Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen alkaen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Rautavaara-Savotta: Hallintosäännön uudistaminen alkaen Khall Kunnanjohtaja Unto Murto antaa asiasta selvityksen kunnanhallitukselle ja lautakunnille lähetekeskustelua ja lisäevästystä muutoksia varten: Rautavaaran kunnan hallintosääntö uudistettiin vuonna Tämän uudistustyön käynnisti silloinen tarkastuslautakunta Arviokertomuksessa vuonna 2009/ Valtuusto hyväksyi nyt voimassa olevan kunnan hallintosäännön kokouksessa nro 4/ Voimaan Hallintosäännön tarkistaminen on nyt ajankohtaista ja valmistelun lähtökohdaksi otetaan kokonaistarkastelu. Organisaation ja sen toimivallan määräykset on kirjoitettava yhteen asiakirjaan, hallintosääntöön. Viranhaltijadelegoinnissa otetaan huomioon nykylainsäädäntö, selkeytetään tehtäväkokonaisuuksien hallintaa ja parannetaan toimivallan rajoja. Lautakuntien yleiset tehtävät, viranomaistehtävät ja erityinen päätösvalta kirjataan sääntöön samoin viranhaltijajohdon yleiset tehtävät. Toimialalla toimivan lautakunnan päätösvallan delegointi edelleen (subdelegointi) viranhaltijoille jää hallintosääntöluontoisena lautakunnan päätösvaltaan. Hallintosääntö kirjoitetaan kolmeen osioon, joista yksi käsittelee luottamushenkilöorganisaation kokoonpanoa ja toimivaltaa koskevaa työnjakoa, toinen osio käsittelee hallinto- ja palveluorganisaatiota ja kolmas osio käsittelee talouden, hankintojen, tarkastuksen ja henkilöstöasioiden käsittelyä kunnassa. Henkilöstöasioiden osalta päätösvallan tasot on tarkoitus säilyttää ennallaan, jolloin valtuusto valitsee kunnanjohtajan, toimialajohtajat ja muissa valinnoissa noudatetaan yksi yli yhden periaatetta. Lähiesimies valitsee vain määräaikaiset työntekijät. Henkilöstö palkataan Rautavaaran kunnan palvelukseen. Sääntöön kirjataan uutena asiana keskitetyn henkilöstöhallinnon toimivalta. Periaatteena on, että keskitetty henkilöstöhallinto huolehtii koko kuntaa koskevien palkkaus-, palvelussuhde- ja rekrytointiasioiden periaatteiden linjaamisesta.

2 Riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan sisältö ja vastuut on kirjattu hallintosääntöön. Nyt ne ovat luvussa 14 Hallinnon ja talouden tarkastus. Taloudenhoidon ja hallinnon vastuita on ehdottomasti selkeytettävä. Sisäinen valvonta on kunnassa pahasti pettänyt: kunnan omistamien kiinteistöjen korjausvelka on 8,3 milj. euroa, kiinteistöveroja saamatta euroa, palkattu tekniseen toimeen henkilöitä ilman tarvittavaa koulutusta jne. Uusi kuntalaki (osittain voimaan ) tuo pakollisena eliminä Vanhusneuvoston ja Nuorisovaltuuston (RaNuVa) ja koulujen vanhempainneuvostot hallintosääntöön. Nuorisovaltuuston aseman vakiinnuttaminen lisää lasten ja nuorten asioiden huomioimista kunnan hallinnossa. Kummivaltuutettujen (2 valtuutettua) toimintaa tulee kehittää. Heidän toiminta on lopahtanut. Toimielinrakenteeksi hyväksytään lukien seuraava: - kunnanhallitus (7+7) - tarkastuslautakunta (5+5) - keskusvaalilautakunta (5+vähintään 5) - elinkeinolautakunta (7+7) - sivistyslautakunta (7+7) - perusturvalautakunta (7+7) - tekninen lautakunta (7+7) Esitän, että Rautavaaran kunnassa yhdistetään seuraavat lautakunnat : - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. Esittämäni palvelulautakuntien nimet ovat alustavia ja voivat jatkovalmistelussa muuttua. Valtiovallan johtama kunnallishallinnon uudistus: kuntalaki voimaan , kuntarakennelaki voimaan , SoTe-järjestämislaki voimaan ja uusi valtionosuusjärjestelmä voimaan tuovat omat mausteensa hallintosääntöön sekä kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden tehtäväkuviin. Kunnilla on tällä hetkellä 610 lakisääteistä tehtävää lisätehtäviä tulossa 30 kpl. Näistä tehtävistä johtuvia velvoitteita (pakkopaitaa) on 12 ministeriön ja keskusvirastojen toimesta annettu kunnille noin kpl. Rahoitusvastuu on ajat sitten siirretty kunnille 75%. Valtio osallistuu enää kokonaiskustannuksiin 25%:lla.

3 Esitän, että kunnan hallintosäännön tehtäväksi seuraavat muutokset, joilla turvataan jämäkät ja toimivat yhteydet kunnan operatiiviseen toimintaan ja täytäntöönpanoon. Kaikissa tulee olla mukana Rautavaaran kunnan tietohallintostrategia: 1. kunnanhallitus ja kaikki lautakunnat asema ja tehtävät: hankitaan tietokoneet ja tabletit, kuntaan oma Intranet, yhteydet kuntalaisiin. Digitalisointi on kaikkilla. 2. esikuntaelimen (staabi): ict-asiantuntijan asema ja tehtävät. Henkilön työpanosta fokusoitava POSOTEen ja digitalisaatioon. Miten varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio SoTe-uudistuksen yhteydessä? 3. elinkeinolautakunnan asema ja tehtävät: toimivallan selkeyttäminen, tehtävien uudelleen jako on tehtävä: yksityistieasiat, hajaasutusalueen vesi- ja jätevesihuolto siirretty esityksessä tekniselle lautakunnalle lautakunnan lakkauttaminen ja yhdistäminen teknisen lautakunnan kanssa Elinvoimalautakunnaksi. 4. perusturvalautakunta/vanhusneuvoston asema ja tehtävät, kotipalvelu ja asumispalvelut eriytetään toisistaan. 5. sivistyslautakunta/nuorisovaltuuston (RaNuVa) asema ja tehtävät, päivähoidon ohjaajan päätösvalta, ravitsemispäällikön ja siivouspäällikön asema ja tehtävät. Molemmat tukipalvelut omaksi itsenäiseksi tulosyksiköksi: ovat osana tulevaa Sotea eli tulevaa itsehallintoaluetta. Kunnan tukipalvelujen: siivous, ruokahuolto, kiinteistöhoito ja ict tulee alkaa posottaa kohti POSOTEa. Tärkeä päivämäärä on silloin SoTe irrotetaan kuntapohjasta eli kunnat eivät enää vastaa palveluista. Se on varmaa. Lähipalvelut ovat vielä vatulointikorissa eli määrittelemättä Pohjois- Savossa. 6. tekninen lautakunta/teknisen osaston päällikkö: kunnaninsinööri, kunnan sosiaaliperusteisten korjausavustusten jakaminen on hallintosäännössä (kunnanhallitus ), 7. Sydän-Savon alueellinen maaseutuhallinto: isäntäkuntana Siilinjärvi? Mikä on tulevaisuus? 8. Sydän-Savon lomituspalvelut: isäntäkuntana Maaninka/Kuopio liitos. Mikä on tulevaisuus? 9. SoTe-järjestämislaki: KYSTERI ja sosiaalipalvelujen uusjako?

4 10. Ympäristöterveydenhuolto: isäntäkuntana Siilinjärvi/Kuopio ? 11. Ateria- ja siivouspalvelut: molemmat itsenäiseksi tulosyksiköiksi tulosalueessa III. 12. kunnan henkilöstö: virkanimikkeet ajan tasalla KVTES:n mukaiseksi. Henkilökiertoa ei juurikaan ole. Mikä mättää? 13. sisäisen kustannuslaskennan kehittäminen: tuotteistaminen. 14. Miten kunnassa varaudutaan lainsäädännön tuloon : - SOTE-järjestämislaki - Voimaanpanolaki - Itsehallintoaluelaki - Verolainsäädäntö - Kuntien valtionosuuslainsäädäntö/lex-rautavaara: syrjäisyyslisän uusi laskentakaava jne. - Muiden lakien muutokset. 15. Meta: kuntaliitosselvitykset, vokkiasetus jne. Rautavaaran kunnan päivitetty hallintosääntö on tarkoitus saattaa voimaan Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite 1: - Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotus, erillinen liite * muutokset ja lisäykset: sinisellä, punaisella ja vihreällä värillä käsittelyaikataulun mukaan Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää pyytää: 1. Rautavaaran kunnan hallintosääntöehdotuksesta lausunnot: - Elinkeinolautakunta - Perusturvalautakunta - Sivistyslautakunta - Tekninen lautakunta - Tarkastuslautakunta - Vanhusneuvosto - Nuorisovaltuusto (RaNuVa) Lausunnossa tulee ottaa kantaa: Rautavaaran kunnassa yhdiste-

5 tään seuraavat lautakunnat vuonna 2017: - perusturvalautakunta+sivistyslautakunta= Hyvinvointilautakunta - elinkeinolautakunta + tekninen lautakunta= Elinvoimalautakunta. 2. saattaa asian kunnan yhteistyökomitean käsittelyyn. 3. kaikkien lausunnot ja mahdolliset muutosehdotukset perusteluineen tulee toimittaa kunnanjohtajalle klo mennessä. Määräaika on ehdoton. Myöhästyneet lausunnot ovat nulliteetteja. Päätös: Petu Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että varajäsen Aki Karmitsa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunnan jäsenille jaetaan hallintosääntöehdotus ja perusturvalautakunta päättää käsitellä sen seuraavassa kokouksessa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti. Petu Perusturvalautakunnan jäsenille on jaettu hallintosääntöehdotukset seuraavassa lautakunnan kokouksessa käsittelyä varten. Valmistelija perusturvajohtaja Helvi Mustonen, puhelin Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunnan lausunto laaditaan kokouksessa käytävän keskustelun jälkeen. Perusturvajohtajan uusi päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää esittää lausuntonaan, 1) että Rautavaaran kunnan organisaatiokaaviossa perusturvaosaston tehtäväalueet nimetään talousarvion tulosyksiköiden mukaisesti seuraavasti: Ssosiaalitoimi: lasten ja perheiden palvelut, vammaispalvelut, kotihoito, vanhusten palveluasuminen, päihdehuolto, aikuissosiaalityö ja omaishoidontuki Perusterveydenhuolto; perusterveydenhoito/kysteri ja ympäristöterveydenhuolto Erikoissairaanhoito; keskussairaala, aluesairaala

6 2) että sopimuspohjainen yhteistyö tulee tulevaisuudessa keskittää kunnassa 3) että vastuu työterveyshuollosta sinne, mihin se on budjetoitu talousarviossa 4) että hallintosäännössä huomioidaan koulukuraattoripalveluiden vastuu kokonaisuudessaan sivistystoimelle 5) että lukuun 12/kokousmenettely/ 66 tehdään seuraavat muutokset; - "Kokouksen koollekutsuminen sähköisesti", sana sähköisesti pois - "Kokous kutsutaan koolle, mikäli mahdollista vähintään 3 päivää ennen kokousta ja kokouskutsu sekä esityslista toimitetaan sähköisesti." muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kokous kutsutaan koolle 4 päivää ennen kokousta ja kokouskutsu sekä esityslista toimitetaan sähköisesti tai kirjallisesti. Perusteluna on se, että kaikille luottamushenkilöille ei ole mahdollista toimittaa sähköisesti kokousasiakirjoja alkaen. 5) lautakunta ei hyväksy lautakuntien yhdistämistä 6) että muutoin hallintosääntö hyväksytään esitetyssä muodossa todeten, että soten toteutuminen tuo muutoksia hallintosääntöön lukien perusturvan osalta. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti.