EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Budjettivaliokunta 22.11.2011 2011/0901(COD) LAUSUNTOLUONNOS budjettivaliokunnalta oikeudellisten asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön muuttamisesta (02074/2011 C7-0000/2011 2011/0901(COD)) Valmistelija: Angelika Werthmann PA\883172.doc PE475.913v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE475.913v01-00 2/7 PA\883172.doc
LYHYET PERUSTELUT Euroopan unionin tuomioistuin esitti 28. maaliskuuta 2011 kaksi pyyntöä, jotka koskivat useita muutoksia sen perussääntöön sekä asetuksen antamista Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen määräaikaisista tuomareista. Ensimmäistä kertaa Euroopan parlamentin ja neuvoston on hyväksyttävä nämä säädökset tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti Lissabonin sopimuksen voimaantulon seurauksena. Ehdotetut muutokset koskevat vaihtelevassa määrin kolmea tuomioistuinta, jotka tällä hetkellä muodostavat Euroopan unionin tuomioistuimen. Kyseessä ovat Euroopan unionin tuomioistuin, unionin yleinen tuomioistuin ja virkamiestuomioistuin. Sisältöä koskevien muutosten ohella kaksi ehdotusta koskee henkilöstön muutoksia tai henkilöstön lisäämistä, ja ne edellyttävät lisävaroja ja vaikuttavat näin suoraan EU:n talousarvioon. 1. Unionin tuomioistuimen varapresidentin viran perustaminen Unionin tuomioistuin ehdottaa, että sille perustetaan myös varapresidentin virka. a. Perustelu: Unionin tuomioistuin toteaa, että sen presidentin työmäärä on ajan myötä lisääntynyt voimakkaasti. Siksi olisikin hyödyllistä, jos varapresidentti voisi tulevaisuudessa toimia presidentin sijaisena tai avustaa tätä tehtävän hoidossa. Unionin tuomioistuimen presidentillä on monia tehtäviä, joiden hoitaminen on keskeisen tärkeää tuomiovallan moitteettoman toiminnan kannalta. Presidentti on ensisijaisesti vastuussa välitoimimenettelyistä ja välitoimimenettelyllä tapahtuvista muutoksenhauista. Aiemmin on käynyt niin, että tietyt välitoimia koskevista määräyksistä tehdyt muutoksenhaut on ratkaistu vasta pitkän ajan, jopa vuoden, kuluttua. Varapresidentin viran perustaminen helpottanee tätä tilannetta. b. Talousarviovaikutukset: Unionin tuomioistuimen tietojen mukaan tuomioistuimen varapresidentin viran perustaminen tuo vuosittain 38 000 euron lisäkustannukset. Ne aiheutuvat palkan, lisien ja kulukorvausten muuttamisesta. 2. Tuomioistuimeen 12 tuomaria lisää a. Perustelu: Unionin tuomioistuin katsoo, että jo vuosien ajan on vallinnut koko ajan suurempi epätasapaino tuomioistuimessa käsiteltävien asioiden ja uusien menettelyjen määrän välillä, ja käsittelemättömien asioiden määrä kasvaa koko ajan. Vuoden 2010 lopulla kesken oli 1 300 asiaa, ja vuoden aikana käsiteltiin 527 asiaa. Vuosina 2004 2010 keskimääräinen käsittelyaika piteni 20,9 kuukaudesta 27,2 kuukauteen. Vuosina 2000 2010 uusien asioiden PA\883172.doc 3/7 PE475.913v01-00
määrä kasvoi 65 prosenttia. Tuomioistuin arvioi, että vuosittain käsiteltävien asioiden määrä kasvaa myös jatkossa. Se on asian perusteellisen harkinnan jälkeen asettunut kannattamaan ehdotusta tuomarien määrän lisäämisestä, koska vain tällä tavoin voidaan toteuttaa tuomioistuimelta ehdottomasti edellytettävä tehokkuus, nopeus, joustavuus ja oikeuskäytännön vakaus. b. Talousarviovaikutukset: Ehdotuksen mukainen tuomarien määrän lisääminen 12:lla ja tämän edellyttämät uudet virat avustajille sekä kalusteet jne. aiheuttavat ensimmäisenä vuonna 16 052 miljoonan lisäkustannukset ja sitä seuraavina vuosina 13 652 miljoonan euron lisäkustannukset. Tuomioistuimen ennakkoarvio talousarvioista vuodeksi 2012, jolloin muutettu perussääntö voisi tulla voimaan, on yhteensä 354 miljoonaa euroa Tuomioistuimen ehdottama tuomioistuimen tuomareiden määrän lisääminen merkitsisi näin noin 3,8 prosentin lisäystä unionin tuomioistuimen vuotuisen talousarvioon seuraavana vuonna. Jos parlamentti ja neuvosto hyväksyvät tuomioistuimen esittämät muutokset perussääntöön, siitä aiheutuvat lisäkustannukset olisi hoidettava jälkikäteen vuonna 2012. c. Suositus: Valmistelija on erittäin hyvin perillä tuomioistuimen ehdotusten vaikutuksista unionin talousarvioon etenkin, kun otetaan huomioon tämänhetkinen vaikea taloustilanne useimmissa jäsenvaltioissa sekä EU:n talousarvioon kohdistuva erittäin suuri rasitus. On kuitenkin todettava, että toisaalta tehokkaan oikeusturvan takaaminen johon kuuluu myös tuomioiden antaminen kohtuullisessa ajassa on ensisijaisen tärkeää, ja toisaalta tehoton oikeus aiheuttaa kielteisiä taloudellisia seurauksia, jotka ovat erittäin todennäköisesti kalliimpia kuin budjettimäärärahojen lisäys, vaikka ne eivät olekaan yhtä näkyviä. Siksi valmistelija suosittelee budjettivaliokunnan puolesta, että hyväksytään tuomioistuimen pyyntö sen perussäännön muuttamisesta. PE475.913v01-00 4/7 PA\883172.doc
Euroopan unionin tuomioistuimen varapresidentin tehtävän perustamiseen liittyvät lisäkustannukset Palkkio Kuukausipalkka Erinäiset Vaikutus Vaikutus Yhteensä noin korvaukset (22%) 1 kuukausi 12 kuukautta Peruspalkka AD16/3 18.370,84 Tuomarin peruspalkka (112,5% peruspalkasta AD16/3) 20.667,20 Varapresidentin peruspalkka (125 % peruspalkasta AD16/3) 22.963,55 Edustuskorvaus Tuomarin edustuskorvaus 607,71 Varapresidentin edustuskorvaus 911,38 Erotus 2.296,36 505,20 2.801,55 33.618,64 34.000 Erotus 303,67 303,67 3.644,04 4.000 Kokonaisvaikutus 12 kk 38.000 PA\883172.doc PE475.913v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
Taulukon liite: yksityiskohtainen palkkioita koskeva laskelma Toimielimen jäsenet Kuvaus Lkm Laskentapohja Peruspalkka Erilaiset lisät Yhteensä (kk) % määrä (kk) Kokonaisvaikutus 1 kk 12 kk Palkkiot 12 TBA AD16/3 * 104% 19.106 25,0% 4.776 23.882 286.585 3.439.021 Edustuskorvaukset 12 554,17 / kk 554,17 554 6.650 79.800 Korvaukset erityistehtävistä (jaoston puheenjohtajat) 4 739,47 / kk 739,47 739 2.958 35.495 Toimielimen jäsenet yhteensä 296.193 3.554.316 pyöristettynä 3.555.000 Toimielimen jäsenten kabinetit Lakimiesavustajat Palkkaluokka AD 14/2 7 13.772 32,0% 4.407 18.179 127.252 1.527.025 AD 12/2 11 10.758 32,0% 3.443 14.201 156.207 1.874.481 AD 11/2 12 9.508 32,0% 3.043 12.551 150.612 1.807.340 AD 10/2 6 8.404 32,0% 2.689 11.093 66.558 798.693 Lakimiesavustajat yhteensä 36 500.628 6.007.539 Assistentit Palkkaluokka AST 4/2 12 4.006 32,0% 1.282 5.288 63.453 761.432 AST 3/2 12 3.541 32,0% 1.133 4.673 56.082 672.978 PE475.913v01-00 6/7 PA\883172.doc
Assistentit yhteensä 24 119.534 1.434.410 Kabinetit yhteensä 620.162 7.441.949 pyöristettynä 7.442.000 Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamo Hallintovirkamiehet Grade AD 9/2 3 7.428 32,0% 2.377 9.804 29.413 352.956 AD 5/2 3 4.532 32,0% 1.450 5.983 17.948 215.378 Hallintovirkamiehet yhteensä 6 47.361 568.333 Assistentit Palkkaluokka AST 3/2 6 3.541 32,0% 1.133 4.673 28.041 336.489 AST 1/2 6 2.766 32,0% 885 3.651 21.904 262.852 Assistentit yhteensä 12 49.945 599.341 Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamo yhteensä 97.306 1.167.675 pyöristettynä 1.168.000 PA\883172.doc 7/7 PE475.913v01-00