LAUSUNTO 1/6 Opetus- ja kulttuuriministeriö PL 29 00023 Valtioneuvosto Viite: Lausuntopyyntö ammattikorkeakoulu-uudistukseen liittyvistä asetuksista LAUSUNTO AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ ASETUSLUONNOKSISTA Suomen opiskelijakuntien liitto - SAMOK ry lausuu pyydettynä seuraavaa: Yleistä Luonnos valtioneuvoston asetukseksi ammattikorkeakouluista on monilta osin kannatettava, mutta SAMOKilla on myös muutosehdotuksia muutamiin pykäliin. Monia aiemmin asetuksella säädettyjä asioita on nostettu uuteen ammattikorkeakoululakiin, mutta osa vanhan asetuksen säädöksistä on poistettu kokonaan. Perustelumuistiosta ei käy ilmi, miksi tutkintosääntöön ja opettajien tehtäviin liittyvät pykälät on poistettu asetuksesta. Näihin liittyviä säädöksiä ei ole SAMOKin ymmärryksen mukaan lisätty myöskään uuteen ammattikorkeakoululakiin. Tutkintosäännön voi tulkita kuuluvan uuden ammattikorkeakoululain 20 :ssä tarkoitettuihin muihin määräyksiin, mutta SAMOKin näkemyksen mukaan tutkintosääntö on opiskelijoiden oikeusturvan kannalta niin olennainen säädös, että siitä olisi syytä säätää erikseen asetuksella. Ammattikorkeakoululain 10 :n kolmannen momentin mukaan maahanmuuttajien valmentavien opintojen laajuudesta voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella. SAMOKin näkemyksen mukaan ammattikorkeakoulujen tarjoamien maahanmuuttajien valmentavien opintojen laajuudesta olisi syytä säätää tässä asetuksessa, koska ne ovat mukana myös ammattikorkeakoulujen rahoitusmallissa. Ei ole tarkoituksenmukaista, että eri ammattikorkeakoulut tarjoaisivat laajuudeltaan erilaisia maahanmuuttajien valmentavia opintoja.
LAUSUNTO 2/6 Yksityiskohtaiset kommentit: Valtioneuvoston asetus ammattikorkeakouluista 3 Opintojen mitoitus ja laajuus SAMOK näkee tarpeellisina selvittää ammattikorkeakoulu- ja ylempään ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opintojen laajuuksien yhdenmukaistamista. Järjestelmän yksinkertaistamisen kannalta voisi olla järkevää, että ensimmäisen syklin ammattikorkeakoulututkinnot olisivat laajuudeltaan toisiaan vastaavia, ja nykyisistä alakohtaisista eroista pyrittäisiin pidemmällä tähtäimellä eroon. Myös ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon osalta voisi olla järkevää siirtyä yhteen laajuuteen. 4 Ammattikorkeakoulututkintoon johtavien opintojen tavoitteet SAMOK esittää, että pykälän ensimmäiseen kohtaan lisättäisiin valmiudet toimia johtamistehtävissä. Uusi muotoilu olisi 1) laajaalaiset käytännölliset perustiedot- ja taidot sekä teoreettiset perusteet toimia oman alansa asiantuntija- ja johtamistehtävissä. SAMOK pitää tärkeänä, että ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneilla olisi valmiudet toimia esimiestehtävissä, sillä Opalakyselyn vastausten perusteella ammattikorkeakouluista vuonna 2013 valmistuneista 11,9 % työskenteli esimiestehtävissä. Varsinkin tekniikan ja liikenteen alalla työllistyminen esimiestehtäviin valmistumisen jälkeen on tavallista. 6 Ammatillisen opettajankoulutuksen opintojen tavoitteet SAMOK pitää tärkeänä, että ammatillisen opettajankoulutuksen suorittaneilla olisi hyvät valmiudet modernin opetusteknologian hyödyntämiseen. Asetukseen olisi SAMOKin näkemyksen mukaan tarpeellista kirjata elinikäinen oppiminen ja oman ammattitaidon jatkuva kehittäminen samaan tapaan kuin ammattikorkeakoulujen tutkintoon johtavassa koulutuksessakin. SAMOK esittää, että pykälään lisättäisiin kolmas kohta, jonka mukaan opettajankoulutuksen suorittaneella on valmiudet seurata opetusteknologian ja -tapojen kehitystä ja hyödyntää viimeisintä osaamista omassa työssään 7 Kielitaito SAMOK pitää kummallisena, että asetuksessa rajataan opintojen aikana hankittava vieraiden kielten taito korkeintaan kahteen. SAMOK esittää, että pykälän ensimmäisen momentin toinen kohta
LAUSUNTO 3/6 muutettaisiin muotoon sellainen vähintään yhden vieraan kielen kirjallinen ja suullinen taito, joka ammatin harjoittamisen ja ammatillisen kehittymisen kannalta on tarpeellinen. SAMOK pitää tärkeänä, että OKM selvittäisi ammattikorkeakoulujen vieraiden kielten opetustarjonnan lähitulevaisuudessa. Suomalaisten kielivaranto on viime aikoina suppeutunut huomattavasti, ja vaikka kehitykseen pitääkin puuttua ensisijaisesti perus- ja toisella asteella, niin myös ammattikorkeakoulujen tulisi tarjota opiskelijoille mahdollisuudet useamman kuin yhden tai kahden vieraan kielen opiskeluun. 10 Todistukset SAMOK pitää tärkeänä, että tutkintotodistuksen lisäksi ammattikorkeakouluista valmistuneilla ja ammattikorkeakouluopiskelijoilla olisi mahdollisuus todistaa osaamistaan myös muutoin kuin tutkintotodistuksen kautta. SAMOK esittää, että ammattikorkeakoulut velvoitettaisiin asetuksella antamaan opiskelijoille erillinen todistus tki-hankkeisiin osallistumisesta, josta kävisi ilmi hankkeen aikana saatu osaaminen. Lisäksi ammattitaitoa edistävästä harjoittelusta tulee SAMOKin näkemyksen mukaan saada aina työtodistus, vaikka harjoittelu olisikin palkatonta. 13 Koulutuksen ja tutkimus- ja kehittämistoiminnan rahoitusperusteet SAMOKin näkemyksen mukaan termi innovaatiotoiminta pitäisi lisätä pykälään, sillä se kuuluu ammattikorkeakoululain 4 :ssä määriteltyihin ammattikorkeakoulun tehtäviin. 17 Opettajien kelpoisuusvaatimukset SAMOK ei pidä opettajien kelpoisuusvaatimuksiin esitettyjä muutoksia kannatettavina. Erityisesti ammattikorkeakoulujen ammattiopintojen opettajilla on SAMOKin näkemyksen mukaan tärkeää olla vahvaa käytännön kokemusta opetettavalta alalta. SAMOK pitää tärkeänä, että ammattikorkeakoulujen opettajakuntaan saataisiin entistä enemmän ammattikorkeakoulusta valmistuneita opettajia. Asetuksessa tulisi säätää ammattikorkeakoulun lehtorin kelpoisuudeksi korkeakoulututkinto, sekä pedagogisten opintojen suorittaminen. Ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon suorittaminen antaisi SAMOKin mielestä hyvät valmiudet ammattikorkeakoulujen lehtorin tehtäviin, mutta kelpoisuuteen riittäisi korkeakoulututkinto. SAMOKin näkemyksen mukaan on tärkeää, että ammatillisen
LAUSUNTO 4/6 opettajakoulutuksen opettajilta vaaditaan jatkossakin opettajakokemusta. SAMOK pitää tärkeänä, että myös opettajien kielitaitovaatimuksesta säädetään asetuksessa. Eri tutkimusten perusteella (mm. KKA:n kv-ohjelmien arviointi) kansainväliset opiskelijat nostavat opettajien puutteellisen kielitaidon yhdeksi suomalaisten korkeakoulujen heikkouksista, joten olisi käsittämätöntä löysentää tähän liittyvää sääntelyä. Oman pykälän sijaan opettajien kielitaitovaatimuksista voidaan SAMOKin näkemyksen mukaan säätää opettajien kelpoisuusvaatimuksissa omalla momentillaan.
LAUSUNTO 5/6 Opetus- ja kulttuuriministeriön asetus ammattikorkeakoulujen perusrahoituksen laskentakriteereistä 1 Koulutuksen rahoitusosuuden laskentakriteerit SAMOK pitää tärkeänä, että opiskelijapalautteen perusteella laskettavassa rahoitusosuudessa siirryttäisiin käyttämään uutta Opiskelun ja koulutuksen tutkimussäätiö Otuksen yhdessä SAMOKin ja ARENE:n kanssa työstämää opiskelijapalautejärjestelmää mahdollisimman pian. Tietojen kerääminen olisi tärkeää aloittaa heti, jotta vertailukelpoinen tieto kolmen vuoden keskiarvoista saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti. SAMOK näkee yhtenä vaihtoehtona, että asetuksen liitteessä mainitun Opalan kysymykset lisättäisiin osaksi uutta opiskelijapalautekyselyä. Uuden opiskelijapalautejärjestelmän kysymykset otettaisiin käyttöön heti, kun niiden pohjalta on saatu kerättyä kolmen vuoden ajan keskiarvojen määrittämiseksi. SAMOK osallistuu mielellään koulutuksen rahoitusosuuden laskennassa huomioon otettavien uuden opiskelijapalautekyselyn mukaisten väittämien valintaan yhdessä OKM:n, ARENE:n ja Otuksen kanssa. Valtioneuvoston asetus ammattikorkeakoulujen toiminnasta perittävistä maksuista 2 Opetuksesta perittävät maksut SAMOK pitää avoimen ammattikorkeakouluopetuksen tarjonnan kehittämistä tärkeänä. Avoimen tarjonnalla on roolinsa myös opintojen nopeuttamisessa. Tämän vuoksi avoimen opintojen on oltava maksuttomia tutkintokoulutuksessa oleville opiskelijoille. SAMOK esittää, että avoimessa ammattikorkeakoulutuksessa suoritettavat opinnot olisivat jatkossa maksuttomia ilman korkeakouluopiskelupaikkaa tai korkea-asteen tutkintoa oleville. Tämä pidentäisi työuria, sillä ilman opiskelupaikkaa jääneet voisivat myöhemmin hyväksilukea avoimessa suoritetut opinnot osaksi tutkintoa. Vastaavasti muiden osalta maksua voidaan nostaa maltillisesti nykyisestä kymmenestä eurosta opintopistettä kohden. Maksujen määräämisessä voidaan käyttää todennetun osaamisen rekisteristä saatavia tietoja. 3 Oppimateriaaleista ja tarvikkeista perittävät maksut SAMOK pitää äärimmäisen tärkeänä, että pykälän toinen momentti säilytetään nykyisellään. Yksittäisissä ammattikorkeakouluissa on opiskelijakunnilta saatujen tietojen perusteella tehty suunnitelmia edellyttää uusilta opiskelijoilta oman kannettavan tietokoneen hankintaa. SAMOK pelkää, että kalliiden
LAUSUNTO 6/6 laitteiden edellyttäminen opinnoissa suoriutumiseksi voi estää joidenkin vähävaraisten opiskelijoiden opintoihin pääsyn. Täysin ilman hankintoja opinnoista tuskin on mahdollista selvitä, ja rajan vetäminen soveliaisiin kustannuksiin on varmasti mahdotonta. Kuitenkin lähtökohtana täytyy olla, että opiskelijan taloudellinen tilanne ei estä kouluttautumista missään tilanteessa. 4 Kelpoisuuskoemaksut ja opiskeluoikeuden palauttamismaksu SAMOK ei osaa ottaa kantaa kelpoisuuskoemaksujen oikeasta tasosta, mutta pitää tärkeänä maksimihinnan säätelyä asetuksella. Tämä asettaa eri ammattikorkeakouluissa kelpoisuuskokeeseen osallistuvat yhtäläiseen asemaan ja hillitsee kelpoisuuskokeiden hintojen nousua. SAMOK ei näe perusteita nykyisen opiskeluoikeuden palauttamismaksun korottamiselle. Opiskeluoikeuden palauttamismaksu on SAMOKin näkemyksen mukaan hallinnollinen maksu, jonka määräämisessä tulee huomioida valtion maksuperustelain (150/1992) mukainen omakustannusarvo. Opiskeluoikeuden palauttamisesta aiheutuvien hallinnollisten kustannusten on vaikea kuvitella ylittävän asetuksessa säädettyä kolmeakymmentäviittä euroa. SUOMEN OPISKELIJAKUNTIEN LIITTO SAMOK RY Toni Asikainen puheenjohtaja Jani Hyppänen pääsihteeri Lisätietoja: asiantuntija Mikko Vieltojärvi, 050 389 1014, etunimi.sukunimi@samok.fi