ja kaavamerkintöjen sisällöille. Maanomistajien ja eri intressitahojen sekä suunnittelijan välisen osallistuvan suunnittelun ja edelleen vaikutusten arviointien kautta pyritään välttämään nykyrakennetta huonontavia suunnitteluratkaisuja sekä kehittämään suunnittelualueen maankäytöllistä ja ympäristöllistä kokonaisuutta. Tässä hankkeessa vaikutusten arviointi kohdistuu pääosin seuraaviin asiakokonaisuuksiin: yhdyskuntarakenteeseen: asuminen / palvelut / liikenneverkostot rakennettuun ympäristöön ja luonnonympäristöön sosiaalisiin oloihin: maanomistus / viihtyisyystekijät / terveys / turvallisuus / elinolosuhteet / ympäristöhäiriöt Hankkeen vaikutuksia arvioidaan kunkin aiheen osalta vertaamalla nykytilannetta kaavan mahdollistamaan tilanteeseen. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain (1.1.2000) myötä asemakaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Suun-
6 KONTIOLAHDEN KUNTA nitteluun osallistutetaan päättäjät, kuntalaiset ja ne intressiryhmät, joita tarkastelualueen kehittäminen erityisesti koskettaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava voi vaikuttaa. Keskeiset osalliset: Kontiolahden kunnan luottamuselimet ja hallintokunnat Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja haltijat sekä asukkaat Viranomaiset Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan ELY-keskus, ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne ja infrastruktuuri vastuualue Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Liikennevirasto Museovirasto Muut Alueella toimivat sähkö- ja telelaitokset Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Asemakaava laaditaan vuorovaikutteisesti maanomistajien, viranomaisten ja muiden osallisten kanssa. Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Kontiolahden kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla www.kontiolahti.fi sekä sanomalehti Karjalaisessa. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnan teknisellä osastolla. Osallisella on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Työn käynnistäminen, valmisteluvaihe 7/2013-2/2014 Lähtötietojen koonti Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) ja kaavaluonnoksen laatiminen (MRL 63 ja 64 ) Käsittely: Viranomaisneuvottelu (MRL 66 ). Ympäristölautakunta. OAS:n ja kaavaluonnoksen asettaminen nähtäville. Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden arviointi. Mahdollisuus esittää mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta. Pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta ja sidosryhmiltä. Neuvottelut maanomistajien ym. kanssa tarvittaessa. Tiedottaminen: Kaavoituksen aloittamisesta tiedottaminen kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla www.kontilolahti.fi sekä sanomalehti Karjalaisessa. Kaavaehdotus 3-5/2014 Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen pohjalta: asemakaavakartta ja kaavaselostus
KONTIOLAHDEN KUNTA 7 Käsittely: Kaavaehdotuksen ja mahdollisten muistutusten käsittely ympäristölautakunnassa. Kaavaehdotuksen nähtäville asettaminen (MRA 27 ). Viranomaisneuvottelu tarvittaessa muistutusten saavuttua (MRA 26 ). Tarvittaessa kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita muutokset koskettavat. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään tarvittavat lausunnot. Mahdollisuus jättää muistutuksia. Tiedottaminen: Kuten edellä. Kaavan hyväksymiskäsittely 6-7/2014 Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Käsittely: Asemakaavan käsittely ympäristölautakunnassa ja kunnanhallituksessa ja hyväksyminen kunnanvaltuustossa (MRL 52 ). Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi. Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen. Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan kunnan ilmoitustaululla ja Internet-sivuilla sekä sanomalehti Karjalaisessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Yhteystiedot: Kontiolahden kunta Tekninen osasto Keskuskatu 8 81100 Kontiolahti Kaavoitusjohtaja Matti Moisala Puh. (013) 734 5303, 040 184 9499 Email: etunimi.sukunimi@kontiolahti.fi Pöyry Finland Oy Itkonniemenkatu 13 70500 KUOPIO Arkkitehti Matti Veijovuori Puh. 010 33 37369 Email: etunimi.sukunimi@poyry.com