TAMK/513/ /2015

Transkriptio

1 TAMK/513/ /2015 TEM/1808/ /2015 LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ EDUSKUNNALLE SÄHKÖTURVALLISUUS- LAIKSI JA ASETUKSIKSI LAUSUNTO Sähköturvallisuuslainsäädännön uudistuksella on osataan merkitystä ammattikorkeakoulututkintojen sisältöihin ja vaatimuksiin erityisesti niissä koulutuksissa, jotka tähtäävät alan työtehtäviin. Lisäksi ne liittyvät mm. opetuksen järjestelyihin, vastuisiin ja valvontaan myös muissa kuin varsinaisissa sähkötekniikan koulutuksissa. Ammattikorkeakoulututkinnon sähköalan insinööreillä merkittävänä työalueena ovat sähköturvallisuuteen liittyvät tehtävät ja vastuut. Tämän vuoksi on tärkeää, että koulutuksen suunnittelussa ja toteutuksessa on käytössä selkeät linjaukset siitä, millaisia koulutus- ja osaamisvalmiuksia sähköalan vastuutehtävissä edellytetään. Tähän on antanut nykyisellään KTMp 516/96, jota täydennettiin ja tarkennettiin vuonna 2010 TEM 351/2010 asetuksella. Tällöin ei kuitenkaan tarkasteltu perusteita, joilla vuonna 1996 oli nykyiset pätevyysvaatimukset luotu. Esityksen muutostarpeet Lakiesityksen määrittävän sähkötöiden ja käytönjohtajan pätevyysvaatimukset. Vaatimuksessa esitetään, että vaadittu työkokemus tulee olla töiden johtamiseen perehdyttävää. Kuitenkin tämän saamisen edellytyksenä tulisi nähdä riittävä osaaminen, jota ei pelkästään työkokemuksella voida hankkia. Tämän vuoksi esitämme: - Kaikissa sähköpätevyysluokissa edellytetään, että myös koulutusvaatimuksen sisällön ja laajuuden tulee olla töiden johtamiseen pätevöittävää. Sähkötöiden ja käytön johtajan työssä edellytetään vaaran, työvaiheiden ja työntekijöiden osaamisen arviointia ennakoivasti. Ammatillinen 2. asteen koulutus ei tähtää asiantuntija- tai johtamistehtäviin vaan hyvään käytännön asennustyöhön. Ammatillista perustutkintoa tai edes ammattitutkintoa ei muissa rakentamiseen liittyvissä suunnittelu- tai työnjohtotehtävissä hyväksytä kuin vähäisiin tehtäviin. Sähköjärjestelmät ovat tulleet yhä merkittävämpään asemaan koko yhteiskunnassa ja niihin liittyy paljon eri turvallisuusnäkökulmia muiden vaatimusten ja

2 2 (2) odotusten lisäksi. TAMK:n sähkötekniikan ja sähköisen talotekniikan koulutuksiin, joihin hakeutuu vuosittain alan parhaimmat opiskelijat, on noin puolet opiskelijoista ammatillisen perustutkinnon suorittaneita. Vuosittain tehdyissä testeissä on selvinnyt, ettei heillä juurikaan ole ollut kokonaisnäkemystä sähköturvallisuuden eri toimijoista tai vastuista, saati asennusstandardeista tai keskeisistä mitoitus- ja suojausvaatimuksista. Näitä perusvalmiuksia ei työelämässä juurikaan enää kehitetä. Tämän vuoksi esitämme: - sähköpätevyys 2:n osalta tulee vähintään poistaa mahdollisuus pelkän perustutkinnon suorittaneiden osalta saada sähköpätevyys tai heidän työaluettaan tulisi rajoittaa vähäisiin sähkötöihin. - pätevyystutkinnon sisältöä ja järjestämistapaa tulisi kehittää esim. tutkintolautakunnan avulla, jotta koe testaa hakijoiden osaamista. Lakiesityksen liittyvää Valtioneuvoston asetus sähkötyöstä ja käyttötyöstä käsitetee sähköalan tutkintojen tarkempaa oppisisältöä. Esitämme, että sanamuotoa muutetaan siten, ettei jää tulkinnanvaraisuutta siitä. että vaaditun 45 opintopisteen opintojen tulee kokonaisuudessaan koostua aihelistauksen mukaisista aiheista. Lisäksi esitämme, että vaadittuihin aihealueisiin lisättäisiin sähköasennusten ja järjestelmien dokumentointi. Useassa selvityksessä on tullut ilmi, että erityisesti pienissä kohteissa, joissa ei ole edellytetty varmennustarkastusta, asennusten dokumentaatio niin suunnittelu- kuin asiakkaalle luovuttamisvaiheessa on hyvin puutteellista. Riittävät ja oikeat dokumentit ovat kuitenkin tärkeä osa kokonaisturvallisuutta niin toteutus- kuin ylläpitovaiheessa. Liitteessä on esitetty tarkempia muutosehdotuksia laki- ja asetusesitykseen. Tietoa lausunnon antajasta Tampereen ammattikorkeakoulu on yksi Suomen suurimpia sähköalan ammattikorkeakoulututkintojen kouluttajia ja sillä on yli 100 vuoden kokemus sähkövoimatekniikan insinöörikoulutuksesta. TAMK:n edustajat toimivat useassa alan asiantuntija ja yhteistyöryhmässä. Pirkko Harsia koulutuspäällikkö, talotekniikka Jarkko Lehtonen koulutuspäällikkö, sähkö- ja automaatiotekniikka

3 LIITE TAMK lausunto STL esityksestä Sähköpätevyys 1 Sähköpätevyys 1 oikeuttaa toimimaan sähkötöiden johtajana ja käytön johtajana kaikissa sähkö- ja käyttötöissä. Sähköpätevyyteen 1 vaaditaan hyväksytysti suoritettu soveltuva sähköturvallisuustutkinto sekä: a) soveltuva, sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä tekniikan alan korkeakoulututkinto, sähkövoima-alan insinöörin tai sähkövoima-alan teknikon tutkinto tai vastaava tutkinto; ja b) tutkinnon suorittamisen jälkeen vähintään kahden vuoden riittävän laaja-alainen sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä työkokemus, josta vähintään vuosi on saatu yli 1000 voltin vaihtojännitteisten tai yli 1500 voltin tasajännitteisten sähkölaitteistojen rakentamiseen tai käytön johtamiseen perehdyttävissä tehtävissä. 67 Rajoitettu sähköpätevyys 1 Rajoitettu sähköpätevyys 1 oikeuttaa toimimaan enintään 1000 voltin vaihtojännitteisten ja enintään 1500 voltin tasajännitteisten sähkölaitteiden ja -laitteistojen sähkötöiden johtajana sekä enintään 20 kilovoltin nimellisjännitteisten sähkölaitteistojen käytön johtajana. Rajoitettuun sähköpätevyyteen vaaditaan hyväksytysti suoritettu soveltuva sähköturvallisuustutkinto sekä: a) soveltuva sähköyliasentajan tai sähkölaitosyliasentajan erikoisammattitutkinto tai vastaava tutkinto; ja b) tutkinnon suorittamisen jälkeen vähintään kuuden vuoden riittävän laaja-alainen sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä työkokemus, josta vähintään kaksi vuotta on saatu yli 1000 voltin vaihtojännitteisten tai yli 1500 voltin tasajännitteisten sähkölaitteistojen rakentamiseen tai käytön johtamiseen perehdyttävissä tehtävissä. 68 Sähköpätevyys 2 Sähköpätevyys 2 oikeuttaa toimimaan enintään 1000 voltin vaihtojännitteisten ja 1500 voltin tasajännitteisten sähkölaitteiden ja -laitteistojen sähkötöiden johtajana sekä käytön johtajana. Sähköpätevyyteen 2 vaaditaan hyväksytysti suoritettu soveltuva sähköturvallisuustutkinto sekä: 1) soveltuva, sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä tekniikan alan korkeakoulututkinto, sähkövoima-alan insinöörin tai sähkövoima-alan teknikon tutkinto tai vastaava tutkinto ja tutkinnon suorittamisen jälkeen vähintään kahden vuoden työkokemus; taikka

4 2) soveltuva ammatillinen perustutkinto sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä, ammattitutkinto, erikoisammattitutkinto tai vastaava aiempi koulutus tai tutkinto ja tämän suorittamisen jälkeen vähintään kolmen vuoden työkokemus. Edellä 2 momentissa mainitun koulutuksen ja työkokemuksen tulee olla riittävän laaja-alaista sähkölaitteistojen rakentamiseen ja sähkötöiden johtamiseen perehdyttävää. 69 Sähköpätevyys 3 Sähköpätevyys 3 oikeuttaa toimimaan sähkötöiden johtajana enintään 1000 voltin vaihtojännitteiseen tai enintään 1500 voltin tasajännitteiseen verkkoon liitettäväksi tarkoitettujen sähkölaitteiden korjaustöissä. Korjaustöihin rinnastetaan sähkölaitteiston yksittäisen komponentin vaihtaminen sekä korjattavan tai uutena verkkoon liitettävän sähkölaitteen tai laitekokonaisuuden yksittäisen syöttöjohdon asentaminen asennusrasialta tai kiinteistön jakokeskukselta muuttamatta keskuksen rakennetta. Sähköpätevyys 3 ei kuitenkaan oikeuta muilta osin kiinteistön sähkölaitteiston rakentamiseen. Sähköpätevyyteen 3 vaaditaan hyväksytysti suoritettu soveltuva sähköturvallisuustutkinto sekä 73 :ssä säädetty riittävä ammattitaito sähkö- ja käyttötöihin.

5 Valtioneuvoston asetus sähkötyöstä ja käyttötyöstä Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään sähköturvallisuuslain ( /20) nojalla: 1 Soveltamisala Tässä asetuksessa säädetään sähköturvallisuuslain neljä luvussa tarkoitetuista sähkö- ja käyttötöistä sekä niiden suorittajista. 2 Maallikkotyöt Sähköturvallisuuslain 56 :n 1 momentin 1 kohdan mukaisena maallikkotöinä on sallittua tehdä seuraavia sähköalan töitä: 1) enintään 250 voltin nimellisjännitteisten asennusrasioiden peitekansien irrotusta ja kiinnitystä, yksivaiheisten pistotulppien, liitosjohtojen, jatkojohtojen ja sisustusvalaisimien asennus-, korjaus- ja huoltotöitä sekä näihin rinnastettavia töitä; 2) nimellisjännitteeltään enintään 50 voltin vaihtojännitteisiin tai 120 voltin tasajännitteisiin laitteistoihin kohdistuvia sähkötöitä; 3) omaan käyttöön rakennettujen sähkölaitteiden korjaamista, jos tämä liittyy sähköalan harrastustoimintaan. 3 Oman asunnon sähkötyöt Sähköturvallisuuslain 56 :n 1momentin 5 alakohdassa lähisukulaisella tarkoitetaan puolisoa sekä omia tai puolison lapsia, vanhempia ja isovanhempia. Varmennustarkastuksessa on selvitettävä, että sähkötyön suorittajalla on laissa edellytetty pätevyys. 4 Sähköalan opintojen perusvaatimukset Sähköturvallisuuslain :n mukaisten soveltuvien ammatillisen tutkintojen tai niitä täydentävien koulutuksien tulee sisältää teoreettisia, sähkötöiden johtamiseen perehdyttävä sähköalan opintoja vähintään 45 opintopistettä tai 40 opintoviikkoa. Opinnot voivat olla teoriakursseja, laboratoriokursseja, harjoitustöitä, projektityöopintoja tai muita vastaavia opintoja. Harjoittelua ja opinnäytetyötä ei kuitenkaan lueta mukaan opintopistemäärään. Opintoihin on sisällyttävä seuraavat aihealueet siten, että kunkin kohdan opintojen laajuus on vähintään 1,5 opintopistettä tai yksi opintoviikko:vaadittujen opintojen tulee koostua seuraavista aihealueista siten, että jokaisen kohdan opintojen laajuus tulee olla vähintään 1,5 opintopistettä tai yksi opintoviikko:

6 1) teoreettinen sähkötekniikka ja sähkövoimatekniikan sähkömittaustekniikka; 2) sähköturvallisuussäädökset ja standardit; 3) sähkötyöturvallisuus; 4) rakennuksien sähköverkot ja niiden sähkökäytöt; 5) sähköturvallisuuteen liittyvät tarkastukset. 5)6) sähköasennusten ja järjestelmien dokumentointi 5 Täydentävät ja lieventävät vaatimukset sähköalan opinnoille Sähköturvallisuuslain 68 (Sähköpätevyys 2) edellyttämässä koulutuksessa on edellisen pykälän lisäksi oltava aihealueena sähkön siirto- ja jakeluverkot. Sähköturvallisuuslain :n (Sähköpätevyys 1 ja rajoitettu sähköpätevyys 1) edellyttämässä koulutuksessa on edellisen pykälän lisäksi oltava aihealueena sähkön siirto- ja jakeluverkot sekä suurjännitetekniikka. Sähköturvallisuuslain 70 :n 1 momentin sekä 73 :n 4 momentin edellyttämissä koulutuksissa riittää sähköalan opinnoiksi 25 opintopistettä tai 20 opintoviikkoa. 6 Ennen pätevyysvaatimuksena edellytettyä koulutusta saadun työkokemuksen huomioiminen Sähköturvallisuuslain 70 :n mukaisessa ennen pätevyysvaatimuksena edellytettyä koulutusta saadusta työkokemuksesta voidaan ottaa huomioon: 1) sähköpätevyyttä 1 koskevaa todistusta annettaessa puolet, kun työkokemus on saatu vähintään kaksivuotisen sähköalan töihin soveltuvan koulutuksen jälkeen ja se on ollut riittävän laaja-alaisesti sähkötöiden johtamiseen perehdyttävää; 2) sähköpätevyyttä 2 koskevaa todistusta annettaessa puolet, kun työkokemus on riittävän laaja-alaisesti kiinteistöjen sähköasennustöihin perehdyttävää. 7 Ilmoitukset valvontaa varten Sähköturvallisuusviranomaiselle tehtävästä sähköturvallisuuslain 55 :n mukaisesta ilmoituksesta on käytävä ilmi toiminnanharjoittajaa, toimipaikkoja ja sähkötöiden johtajaa koskevat tiedot. Ilmoituksessa on selvitettävä, että sähköturvallisuuslain 55 ja 58 :ssä asetetut vaatimukset täyttyvät. Sähköturvallisuusviranomaiselle tehtävästä sähköturvallisuuslain 60 :n 3 momentin mukaisesta ilmoituksesta on käytävä ilmi sähkölaitteistoa ja käytön johtajaa koskevat tiedot. Ilmoituksessa on selvitettävä, että sähköturvallisuuslain 61 :ssä asetetut vaatimukset täyttyvät. Edellä 1 ja 2 momentissa mainituissa asioissa tapahtuvista muutoksista on ilmoitettava sähköturvallisuusviranomaiselle kuukauden kuluessa muutoksesta.

7 8 Sähkötyöturvallisuuden olennaiset turvallisuusvaatimukset Sähköturvallisuuslain 83 :ssä tarkoitetuissa töissä on noudatettava liitteessä 2 esitettyjä turvalliseen työskentelyyn liittyviä olennaisia turvallisuusvaatimuksia. 9 Standardeista poikkeaminen Poikettaessa standardeista sähköturvallisuuslain 85 mukaisesti, on laadittavassa selvityksessä esitettävä: 1) turvallisuusvaatimusten täyttämiseksi valitut ratkaisut; 2) kuvaus siitä, miten ratkaisut täyttävät turvallisuusvaatimukset; sekä 3) selvityksen laatijan yksilöinti ja allekirjoitus.