Kunnanhallitus 204 05.09.2016 Kunnanhallitus 217 19.09.2016 Kunnanhallitus 63 06.03.2017 Kunnanhallitus 119 08.05.2017 Kunnanvaltuusto 28 29.05.2017 Rautavaara-Savotta: Kunnan uusi toimintamalli ja kunnanvaltuuston koko 1.6.2017/Kunnan uusi hallintosääntö 1.6.2017 alkaen Khall 05.09.2016 204 Kunnanjohtaja Unto Murto antaa 30.8.2016 asiasta selvityksen kunnanhallitukselle, lautakunnille lähetekeskustelua ja toimenpiteitä varten: Uuden kunnan organisaation valmisteltua on tehty USO3-verkostohankkeessa (Uuden sukupolven organisaatiot ja johtaminen, Suomen Kuntaliitto ja FCG Oy) vv. 2015-2016. Verkostohankkeessa on selvitetty mm. vaihtoehtoisia tuotantotapoja, palvelujen järjestämisen eri muotoja ja kustannusten alentamista eri toimialueila. USOssa huomioidaan suomalaisen kuntakentän moninaisuus, ennakointi strategisen johtamisen moninaiset kysymykset. Tavoitteena Kuntastrategia 2030-asiakirjan keinoilla turvataan kunnan lähipalvelut pitkien etäisyyksien ja harvaan asutuksen olosuhteissa. Uusi kuntalaki, sosiaali- ja terveystoimen uudistus (SoTe) sekä maakuntaitsehallinto uudistus toisaalta pakottavat ja toisaalta tuovat kunnille mahdollisuuden uudistaa organisaatio- ja johtamisjärjestelmiään. Kuntien tulee muuttaa toimintojaan, jotta ne pystyvät tulevaisuudessakin huolehtimaan kunnan perustehtävistä ja kantamaan vastuun asukkaiden hyvinvoinnista, paikallisesta elinvoimasta sekä kestävästä kehityksestä nyt ja tulevaisuudessa. Kuntien tärkeimmät tehtävät ovat jatkossa alueen elinvoiman ja kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen. Rajapinnat SoTen kanssa tulee olla toimivia ja se onnistuu parhaiten selkeillä kokonaisuuksilla ja vastuilla. Kunnassa tulee nyt käynnistää Uuden kunnan toimintamallin rakentaminen. Erityisesti poliittisilta ryhmiltä on saatava kommentteja tähän esittämääni organisaatioluonnokseen. Valmistelun aikana on käytävä keskustelua kunnan yritysten, seurakuntien, järjestöjen ja kunnan ammattiyhdistysliikkeen pääluottamusmiesten kanssa. Kunnan hallintosääntö on uudistettava kokonaan. Valmistelun lähkohtana otettava kokonaistarkastelu. Organisaatio ja sen toimivallan määräykset on kirjoitettava yhteen asiakirjaan, hallintosääntöön. Kunnassa tuotettavien palvelukokonaisuuksien, viranhaltijaorgani-
saation ja johtamisjärjestelmän jatkovalmisteluun tarvitaan päätös millainen on kunnan luottamushenkilöorganisaatio 1.6.2017. Uuden Kuntalain 15 mukaan valtuuston toimikausi alkaa kesäkuun alusta. Nykyisen valtuuston toimikausi jatkuu näin ollen toukokuun 2017 loppuun. Lain mukaan kunta päättää valtuuston koosta ( 16). Valtuutettujen määrä Rautavaaralla olisi lainsäädännön mukaan tulevien kuntavaalien jälkeen vähintään 13. Valtuusto päätti 29.6.2016 :ssä 26, että Rautavaaralla valtuuston koko säilyy entisellään 17 jäsentä. Edelleen Kuntalain 16 mukaan "Valtuuston päätös vähimmäismäärää suuremmasta lukumäärästä tai aiemman päätöksen muuttamisesta on ilmoitettava oikeusministeriölle vaalivuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä." Uusi kuntalaki tuo pakollisina eliminä Vanhusneuvoston ja Nuorisovaltuuston ja koulujen vanhempainneuvoston. Nuorisovaltuuston aseman vakiinnuttaminen lisää lasten ja nuorten asioiden huomioimista kunnan päätöksetekojärjestelmässä. Luottamushenkilöorganisaation rakenteeksi hyväksytään 1.6.2017 alkaen seuraavat toimielimet: - Kunnanvaltuusto 17 paikkaa - Kunnanhallitus 7 paikkaa - Elinvoimalautakunta 7 paikkaa (elinkeino- ja tekninen ltk) - Hyvinvointilautakunta 7 paikkaa (perusturva- ja sivistysltk) - Tarkastuslautakunta 5 paikkaa - Keskusvaalilautakunta 5 paikkaa Elinkeinolautakunta (7 paikkaa) ja perusturvalautakunta (7 paikkaa) jatkavat nykyisen valtuustokauden loppuun ja käsittelevät mm. toimialansa tilinpäätöksen vuodelta 2016. Valmistelusta ja esittelystä vastaavat viranhaltijat: talousjohtaja ja perusturvajohtaja. Viranhaltijaorganisaatio ja uudet palvelukokonaisuudet tulevat voimaan jo 1.1.2017. Sivistyslautakunta ja tekninen lautakunta vastaavat siirtymäkaudella 1.1.2017-31.5.2017 uuden organisaation mukaisista hyvinvointi- ja elinvoimapalveluista. Lisäksi kunnassa toimivat 1.1.2017 alusta seuraavat ryhmät, joiden kokoonpanosta ja toimivallasta päätetään hallintosäännön yhteydessä: - Savotta-ryhmä
- Johtoryhmä - Nuorisoneuvosto (Kuntalaki 26) - Ikäihmisten neuvosto (Kuntalaki 27) - Vammaisneuvosto (Kuntalaki 28) - Hyvinvointityöryhmä Kunnan on ratkaistava minkälaisilla lautakunnilla lähdetään huhtikuussa 2017 pidettyjen kuntavaalien jälkeen Rautavaaran kuntaa johtamaan. Kysymys on siitä, miten kunnan rooli tulevaisuudessa nähdään. Mikä on se tulevaisuuden kunta meillä paikallisesti? Mitä asioita pidämme tärkeinä ja miten esimerkiksi elinvoimakysymykset ja hyvinvoinnin edistämiseen liittyvät kysymykset näkyvät toiminnassamme? Miten kuntalaiset saadaan mukaan kunnallishallintoon? Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liitteet: - 1: Rautavaaran kunnan nykyinen organisaatiokaavio tulosalueittain I-IV - 2: Luonnos uuden kunnan toimintamalli 1.6.2017 Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. hyväksyä liitteen 2 mukaiset muutokset Rautavaaran kunnan organisaatio- ja johtamisjärjestelmään 1.6.2017 alkaen. 2. organisaatiokaavion hyväksymisen jälkeen aloitetaan hallintosääntömuutosten ja talousarviokehyksen valmistelu sekä osastojen toimintoihin liittyvien muutosten valmistelu ja toteuttaminen uuden organisaatiokaavion pohjalta. Khall 19.09.2016 217 Asia päätettiin jättää pöydälle lisäselvityksiä varten. Merkitään, että jäsen Mika Mustonen poistui kokouksesta tämän pykälän päätöksenteon jälkeen klo 11.40. Rautavaaran kunnan uudesta organisaatio- ja johtamisjärjestelmästä pitivät keskeiset luottamushenkilöt neuvottelun tiistaina 6.9.2016 klo 18.00 alkaen. Neuvottelussa päädyttiin yksimielisesti liitteen 2 mukaiseen esitykseen. Merkittävin muutos kunnanjohtaja Unto Murron 30.8.2016 päivättyyn toimintamalliin on Hyvinvointiryhmän poistaminen. Ikäihmisten neuvosto, Vammaisneuvosto, Nuorisoneuvosto ja SPR/
Rautavaaran paikallisosasto voivat laatia esityksiä/aloitteita suoraan Hyvinvointiosastolle ja Hyvinvointilautakunnalle. Joukkoliikenne/kuljetukset ja ruokapalvelut siirrettiin Hyvinvointipalveluihin. Savottaryhmään lisättiin maininta poliittisesta ohjauksesta korostamaan ryhmän roolia poliittisen ohjauksen välineenä. Lisäksi neuvottelussa korostettiin henkilöstön informointia ja osallistumista uuden organisaation rakentamiseen. Esityslistan liitteet: - 1: Rautavaaran kunnan nykyinen organisaatiokaavio tulosalueittain I-IV/11.10.2011-2: Rautavaaran kunnan uusi organisaatio- ja johtamisjärjestelmä 1.6.2017 alkaen/neuvottelu 6.9.2016-3: Kunnan ja itsehallintoalueen tärkeät rajapinnat Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. hyväksyä liitteen 2 mukaiset muutokset Rautavaaran kunnan organisaatio- ja johtamisjärjestelmään 1.6.2017 alkaen. 2. organisaatiokaavion hyväksymisen jälkeen aloitetaan hallintosääntömuutosten ja talousarviokehyksen valmistelu sekä osastojen toimintoihin liittyvien muutosten valmistelu ja toteuttaminen uuden organisaatiokaavion pohjalta. Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Khall 06.03.2017 63 Uusi kuntalaki (410/2015) tuli osittain voimaan 1.5.2015 ja kokonaisuudessaan se tulee sovellettavaksi uuden valtuustokauden alkaessa 1.6.2017. Tätä ennen sovelletaan vastaavia vuoden 1995 kuntalain säännöksiä. Uuden kuntalain 90 edellyttää, että kunnalla on hallintosääntö, johon kootaan kaikki nykyisin hallintosäännöllä ja eri johtosäännöillä määrättävät asiat.
Uuteen hallintosääntöön tulee sisällyttää tarpeelliset määräykset kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta. Hallintosääntö on kunnan toimintaa ohjaava keskeinen ohjausväline strategia, talousarvion ja taloussuunnitelman ohella. Suomen Kuntaliitto on laatinut 31.5.2016 hallintosääntömallin, joka on 1.6.2017 voimassaolevan lainsäädännön mukainen. Hallintosääntöä on ryhdytty valmistelemaan Kuntaliiton mallisäännön pohjalta. Se jakautuu viiteen osaan ja 19 lukuun: - I osa: Hallinnon ja toiminnan järjestäminen - II osa: Talous ja valvonta - III osa: Valtuusto - IV osa: Päätöksenteko- ja hallintomenettely. - V osa: Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet Kuntaliiton hallintosääntömallissa on yleisperustelut ja lisäksi pykälä kohtaisia perusteluja, joilla avataan mallisäännön määräysten sisältöä ja lainsäädäntöä, johon määräys liittyy. Suomen Kuntaliiton Mallisääntö on kaikkien saatavissa osoitteessa: www.kunnat.net. Uudistuvan hallintosäännön keskeisiä lähtökohtia ja uudistustarpeita on käyty läpi USO3-verkostoseminaareissa 2015-2016 ja samassa yhteydessä organisaatio ja johtamisjärjestelmän uudistamisen kanssa. Uuden hallintosäännön toimivallan delegointi on toteutettu huomioiden uuden organisaation ja johtamisjärjestelmän toimintaedellytykset sekä sujuva päätöksenteko kaikilla päätöksentekotasoilla. Hallintosäännössä on mainittu kunnanhallituksen ja lautakuntien toimivalta. Toimielimet päättävät jatkossakin keskeisistä ja laa joista asioista, sekä asioista, jotka on käsiteltävä monijäsenisessä toimielimessä. Operatiivisista asioissa päätösvaltaa esitetään delegoitavan edelleen viranhaltijoille. Kunnanjohtajan esityksessä keskeisiä muutosesityksiä nykyiseen hallintosääntöön: 1.Rakenne on laadittu Suomen Kuntaliiton ohjeiden mukaisesti sisältämään kaikki kuntalain vaatimat asiakohdat. 2. Kunnanhallitus päättää jatkossa kiinteän omaisuuden myynnistä 100.000 euroon saakka. Nykyisin kaiken kiinteän omaisuuden
myynnin päättää kunnanvaltuusto. Perusteena on, että pienempien kiinteistö- ja kiinteän omaisuuden kohteissa päästään joustavaan ja nopeaan hallintoon. 3. Kunnanhallitus päättää jatkossa perusopetuslaissa ja lukiolaissa määrättyjen palvelujen sijaintipaikoista. Hyvinvointilautakunta antaa valmistelee asian. 4. Vakituisen henkilöstön valintaa koskeva päätöksenteko on jatkossa delegoitu siten, että kunnanvaltuusto valitsee myös jatkossa kunnanjohtajan, kunnanhallitus valitsee toimialajohtajat eli osastopäälliköt, kunnanjohtaja ja toimialajohtajat valitsevat muun alaisensa henkilökunnan. Lautakunnat eivät enää tee henkilövalintoja. 5. Elinvoimalautakunnan osalta poikkeamisluvista ja suunnittelutarveratkaisuja koskeva päätösvalta delegoidaan edelleen rakennustarkastajalle. 6. Virkojen ja toimien täyttöluvat päättää jatkossa kunnanjohtaja. 7. Kunnan Sisäisen valvonnan ohje tulee liitteksi. 8. Rautavaaran-konsernin konserniohjeet tulevat liitteeksi. 9. Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset tulevat liitteeksi. 10. Rautavaaran kunnan Asiakirjahallinnon ja Arkistotoimen toimintaohje tulee liitteeksi. 11. Rautavaaran kunnan Hankintaohje tulee liitteeksi. 12. Palkkiosääntö on osa hallintosääntöä. 13. Hallintosäännössä ei mainita viranhaltijoiden tehtäviä osastopäälliköiden alapuolella, vaan kunnanhallitus ja lautakunnat tekevät vuosittain delegointipäätökset tarkemmalle tasolle. Tehtäväkuvauksissa määritellään työtehtävät. Tarvittaessa tehdään työnvaativuuden (TVA) arviointi. Hallintosääntö on kunnan johtamisen näkökulmasta tärkein asiakirja. Sen vuoksi valmisteluvaiheessa on tarkoituksenmukaista pyytää lausunnot hallintosäännöstä kaikilta lautakunnilta, yhteistyökomitealta, Tilintarkastajayhteisö Talvea Oy:ltä ja kunnan henkilöstöjärjestöiltä/ammattiyhdistysliikkeeltä.
Näin voidaan valmistelu suorittaa portaittain ottaen huomioon eri toimijoiden näkökulmat. Kunnan uutta hallintomallia on kunnanjohtaja selvittänyt Johtoryhmän kokouksessa nro 1/24.2.2017. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kj Unto Murto: - puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite numerotta: - Rautavaaran kunnan hallintosääntö 1.6.2017 alkaen (Versio 1/20.02.2017) Kj:ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. merkitä hallintosäännön valmisteluvaiheen tiedoksi ja pyytää poliittisia järjestöjä kommentoimaan luonnosta 31.3.2017 klo 15.00 mennessä. Savottaryhmän tehtävät, tukipalvelujen mm. siivoustoimen sijoitus, tehtävien delegointi jne. Määräaika on ehdoton. Myöhästyneet lausunnot ovat nulliteetteja. 2. kunnassa yhdistetään seuraavat lautakunnat 1.6.2017 alkaen: - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta = Elinvoimalautakunta - sivistyslautakunta + perusturvalautakunnan rajapinnat = Hyvinvointilautakunta - nykyinen perusturvalautakunta jatkaisi siirtymäkauden ajan 31.12.2018 saakka. Uuteen PoSoTeen 1.1.2019 siirtyy 67 hlöä. - digitalisointi ja sähköiset järjestelmät ovat keskeisiä kunnan hallintouudistuksessa/digisavo eli Maakunnallisen ICT-yhteistoiminnan esiselvityksen Loppuraportista on pyydetty lausunnot kaikilta kunnan lautakunnilta 7.4.2017 klo 15.00 mennessä. Khall 08.05.2017 119 Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Rautavaaran kunnan uutta hallintosääntöä on käsitelty kuudessa (6) kunnanviraston johtoryhmän kokouksessa. Kunnanhallitus on käsitellyt hallintosääntöä kokouksissa: - nro 14/05.09.2016 204 - nro 15/19.09.2016 217 - nro 4/6.3.2017 :ssä 63. Lisäksi kunnan hallintosääntöä on käsitelty valtuutettujen neuvottelussa 26.4.2017 ja valtuustoryhmien puheenjohtajien (Matti Ahonen/ kesk, Kirsi Kokkonen/ps, Veijo Oinonen/sdp ja Matti Matikainen/vas neuvottelussa 2.5.2017.
Yksilöidyt muutosesitykset on kirjattu 3.5.2017 päivättyy uuteen kunnan hallintosääntö versioon nro 7. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040 860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite numerotta: - Rautavaaran kunnan hallintosääntö 1.6.2017 (Versio 7/3.5.2017) Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteen mukaisesti Rautavaaran kunnan hallintosäännön ja sen liitteet: Rautavaaran kunnan organisaatio 1.6.2017 ja Maankäyttö- ja rakennuslain päätöksentekojärjestelmä. Hallintosäännön muut liitteet: - Luottamushenkilöiden palkkiosääntö - Rautavaaran kunnan sisäisen valvonnan ohje - Rautavaara-konsernin konserniohjeet - Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset - Rautavaaran kunnan asiakirjahallinnon ja arkistotoimen toimintaohje - Rautavaaran kunnan Hankintaohje ovat päivityksessä ja ne tuodaan erikseen valtuuston hyväksyttäväksi niiden valmistuttua vuoden 2017 aikana. Hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017. Poikkeuksena tästä on, että vuoden 2017 talouden seuranta, arviointi ja raportointi sekä tilinpäätös 2017 toteutetaan vanhan toimielin- ja organisaatiorakenteen mukaisesti. Vuoden 2018 talousarvio ja 2018-2020 taloussuunnitelma laaditaan uuden toimielin- ja organisaatiorakenteen mukaisesti. Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti seuraavalla lisäyksellä sivulle 40: 11 Läsnäolo kokouksessa: Toimielinten jäsenten ja esittelijän lisäksi toimielimen kokouksessa
on läsnäolo- ja puheoikeus: - kunnanhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla - muun toimielimen kokouksessa kunnanhallituksen määräämällä edustajalla, kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja kunnanjohtajalla. Kvalt 29.05.2017 28 Esityslistan liite numerotta: - Rautavaaran kunnan hallintosääntö 1.6.2017 (Versio 7/8.5.2017) Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että kunnanjohtaja Unto Murto selvitti kunnan uuden hallintosäännön lautakuntarakennetta ja tehtäviä 1.6.2017 alkaen.