SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ C: KANSALAISOIKEUDET SEKÄ PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIAT OIKEUDELLISET ASIAT Väestörekisteriasiakirjat oikeudellisen tyhjiön aiheuttamat ongelmat väestörekisteriviranomaisten haasteena YHTEENVETO Tiivistelmä Koska siviilisäätyä koskeva sääntely vaihtelee jäsenvaltiosta toiseen, EU:n kansalaiset kohtaavat monia ongelmia yrittäessään saada laillisesti saamansa siviilisäädyn tunnustetuksi toisessa jäsenvaltiossa. Tämä aiheuttaa syrjintää, haittaa henkilöiden vapaata liikkuvuutta EU:ssa ja estää EU:n kansalaisia käyttämästä tätä oikeutta samoin kuin oikeutta oleskella jäsenvaltioiden alueella. Ratkaisu näihin ongelmiin ei ole monimutkainen, mutta se riippuu jäsenvaltioiden motivaatiosta. PE 462.500 FI
Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunnan pyynnöstä. LAATIJAT Dr. Bojana Zadravec, varapuheenjohtaja, European Association of Registrars VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Vesna NAGLIČ Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: vesna.naglic@europarl.europa.eu KIELIVERSIOT Alkuperäinen: FI Käännökset: BG, CS, DA, DE, EL, ES, ET, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV TIETOJA JULKAISIJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: poldep-citizens@europarl.europa.eu Euroopan parlamentti, käsikirjoitus valmistunut marraskuussa 2012. Euroopan unioni, 2012. Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Kopiointi ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittua, kun lähde mainitaan ja julkaisijalle toimitetaan etukäteen kopio julkaisusta.
Väestörekisteriasiakirjat oikeudellisen tyhjiön aiheuttamat ongelmat väestörekisteriviranomaisten haasteena YHTEENVETO Virkamiehet, jotka pitävät rekisterejä henkilöiden siviilisäädystä Euroopan unionin (jäljempänä "EU") jäsenvaltioissa, käsittelevät päivittäin ongelmia, joita EU:n kansalaiset ja asukkaat kohtaavat alan epäyhtenäisen sääntelyn vuoksi. Elämme yhä yhdentyneemmässä Euroopassa, mutta siviilisäätyä koskeva lainsäädäntö vaihtelee huomattavasti. Mikä on sallittua yhdessä valtiossa, on toisessa tabu. Se, minkä kansallinen lainsäädäntö mahdollistaa yhdessä maassa, ei käy päinsä toisessa. Edes nimiä ei kirjoiteta samalla tavoin kaikissa jäsenvaltioissa. Liian usein käy niin, että lapsen isäksi on kirjattu yhdessä valtiossa yksi mies, mutta toisessa valtiossa saman lapsen isä on joku muu. Kahden henkilön yhdessä valtiossa solmimaa laillista avioliittoa ei tunnusteta toisessa valtiossa. EU:n kansalaisen yhdestä jäsenvaltiosta saamat väestörekisteriasiakirjat eivät ole suoraan oikeudellisesti päteviä toisessa jäsenvaltiossa. Yhdessä maassa laillisesti saatua henkilöoikeudellista asemaa ei välttämättä tunnusteta kaikissa muissa jäsenvaltioissa. Lainsäädännön erot, erilaiset siviilisäädyn muodostamis- ja muuttamiskäytännöt, erilaiset yhteiselämän muodot, parisuhteiden muodostamisen ja purkamisen erilaiset edellytykset, erilaiset siviilisäädyn rekisteröintitavat sekä erilaiset asiakirjat ovat vain muutamia niistä esteistä, joita Euroopan kansalaiset kohtaavat. EU:n kansalaisilla on huomattavia hallinnollisia vaikeuksia saada siviilisäätynsä vahvistetuksi. Erilaiset henkilöiden siviilisäätyä koskevat kansalliset säännöt aiheuttavat syrjintää ja haittaavat henkilöiden vapaata liikkuvuutta EU:ssa sekä EU:n kansalaisten oikeutta liikkua vapaasti ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. EU:n kansalaiset odottavat aivan perustellusti, että heidän siviilisäätyään säännellään samalla tavoin riippumatta siitä, missä valtiossa he sattuvat olemaan. Heillä on myös oikeus edellyttää, että lainsäätäjät asettavat heidän tarpeensa perinteiden ja politiikan edelle. Jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten olisi pyrittävä poistamaan henkilöiden siviilisäädyn tunnustamiseen liittyvät ongelmat. Tässä olisi noudatettava seuraavia suuntaviivoja: On tarpeen yhdenmukaistaa ja liberalisoida henkilöiden siviilisäätyä koskevia sääntöjä kaikissa jäsenvaltioissa. On tarpeen yhdenmukaistaa siviilisäätyä koskevaa kansainvälistä yksityisoikeutta. Yhden jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti rekisteröity siviilisääty olisi tunnustettava myös muissa jäsenvaltioissa. Yhdessä jäsenvaltiossa myönnetyt henkilön siviilisäädyn osoittavat asiakirjat olisi tunnustettava kaikissa jäsenvaltioissa. On erityisen tärkeää määrittää lasten henkilöoikeudellinen asema. Lapsen syntymävaltiossa, jokaisessa valtiossa, jonka kansalaisuus lapsella on, sekä jokaisessa valtiossa, joissa lapsi lapsuutensa aikana asuu, olisi kaikissa asiakirjoissa oltava samat tiedot lapsen vanhemmista ja nimestä. Tämä on ainoa tapa suojella riittävästi lapsen etuja. Jokaisella henkilöllä olisi oltava oikeus käyttää yhden jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti saatua omaa nimeään samassa muodossa kaikissa muissa jäsenvaltioissa. Henkilön sukupuolen olisi oltava sama kaikissa jäsenvaltioissa. Yhdessä jäsenvaltiossa myönnetyt henkilön siviilisäätyä koskevat asiakirjat olisi tunnustettava kaikissa jäsenvaltioissa ilman lisämuodollisuuksia. Yhdessä 3
Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat jäsenvaltiossa annetut henkilön siviilisäätyä koskevat oikeudelliset ja hallinnolliset päätökset olisi tunnustettava kaikissa muissa jäsenvaltioissa ilman lisämenettelyjä. On tarpeen luoda jäsenvaltioiden välille sellaista henkilötietojen vaihtoa, jonka avulla jokaisen henkilön on mahdollista saada hänen oma siviilisäätynsä ja lapsiensa henkilöoikeudellinen asema mahdollisimman yksinkertaisesti vahvistetuksi kaikissa valtioissa, joihin hänellä on siteitä. Jäsenvaltioiden kansallisten säännösten yhdenmukaistaminen olisi pitkä prosessi. Koska siviilisäädyn muuttamiseen ja rekisteröintiin liittyvät ongelmat ovat kiireellisiä, EU:n toimielinten on toimittava ripeästi, jos ne haluavat ratkaista ne ainakin osittain. Niiden olisi hyväksyttävä muutamia nykyistä tilannetta ainakin lievittäviä toimenpiteitä, joihin olisi sisällyttävä seuraavat: Poistetaan vaatimus siitä, että jäsenvaltioiden myöntämien asiakirjojen on oltava virallisesti vahvistettuja. Jäsenvaltiot voisivat toteuttaa tämän toimenpiteen pelkällä keskinäisellä sopimuksella. Siviilisäädyn muutoksia koskevien tietojen suora vaihto siten, että valtio, jossa henkilö on muuttanut siviilisäätyään, toimittaisi kyseiset tiedot valtiolle, jossa henkilö on syntynyt ja jonka kansalainen hän on. Tämäkin toimenpide voitaisiin toteuttaa suhteellisen nopeasti. Se edellyttää vain jäsenvaltioiden välistä sopimusta. Suora tietojenvaihto henkilöiden väestörekisteritietoja yksittäisissä jäsenvaltioissa rekisteröivien elinten välillä. Yhdenmukaisen lomakkeen käyttöönotto siviilisäädyn muutosten rekisteröintiä varten. Haluaisin lisätä, että tämä ei ole kiireellinen toimenpide, sillä väestörekisteriviranomaiset, jotka käsittelevät väestörekisteriasiakirjoja kaikkialta maailmasta, on koulutettu löytämään asiakirjoista siviilisäädyn muutosten rekisteröimistä varten tarvitsemansa tiedot. Yksi vaihtoehto olisi sellaisen lomakkeen käyttöönotto, jossa tiedot olisivat asiakirjan antaneen valtion kielellä sekä englanniksi. EU:n kansalaisten toisessa jäsenvaltiossa saamien nimien (etu- ja sukunimien) tunnustaminen. Tämän toimenpiteen olisi luonnollisesti koskettava myös EU:n asukkaita sekä EU:n kansalaisten ja asukkaiden muissa valtioissa laillisesti saamia nimiä. Siviilisäädyn rekisteröinnissä käytettyjen kirjainmerkkien yhdenmukaistaminen. EU:n kansalaisten väestörekisteritiedot sisältävä EU:n rekisteri, johon jäsenvaltiot syöttäisivät perustiedot siviilisäädyn muutoksista. Henkilön yhdessä jäsenvaltiossa saaman siviilisäädyn tunnustaminen kaikissa muissa jäsenvaltioissa. Toimenpiteet on lueteltu niiden toteuttamiskelpoisuuden mukaan. Asiakirjoja ja tietojenvaihtoa koskevat toimenpiteet olisi suhteellisen helppo toteuttaa, mutta kirjainmerkkejä ja rekisterien hallinnointia koskevat toimet vaatisivat huomattavia rahoitusvaroja eivätkä siksi ole yhtä toteuttamiskelpoisia. Viimeinen toimenpide toisessa jäsenvaltiossa saadun siviilisäädyn tunnustaminen on vaikein panna kaikilta osin täytäntöön. Suurin syy tähän on se, että useimmat jäsenvaltiot suhtautuvat valitettavasti edelleen varauksellisesti samaa sukupuolta olevien henkilöiden parisuhteisiin. Ikävä kyllä EU:lla ei ole toimivaltaa säännellä siviilisäätyyn liittyviä kysymyksiä. Alan oikeudellinen tyhjiö aiheuttaa EU:n kansalaisille suuria ongelmia. Yksi ratkaisu olisi siirtää toimivalta säännellä tätä alaa jäsenvaltioilta EU:n toimielimille. EU:n olisi tällöin luonnollisesti seurattava niiden valtioiden mallia, jotka sääntelevät siviilisäätykysymyksiä 4
Väestörekisteriasiakirjat oikeudellisen tyhjiön aiheuttamat ongelmat väestörekisteriviranomaisten haasteena liberaalisti ja avoimesti, ja otettava huomioon elämäntapojen ja yhteiskunnan toimintatapojen muutokset. 5