EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 13. lokakuuta 2010 (22.10) (OR. en) 14847/10 JEUN 41 SOC 643 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto Ed. asiak. nro: 14227/10 JEUN 36 SOC 585 Asia: Ehdotus neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselmaksi nuorisotyöstä Nuorisotyöryhmä pääsi kokouksessaan 11. lokakuuta 2010 yhteisymmärrykseen ehdotuksesta päätöslauselmaksi sellaisena kuin se on liitteessä. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen toimittamaan teksti neuvostolle hyväksyttäväksi sekä sen jälkeen julkaistavaksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 14847/10 hkd/hkd/ik 1 DG I - 2B FI
LIITE NEUVOSTON JA NEUVOSTOSSA KOKOONTUNEIDEN JÄSENVALTIOIDEN HALLITUSTEN EDUSTAJIEN PÄÄTÖSLAUSELMA NUORISOTYÖSTÄ Neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitusten edustajat, jotka PALAUTTAVAT MIELEEN ASIAN POLIITTISEN TAUSTAN, JOKA ON ESITETTY LIITTEESSÄ, ERITYISESTI SEURAAVAA: (1) Perussopimuksessa määrätään, että EU:n toiminnalla pyritään edistämään nuorison sekä sosiaalipedagogisten ohjaajien (jäljempänä nuorisotyöntekijät ja nuoriso-ohjaajat) vaihtoohjelmien kehittämistä ja nuorten osallistumista demokratian toteuttamiseen. (2) Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät nuorisotoimintaohjelman (Youth in Action -ohjelma) päätöksellä N:o 1719/2006/EY. Tähän kaikissa jäsenvaltioissa menestyksekkääksi osoittautuneeseen ohjelmaan sisältyy tärkeä osa, jossa keskitytään nuorisotoiminnan tukijärjestelmien laadun ja nuorisoalan kansalaisjärjestöjen valmiuksien kehittämiseen. (3) Neuvosto hyväksyi 29. marraskuuta 2009 päätöslauselman nuorisoalan eurooppalaisen yhteistyön uudistetuista puitteista (2010 2018). Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminen nähdään kyseisissä puitteissa monialaisina kysymyksinä. (4) Eurooppa-neuvoston 17. kesäkuuta 2010 antamat päätelmät, joissa Eurooppa-neuvosto toteaa odottavansa kiinnostuneena muiden lippulaivahankkeiden esittämistä ennen vuoden loppua 1. 1 Asiak. EUCO 13/10. 14847/10 hkd/hkd/ik 2
OTTAVAT HUOMIOON Gentissä (Belgia) 7. 10. heinäkuuta 2010 järjestetyn ensimmäisen eurooppalaisen nuorisotyötä koskevan kokouksen (1st European Youth Work Convention), jossa korostettiin nuorisotyön tärkeyttä. SEKÄ OTTAVAT HUOMIOON SEURAAVAA: - Nuorisoalan eurooppalaisen yhteistyön uudistetuissa puitteissa (2010 2018) (jäljempänä 'uudistetut puitteet') esitetyn mukaisesti nuorisoalan tavoitteet ovat seuraavat: - luodaan enemmän ja yhdenvertaisia mahdollisuuksia koulutuksessa ja työmarkkinoilla, ja - edistetään kaikkien nuorten aktiivista kansalaisuutta, sosiaalista osallisuutta ja solidaarisuutta. - Uudistetuissa puitteissa esitetään kahdeksan toiminta-alaa 2, joilla olisi toteutettava monialaisia nuorisopoliittisia aloitteita ja joita nuorisotyö voi edistää. Muita tärkeitä toiminta-aloja tältä osin ovat ihmisoikeudet ja demokratia, kulttuurinen monimuotoisuus ja liikkuvuus. - Neuvosto oli yhtä mieltä siitä, että näiden uudistettujen puitteiden mukaan nuorisotyö on laaja käsite, joka kattaa laaja-alaisen sosiaalisen, kulttuuriin, koulutukseen liittyvän sekä poliittisen toiminnan sekä nuorten toimesta, heidän kanssaan että heitä varten. Toimintaan sisältyy yhä enenevässä määrin myös urheilua ja nuorisolle suunnattuja palveluja. - Kaikissa nuorisotyöhön liittyvissä politiikoissa ja toiminnoissa olisi noudatettava tiettyjä johtavia periaatteita. Näitä ovat sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja kaikkien syrjinnän muotojen torjuminen, muun muassa Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 ja 23 artiklassa tunnustettujen oikeuksien ja periaatteiden kunnioittaminen, nuorten elinolosuhteissa, tarpeissa, toiveissa, kiinnostuksen kohteissa ja asenteissa ilmenevien eri tekijöistä johtuvien mahdollisten eroavaisuuksien huomioon ottaminen ja kaikkien nuorten yhteiskunnan voimavaraksi tunnustaminen. 2 Nämä kahdeksan toiminta-alaa ovat: koulutus, työllisyys ja yrittäjyys, terveys ja hyvinvointi, osallistuminen, vapaaehtoistoiminta, sosiaalinen osallisuus, nuoriso ja maailma, luovuus ja kulttuuri. 14847/10 hkd/hkd/ik 3
- Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunta on eräs Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden keskeinen tehtävä. Sosiaalinen syrjäytyminen heikentää kansalaisten hyvinvointia ja estää heitä ilmaisemasta itseään ja osallistumista yhteiskuntaan. Köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä on torjuttava sekä Euroopan unionissa että sen ulkopuolella Yhdistyneiden kansakuntien vuosituhattavoitteiden mukaisesti. TOTEAVAT SEURAAVAA: - Kaikissa jäsenvaltioissa lukuisat, erilaisista lähtökohdista olevat lapset ja nuoret, nuorisotyöntekijät ja nuoriso-ohjaajat osallistuvat runsaaseen ja monipuoliseen nuorisotyötoimintaan, hyötyvät siitä tai ovat siinä aktiivisia. Tätä toimintaa voidaan harjoittaa monenlaisissa yhteyksissä ja käsitellä erilaisia heidän elämäänsä ja todellisuuteensa vaikuttavia kysymyksiä. - Nuorisotyötä tehdään koulun ulkopuolisen oppimisen piirissä, samoin kuin erityisen vapaaajan toiminnan puitteissa, ja se perustuu epävirallisiin oppimisprosesseihin ja arkioppimiseen sekä vapaaehtoiseen osallistumiseen. Tällainen toiminta ja tällaiset prosessit ovat itseohjautuvia, yhteisesti ohjattavia tai niitä ohjaavat pedagogisesti ammattimaiset tai vapaaehtoiset nuorisotyöntekijät ja nuoriso-ohjaajat. Niitä voidaan kehittää ja muuttaa toiminnan vaatimusten mukaan. - Nuorisotyöllä on monta organisointi- ja toteutustapaa (nuorten johtamat järjestöt, nuorisojärjestöt, epäviralliset ryhmät tai nuorille palveluja tarjoavat järjestöt ja viranomaiset) ja se muotoutuu paikallisella, alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla mm. seuraavista seikoista riippuen: - yhteisöllinen, historiallinen, sosiaalinen ja poliittinen ympäristö, jossa nuorisotyötä kulloinkin tehdään, - tavoite saada mukaan kaikki, erityisesti epäedullisessa asemassa olevat lapset ja nuoret, ja antaa heille vaikuttamismahdollisuuksia, - nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien osallisuus, - järjestöt, palvelut tai palveluntarjoajat, riippumatta siitä, ovatko ne valtiollisia tai muita taikka nuorten johtamia tai muita, - käytetty lähestymistapa tai menetelmä, jossa huomioidaan nuorten tarpeet, - monissa jäsenvaltioissa paikallis- ja alueviranomaiset ovat myös keskeisessä asemassa paikallisen ja alueellisen nuorisotyön tukemisessa ja kehittämisessä. 14847/10 hkd/hkd/ik 4
TOTEAVAT SEURAAVAA: - Nuoret ovat yhä monimutkaisemman yhteiskunnan erottamaton osa. Heitä muokkaavat monet erilaiset asiat ja ympäristöt: koti, koulu, työpaikka, ikätoverit ja tiedotusvälineet. Tässä yhteydessä nuorisotyöllä voi olla tärkeä rooli nuorten kehityksessä. - Nuorisotyö joka täydentää virallista oppimista voi hyödyttää lapsia ja nuoria huomattavasti tarjoamalla runsaasti erilaisia epävirallisen ja arkioppimisen mahdollisuuksia sekä asianmukaisia kohdennettuja lähestymistapoja. - Nuorisotyö kannustaa nuoria ottamaan vastuuta ja olemaan vastuussa toimistaan antamalla heille aktiivisen roolin sen kehittämisessä ja toteuttamisessa. Nuorisotyö voi tarjota mukavan, turvallisen, inspiroivan ja miellyttävän ympäristön, jossa kaikki lapset ja nuoret voivat yksilöinä tai ryhmän jäseninä ilmaista itseään, oppia toisiltaan, tavata toisiaan, pelata, tutkia ja kokeilla. - Tämän lisäksi nuorisotyön tulisi tarjota nuorille mahdollisuuden kehittää ennakkoluulottomasti monia erilaisia henkilökohtaisia ja ammatillisia taitoja ja avaintaitoja, jotka voivat osaltaan kehittää modernia yhteiskuntaa. Näin ollen nuorisotyöllä voi olla suuri merkitys nuorten riippumattomuuden, omatoimisuuden ja yrittäjähenkisyyden kehittämisessä. - Välittämällä yleismaailmallisia ihmisoikeuksiin, demokratiaan, rauhaan, rasismin torjuntaan, kulttuuriseen monimuotoisuuteen, solidaarisuuteen, tasa-arvoon ja kestävään kehitykseen liittyviä arvoja nuorisotyö voi tuottaa myös yhteiskunnallista lisäarvoa, koska sillä voidaan: - edistää sosiaalista osallistumista ja vastuullisuutta, vapaaehtoista sitoutumista ja aktiivista kansalaisuutta; - lujittaa yhteisöllisyyttä ja kansalaisyhteiskuntaa kaikilla tasoilla (esim. sukupolvien ja kulttuurien välisessä vuoropuhelussa); 14847/10 hkd/hkd/ik 5
- edistää nuorten luovuuden, kulttuuri- ja yhteiskunnallisen tietoisuuden, yrittäjyyden ja innovoinnin kehittymistä; - tarjota mahdollisuuksia kaikkien lasten ja nuorten sosiaaliseen osallisuuteen; - tavoittaa epäedullisessa asemassa olevat nuoret erilaisin menetelmin, jotka ovat joustavia ja nopeasti mukautettavia. - Nuorisotyöllä on siten erilaisia rooleja yhteiskunnassa, ja sillä voidaan edistää nuorisoon liittyviä politiikka-aloja kuten elinikäistä oppimista, sosiaalista osallisuutta ja työllisyyttä. - Sekä vapaaehtoisten että ammattilaisten tekemällä nuorisotyöllä on huomattavasti sosioekonomista potentiaalia, sillä se voi tuottaa taloudellista toimintaa, luoda infrastruktuureja, tuottaa taloudellista hyötyä ja lisätä (nuorten) työllisyyttä. Työmarkkinat voivat hyötyä sekä nuorisotyöhön osallistujien että nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien nuorisotyössä hankkimista henkilökohtaisista ja ammatillisista taidoista ja pätevyydestä. Tällaisia taitoja ja pätevyyttä on arvostettava riittävästi ja ne on tunnustettava tehokkaalla tavalla. - Nuorisotoimintaohjelma edistää merkittävästi nuorisotyön laatua kaikilla tasoilla, nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien pätevyyden kehittymistä sekä epävirallisen oppimisen tunnustamista nuorisotyössä tarjoamalla nuorisotyöntekijöille ja nuoriso-ohjaajille liikkuvuuteen liittyviä oppimiskokemuksia ja verkostoitumisen mahdollisuuksia. OVAT NÄIN OLLEN YHTÄ MIELTÄ SEURAAVASTA: Seuraavat periaatteet olisi otettava huomioon tämän päätöslauselman täytäntöönpanossa: - Nuoret, nuorisojärjestöt, nuorisotyöntekijät ja nuoriso-ohjaajat, nuorisotutkijat, päätöksentekijät sekä muut nuorisoalan asiantuntijat olisi otettava mukaan erityisten nuorisotyöaloitteiden kehittämiseen, täytäntöönpanoon ja arviointiin kaikilla tasoilla; 14847/10 hkd/hkd/ik 6
- Kaikkien osallistuvien toimijoiden rooleja ja vastuita niiden toimivaltaan kuuluvilla aloilla tulisi kunnioittaa; - On kerättävä ja jaettava nuorisotyön parempaa tuntemusta ja ymmärtämistä; - Uudistetuissa puitteissa mainittuja välineitä olisi käytettävä täysimääräisesti hyväksi, jotta nuorisotyönäkökohdat voidaan ottaa huomioon ja panna täytäntöön erityisiä nuorisotyöaloitteita; - Nuorisotyössä olisi erityisesti kiinnitettävä huomiota köyhyydessä elävien tai sosiaalisen syrjäytymisriskissä olevien lasten ja nuorten mukaan saamiseen. KEHOTTAVAT NÄIN OLLEN JÄSENVALTIOITA - Edistämään monentyyppistä kestävää nuorisotyön tukea, esim. riittävää rahoitusta, resursseja tai infrastruktuureja. Tämä tarkoittaa myös nuorisotyön harjoittamisen esteiden poistamista ja tarvittaessa nuorisotyötä koskevien strategioiden luomista. - Tukemaan ja kehittämään nuorisotyön asemaa uudistettujen puitteiden täytäntöönpanossa, erityisesti nuorisotyön osuutta eri toiminta-alojen tavoitteiden saavuttamisessa. - Ottamaan tarvittaessa toimintaan mukaan paikalliset ja alueelliset viranomaiset ja toimijat, joilla on tärkeä rooli nuorisotyön kehittämisessä, tukemisessa ja toteuttamisessa. PYYTÄVÄT KOMISSIOTA - Laatimaan selvityksen nuorisotyön monimuotoisuuden, kattavuuden ja vaikutusten kartoittamiseksi EU:ssa ja nuorisotyötä koskevien jatkotoimien laatimiseksi EU:n nuorisoraportissa. - Tukemaan eurooppalaisia nuorten kansalaisjärjestöjä ja suppeampia aloitteita vahvan eurooppalaisen kansalaisyhteiskunnan vauhdittamiseksi ja edistämään nuorten osallistumista demokratian toteuttamiseen. 14847/10 hkd/hkd/ik 7
- Tehostamaan nuorisotyön laatua, parantamaan nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien valmiuksien ja pätevyyden kehittämistä ja epävirallisen oppimisen tunnustamista nuorisotyössä tarjoamalla nuorisotyöntekijöille ja nuoriso-ohjaajille liikkuvuuteen liittyviä oppimiskokemuksia. - Kehittämään käyttäjäystävällisiä eurooppalaisia välineitä (esim. Youthpass) sekä riippumatonta arviointia että itsearviointia varten ja sellaisia välineitä nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien taitojen dokumentoimiseksi, joista olisi apua Euroopan nuorisotyön laadun tunnustamisessa ja arvioimisessa, sekä tukemaan tällaisten välineiden kehittämistä. - Luomaan riittäviä ja asianmukaisia eurooppalaisia foorumeita, muun muassa tietokantoja, vertaisoppimistoimia ja konferensseja innovatiivisen tutkimuksen, politiikan, sekä innovatiivisten lähestymistapojen, käytäntöjen ja menetelmien jatkuvaa vaihtoa varten. KEHOTTAVAT JÄSENVALTIOITA JA KOMISSIOTA TOIMIVALTANSA PUITTEISSA - Luomaan paremmat edellytykset ja enemmän tilaisuuksia nuorisotyön kehittämiselle, tukemiselle ja toteuttamiselle paikallisella, alueellisella, kansallisella sekä Euroopan tasolla. - Tunnustamaan täysimääräisesti nuorisotyön roolin yhteiskunnassa, lisäämään sitä koskevaa tietoisuutta ja vahvistamaan tätä roolia. - Mahdollistamaan nuorisotyön laadun jatkokehittämisen. - Tukemaan nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien valmiuksien kehittämistä koskevien uusien strategioiden laatimista tai olemassa olevien strategioiden tehostamista sekä tukemaan kansalaisyhteiskuntaa nuorisotyöntekijöille ja nuoriso-ohjaajille sopivien koulutusmuotojen täytäntöönpanossa. - Määrittämään nuorisotyön eri muotoja, valmiuksia ja menetelmiä, joita nuorisotyöntekijät ja nuoriso-ohjaajat voivat jakaa keskenään strategioiden kehittämiseksi nuorisotyön laadun parantamiseksi ja sen arvostuksen lisäämiseksi. 14847/10 hkd/hkd/ik 8
- Edistämään nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien työllistyvyyttä ja heidän liikkuvuuttaan parantamalla heidän pätevyytensä tunnettuutta sekä heidän kokemuksen kautta hankittujen taitojensa tunnustamista. - Edistämään ja tukemaan nuorisotyön ja nuorisopolitiikan tutkimusta, myös sen historiallista ulottuvuutta ja sen merkitystä nuorisotyöpolitiikan kannalta nykyään. - Antamaan riittävästi tietoa nuorisotyöstä ja asettamaan se saataville esimerkiksi eurooppalaisten ja kansallisten nuorisotyökampanjoiden kaltaisten välineiden avulla ja lisäämään Euroopan unionin, Euroopan neuvoston ja muiden paikallisen, alueellisen, kansallisen ja Euroopan tason toimijoiden aloitteiden synergiaa ja toisiaan täydentävyyttä. - Edistämään nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien sekä päätöksentekijöiden ja tutkijoiden vaihto-, yhteistyö- ja verkostoitumismahdollisuuksia paikallisella, alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla sekä kansainvälisellä tasolla. - Tarvittaessa edistämään nuorisotyön puitteissa niiden taitojen ja valmiuksien järjestelmällisen arvioinnin kehittämistä, joita edellytetään kaikissa tietojen ja parempien taitojen hankkimiseen tähtäävissä koulutuksen muodoissa. KANNUSTAVAT NUORISOALALLA TOIMIVAA KANSALAISYHTEISKUNTAA - Lisäämään kaikkien, erityisesti epäedullisessa asemassa olevien lasten ja nuorten pääsyä nuorisotyön piiriin. - Edistämään nuorisoalan kansalaisyhteiskunnassa aktiivisesti toimivien nuorisotyöntekijöiden ja nuoriso-ohjaajien erilaisia koulutusmuotoja nuorisotyön laadun takaamiseksi. 14847/10 hkd/hkd/ik 9
- Arvioimaan olemassa olevia nuorisotyön lähestymistapoja, käytäntöjä ja menetelmiä ja investoimaan jatkuvasti niiden innovoivaan kehittämiseen uusin aloittein ja toimin lasten, nuorten, nuorisotyöntekijöiden sekä nuoriso-ohjaajien todellisten kokemusten pohjalta. - Vaihtamaan tietoja ja hyviä käytäntöjä, tekemään yhteistyötä sekä verkostoitumaan paikallisella, alueellisella, kansallisella ja Euroopan tasolla. KOROSTAVAT, ETTÄ kilpailukykyisen, osallistavan ja kestävän Eurooppa 2020 -strategian täytäntöönpanon yhteydessä on tärkeää: - tunnustaa nuorisotyön keskeinen asema keinona antaa kaikille nuorille mahdollisuuksia epäviralliseen oppimiseen, - varmistaa, että nuorisotyö sisällytetään täysimääräisesti Nuoret liikkeellä (Youth on the move) -aloitteeseen sekä muihin ohjelmiin tai politiikkoihin, jotka antavat kaikille nuorille, erityisesti epäedullisessa asemassa oleville nuorille asianmukaisia valmiuksia ja avaintaitoja, joita tarvitaan yhteiskunnassa ja taloudessa vuonna 2020 ja sen jälkeen. O O O 14847/10 hkd/hkd/ik 10
LIITTEEN LIITE POLIITTINEN TAUSTA Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 14. joulukuuta 2000 antama päätöslauselma nuorten yhteiskunnallisesta osallisuudesta 3. Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 14 päivänä helmikuuta 2002 antama päätöslauselma nuorten vapaaehtoistyön lisäarvosta kehitettäessä yhteisön nuorisotoimintaa 4. Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 28. toukokuuta 2004 antama päätöslauselma nuorten sosiaalisesta osallisuudesta 5. Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien 19. toukokuuta 2006 antama päätöslauselma epävirallisen oppimisen ja arkioppimisen merkityksen tunnustamisesta Euroopan nuorisoalalla 6. Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma, annettu 22 päivänä toukokuuta 2008, epäedullisessa asemassa olevien nuorten osallistumisesta. Neuvoston suositus, annettu 20 päivänä marraskuuta 2008, nuorten vapaaehtoisten liikkuvuudesta Euroopan unionissa 7. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1098/2008/EY, tehty 22 päivänä lokakuuta 2008, köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan Euroopan teemavuodesta (2010) 8. Neuvoston päätös, tehty 27 päivänä marraskuuta 2009, aktiivista kansalaisuutta edistävän vapaaehtoistyön Euroopan teemavuodesta (2011) 9. 3 4 5 6 7 8 9 EYVL C 374, 28.12.2000. EYVL C 50, 23.2.2002. Asiak. 9601/04. EUVL C 168, 20.7.2006. EUVL C 319, 13.12.2008. EUVL L 298, 7.11.2008. EUVL L 17, 22.1.2010. 14847/10 hkd/hkd/ik 11 LIITTEEN
Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma nuorten aktiivisen osallisuuden edistämisestä: työttömyyden ja köyhyyden torjunta 10. Neuvoston 11. toukokuuta 2010 antamat päätelmät elinikäistä oppimista tukevista taidoista ja "uudet taidot uusia työpaikkoja varten" -aloitteesta 11. Komission tiedonanto "Eurooppa 2020 Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia" 12. Euroopan neuvoston päätöslauselma nuorisopolitiikasta 13. 10 11 12 13 EUVL C 137, 27.5.2010. EUVL C 135/8, 26.5.2010. KOM(2010) 2020 lopullinen. Päätöslauselma CM/Res(2008)23. Hyväksytty Eurooppa-neuvoston ministerikomiteassa 25. marraskuuta 2008, ministerivaltuutettujen 1042. kokouksessa. 14847/10 hkd/hkd/ik 12 LIITTEEN