MUISTIO 1/2017 1 AIKA 24.10.2017 klo 09:00-10:49 PAIKKA Uudenmaan liitto, Esterinportti 2 B KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaus 3 2 Ohjaustoimikunnan tehtävät ja rooli 4 3 Kokouskäytännöt 5 4 Uusimaa kaavan prosessi ja aikataulu 7 5 Kaavan tavoitteet ja suunnitteluperiaatteet 8 6 Seudun erityiskysymykset 10 7 Seuraava kokous ja mahdolliset muut asiat 12 8 Kokouksen päättäminen 13
MUISTIO 1/2017 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Hällfors Christoffer Jäsen, Lapinjärvi Ingelin Tom Varapuheenjohtaja Porvoo Koskivaara Camilla Jäsen, Askola Laitinen Åke Jäsen, Loviisa Pynnönen Kristel Puheenjohtaja, Porvoo Salminen Jussi Jäsen, Myrskylä Söderberg Johan Jäsen, Porvoo Varpio Mika Jäsen, Porvoo Sjödahl Ralf Varajäsen, Loviisa POISSA Clewer Leena Jäsen, Pukkila Heijnsbroek-Wirén Mia Jäsen, Loviisa Teinonen-Lahti Paula Jäsen, Porvoo MUU Vikman-Kanerva Merja Uudenmaan liitto Mansikka Ilona Uudenmaan liitto Manninen Mariikka Uudenmaan liitto Kytö Inka Uudenmaan liitto, sihteeri Suominen Petri Uudenmaan liitto
MUISTIO 1/2017 3 1 24.10.2017 Kokouksen avaus IVO 24.10.2017 1 Puheenjohtaja avaa kokouksen. Todetaan osallistujat. Päätös: Puheenjohtaja avasi kokouksen. Käytiin lyhyt esittäytymiskierros ja todettiin osallistujat.
MUISTIO 1/2017 4 2 24.10.2017 Ohjaustoimikunnan tehtävät ja rooli IVO 24.10.2017 2 Vireillä oleva Uusimaa 2050 -kaava muodostuu koko Uudenmaan kattavasta rakennekaavasta sekä kolmesta seudullisesta vaihemaakuntakaavasta Seudut ovat: Helsingin seutu (Helsinki, Espoo Kauniainen, Vantaa, Kirkkonummi, Vihti, Nurmijärvi, Tuusula, Kerava, Järvenpää, Pornainen, Hyvinkää, Mäntsälä ja Sipoo) Länsi-Uusimaa (Siuntio, Inkoo, Hanko, Raasepori, Lohja ja Karkkila) Itä-Uusimaa (Pukkila, Myrskylä, Askola, Porvoo, Loviisa ja Lapinjärvi). Seutujen vaihemaakuntakaavojen ohjaustoimikunnat toimivat valmistelun tukena. Varsinainen kaavoihin liittyvä päätöksenteko tapahtuu maakuntahallituksessa ja maakuntavaltuustossa. Maankäyttö- ja rakennuslain 27 :n mukaan: "Maakuntakaava voidaan laatia myös vaiheittain tai osa-alueittain. Laadittaessa maakuntakaavaa osa-alueittain tulee kaavan valmistelua ohjaamaan asettaa maakunnan liiton toimielin, jossa on asianomaisten kuntien ehdottamia jäseniä". Ehdotus: Ohjaustoimikunta merkitsee asian tiedoksi. Päätös: Ohjaustoimikunta merkitsi asian tiedoksi
MUISTIO 1/2017 5 3 24.10.2017 Kokouskäytännöt IVO 24.10.2017 3 Kokousaikataulu ja kokouspaikka Tulevat kokoukset sovitaan puolivuosittain. Kunkin kokouksen kokouspaikat sovitaan samalla. Esityslistan lähettäminen Kokouskutsu, asialista ja oheismateriaalit lähetetään sähköisesti vähintään viisi (5) päivää ennen kokousta, elleivät erityiset syyt ole esteenä. Esityslista lähetetään tiedoksi ohjaustoimikunnan varajäsenille. Asialistat ja muistiot julkaistaan luottamushenkilöiden verkkopalvelussa osoitteessa https://sp.kokous.fi/sites/uml Varajäsenen kutsuminen Esteestä ilmoitetaan sähköisesti osoitteeseen toimisto@uudenmaanliitto.fi, jolloin toimisto huolehtii tarvittavan aineiston lähettämisestä varajäsenelle. Kaksikielisyys Uudenmaan liitto on kaksikielinen. Liiton sisäinen kieli on suomi, niin kuin myös ohjaustoimikuntien kokouskieli. Hallintosäännössä määritellään ruotsiksi käännettävät asiakirjat, joita ovat mm. maakuntavaltuuston esityslistat, pöytäkirjat ja tärkeimmät liitteet sekä tiedotteet. Ohjaustoimikunnan tarve ruotsinkielisiin aineistoihin sovitaan järjestäytymiskokouksessa. Kokouspalkkiot Maksetaan neljännesvuosittain maalis-, kesä-, syys- ja joulukuun lopussa 1.4.2013 voimaan tulleen luottamushenkilöiden palkkiosäännön perusteella. Luottamushenkilöiden palvelu Kokouksen asialistan sisällöstä ja kaavatyön käytännön asioista vastaa Inka Kytö, inka.kyto@uudenmaanliitto.fi, 0400 716 308 Kokouskäytännöistä vastaa Hanne Koljonen, hanne.koljonen@uudenmaanliitto.fi, puh. 040 552 3152 Ehdotus: Päätös: Ohjaustoimikunta merkitsee asian tiedoksi ja sopii tarvittaessa ruotsinkielisten aineistojen tarpeesta. Ohjaustoimikunta merkitsi asian tiedoksi ja sopi, että suomenkieliset aineistot
riittävät MUISTIO 1/2017 6
MUISTIO 1/2017 7 4 24.10.2017 Uusimaa kaavan prosessi ja aikataulu IVO 24.10.2017 4 Maakuntahallitus päätti Uusimaa-kaavan 2050 laadinnan käynnistämisestä keväällä 2016. Uusimaa-kaava laaditaan koko Uudenmaan alueelle ja sen aikatähtäin on vuodessa 2050. Kaavan kokonaisuus muodostuu strategisesta pitkän aikavälin nk. Uudenmaan rakennekaavasta ja sitä tarkentavista, seuduittain laadittavista vaihekaavoista. Tätä neljästä eri vaihemaakuntakaavasta muodostuvaa kokonaismaakuntakaavaa kutsutaan yhteisellä nimellä Uusimaa-kaava 2050. Kaava on tarkoitus laatia uuden valtuustokauden loppuun mennessä siten, että maakuntavaltuusto voisi hyväksyä sen vuonna 2019. Tullessaan voimaan Uusimaa-kaava korvaa nyt voimassa olevat Uudenmaan ja entisen Itä-Uudenmaan alueen maakuntakaavat. Uusimaa-kaavassa 2050 on tavoitteena sovittaa yhteen valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet maakunnallisten ja alueellisten tavoitteiden kanssa. Tehtävänä on muodostaa maakunnan yhteinen tahtotila kaavassa käsiteltävien asioiden osalta avoimen ja osallistavan prosessin kautta. Vuoden 2017 alussa kuulutettiin kaavatyön vireilletulosta ja OAS oli kommenteilla. Saatujen kommenttien perusteella OAS:ia tarkistetaan syksyn 2017 aikana. Vuoden 2017 aikana on laadittu taustaselvityksiä, kaavan teemoja tarkentavat kehityskuvat sekä tulevaisuuden vaihtoehtoisia skenaarioita sekä aluerakenteen ja liikennejärjestelmän vaihtoehtoisia kehityskulkuja kuvaava rakennemallityö. OAS:issa määriteltyjen kaavan tavoitteiden ja muun työn pohjalta on määritelty kaavan suunnitteluperiaatteet, jotka maakuntahallitus käsittelee kokouksessaan 23.10. Suunnitteluperiaatteita seuduittain tarkentavat seutujen erityiskysymykset, jotka maakuntahallitus käsittelee marraskuun kokouksessaan. Kesällä 2017 saatiin tieto maakuntauudistuksen aikataulusta, jonka mukaisesti uusi maakunta käynnistäisi toimintansa vasta vuoden 2020 alussa. Maakuntahallitus päätti kokouksessaan 25.9, että maakuntauudistuksen muuttuneen aikataulun, valtuustokauden pidentymisen sekä OAS:ista saatujen aikatauluun liittyvien kommenttien pohjalta Uusimaa-kaavatyön prosessia muutetaan siten, että kaava valmistellaan valtuuston hyväksyttäväksi vasta vuoden 2019 aikana. Tällöin saadaan enemmän aikaa vaativalle kokonaiskaavatyölle. Kaavatyön muuttunut aikataulu ja prosessi päivitetään OAS:iin. Uudenmaan liitossa Itä-Uudenmaan kaavatyötä vetää Mariikka Manninen ja kaavasihteerinä toimii Inka Kytö. Uusimaa-kaavan kokonaisuudesta vastaa Aluesuunnittelun johtaja Merja Vikman-Kanerva. Ehdotus: Päätös: Ohjaustoimikunta merkitsee asian tiedoksi. Ohjaustoimikunta merkitsi asian tiedoksi.
MUISTIO 1/2017 8 5 24.10.2017 Kaavan tavoitteet ja suunnitteluperiaatteet IVO 24.10.2017 5 Kaavan tavoitteet Uusimaa-kaavan 2050 laadintaa ohjaavat päätavoitteet ovat Kasvun kestävä ohjaaminen ja alueiden välinen tasapaino Ilmastonmuutokseen vastaaminen sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävä käyttö Hyvinvoinnin ja vetovoimaisuuden lisääminen sekä Kestävä kilpailukyky Päätavoitteille on määritelty myös alatavoitteet, jotka on avattu osallistumisja arviointisuunnitelmassa. Kaavan suunnitteluperiaatteet Kaavan analyysivaiheen (mm. kehityskuvat ja taustaselvitykset) pohjalta Uusimaa-kaavalle on kiteytetty yhteiset suunnitteluperiaatteet, joiden mukaan kaavan valmisteluaineisto laaditaan. Suunnitteluperiaatteet kertovat, miten suunnittelukysymyksiä aiotaan kaavassa ratkoa. Periaatteet saavat konkreettisen muotonsa kaavaratkaisuissa ja kaavan asiakirjoissa. Suunnitteluperiaatteet ohjaavat sekä rakennekaavan että seutujen kaavojen ratkaisuja Rakennekaavassa ratkaisut esitetään yleispiirteisemmin kuin seutujen vaihekaavoissa. Monia teemoja on myös tarkoituksenmukaista käsitellä samalla tavoin eri seutujen vaihekaavoissa ja kaavan suunnitteluperiaatteet kuvaavat nämä yhteiset pelisäännöt. Marraskuussa hallitukseen tuodaan seutujen erityiskysymykset, jotka sen sijaan keskittyvät seutujen erityispiirteisiin ja määrittelevät mihin kullakin seudulla erityisesti halutaan syventyä kaavatyössä. Maakuntahallitus käsittelee suunnitteluperiaatteet kokouksessaan 23.10. Uusimaa-kaavan suunnitteluperiaatteet on jaettu seitsemän eri otsikon alle: Kasvu kestäville vyöhykkeille Periaatteen mukaisesti kaavassa on kasvu tarkoitus pääosin ohjata kestävin kulkutavoin hyvin saavutettaville ja toiminnallisesti monipuolisille keskusta- ja taajama-alueille tukemaan kestävää liikkumista, palveluita ja keskuksia. Kaavalla on tarkoitus tukea toimintojen monipuolistumista ja sekoittumista taajamissa. Kasvu on taloudellisista ja ekologisista syistä tarkoituksenmukaista ohjata pääosin olevaan rakenteeseen. Elinvoimaisten keskuksien verkosto Periaatteen mukaisesti kunkin alueen kasvu ohjataan sen merkittävimpiin ja saavutettavimpiin keskuksiin. Keskustojen elinvoimaisuutta tuetaan tehostamalla maankäyttöä sekä keskustoissa että niiden lähialueilla. Olennaista on tukea keskustojen kehitystä monipuolisina keskittyminä (mm. keskittämällä vähittäiskauppaa keskustoihin) ja niiden omiin vahvuuksiin
MUISTIO 1/2017 9 perustuen. Liikutaan kestävästi Periaatteen mukaisesti kaavalla tuetaan erityisesti kestävää liikkumista seudulla mm. yhdyskuntarakennetta tiivistämällä. Aluerakenteen tasolla tuetaan kaavan keinoin sekä ytimen sisäistä liikenneverkkoa että ytimen ja seutukeskusten välisiä yhteyksiä. Myös liityntäliikenne ympäröiviltä alueilta keskuksiin on tärkeää huomioida. Kaavan välineisiin kuuluvat niin maakunnan tason yhteyksien osoittaminen kuin vaihto- ja liityntäpaikkojenkin tarkastelu. Hyvin saavutettava Uusimaa Periaatteen mukaisesti Uudenmaan kansallista ja kansainvälistä saavutettavuutta tuetaan lento- ja meriliikenteen toimintaedellytyksillä sekä maayhteyksillä. Merkittävimpiä liikenteen solmuja ovat mm. Helsinki-Vantaan lentokenttä, satamat sekä logistiikka-alueet. Kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta tulee yhteyksien avulla luoda edellytyksiä työmarkkina-alueen laajenemiselle. Tärkeitä hankkeita tähän liittyen ovat mm. Tallinna-tunneli, Lentorata, ESA-rata ja Itärata. Erikoistuvat seudut ja elinkeinot Periaatteen mukaisesti kaavalla tuetaan elinkeinojen toiminta- ja kehittymisedellytyksiä maakunnan eri osissa kunkin toimialan tarpeiden mukaan. Kaavaratkaisussa otetaan huomioon eri alueiden vahvuudet ja erityispiirteet mm. elinkeinojen kannalta. Kaavan vaikutus elinkeinoihin on usein välillinen. Kaavan edistämiskeinoihin kuuluvat niin liikenneyhteyksien osoittaminen kuin maankäytön tehostaminen ja keskustojen tukeminenkin. Vetovoimainen ympäristö Periaatteen mukaisesti ympäristön vetovoimaa tuetaan tunnistamalla ja turvaamalla luonnon monimuotoisuuden, maiseman, kulttuuriympäristön, luonnonvarojen ja virkistyksen kannalta merkittävien alueiden ja yhteyksien säilyminen ja kehittämismahdollisuudet. Laajoilla ja yhtenäisillä viherkokonaisuuksilla on merkitystä niin ilmastonmuutokseen vastaamiselle, luonnon monimuotoisuudelle kuin maaseutuelinkeinojen kannattavuudellekin. Vetovoimaiset ympäristöt ovat tärkeitä sekä asukkaan että matkailijan näkökulmasta. Toimiva yhdyskuntatekninen huolto ja kestävä energia Periaatteen mukaisesti kaavalla edistetään ilmaston kannalta kestävään energiajärjestelmään siirtymistä. Kaavassa turvataan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät yhdyskuntateknisen huollon alueet ja verkostot sekä niiden kehittämistarpeet. Ehdotus: Päätös: Ohjaustoimikunta merkitsee asian tiedoksi. Ohjaustoimikunta merkitsi asian tiedoksi. Keskustelussa nousivat esille mm. liikenneasiat ja itäradan merkitys.
MUISTIO 1/2017 10 6 24.10.2017 Seudun erityiskysymykset IVO 24.10.2017 6 Seudun erityiskysymykset tarkentavat kaavan suunnitteluperiaatteita seudun näkökulmasta. Erityiskysymykset on laadittu erikseen jokaiselle seudulle kuntien virkamiesten ja muiden sidosryhmien kanssa käydyn laajan vuorovaikutuksen pohjalta. Erityiskysymykset keskittyvät seutujen erityispiirteisiin ja eroavaisuuksiin sekä esittelevät mihin kullakin seudulla erityisesti halutaan syventyä kaavatyössä. Joidenkin esiin nostettujen aiheiden kohdalla on tunnistettu selvitystarve, mutta nämä aiheet eivät välttämättä tule näkymään itse kaavassa. Maakuntahallitus käsittelee seudun erityiskysymykset kokouksessaan 20.11. Itä-Uudenmaan erityiskysymykset Energia- ja kemianteollisuuden toimintaedellytysten ja kehittämismahdollisuuksien turvaaminen erityisesti Porvoon Kilpilahti, Loviisan Valko, Loviisan ydinvoimalaitos, Vuosaari-Kilpilahti yhteys Uusiutuvien energiamuotojen tukeminen Yhdyskuntateknisen huollon verkostot Monipuolisen elinkeinorakenteen huomioon ottaminen Taajamarakenteen saavutettavuuden ja liikenneverkon parantaminen Yhteys Helsingin seudulle, seudun keskusten väliset yhteydet, yhteydet muiden maakuntien keskuksiin (Lahti, Kotka), elinkeinoelämän yhteystarpeet Keskusten tukeminen, vetovoimaisen asuinympäristön, sujuvan arjen ja erilaisten asumismuotojen mahdollistaminen Keskusten lähipalveluiden turvaaminen, monikeskuksisuus Hajarakentamisen hallinnan parantaminen Ympäristön arvojen ja potentiaalien esiintuonti ja hyödyntäminen Arvokkaiden luonnonalueiden, kulttuuriympäristöjen ja muiden ekosysteemipalveluiden ydinalueiden sekä niiden välisten yhteyksien tunnistaminen Rannikko, saaristo, meri Ympäristön kestävä hyödyntäminen (matkailu, virkistys, hyvinvointipalvelut), yhteistyötä myös yli maakuntarajojen Porvoon aseman vahvistaminen seudun moottorina Ehdotus: Päätös: Ohjaustoimikunta merkitsee asian tiedoksi ja antaa evästeensä kaavan valmisteluun. Ohjaustoimikunta merkitsi asian tiedoksi ja antoi evästeensä kaavan
MUISTIO 1/2017 11 valmisteluun. Ohjaustoimikunta korosti toimivia liikenneyhteyksiä ja keskustelussa nousivat esille mm. linja-autoliikenne, Loviisa-Lahti -junarata, valtatie 6 sekä Itärata. Lisäksi keskusteltiin mm. hajarakentamisen hallinnasta, kaupasta, tuulivoimasta ja muista maakuntakaavan teemoista.
MUISTIO 1/2017 12 7 24.10.2017 Seuraava kokous ja mahdolliset muut asiat IVO 24.10.2017 7 Tiistaina 12.12.2017 järjestetään Uusimaa-kaavasta koko päivän seminaari, johon kaikki ohjaustoimikunnat on kutsuttu. Kutsu tästä lähetetään myöhemmin. Sovittiin seuraavien kokousten ajankohdat: 6.3.2018 klo 9-12, kokouspaikka seudulla (esim. Porvoon tai Loviisan kunnantalo) 6.6.2018 klo 9-12, kokouspaikka seudulla (esim. Porvoon tai Loviisan kunnantalo)
MUISTIO 1/2017 13 8 24.10.2017 Kokouksen päättäminen IVO 24.10.2017 8 Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.49.